Текст книги "Правоохранительные органы. Учебное пособие"

Обращение в Конституционный Суд РФ. Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон или иной нормативный акт.

Предварительное рассмотрение обращения. После поступления и регистрации оно рассматривается в предварительном порядке секретариатом Конституционного Суда РФ.

Следующим этапом предварительного рассмотрения является обязательное предварительное изучение обращения, которое осуществляется одним или несколькими судьями по поручению Председателя Конституционного Суда РФ. Предварительное изучение обращения должно быть закончено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Заключение о результатах предварительного изучения обращения докладывается на пленарном заседании Конституционного Суда РФ.

В течение месяца с момента завершения предварительного изучения Конституционный Суд РФ на пленарном заседании принимает решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению, о чем уведомляются стороны.

Общие правила рассмотрения дел. Рассмотрение каждого дела – предмет особого заседания. Судья-докладчик назначается Конституционным Судом РФ для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения, а также изложения материалов на заседании. В его полномочия входят истребование необходимых документов и материалов, поручение производства проверок, исследований, экспертиз, использование консультаций специалистов, направление запросов. Судья-докладчик вместе с председательствующим определяет круг лиц, подлежащих приглашению и вызову на заседание, дает распоряжения об оповещении о месте и времени заседания, о направлении участникам процесса необходимых материалов.

Закон детально регламентирует порядок проведения заседаний Конституционного Суда РФ. В ходе заседания председательствующий выполняет следующие функции: руководит заседанием; принимает меры к обеспечению порядка разбирательства, его полного и всестороннего характера, фиксации хода и результатов; устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к делу; представляет слово судьям и участникам процесса и т. д.

Решения Конституционного Суда РФ. Решения могут быть приняты как на пленарном заседании, так и на заседании палаты в виде постановления, заключения и определения.

Постановление – это итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу любого из вопросов, перечисленных в п. 1–4 ч. 1 ст. 3 Закона «О Конституционном Суде РФ».

Заключение – это итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Определение – все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3.2. Система федеральных судов общей юрисдикции

Суды общей юрисдикции – суды, осуществляющие судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам.

Они подразделяются на две подсистемы – гражданские и военные суды. Рассмотрим организацию подсистемы гражданских судов, т. е. судов, рассматривающих указанные выше дела в отношении гражданских физических или юридических лиц.

В системе федеральных судов общей юрисдикции районный суд является основным звеном. Это обусловлено прежде всего его широкой компетенцией по осуществлению процессуальных функций судебной власти.

Районные суды действуют в каждом районе или городе, не имеющем районного деления. Согласно ч. 1 ст. 17 Закона «О судебной системе РФ» они создаются и упраздняются федеральным законом. Законодательная инициатива создания или упразднения районных судов принадлежит Верховному Суду РФ, который предварительно рассматривает соответствующее предложение, исходящее от Судебного департамента при Верховном Суде РФ, и проект закона на Пленуме (п. 6 ч. 1 ст. 6 Закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»). Решение оформляется постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта Федерального закона «О создании и упразднении некоторых районных судов».

Полномочия районного суда. Районный суд является судом первой и второй (апелляционной) инстанций. Он рассматривает и разрешает уголовные, гражданские и административные дела по существу вопросов, которые в этих делах затронуты. Ему подсудны почти все уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях, кроме дел, отнесенных законом к ведению мировых судей, вышестоящих и военных судов.

Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

В качестве суда первой и апелляционной инстанций все дела (гражданские и уголовные) районный суд рассматривает профессиональным судьей единолично.

Организуя исполнение приговоров по уголовным делам, районный суд решает ряд вопросов, связанных с реализацией наказания. В этой связи он рассматривает вопросы об условно-досрочном освобождении от наказания, замене наказания более мягким и т. д.

В соответствии с действующим законодательством районный суд наделен широкими контрольными полномочиями за действиями и решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан.

Так, согласно уголовно-процессуальному законодательству судья районного суда вправе рассмотреть по:

– жалобам субъектов процесса законность и обоснованность любого действия и решения органов уголовного преследования, ограничивающих конституционные права и свободы граждан (нарушение неприкосновенности личности, жилища и частной жизни);

– ходатайству прокурора вопрос об ограничении конституционных прав человека при производстве предварительного расследования.

На районные суды возложен и контроль за законностью и обоснованностью действий органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и только по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

Состав районного суда. Суд, в отличие от административных органов, выступая в качестве судебного органа, имеет специальную, свойственную только ему организационную структуры – состав. Под ним понимают особую форму организации судебной деятельности, непосредственно связанной с функционированием суда как органа судебной власти, органа правосудия.

Понятие «состав суда» используется в нескольких формах. Среди них выделяют состав как административную форму организации судебной деятельности и как процессуальную (судопроизводственную) форму рассмотрения уголовных, административных и гражданских дел.

К первой относится понимание состава как:

– всех судей, работающих в конкретном суде и осуществляющих в связи с этим судебные функции (состав суда как совокупность судей).

– совокупности судей, осуществляющих судебные функции на определенной территории (состав, образуемый внутри судебной коллегии).

Судопроизводственное понимание состава означает:

– совокупность судей, участвующих в рассмотрении и разрешении конкретного судебного дела (состав суда как органа правосудия);

– совокупность процессуальных органов (судебные коллегии и президиум суда).

Применительно к районному суду можно рассматривать только две формы судебного состава.

Во-первых, в состав районного суда входят все судьи данного суда. Они обладают единым статусом при отправлении правосудия, судебного контроля и судебного надзора (при участии в апелляционном производстве).

Во-вторых, судебный состав при рассмотрении конкретных уголовных, гражданских или административных дел. В этом отношении процессуальное законодательство четко определяет, что в районном суде по первой инстанции и в апелляционном производстве все дела рассматриваются единолично судьей.

Несмотря на то, что все судьи районного суда обладают единым процессуальным статусом, это не исключает возможности и необходимости возложения на одного из них (если судей несколько) обязанностей по организации работы районного суда. Такие обязанности возлагаются на председателя районного суда, который в связи с этим наделяется двумя видами полномочий: административными (как руководитель государственного органа) и процессуальными (как судья).

Как руководитель судебного органа председатель районного суда: организует работу по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; руководит изучением и обобщением судебной практики и ведением судебной статистики; руководит работой аппарата суда; организует работу по повышению квалификации работников суда; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством (ст. 26 Закона «О судоустройстве»).

Как судья председатель районного суда: председательствует в судебных заседаниях; ведет личный прием граждан; вносит представления в различные инстанции и должностным лицам об устранении нарушений закона, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск и т. д.) председателя районного суда исполнение его обязанностей может быть возложено на заместителя председателя или одного из судей этого суда.

Организация работы районного суда. В зависимости от количества поступающих в районный суд дел, числа судей, их квалификации обязанности могут распределяться с учетом таких принципов, как:

– территориальный, когда определенный судья рассматривает все дела, возникшие на определенной территории;

– функциональный, когда один судья рассматривает гражданские, другой – уголовные, третий – административные дела и т. д.;

– территориально-функциональный, когда каждый судья рассматривает гражданские или уголовные либо административные дела, возникающие на определенной территории;

– персональный, когда каждый судья рассматривает гражданские дела по заявлениям или жалобам, поступившим во время личного приема населения и представителей организаций, а уголовные и административные дела – по поручению председателя суда.

Типовые правила внутреннего распорядка судов утверждены постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. № 101.

Организационная сторона деятельности районного суда не ограничивается работой судей по рассмотрению поступающих в суд дел. Существенная роль в ней принадлежит аппарату суда, который включает в себя: администратора суда, секретарей канцелярии, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, вспомогательный технический персонал.

Администратор районного суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения. Он принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда; осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Секретари канцелярии суда ведут книги учета поступающих в суд дел и заявлений, подлежащих рассмотрению в суде, организуют статистический учет рассмотренных дел, организуют их хранение. Сотрудники канцелярии суда учитывают и хранят вещественные доказательства, составляют описи законченных дел и сдают их в архив.

Основная обязанность секретаря судебного заседания – вести протокол судебного заседания при рассмотрении дела во время судебного разбирательства. Кроме того, он обеспечивает техническую подготовку судебного заседания, в частности, организует вызов участвующих в деле лиц, проверяют их явку в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 128 Конституции РФ судьи верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Суд как государственный орган имеет определенную законом структуру – внутреннюю иерархическую организацию суда, обеспечивающую управление судом как органом государственной власти.

В этом отношении надо выделить органы управления и подчиненные им структуры. Возглавляет суд среднего звена его председатель, который имеет первого заместителя и заместителей, возглавляющих судебные коллегии по гражданским и уголовным делам. По должности им подчиняются судьи и аппарат суда (помощники, консультанты, секретари и делопроизводители).

Присяжные заседатели, которые принимают участие в рассмотрении по первой инстанции уголовных дел в суде среднего звена, в структуру суда не входят. Их следует рассматривать как один из элементов состава суда присяжных (наряду с федеральным судьей, председательствующим в судебном заседании).

Суды среднего звена действуют в составе: президиума суда; судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по уголовным делам.

Судебные коллегии возглавляются председателями, которые одновременно являются заместителями председателя суда. Коллегии рассматривают дела по первой инстанции и в кассационном порядке. Президиум суда возглавляется председателем суда среднего звена и рассматривает дела в порядке надзора.

Судебные коллегии действует в составе:

– федерального судьи; коллегии из трех профессиональных судей; судьи и коллегии из 12 присяжных заседателей – при рассмотрении дела по первой инстанции;

– председательствующего и двух судей – при рассмотрении дела в кассационном порядке.

Распределение судей по коллегиям производится президиумом суда.

Президиум суда среднего звена состоит из председателя данного суда, его заместителей и наиболее опытных и квалифицированных судей в количестве, определяемом Президентом РФ. Состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ и положительного заключения квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации.

Заседания президиума Верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа проводятся не реже двух раз в месяц. Они правомочны при наличии большинства членов президиума. В заседаниях участвует прокурор субъекта Российской Федерации. Решение принимается открытым голосованием большинством голосов членов президиума и подписывается председателем суда.

Верховный Суд впервые был учрежден уже в советский период в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР от 31 октября 1922 г. в качестве высшего судебного органа, осуществлявшего контроль за всеми без исключения судами (как в процессуальном, так и в административном смысле этого понятия), рассматривавшего в качестве кассационной и надзорной инстанций любые дела, рассмотренные судами РСФСР. Кроме того, Верховный Суд был наделен самостоятельной компетенцией по первой инстанции. Полномочием давать разъяснения по вопросам судебной практики он не обладал. Данное полномочие принадлежало Верховному Суду СССР (создан в 1924 г.). Отметим, что последний до 1936 г. обладал и полномочиями в сфере конституционного контроля, позже осуществлявшимися только Верховным Советом СССР и его Президиумом. Верховный Суд РСФСР был наделен полномочием давать разъяснения судебной практики, имеющие обязательную юридическую силу для нижестоящих судов, в 1958 г. после принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве.

Место Верховного Суда РФ в системе судов общей юрисдикции. В соответствии со ст. 126 Конституции РФ и ч. 1 ст. 19 Закона «О судебной системе РФ» Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды. Согласно ст. 104 Конституции РФ Верховный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы.

Верховный Суд РФ занимается следующими вопросами:

– рассмотрение гражданских, уголовных, административных и иных дел, подсудных судам общей юрисдикции;

– осуществление в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебного надзора;

– разъяснение вопросов судебной практики.

Верховный Суд РФ является высшей судебной инстанцией по всем делам, отнесенным законом к общей юрисдикции.

Состав Верховного Суда РФ. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ (ч. 1 ст. 128 Конституции РФ).

По первой инстанции гражданские дела (как правило, вытекающие из административных правоотношений) и уголовные дела (в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда), по общему правилу, рассматриваются в составе Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя, либо судьи Верховного Суда РФ единолично. Допускается и состав суда из трех профессиональных судей.

В кассационном порядке, в порядке надзора и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств дела рассматриваются в составе трех профессиональных судей Верховного Суда РФ, в Президиуме Верховного Суда РФ – при наличии большинства членов его полного состава.

Судьями Верховного Суда РФ могут быть граждане Российской Федерации не моложе 35 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет и отвечающие высоким нравственным требованиям.

Верховный Суд РФ действует в составе:

– Пленума;

– Президиума;

– Кассационной коллегии;

– Судебной коллегии по гражданским делам;

– Судебной коллегии по уголовным делам;

– Военной коллегии.

Судебные коллегии по выполняемым задачам и объему судебной работы являются основными подразделениями Верховного Суда РФ. Состав этих подразделений определяется Пленумом Верховного Суда РФ по представлению его Председателя из числа судей, назначенных в установленном порядке. В судебной коллегии по уголовным делам образуется кассационная палата. В ее компетенцию входит пересмотр приговоров и постановлений, вынесенных судом присяжных в судах субъектов Российской Федерации.

Председателями Судебной коллегии по гражданским делам и Судебной коллегии по уголовным делам являются заместители Председателя Верховного Суда РФ.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ:

– рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на решения, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

– рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Кассационная коллегия состоит из председателя коллегии, 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Рассмотрение дел в Кассационной коллегии осуществляется судебными составами.

Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Президиум Верховного Суда РФ является высшей судебной инстанцией в Российской Федерации по делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции. Президиум в пределах своих полномочий рассматривает судебные дела в порядке надзора и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; заслушивает доклады о результатах изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; обсуждает вопросы организационной работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ; оказывает помощь нижестоящим судам в целях правильного применения законодательства; осуществляет некоторые другие полномочия.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на рекомендации Председателя Верховного Суда РФ. В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители, а также несколько наиболее опытных судей Верховного Суда РФ. Утверждение Президиума производится при наличии заключения квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ. Заседания Президиума Верховного Суда РФ созываются не реже одного раза в месяц (на практике – еженедельно).[100]100
  См.: Верховный Суд России / Под ред. В. М. Лебедева. М., 2003. С. 86.


[Закрыть]

Пленум Верховного Суда РФ. Пленум Верховного Суда РФ включает в свой состав всех судей Верховного Суда РФ. В его заседаниях участвуют Генеральный прокурор РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и министр юстиции РФ. Участие Генерального прокурора РФ в заседании Пленума обязательно.[101]101
  Представляется, что после придания судебной власти самостоятельной государственной функции и отмены прокурорского надзора за судами участие Генерального прокурора РФ в работе Пленума Верховного Суда РФ должно рассматриваться в качестве его права, а не обязанности (по аналогии с положениями п. 3 ст. 12 Закона «Об арбитражных судах в РФ»).


[Закрыть]

Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия:

– рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики;

– утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;

– утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ;

– рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке законодательной инициативы, а также о толковании законов;

– заслушивает сообщение о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;

– осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Пленум Верховного Суда РФ созывается не реже одного раза в четыре месяца. Заседание Пленума правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума принимаются открытым голосованием большинством голосов и подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума.

При Верховном Суде РФ действует Научно-консультативный совет – совещательный орган, в задачи которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики.