Текст книги "Правоохранительные органы. Учебное пособие"

В настоящее время система военных судов представляет собой компактную, но достаточно эффективную организацию.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба (ч. 1 ст. 22 Закона «О судебной системе РФ»).

Военные суды в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона «О судебной системе РФ» относятся к системе федеральных судов общей юрисдикции. Их деятельность регламентирована Законом «О военных судах РФ», а также в части, не противоречащей ему, – Федеральным законом от 3 декабря 1994 г. № 55-ФЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции».[102]102
  СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3305.


[Закрыть] Необходимо также учитывать Меморандум Совета Европы о судопроизводстве в военных судах (Страсбург, 16 июня 2003 г.).

Поскольку осуществление судебной власти в войсках требует знания специфики военной службы, все судьи наряду с юридическим образованием имеют высшее военное образование и являются военнослужащими с офицерскими званиями. Несмотря на это, законодательно закреплен правовой статус военных судов как самостоятельной и полностью независимой от военного командования военно-судебной системы.

Подсудность и основы организации военных судов. В соответствии со ст. 7 Закона «О военных судах РФ» военным судам подсудны: дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов.

Система военных судов строится с учетом структуры и дислокации Вооруженных Сил РФ и состоит из трех звеньев.

Основное звено образуют гарнизонные военные суды (ст. 8). Эти суды в пределах, установленных Законом «О военных судах РФ», рассматривают по первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда (ст. 22 Закона). В отличие от районных судов (равных им по статусу), гарнизонные военные суды не пересматривают судебные решения в порядке апелляции в связи с тем, что создание мировой юстиции (института мировых судей) в вооруженных силах не предполагается.

Суды этого уровня состоят из председателя и нескольких судей. Председатель выполняет функции, сходные с функциями председателей районных судов.

Среднее звено военных судов образуют окружные (флотские) военные суды. На них возложено выполнение функций всех судебных инстанций: первой, второй (кассационной), а также инстанций, призванных осуществлять проверку законности и обоснованности приговоров и иных судебных решений в порядке надзора и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

По первой инстанции они рассматривают дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 126, ч. 3 ст. 131, ст. 205, ч. 2 и 3 ст. 206, ч. 1 ст. 208, ст. 209–211, ч. 1 ст. 212, ст. 227, ч. 3 ст. 263, ч. 3 ст. 267, ч. 3 ст. 269, ст. 275–279, 281, ч. 3 и 4 ст. 290, ст. 294–302, ч. 2 и 3 ст. 303, ст. 304, 305, 317, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 322, ст. 353–358, ч. 1 и 2 ст. 359 и ст. 360 УК РФ, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы (ст. 31 УПК РФ).

В состав военного суда среднего уровня входят председатели, их заместители и судьи. В нем образуется президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.

Высшей судебной инстанцией по отношению к военным судам является Верховный Суд РФ, в составе которого образована Военная коллегия. Она уполномочена выполнять функции всех судебных инстанций.

В качестве суда первой инстанции Военная коллегия рассматривает уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого (ст. 9 Закона).

3.3. Арбитражные суды

Арбитражная юстиция появилась в Российской Федерации в 1991 г. В отличие от ряда современных государств, имеющих судебные системы, построенные на принципе дуализма судов, и специализирующихся на рассмотрении гражданских дел, в России в течение почти 70 лет существовало два принципиально различных подхода к разрешению споров между гражданами (собственно гражданские дела) и между юридическими лицами или, как было принято их называть, организациями, учреждениями и предприятиями (хозяйственные, экономические, торговые дела).

Первая категория дел входила в компетенцию (общую предметную подсудность) судов, вторую разрешали специализированные органы системы государственного управления (исполнительной власти) – государственный и так называемый ведомственный арбитраж. Деятельность последних дополнялась в части рассмотрения некоторых видов дел деятельностью диспашерских судов (споры о распределении бремени потерь или убытков при морской общей аварии), международного коммерческого арбитража и третейских судов (существовавших скорее как исключение), а также наличием институтов претензионного типа. Такое положение дел было предопределено существованием на территории СССР планово-регулируемой экономики, характеризующейся, помимо прочего, не судебными, а административно-командными способами разрешения социальных конфликтов.

В настоящее время арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. В соответствии с п. «о» ст.71 Конституции РФ законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельность арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, Законами «О судебной системе РФ», «Об арбитражных судах в РФ», АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

– Высший Арбитражный Суд РФ;

– федеральные арбитражные суды округов (суды кассационной инстанции);

– арбитражные апелляционные суды;

– арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, автономных округах и автономной области, городах Москве и Санкт-Петербурге (в субъектах Российской Федерации).

В соответствии с п. 91 ст. 10 Закона «Об арбитражных судах в РФ» в системе арбитражных судов в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами в отдаленных местностях, по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражных судов субъектов Российской Федерации и апелляционных арбитражных судов могут создаваться постоянные судебные присутствия. Они являются обособленными подразделениями соответствующих арбитражных судов вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляют его полномочия (ст. 3311 и 431 Закона).

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частности, арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, – с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В арбитражных судах дела по первой инстанции рассматриваются судьей единолично. Исключение составляют:

– дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ;

– дела об оспаривании нормативных правовых актов;

– дела о несостоятельности (банкротстве), если иное не установлено федеральным законом;

– дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на коллегиальное рассмотрение.

Все вышеперечисленные дела рассматриваются только коллегией профессиональных судей, при этом в состав суда должно входить трое или другое нечетное количество судей. Иные дела могут быть разрешены коллегией в составе судьи и двух арбитражных заседателей.

В соответствии со ст. 7 Закона «Об арбитражных судах в РФ» вступившие в законную силу судебные акты – решения, определения, постановления арбитражных судов – обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда. В соответствии со ст. 45 Закона «Об арбитражных судах в РФ» аппарат арбитражного суда:

– организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле;

– принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет суда, а также арбитражных штрафов;

– содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях;

– ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов, а также осуществляет иные функции по организационному обеспечению деятельности арбитражных судов.

Финансирование арбитражных судов производится за счет средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Возглавляет систему арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ. Он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ в соответствии со ст. 34 АПК РФ рассматривает:

– дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

– дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

– экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации.

Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела в порядке надзора и пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Высший Арбитражный Суд РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных актов и договоров, а также закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им самим в любой инстанции. Осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации.

Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы.

При осуществлении своих полномочий Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе:

– Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ;

– Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ;

– судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

– судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

В соответствии с последними изменениями и дополнениями в Закон «Об арбитражных судах в РФ» Пленуму Высшего Арбитражного Суда РФ предоставлены полномочия решать вопросы создания в структуре арбитражных судов коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей. В заседании Пленума вправе принимать участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции, председатели арбитражных судов.

По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Пленума могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений, других организаций и граждане.

Пленум решает следующие вопросы:

– анализирует материалы изучения арбитражной судебной практики;

– дает официальные разъяснения по вопросам судебной практики;

– решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой, по представлению председателя суда утверждает членов судебной коллегии и решает другие вопросы в соответствии с законом об арбитражных судах;

– решает вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов.

Пленум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Он полномочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава.

Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ и секретарем Пленума.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ.

В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители, судьи арбитражных судов и другие лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает:

– дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации;

– отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды в Российской Федерации.

Президиум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования.

Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации создаются из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ и утверждаются Пленумом по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судебные коллегии возглавляют председатели – заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия.

В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Их формирует Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и возглавляют председатели, утверждаемые Пленумом.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Кроме того, он выполняет организационно-распорядительные функции:

– организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов РФ;

– созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и председательствует на их заседаниях;

– осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда РФ;

– распределяет обязанности между заместителями, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством об арбитражных судах.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ имеет заместителей, которые являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия. Они также в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов Российской Федерации.

При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов, который является совещательным органом и рассматривает вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации.

Решения Совета объявляются приказами и распоряжениями Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию, при Высшем Арбитражном Суде РФ действует Научно-консультативный совет.

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона «Об арбитражных судах в РФ» все субъекты Российской Федерации разделены на 10 судебных округов.

Возглавляет федеральный арбитражный суд округа председатель, который является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Кроме того, председатель федерального арбитражного суда округа осуществляет организационно-распорядительные функции по руководству деятельностью этого суда. Он издает приказы и распоряжения.

Председатель федерального арбитражного суда округа имеет заместителей, которые являются судьями и выполняют процессуальные полномочия. Они возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда.

В случае отсутствия председателя его полномочия осуществляет первый заместитель председателя, а при отсутствии первого заместителя – один из заместителей председателя.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе:

– президиума федерального арбитражного суда округа;

– судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;

– судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Согласно ст. 26 Закона «Об арбитражных судах в РФ» к полномочиям федеральных арбитражных судов округа относятся:

– проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях;

– пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов;

– обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;

– изучение и обобщение судебной практики;

– подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

– анализ судебной статистики.

Президиум федерального арбитражного суда округа действует в составе председателя федерального арбитражного суда округа (по должности), его заместителей (по должности), председателей судебных составов (по должности) и судей. При этом судьи федерального арбитражного суда округа, входящие в состав президиума, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя федерального арбитражного суда округа.

В соответствии со ст. 28 Закона «Об арбитражных судах в РФ» президиум федерального арбитражного суда округа утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, а также рассматривает другие вопросы организации работы суда. Он созывается председателем федерального арбитражного суда округа по мере необходимости.

Непосредственно судебную деятельность и остальные функции в федеральных арбитражных судах округов осуществляют судебные коллегии, формирующиеся из числа судей этих судов. Их персональный состав по представлению председателя суда утверждается президиумом. В судебных коллегиях могут быть образованы судебные составы, которые возглавляют председатели, утверждаемые президиумом этого суда.