Текст книги "Правоохранительные органы. Учебное пособие"

Принцип обеспечения прав граждан на судебную защиту закреплен в ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Указанное конституционное положение конкретизируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866–1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».[89]89
  СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.


[Закрыть]

Кроме того, предоставляется право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты.

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина – наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав. Особая роль суда среди других средств правовой защиты личности закреплена во Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его прав, предоставленных ему Конституцией или законом».

Закрепленная гарантия судебной защиты является важнейшим и эффективным средством реализации провозглашенных в ст. 2 Конституции РФ положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства.

Определенное Конституцией РФ место судебной власти, обеспечивающее ее самостоятельность и независимость, установленные требования к судьям, демократические принципы правосудия, возможность получения квалифицированной юридической помощи, делают суд доступным для каждого человека органом правовой защиты личности, ее прав и законных интересов.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину, иностранному гражданину и лицу без гражданства в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом».

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции по защите прав и свобод граждан и других лиц, в установлении гарантий их самостоятельности, независимости, в определении видов и принципов судопроизводства, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений и т. п. Судебная защита в зависимости от характера нарушенного права может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства.

Данная конституционная норма носит универсальный характер и является непосредственно действующей. В соответствии со ст. 56 Конституции РФ право на судебную защиту не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения.

Ключевым аспектом в понимании рассматриваемого принципа является содержание термина «обеспечение». Под ним понимается создание условий для судебной защиты. Понятно, что государство не может защищать каждого человека или гражданина. Оно лишь обязано создать необходимые юридические (наличие соответствующих законов), организационные (наличие судебной системы) и вспомогательные (наличие учреждений юридической помощи гражданам) предпосылки для реализации права на судебную защиту, в том числе предоставлением гражданину права обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Уважение чести и достоинства личности. Статья 9 УПК РФ определяет, что в ходе уголовного судопроизводства запрещается осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья.

Никто из участников уголовного процесса не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Неприкосновенность личности. Статья 10 УПК РФ определяет, что никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных данным Кодексом. Без судебного решения лицо может быть задержано не более чем на 48 часов.

Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ.

Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Статья 11 УПК РФ предусматривает, что суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим лицам, участвующим в уголовном судопроизводстве, их права, ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.

При согласии лиц, обладающих свидетельским иммунитетом дать показания дознаватель, следователь, прокурор и суд обязаны предупредить указанных лиц о том, что их показания могут использоваться в качестве доказательств в ходе дальнейшего производства по уголовному делу.

При наличии достаточных данных, свидетельствующих о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные соответствующими статьями УПК РФ.

Так, при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их родственников и иных близких лиц, следователь, руководствуясь ч. 9 ст. 166 УПК РФ, вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия прокурора выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия, указывается псевдоним и приводится образец подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий с его участием. Постановление помещается в опечатанный конверт и приобщается к уголовному делу.

В ст. 186 УПК РФ, регламентирующей порядок производства контроля и записи переговоров, при наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или членов их семей, контроль и запись переговоров допускаются по их письменному заявлению, а при отсутствии такого заявления – на основании судебного решения (ч. 2).

При предъявлении для опознания ч. 8 ст. 193 УПК РФ допускает в целях обеспечения безопасности опознающего предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым. В этом случае понятые находятся в месте нахождения опознающего. Применение этой меры безопасности может быть произведено по решению следователя.

При необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников и иных близких лиц во время судебного разбирательства суд, руководствуясь ч. 5 ст. 278 УПК РФ, вправе провести его допрос вне визуального наблюдения другими участниками судебного разбирательства без оглашения подлинных сведений о личности свидетеля. О принятых мерах безопасности суд выносит определение или постановление.

Часть 4 ст. 11 УПК РФ определяет, что вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, установленным гл. 18 УПК РФ.

Неприкосновенность жилища. Статья 12 УПК РФ обязывает дознавателя и следователя производить осмотр жилища только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, а ч. 2 этой статьи разрешает производить обыск и выемку в жилище только на основании судебного решения.

Исключения из этого правила возможны только в соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК РФ. Так, в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр жилого помещения, обыск и выемка в жилом помещении, а также личный обыск могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения.

В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. Проверка законности произведенного следственного действия возлагается на судью, который обязан не позднее 24 часов с момента получения соответствующего уведомления вынести постановление о законности или незаконности следственного действия. Если суд признает следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе его проведения, признаются недопустимыми.

Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Статья 13 УПК РФ определяет, что в уголовном судопроизводстве ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения.

Аналогичная процедура предусмотрена и для обыска, наложения ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемку в учреждениях связи, контроля и записи телефонных и иных переговоров, которые могут производиться только на основании судебного решения. Исключения предусмотрены ч. 5 ст. 165 УПК РФ.

Принцип презумпции невиновности (предположения о невиновности). Этот принцип определен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, а также в ст. 14 УПК РФ, в соответствии с которыми каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

С презумпцией невиновности связаны и многие другие положения закона, в том числе:

– запрещение суду, прокурору, следователю, дознавателю перекладывать обязанность доказывания на обвиняемого. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49);

– возложение на государственные органы, ведущие производство по делу, обязанности проводить всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, выявляя при этом обстоятельства как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого;

– обеспечение обвиняемому (подозреваемому) права на защиту;

– установление правила, согласно которому признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств;

– констатация в законе требования о недопустимости вынесения судом обвинительного приговора на основе предположений и возможности его постановления при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана;

– оправдательный приговор не должен содержать формулировок, ставящих под сомнение невиновность подсудимого. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49).

В то же время настороженно следует оценить ст. 1.5 «Презумпция невиновности» КоАП РФ и ее следствие – п. 6 ст. 108 Налогового кодекса РФ.[90]90
  Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.


[Закрыть]

Полагаем, что в этом случае законодатель допустил расширительное толкование исходных нормативных предписаний ст. 49 Конституции РФ и распространил ее положения, отнесенные только лишь к обвиняемому, на правовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так, согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ошибочность такого подхода определяется еще одним обстоятельством. Закладывая в Конституцию РФ декларативное положение о предполагаемой невиновности обвиняемого, законодатель исходил прежде всего из особой значимости объекта правоохраны в сфере уголовной юстиции и тех негативных последствий, которые должно претерпевать виновное лицо за нарушение уголовных запретов (вплоть до смертной казни). Общественная опасность административных правонарушений не столь велика, также незначительны санкции за нарушение предписаний КоАП РФ (по сравнению с уголовными наказаниями). Поэтому в случае выявления административного правонарушения вина субъекта должна изначально предполагаться.

Но это не означает произвола по отношению к гражданам со стороны должностных лиц правоохранительных органов. В соответствии с общими принципами деликтной ответственности они вправе доказывать свою невиновность, в том числе в суде.

Принцип обеспечения обвиняемому (подозреваемому) права на защиту как принцип судопроизводства действует только в уголовном процессе (ст. 16 УПК РФ). Он опирается на конституционные и уголовно-процессуальные нормы. Термин «обеспечение» означает совокупность общих и специальных правовых условий и средств достижения поставленной цели, которая складывается из процессуальных прав, реально предоставленных в ходе производства по делу указанным субъектам уголовного процесса для защиты своих интересов от подозрения или обвинения. К ним относятся:

– наделение обвиняемого (подозреваемого) комплексом прав, реализация которых позволила бы ему самому эффективно защищать свои права и законные интересы. Именно на это ориентирует ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В этих целях лицам, привлекаемым к уголовной ответственности, предоставлен обширный круг прав, в частности, право знать, в чем их обвиняют, давать показания и объяснения, знакомиться с доказательствами, обжаловать действия должностных лиц, ведущих уголовное производство, и т. д.;

– допуск защитника на ранних этапах предварительного расследования: с момента возбуждения уголовного дела против конкретного лица, предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения до предъявления обвинения или назначения в отношении этого лица судебно-психиатрической экспертизы – с момента фактического его задержания или объявления ему постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы. Если к лицу, подозреваемому в совершении преступления, применяются иные меры процессуального принуждения или его права и свободы затронуты действиями, связанными с его уголовным преследованием, защитник допускается к участию в деле с момента начала этих мер или действий;

– возложение на должностных лиц и органы, в производстве которых в той или иной стадии судопроизводства находится уголовное дело, принять все предусмотренные законом действия, направленные на создание условий реализации предыдущих положений.

В ст. 16 УПК РФ определено, что суд, прокурор, следователь и дознаватель разъясняют подозреваемому и обвиняемому их права и обеспечивают им возможность защищаться всеми не запрещенными процессуальным законом способами и средствами.

В случаях, предусмотренных УПК РФ, обязательное участие защитника и (или) законного представителя подозреваемого или обвиняемого обеспечивается должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу.

Если у обвиняемого (подозреваемого) отсутствуют средства для оплаты труда адвоката-защитника, следователь (дознаватель) согласно ч. 4 ст. 16 УПК РФ предоставляет ему возможность пользоваться помощью защитника бесплатно.

Принцип состязательности и равноправия сторон, закрепленный в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, относится ко всем видам судопроизводства. Во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор, есть стороны, и они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Принцип состязательности сторон предопределяет особую роль и функции суда при осуществлении им правосудия. Функции суда и сторон в судопроизводстве строго разграничены. Суд, осуществляя руководство процессом, создавая условия для всестороннего и полного исследования доказательств, правильного применения законодательства при разрешении дел, оказывая лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, должен сохранять независимость, объективность и беспристрастность. Суд выступает в качестве арбитра над сторонами, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. Суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства.

Равноправие сторон является как бы продолжением конкретизации общего конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ.

Положения о равных правах сторон и об их состязательности органически между собой связаны. Без сторон не может быть состязательности; в то же время в состязательном процессе реализуется равноправие и появляется возможность установления истины. Это обеспечивается предоставлением каждой из сторон равных прав и возможностей по подаче заявлений, использованию в качестве помощников адвокатов, заявлению ходатайств, представлению и исследованию доказательств, участию в прениях и т. д.

Принцип равноправия сторон означает, что ни одна из сторон не имеет преимущества перед судом, обладая равными процессуальными правами и возможностями в отстаивании своей позиции, защите своих интересов.

Равноправие сторон обеспечивается и тем, что ни одной из них не могут создаваться какие-либо преимущества или ограничения, независимо от служебного положения или других обстоятельств. Гражданин, являющийся стороной в процессе, идущем в Конституционном Суде РФ, имеет такие же процессуальные права по отстаиванию своих интересов, как, например, представитель Государственной Думы Федерального Собрания.

Принцип состязательности и равноправия сторон действует не только в процессе судебного разбирательства дела и не только в суде первой инстанции, но и при рассмотрении дел в вышестоящих судах.

На это неоднократно обращал внимание Конституционный Суд РФ, рассматривая обращения заявителей о нарушении их прав законом, игнорировавшим указанные конституционные требования.

Принцип гласности (открытости) судебного разбирательства. Конституция РФ в ч. 1 ст. 123 устанавливает, что разбирательство дел во всех судах открытое. Это означает, что при судебном разбирательстве могут свободно присутствовать граждане, представители средств массовой информации. Открытость судебных заседаний создает гарантии непредвзятого, объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела и его законного и справедливого разрешения, способствует эффективному контролю за деятельностью судебной власти со стороны населения, воспитанию граждан в духе соблюдения законов и уважения правосудия. Такая форма судопроизводства направлена на осуществление общественного контроля за деятельностью судов.

Принцип гласности увязывается не со всей процессуальной деятельностью суда, а лишь с разбирательством дела в судебном заседании. Этот принцип не действует, например, в процессе постановления судом приговора, которое осуществляется только в совещательной комнате.

Важным элементом обеспечения целей гласности в судебной деятельности является соблюдение порядка во время судебного разбирательства участниками процесса, публикой, представителями средств массовой информации. Присутствующие в зале суда должны уважительно относиться к суду, участникам процесса, соблюдать принятые в суде правила и процедуры, подчиняться распоряжениям председательствующего, служащего суда, именуемого приставом, на которого возложена обязанность обеспечить порядок в зале.

Слушание дела в закрытом заседании допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом, например, когда это необходимо для охраны государственной тайны, по делам о половых преступлениях – в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Основанием для проведения закрытого судебного заседания могут быть интересы обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля и других участвующих в деле лиц, а также членов их семей, родственников и близких. Разбирательство дела в закрытом судебном заседании ведется с соблюдением всех правил судопроизводства. Решение суда во всех случаях провозглашается публично.

Приведенные ограничения гласности соответствуют нормам международного права. Более того, в некоторых международно-правовых актах перечень случаев, когда допускается проведение закрытого судебного разбирательства, является более широким. Например, в п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод сказано, что представители СМИ могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его, в том числе и по соображениям общественного порядка, а также при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия. Такие широкие основания для исключения гласности в российском законодательстве отсутствуют.

Принцип национального языка судопроизводства и делопроизводства в судах закреплен в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на пользование родным языком и свободный выбор языка общения. Применительно к правосудию это положение конкретизировано в ст. 10 Закона «О судебной системе РФ»:

– судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других арбитражных судах, военных судах ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации; судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись на государственном языке республики, на территории которой находится суд;

– судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации ведется на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд.

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Данный принцип конкретизирован в Законе РФ от 25 октября 1991 г. № 1807–1 «О языках народов Российской Федерации»,[91]91
  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 50. Ст.1740.


[Закрыть] согласно ст. 18 которого нарушение установленного законодательством порядка использования языков в судопроизводстве и делопроизводстве в правоохранительных органах является основанием для отмены судебного решения и всех других процессуальных решений, принимаемых по делам, находящимся в производстве.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».[92]92
  СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2199.


[Закрыть]

Принцип участия граждан в осуществлении правосудия регламентирован ч. 5 ст. 32 Конституции РФ.

Формы практической реализации этого принципа различные. Их можно условно объединить в две группы.

В первую группу включают формы участия граждан непосредственно в осуществлении правосудия (представители общественности принимают участие в принятии основного решения по делу – приговора по уголовному делу и решения по арбитражному делу.

Ко второй группе относят опосредованные формы участия граждан в деятельности по осуществлению правосудия (участие в судопроизводстве). При этом граждане непосредственного участия в принятии судебного решения не принимают, а влияют на разрешение дела в суде косвенно.

Непосредственные формы участия граждан в осуществлении правосудия проявляются в выполнении обязанностей арбитражного заседателя либо присяжного заседателя.

Ранее долгое время существовал институт народных заседателей (с 1917 г.). Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»[93]93
  СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 158.


[Закрыть] признан утратившим силу с 1 февраля 2003 г. в части, касающейся гражданского судопроизводства, а с 1 января 2004 г. – в части, касающейся уголовного судопроизводства.

В то же время, правда, в несколько своеобразном виде, представители народа (судебные заседатели) являются институтом арбитражного процесса. Так, в соответствии с Федеральным законом от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»[94]94
  СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2288.


[Закрыть] в арбитражных судах субъектов Российской Федерации введен институт арбитражных заседателей.

Арбитражными заседателями являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном названным Федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, заявленному до начала рассмотрения дела по существу.

Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Судья является председательствующим в судебном заседании. Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи. Арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом.

Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие возраста 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. По истечении срока полномочий он может быть повторно включен в списки арбитражных заседателей.

Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов Российской Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.

Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов Российской Федерации в Высший Арбитражный Суд РФ и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ. Утвержденные списки арбитражных заседателей публикуются в Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ и могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации.

Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта Российской Федерации определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции.

Присяжные заседатели (в отличие от арбитражных заседателей) не имеют равных и одинаковых прав с судьей при отправлении правосудия. Они вправе принимать решение (вердикт) по вопросу виновности или невиновности подсудимого, а также о том, заслуживает или не заслуживает он снисхождения (особого снисхождения). Не все решения присяжных обязательны для председательствующего судьи.

Присяжных отбирают из числа граждан Российской Федерации, достигших 25-летнего возраста и отвечающих ряду других требований, установленных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».[95]95
  СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3528.


[Закрыть]

Первоначально отбор производится местной администрацией путем случайной выборки из списков избирателей районов (городов). На последующих этапах, когда появляется необходимость подобрать присяжных для разбирательства конкретного уголовного дела, отбор осуществляется аппаратом суда и судьями с участием сторон. Коллегия присяжных заседателей, рассматривающих дело в суде, образуется путем жеребьевки в составе 12 комплектных присяжных заседателей и двух запасных.

Учитывая то, что предполагается увеличение количества дел, рассматриваемых с участием присяжных заседателей, заслуживает внимания идея формирования в судах двух составов присяжных заседателей: большого – из 12 человек и малого – из 6. Предполагается, что малый состав мог бы рассматривать дела, не подпадающие под действие ч. 2 ст. 20 Конституции РФ.

Институт присяжных заседателей появился в России в 1864 г., был упразднен в 1917 г., возрожден в 1993 г. В настоящее время суды присяжных образованы во всех субъектах Российской Федерации, кроме Чеченской Республики.

К опосредованным формам участия граждан в деятельности по осуществлению правосудия следует, в частности, отнести:

– инициирование возбуждения уголовного дела;

– участие в реализации личного поручительства в качестве меры пресечения;

– участие в качестве залогодателя;

– участие в качестве понятых для удостоверения факта, содержания и результатов следственных действий;

– участие в качестве статистов (ассистентов) при предъявлении для опознания и производстве следственного эксперимента.

В последнее время законодатель отошел от привлечения общественности к участию в судопроизводстве. Упразднен институт народных заседателей, а аналогичный институт арбитражных заседателей имеет ограниченное распространение как по форме, так и по содержанию. Исключены из уголовного судопроизводства общественные обвинители и общественные защитники как участники судопроизводства, общественное поручительство в качестве меры пресечения, ограничено применение института понятых (ч. 3 ст. 170 УПК РФ). По нашему мнению, не оправдаются и надежды законодателя на широкое участие присяжных заседателей в рассмотрении уголовных дел в судах среднего звена.