Текст книги "Правоохранительные органы. Учебное пособие"

Принцип охраны чести и достоинства личности. Конституция РФ установила, что достоинство личности охраняется государством, при этом никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. На конституционном уровне сформулировано соответствующее международным стандартам положение о праве каждого человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей жизни и доброго имени. Ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений допускается только на основании судебного решения (ст. 21, 23 Конституции РФ).

Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими факта обладания неопороченными нравственными и интеллектуальными качествами. Достоинство личности определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные установки, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни и т. п.).

Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его действительной социальной ценности. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие обстоятельства не могут служить основанием для умаления достоинства личности.

Охрана государством достоинства личности выражается в том, что оно четко определяет основания и формы ограничения неприкосновенности личной жизни граждан. Так, справедливое и законное требование следователя о представлении доказательств, осуществляемое в установленных уголовно-процессуальным законом случаях и порядке, не может рассматриваться как ущемление достоинства личности, как оскорбление.

Для обеспечения уважения достоинства личности должны быть исключены произвольное, без законных оснований вмешательство государственных органов и должностных лиц в частную жизнь граждан и нарушение порядка проведения процессуальных действий.

Статья 12 Всеобщей декларации прав человека провозглашает, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Статья 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашает право каждого на уважение его личной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и тайну переписки, недопустимость вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Принцип непосредственности и устности судебного разбирательства. Исследуемые по уголовному делу обстоятельства преступления – это всегда отражение событий прошлого. Данные обстоятельства могут быть исследованы путем непосредственного восприятия следователем лишь в строго определенных и предусмотренных законом случаях (при проведении осмотров, следственных экспериментов, предъявлений для опознания лиц и предметов и др.). Возможности суда в этой части еще более ограничены. Большинство сведений об обстоятельствах, имеющих отношение к предмету доказывания, суд и участвующие в суде стороны могут получить из перечисленных в законе источников: показаний свидетелей, потерпевшего, обвиняемого и др.

В силу непосредственности выводы в приговоре суд обязан делать на основе доказательств, исследованных самим судом в судебном заседании. Это означает, что лишь при наличии особых обстоятельств допускается замена допроса подсудимого, свидетеля или другого лица оглашением протоколов ранее данных ими показаний. При этом исследование доказательств производится судом в полном составе. Нельзя, например, одному из судей поручить осмотр места происшествия.

Устность судебного разбирательства состоит в том, что доказательства должны быть восприняты судом на слух и устно обсуждаться сторонами процесса. Не случайно ранее употреблялся термин «судоговорение», а сейчас используется понятие «слушание дела». Это положение наиболее важно для присяжных заседателей, которые не знакомятся с материалами дела и выносят вердикт на основании услышанного и увиденного в судебном заседании.

Право на обжалование процессуальных действий и решений. Данный принцип предусмотрен в уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 19 УПК РФ) и является одной из важнейших гарантий обеспечения законности правового положения граждан при осуществлении правоохранительной деятельности. Он определяет, что действия и решения суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ.

При этом каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном гл. 43–45, 48 и 49 УПК РФ.

2.6. Судебный контроль: понятие и виды

С принятием Конституции РФ в отечественном уголовном процессе сделан акцент на судебном контроле за деятельностью правоохранительных органов, осуществляющих предварительное расследование и оперативно-розыскную деятельность. По мнению законодателя, подобная форма контрольной деятельности создает предпосылки для более эффективной защиты прав и свобод граждан, вовлеченных в том или ином качестве в правоохранительную деятельность.

В наиболее общем виде судебный контроль можно представить в виде процессуального производства в суде по проверке законности и обоснованности действий и решений в связи с жалобами физических и юридических лиц, а также ходатайствами должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство.

В настоящее время существует два вида судебного контроля:

– контроль в сфере уголовного судопроизводства;

– контроль за правовым характером нормативных актов.

Рассмотрим более подробно судебный контроль в сфере уголовного судопроизводства.

Под ним понимают деятельность судьи по рассмотрению в судебном заседании ходатайств органов предварительного расследования о производстве следственных действий и принятии процессуальных решений, ограничивающих конституционные права граждан, а также жалоб участников уголовного судопроизводства на нарушение их конституционных прав действиями (бездействием) должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу, в целях выявления нарушений предписаний Конституции РФ и УПК РФ и их своевременного устранения.

Следует различать два вида судебной деятельности: правосудие и судебный контроль.

В теории уголовного процесса под правосудием понимают справедливое рассмотрение и разрешение судом уголовных дел по существу в условиях законодательно установленной процессуальной формы.

Таким образом, правосудие и судебный контроль сходны между собой по форме. Они осуществляются судом посредством судопроизводства в судебном заседании. В то же время правосудие и судебный контроль различны по назначению (по задачам и целям). Так, правосудие призвано разрешить уголовное дело по существу спора между стороной обвинения и защиты. В этом случае суд в судебном заседании обязан ответить на вопрос о виновности (невиновности) подсудимого, а также назначить виновному справедливое наказание.[96]96
  См.: Жариков Ю. С. Обеспечение прав граждан в российском уголовном процессе. М., 2001. С. 77.


[Закрыть]

Судебный контроль предназначен разрешить частные вопросы, возникающие в ходе досудебного производства. Его, как и прокурорский надзор, также можно разделить на два вида: предупредительный и правовосстановительный.

Предупредительный судебный контроль состоит в недопущении (минимизации) неправомерного ограничения конституционных прав и свобод граждан должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу или проводящими оперативно-розыскные мероприятия.

Поэтому только суд в ходе досудебного производства правомочен принимать решения об: избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; о продлении срока содержания под стражей; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; о производстве осмотра жилого помещения при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; о производстве обыска и (или) выемки в жилом помещении, личного обыска, выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в почтово-телеграфных учреждениях; о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; о временном отстранении обвиняемого от должности; о контроле и записи телефонных и иных переговоров.

Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия, ограничивающего конституционные права и свободы граждан, предусмотрен в ст. 165 УПК РФ. В соответствии с ним ходатайство о производстве соответствующего следственного действия подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня по месту производства предварительного следствия или производства следственного действия не позднее 24 часов с момента поступления указанного ходатайства. В судебном заседании вправе участвовать прокурор и следователь.

Рассмотрев указанное ходатайство, судья выносит постановление о разрешении производства следственного действия или об отказе в его производстве с указанием мотивов отказа.

Аналогичный порядок предусмотрен и для производства соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.

При необходимости избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или залога, продления срока содержания под стражей, помещения подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможно избрание иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства.

Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле, по месту производства предварительного расследования либо месту задержания подозреваемого в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд. В судебном заседании вправе также участвовать законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, следователь, дознаватель.

В порядке правовосстановительного судебного контроля могут быть обжалованы постановление дознавателя, следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, иные их действия и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником или представителем непосредственно либо через лицо, производящее предварительное расследование, в суд по месту проведения предварительного расследования.

Судья проверяет законность и обоснованность действий и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня ее поступления в судебном заседании с участием заявителя, его защитника или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием или решением, а также прокурора. Неявка указанных лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

1) о признании действия или решения незаконным или необоснованным и об обязанности соответствующих должностных лиц устранить допущенное нарушение;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.

Принесение жалобы впредь до ее разрешения не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не сочтет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор.

Таким образом, контроль со стороны суда за деятельностью правоохранительных органов осуществляется в следующих процессуальных формах:

– судебная процедура дачи разрешения на проведение оперативно-розыскных и следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан (прослушивание телефонных и иных переговоров, просмотр почтовых, телеграфных и иных отправлений и т. д.) (ст. 165 УПК РФ);

– судебная процедура рассмотрения жалоб на действия органов предварительного расследования. Согласно ч. 1 ст. 125 УПК РФ в суд по месту проведения предварительного расследования могут быть обжалованы постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, иные действия и решения, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию;

– судебная проверка законченных расследованием уголовных дел: при подготовке к судебному заседанию (гл. 33 УПК РФ), в частности, при проведении предварительного слушания (ст. 229 УПК РФ); в ходе судебного следствия (гл. 37 УПК РФ); при постановлении приговора (гл. 39 УПК РФ).

Распространение контроля на досудебные стадии уголовного процесса является объективной необходимостью. Более низкий уровень ведомственного контроля и прокурорского надзора порождает судебные ошибки, влечет нарушение конституционных прав и интересов граждан, делает недопустимым то или иное доказательство по уголовным делам.[97]97
  Дорошков В. Судебный контроль за деятельностью органов предварительного расследования // Российская юстиция. 1999. № 7. С. 26–29.


[Закрыть]

Усиление роли судебной власти в государственном механизме связано не только с наделением судов правом контролировать результаты правоприменительной деятельности правоохранительных органов, но и влиять на саму правовую основу правоохранительной деятельности. В последнем случае суд вправе контролировать нормативные акты, издаваемые органами законодательной и исполнительной властей. Этот контроль реализуется в двух формах: опосредованной и непосредственной.

Так, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при разрешении конкретных дел, когда суд, придя к выводу о том, что подлежащий применению закон или иной конкретный нормативный акт не соответствует Конституции РФ или общепризнанным принципам и нормам международного права, либо конкретный нормативный акт не соответствует нормативному акту более высокого уровня, принимает решение по данному делу на основании установленной Конституцией РФ иерархической соподчиненности нормативных актов. Такая форма судебного контроля за нормативными актами называется опосредованным контролем, поскольку суд в этом случае использует процедуру судебного контроля лишь для обеспечения функции правосудия.

Опосредованный контроль имеет место при рассмотрении конкретных гражданских, уголовных или административных дел. Если суд придет к выводу о том, что закон, регулирующий соответствующие правоотношения, не соответствует Конституции РФ, он должен руководствоваться Конституцией РФ.

Эта позиция Верховного Суда РФ нашла свое подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ по делу о толковании отдельных положений ст. 125–127 Конституции РФ от 16 июня 1998 г. В нем Суд подтвердил право судов общей юрисдикции на непосредственное применение Конституции РФ при рассмотрении конкретных дел, отнесенных к их компетенции.[98]98
  СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 5478–5485.


[Закрыть]

При оспаривании нормативных актов по основанию несоответствия их Конституции РФ либо несоответствия нормативного акта иному нормативному акту, обладающему большей юридической силой, проявляется непосредственный контроль. Результатом такого оспаривания нормативных актов в случае удовлетворения судом выдвинутых претензий является лишение оспариваемого акта юридической силы или признания его не подлежащим применению.[99]99
  Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М., 2000. С. 93–110.


[Закрыть] Осуществляется непосредственный судебный контроль в форме конституционного судопроизводства.

Глава 3. Характеристика судов, составляющих судебную систему Российской Федерации, и органов судейского сообщества

В настоящее время судебная система Российской Федерации включает в себя три самостоятельные подсистемы: судов общей юрисдикции, судов арбитражной юрисдикции и конституционной юрисдикции. Судебная система России в течение длительного периода, вплоть до учреждения в 1991 г. Конституционного и арбитражных судов, включала в себя только суды общей или ординарной юрисдикции, к компетенции которых было отнесено рассмотрение всех гражданских (включая как собственно гражданские, так и трудовые, жилищные, семейные, авторские, отчасти административные дела) и уголовных дел, а также значительного числа дел об административных правонарушениях.

3.1. Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного надзора, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он был создан в 1991 г.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента РФ. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа голосов членов Совета Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона «О Конституционном Суде РФ» судья Конституционного Суда РФ назначается на должность на срок 15 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ – 70 лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда РФ на второй срок не допускается.

В соответствии со ст. 23 Закона «О Конституционном Суде РФ» на пленарном заседании суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. По истечении срока их полномочий Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь могут быть избраны на новый срок.

Статьи 24–27 Закона «О Конституционном Суде РФ» устанавливают полномочия этих должностных лиц Суда.

Полномочия Конституционного Суда РФ установлены ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона «О Конституционном Суде РФ». К их числу относятся полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции РФ:

– федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

– конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между:

– федеральными органами государственной власти;

– органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Важные полномочия имеет Конституционный Суд РФ в области защиты прав и свобод граждан. Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Конституционный Суд РФ наделен правом толкования Конституции РФ, которое он делает по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.

Конституционный Суд РФ наделен правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки. Председатель и заместитель Председателя не могут входить в состав одной и той же палаты.

На пленарных заседаниях может быть рассмотрен любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда РФ. Вместе с тем установлено, что Конституционный Суд РФ исключительно на пленарных заседаниях:

– решает дела о соответствии конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации Конституции РФ;

– дает толкование Конституции РФ;

– дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

– принимает послания;

– решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой.

На пленарных заседаниях Конституционный Суд РФ решает также организационные вопросы.

На заседаниях палат Конституционный Суд РФ:

1) решает дела о соответствии Конституции РФ:

– федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

– законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов;

– договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

– между федеральными органами государственной власти;

– между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Так, Председатель Конституционного Суда РФ: руководит подготовкой пленарных заседаний суда, созывает их и председательствует на них; выносит на обсуждение суда вопросы, подлежащие рассмотрению на пленарных заседаниях и заседаниях палат; представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом суда, представляет на утверждение Конституционного Суда РФ кандидатуры руководителей секретариата Конституционного Суда РФ и других подразделений аппарата, а также Положение о секретариате и штатное расписание аппарата; издает приказы и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда РФ осуществляет по уполномочию Председателя отдельные его функции, а также выполняет свои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом РФ.

Судья-секретарь Конституционного Суда РФ: осуществляет непосредственное руководство работой аппарата суда; обеспечивает организационную подготовку и проведение заседаний Конституционного Суда РФ; доводит до сведения соответствующих органов решения, принятые судом, и информирует Конституционный Суд РФ об их исполнении; организует информационное обеспечение судей и др.

В настоящее время Конституционный Суд РФ переведен из г. Москвы в г. Санкт-Петербург.