Текст книги "Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа"

На протяжении долгого периода времени основной классификацией функций выступало деление на классовые и общесоциальные. Данное деление основано на направленности классовых функций на интересы отдельной социальной группы, а общесоциальных – на интересы общества в целом.

Следует подчеркнуть, что классовые и общечеловеческие основы в современном государстве являются взаимосвязанными и не противоречат друг другу. Также необходимо отметить, что классовость в реализации государственных функций является менее жесткой. Следовательно, общесоциальные и классовые функции не всегда различимы. Стоящие у власти силы действуют в интересах удержания и использования власти в собственных руках. Тем не менее данная власть не всегда является классово направленной.

В восточных государствах аппарат, который стоит у власти, представляет собой узкий круг лиц, а не класс. Данная особенность характерна и для стран Европы с тоталитарным или бонапартистским режимами. Следовательно, классовые функции в данных случаях становятся выборочными групповыми или кастовыми.

Классификация государственных функций в традиционной форме представляет собой деление в соответствии с типовой принадлежностью государства. Данная характеристика являлась наиболее распространенной в науке советского периода – рабовладельческое, капиталистическое, феодальное, социалистическое государства. Эксплуататорскими государствами традиционно считались рабовладельческие, капиталистические и феодальные. Согласно интересам и воле масс, данные типы государств считались недемократическими. Социалистическое государство рассматривалось в качестве демократического и неэксплуататорского. А.И. Денисовым приведен перечень ключевых внутренних функций советского государства1616
  Денисов А.И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность и функции. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1967. – С. 67.


[Закрыть]:

• руководство культурным строительством и воспитанием граждан;

• подавление сопротивления эксплуататорских классов;

• управление экономикой и контроль меры труда и меры потребления;

• охрана общественной и личной собственности, прав и свобод трудящихся, наций и народностей, граждан.

Основные внешние функции Советского государства – защита завоеваний Октябрьской революции от империалистической агрессии, обеспечение мирного сосуществования с капиталистическими государствами на международной арене.

Функция подавления присуща всем перечисленным типам государств. В случае социалистического государства ее трактовка подразумевала временный характер, обусловленный переходом к социалистическому строю от капиталистического. Она была вынужденной крайней мерой, вызванной целями революционных трансформаций для защиты достигнутого в результате революции. Функция подавления была направлена на ликвидацию эксплуататорского меньшинства в целях большинства трудящихся. Достижение данной цели позволит завершить реализацию функции подавления. В литературе отмечается, что к началу 30-х гг. XX в. функция подавления должна исчезнуть по причине ликвидации эксплуататорских классов, которые были свергнуты.

В соответствии с критерием значимости, выделяются основные и неосновные государственные функции. Согласно мнению М.И. Байтина, основные государственные функции представляют собой «важнейшие направления его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период». Ключевые черты основных функций следующие1717
  Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства // Ученые зап. Сарат. юрид. ин-та. – Вып. 18. Вопросы теории государства и права. – Саратов, 1969. – С. 261–270.


[Закрыть]:

1. В основных функциях отражаются сущность государства, цели, задачи, социальное назначение, которые соответствуют данному конкретному историческому периоду.

2. Большинство государственных функций реализуются соответствующими специальными органами социального обеспечения, здравоохранения, дипломатии, финансовой деятельности, внешней торговли, высшего образования, специального среднего образования и т. п. Основные функции могут осуществляться специальными учреждениями, которые несут основную часть ответственности за их реализацию. Следовательно, реализация каждой функции государства предполагает существование соответствующих специальных государственных органов (в случае обороны страны – вооруженные силы).

3. Отличительные черты – комплексность, системность и собирательность основных функций государства. Объектом основной государственной функции выступает перечень общественных отношений, которые характеризуются сходством по какому-то признаку в жизни общества.

Согласно мнению И.А. Кузнецова, философия исследования функций предполагает учет их субординации. «Субординация функций указывает, во-первых, на особое, специфическое место и неодинаковое значение каждого из компонентов в осуществлении функций системы. Во-вторых, на то, что всякая данная система, интегрируя функции своих компонентов, сама выполняет определенную роль в другой, более объемной системе, компонентом которой она является»1818
  Кузнецов И.А. К методологии исследования правоохранительной функции государства // Сов. гос-во и право: проблемы развития: межвуз. сб. науч. ст. – Самара, 1992. – С. 72.


[Закрыть]. Следовательно, для каждой неосновной государственной функции политическую основу формирует основная функция.

Таким образом, констатация системности основных функций государства предполагает необходимость выявления фактора, образующего систему из каждой основной функции. В качестве фактора, который формирует систему, выступает интерес, который является базой для каждой основной функции. Реализация основной функции направлена на удовлетворение интереса. В качестве примера следует привести экономические функции, которые направлены на удовлетворение интереса следующего вида: «… производство средств к жизни: предметов питания, одежды, жилища и необходимых для этого орудий…». Таким образом, строительство дорог, организация связи – формирование условия для удовлетворения интереса, а не удовлетворения интереса в целом1919
  ГАЗК. Ф. 110. Оп. 1. Д. 76. Л. 207.


[Закрыть].

Следовательно, основные государственные функции могут быть сгруппированы в соответствии с основными направлениями влияния государства на неосновные функции, которые являются элементами основных функций и выступают ключевыми направлениями или сторонами государственной деятельности относительно реализации задач. При этом учитывается ключевое направление общественной жизни. Деление функций на основные и неосновные является условным и направлено на разграничение более широких и общих функций от более узконаправленных по содержанию. Социальное значение неосновных функций так же велико, как и основных.

Перед Советским Союзом в период новой экономической политики стояла задача выйти из политического и глубокого социального и экономического кризиса. Данный вопрос предполагал использование мер внутреннего и внешнего характера.

В интересах революции Советское государство начало построение мирного нового общества, которое смогло бы быть ориентировано на все сферы общественной жизни.

В период новой экономической политики особое внимание следовало уделить государственным функциям, которые обеспечивали его развитие, укрепление и существование страны. Также следовало детально рассмотреть функции государства, которые оказывали непосредственное влияние на распространение и поддержку идеологии большевиков, поскольку только на ее основе могло быть построено социалистическое общество.

Необходимо отметить, что экономическая функция государства в советском обществе во времена новой экономической политики была тесно взаимосвязана со стоящими перед государством задачами. Она была ориентирована на вывод страны из кризиса, который был обусловлен спадом производства, Гражданской войной, разорением сельского хозяйства, интервенцией и голодом.

Период новой экономической политики предусматривал сохранение в руках государства крупных и средних национализированных промышленных предприятий, недр, земли. Иными словами, со стороны большевиков был сформирован полный доступ к производственному процессу. Если взять в качестве примера капиталистические страны, то в подобный период экономическая государственная функция распространялась в большей степени на сферу обращения. Следовательно, Советское государство ориентировалось на решающее и определяющее значение в экономической жизни общества2020
  Борьба с бюрократизмом / под ред. П.И. Стучка и др. // Революция права. – 1929. – № 3. – С. 3–8.


[Закрыть].

Период с 1922 по 1923 гг. – это промежуток времени, когда были приняты законы новой экономической политики по всем правовым отраслям. Новые законы предоставляли юридическим и физическим лицам достаточно широкий перечень прав: собственности на муниципализированное жилое строение, собственности на торговые, фабрично-заводские, промышленные предприятия, застройки, право на продукты сельскохозяйственного и промышленного производства, на изобретение, право залога, на формирование различных товариществ, товарные знаки и т. п.

Следовательно, теперь граждане могли заключать договоры, дающие судебную защиту сторонам на законном основании. Согласно ГК права граждан в полном объеме сохранились без учета расы, пола, вероисповедания, национальности, происхождения. Также предоставлялись гарантии на законном уровне, которые обеспечивали развитие и устойчивость товарно-денежных отношений.

Принятые нормы представляли собой гибкий и твердый инструмент регулирования имущественных отношений. Кодекс определил пределы и рамки новой экономической политики в сфере гражданско-правовых отношений. ГК функционировал длительное время, что говорит о его фундаментальности и проработанности. Тем не менее П.И. Стучка данный кодекс критиковал, поскольку считал его «не правом, преступлением, социально-опасным явлением», поскольку сфера гражданско-правовых отношений более наглядно демонстрировала отступление Советской власти, перекос к буржуазии, а также несоответствие марксистско-ленинскому тезису полного, постепенного отмирания права в условиях коммунизма и социализма.

Для развития принятых IX съездом Советов решений 22 мая 1922 г. был принят ВЦИКом Закон о трудовом землепользовании, а 24 мая 1922 г. было издано Постановление о порядке рассмотрения земельных споров, которые вошли в Земельный кодекс РСФСР, 30 октября 1922 г. принятый ВЦИКом. Таким образом, Земельный кодекс позволял обеспечить регулирование использования земли и производства крестьян в правовом русле.

Советское государство принятием Земельного кодекса укрепило право государственной собственности на землю, что стало основой социализма в деревнях. Это обусловлено тем фактом, что в РСФСР земля, независимо от владения, была «собственностью рабоче-крестьянского государства», что позволило регламентировать условия и права пользования землей, а также определить формы пользования ею при условии существования свободного выбора для крестьян.

Трудовые отношения в период перехода к новой экономической политике также подверглись изменениям. В период 1922–1923 гг. общая трудовая повинность была отменена, а также были изданы законы о коллективных договорах, добровольном привлечении к труду, в том числе положения о тарифах. Такие меры были основаны на Кодексе законов о труде РСФСР, который принял ВЦИК 30 октября 1922 г. Данный кодекс вошел в силу 15 ноября того же года2121
  ГАНИИО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 2200. Л. 31; ГАИО. Ф. 260. Оп. 1. Д. 818. Л. 88.


[Закрыть].

Конституция СССР была принята в 1924 г., в соответствии с которой экономическая и политическая системы были закреплены, а установление общего плана и основ народного хозяйства относилось к ведению Союза. Также речь шла об определении промышленных отраслей, предприятий, которые являлись значимыми в общесоюзном масштабе, о заключении концессий и т. п.

Вторая половина 20-х гг. XX в. характеризуется формированием единой тенденции в законодательстве, которая заключалась в приоритете социалистической собственности. Таким образом, законодательно придерживались тому положению, что частные имущественные права представляют собой уступку в процессе развития национальных производительных сил. Следовательно, они должны подчиняться принципам НЭПа. Так, начиная с 1925 г. государство посредством законодательства укрепляет свои позиции в развитии экономики, а к концу исследуемого периода трансформирует частный сектор в социалистический посредством чрезвычайных и правовых методов. Требовал решения и вопрос достижения необходимых пропорций между сферами производства; продолжалась классовая борьба, которая заключалась в формировании социалистического хозяйства, несмотря на противостояние со стороны определенных слоев населения, что привело к жертвам.

Период с 1927 по 1929 гг. характеризуется слиянием управления и законодательства. Исполнительная и законодательная власть соединяются, что выступает основным принципом устройства государства, проникающим в планирование и регулирование деятельности. В качестве примеров следует привести утверждение промфинпланов в определенных производственных отраслях, планы импорта и экспорта, капитального строительства, завоза. Таким образом, определение нормы непосредственно связано с управлением деятельностью2222
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. ЗЗ. Д. 532. Л. 4, 9; Оп. 84. Д. 469. Л. 109.


[Закрыть].

Государственная деятельность представляет собой мотив экономической деятельности или личной выгоды. Иными словами, речь идет о личном интересе субъекта хозяйствования.

В результате к 1929 г. изменяется законодательство, которое регулирует хозяйственную экономическую деятельность. Гражданское право распространяется не только на генеральный договор и контрактацию хозяйства, а на многие хозяйства, округа, на длительный период. Также следует отметить, что договор купли-продажи на длительный период трансформируется в самостоятельный новый институт, который ориентируется на стимулирование коллективизации в сельском хозяйстве. Он стал инструментом социалистического хозяйства при новом порядке.

Сфера влияния гражданского права значительно сужается, что приводит к отмиранию одних институтов и смещению других в область неправовых отношений.

При анализе экономической государственной функции во времена новой экономической политики следует уделить особое внимание обеспечению развития сельского хозяйства, промышленности и торговли, что предполагало сочетание социалистических и капиталистических подходов. В интересах исследования необходимо рассмотреть отдельно каждую отрасль. Так, управление государственным сектором, функционирование государства в промышленности, сельском хозяйстве и торговле целесообразно совместить для более подробного и полного рассмотрения. Данный метод полностью соответствует принципам новой экономической политики.

Период с 1921 г. характеризуется существованием в экономике государственной, коллективной и частной собственности. Тем не менее к 1925 г. экономический уклад существенно меняется в сторону увеличения сектора государственного за счет уменьшения частного сектора. Иными словами, социалистический способ хозяйствования в торговле и промышленности одержал победу в этом противостоянии. Таким образом, начальный период новой экономической политики характеризовался поддержкой и развитием всех форм собственности и конкуренции на свободном рынке, чего нельзя сказать о последующих годах НЭПа, когда реформы принудительно «сдавливались». В таких условиях достаточно сложно отделить деятельность государства, которая была направлена на обеспечение развития собственности всех форм, от руководства экономикой.

В период новой экономической политики сельское хозяйство трансформировалось по таким направлениям2323
  ГАКК. Ф. 893. Оп. 2. Д. 9. Л. 368.


[Закрыть]:

• дальнейшее упорядочивание пользования землей;

• оказание материальной помощи хозяйствам крестьян;

• развитие кооперативного хозяйствования;

• усиление руководства крестьянским производством.

В результате решений, которые были приняты государством, сельское хозяйство быстро восстанавливалось, что стало показателем рациональности государственной политики в данной сфере. К 1924–1925 гг. сельское хозяйство по своему развитию уже приблизилось к показателям довоенного уровня (примерно 87 %). Его восстановление также предусматривало использование налоговых льгот, что позволяло поощрять развитие животноводства посредством установления процентных скидок к величине единого сельскохозяйственного налога.

Этот же период характеризуется усилением роли государства в управлении сельским хозяйством. Государство аккумулировало командные инструменты, с помощью которых в дальнейшем провело фундаментальные реформы в организации сельского хозяйства согласно социалистическому подходу. Начиная с 1926 г. оно провело комплекс мер по обеспечению развития хозяйства исключительно коллективной формы. Перечисленные меры ориентировались на2424
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. ЗЗ. Д. 532. Л. 4, 9; Оп. 84. Д. 469. Л. 109.


[Закрыть]:

• развитие всех видов кооперации;

• расширенные контрактации;

• развитие прокатных пунктов;

• укрепление существующих и организацию новых совхозов и колхозов;

• освобождение части крестьян от налогов;

• оказание материальной помощи беднейшим крестьянам.

В соответствии с договором контрактации крестьяне и крестьянские объединения принимали на себя обязательства по засеву сельскохозяйственными культурами определенных площадей, их выращиванию и сдаче государству готовой продукции. Со стороны государства давались обязательства по предоставлению материально-технической помощи, а также по принятию указанной в договоре сельскохозяйственной продукции.

Контрактация выступила направлением коллективизации сельского хозяйства, которое позволило охватить хозяйства крестьян регулирующими и планирующими государственными органами.

Завершение периода новой экономической политики характеризуется наступлением государства на частный сектор в деревнях.

Так, с 5 июля 1929 г. в соответствии с Постановлением СТО стали организовываться машинно-тракторные станции. Данный шаг был одним из основных инструментов проведения коллективизации Советским государством2525
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 346. Л. 1, 2; Оп. 84. Д. 470. Л. 15–22, 38.


[Закрыть].

В отношении недовольных коллективизацией в деревнях со стороны государства использовались репрессивные меры. Чаще всего такие меры касались частных лиц. Проводилась борьба с кулаками, которым при отказе от продажи излишков хлеба вменялась ст. 107 УК РСФСР, а по решению суда конфисковался хлеб у спекулянтов и кулаков, увеличивались налоги, возлагаемые на кулаков.

Политика государства в отношении сельского хозяйства позволила в 1929 г. окончательно вытеснить из отрасли частных лиц и начать коллективизацию.

Восстановление разрушенной экономики особо быстрыми темпами наблюдалось в мелкой промышленности, в которую капиталовложения практически не требовались. В отношении крупной промышленности требовались капиталовложения, которых у государства не было. Со стороны частного бизнеса инвестирование в крупное производство практически не осуществлялось, поскольку частники не были уверены в долгосрочности проводимой политики, а также присутствовала враждебность со стороны властей к нэпманам. В печати постоянно появлялись декларации на тему построения социализма с обязательным условием ликвидации товарно-денежных отношений и частной собственности.

В условиях отступления к капитализму, которое было вынужденным шагом на пути к построению социализма после военного коммунизма, большевики направили все усилия на формирование государственной монополии в отношении капитализма, поскольку он «в действительно революционно-демократическом государстве неминуемо, неизбежно означает шаг к социализму». Приведенная ленинская идея определяла первенство сохранения политического и экономического контроля у «командных высот» в условиях уступок частному сектору. В дальнейшем планировалось полное упразднение рынка и частной собственности.

Следует отметить, что в резолюции XII «О промышленности» указано, что основные средства транспорта и промышленности находятся в собственности государства, а следовательно, «его активное вмешательство в хозяйственную жизнь должно, по необходимости, получить плановый характер, и ввиду господствующей роли государства, как собственника и хозяина, плановое начало приобретает уже на первых порах исключительное значение», и далее: «в своем окончательном развитии плановые методы могут и должны подготовить себе рынок и тем самым упразднить его»2626
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 84. Д. 469. Л. 91–92, 102, 124–126.


[Закрыть].

В период 1925–1926 гг. государство после противоречий во взглядах на будущее новой экономической политики и борьбы за власть определило курс дальнейшего развития экономики страны, который предполагал индустриализацию на основе развития машиностроения, тяжелой промышленности и хозяйственной самостоятельности. Таким образом, было принято решение о свертывании новой экономической политики. По мнению Е.Б. Пашуканиса, данный процесс с теоретической стороны отражен в работе Шумпетера «Социалистические возможности сегодняшнего дня»2727
  Пашуканис Е.В. Экономика и правовое регулирование // Революция права. – 1929. – № 5. – С. 33.


[Закрыть]. С практической же стороны этот процесс был реализован большевиками: «Принципиально социализация возможна с того момента, как появились крупные и гигантские предприятия, когда отчетливо появился процесс рационализации народного хозяйства, когда машина и калькуляция начали преобразовывать психику». Переход к плановому хозяйствованию предполагал выделение в качестве субъекта пролетариата, который возглавила коммунистическая партия. Именно она поставила перед государством задачу разрушить буржуазный строй и установить собственную диктатуру.

Государственное хозяйство достаточно быстро перешло в наступление и завладело сектором частных капиталистов. Госрегулирование значительно усилилось и на тот момент распространилось на всю экономику. Организация деятельности предприятий госсектора подлежала жесткому планированию.

Обязательные заказы, которые представляли собой деятельность Комитета государственных заказов, нормирование цен, которое осуществлялось широкомасштабно, кредитные планы и планы завозов, практика генеральных договоров, капитальное строительство в условиях жесткого централизованного регулирования, открытие новых предприятий в разрешительном порядке, восстановление государственных финансовых учреждений в качестве основных предпринимателей на рынках определенных отраслей, таких как спичечная промышленность, мукомольная и кожевенная промышленность, – перечисленные факторы оказали непосредственное влияние на советский рынок. Следовательно, к 1929 г. частный сектор практически трансформировался в государственный.

Система налогообложения также оказала влияние на процесс уничтожения частного сектора через арендную плату и государственные пошлины, проценты по кредитам и прочие меры, которые устанавливались для представителей частного хозяйствования.

Издание законодательных актов в сфере управления государственной промышленностью позволило расширить перечень прав руководителей хозяйственных органов и усилить централизацию руководства, которые занималось планированием. Одним из наиболее важных актов данной сферы выступает Положение о государственных строительных трестах, утвержденное Постановлением ЦИК СССР от 29 июня 1927 г., а также Положение о синдикатах от 29 февраля 1928 г2828
  ГАНИИО. Ф. 127. Оп. 1. Д. 1076. Л. 78; ГАЗК. Ф. П-3. Оп. 1. Д. 51. Л. 10.


[Закрыть].

Ближе к концу периода новой экономической политики государственная власть распространилась на всю промышленность, что позволило за счет капиталистического сегмента осуществить быстрый скачок в развитии. Так, социалистический сектор в промышленности в 1924–1925 гг. занимал 81 %, а к 1927 г. уже составил 86 %. В крупной промышленности данный показатель увеличился до 97,7 %. Государство в экономике и в промышленности в частности усиливает функции планирования и управления. В результате, начинает формироваться новая система управления промышленностью, а к 1929 г. осуществляется свертывание новой экономической политики. На ее место становится социалистической способ ведения хозяйства.

В результате принудительного сворачивания НЭПа и проведения индустриализации в сфере промышленности государство заняло главенствующую роль.

Реформы, которые проводились в сфере промышленности в начале новой экономической политики, ориентировались на необходимость налоговой и финансовой системы. Предприятия и объединения предприятий в период НЭПа получили право проводить торговые операции на рынке, что привело к необходимости введения дополнительного денежного контроля к оперативному государственному контролю деятельности предприятий.

В конце 1921 г. начала проводиться денежная реформа. Государственный банк выпустил обеспеченные банковские билеты, или червонцы. Также формируются специальные банки, такие как Сельхозбанк, Промбанк, Коммунбанк, формируется кредитная кооперация, используется кредитование одного предприятия другим. Гражданский оборот распространялся на многие сферы, что усилило значение договора, который сочетал хозрасчет и план. В 1922 г. при СТО для разрешения споров имущественного характера была организована Арбитражная комиссия2929
  ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 606. Л. 12; РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 268. Л. 69.


[Закрыть].

В результате денежной реформы, которая осуществлялась в период с 1922 по 1924 гг., было достигнуто финансовое развитие, что позволило развить сферу производства. В результате была сбита инфляция, а также ликвидирован дефицит бюджета. Таким образом, государство перешло к конвертируемому червонцу, ставшему твердой валютой.

Использование денежной реформы вывело страну из экономического кризиса, основанного на разнице цен между продукцией сельского хозяйства и промышленности. Реформа позволила включить продукцию хозяйства в мировой рынок.

В отношении налоговой системы следует отметить, что налоги от оборота частной торговли составляли 8,1 % от оборота кооперативных и государственных предприятий. Также для предпринимателей выставлялись более высокую плату за обучение детей, арендную, квартирную плату. Иными словами, до 90 % доходов предпринимателей изымалось путем налогообложения.

В соответствии с планом к 1931 г. ввели в эксплуатацию 1 750 МВт суммарной мощности, что обеспечило выработку примерно 1 кВТ/ч электроэнергии. План ГОЭРЛО был досрочно выполнен, что позволило сформировать энергетические системы районного уровня. Таким образом, было создано централизованное диспетчерское управление энергетическими системами. В данной ситуации потребовалось ускорить развитие энергомашиностроения, чтобы обеспечить оборудованием электростанции.

Следует отметить, что план ГОЭРЛО являлся инструментом трансформации народного хозяйства на современном научно-техническом уровне, что облегчало социалистические изменения и преобразования в адрес частных лиц. Экономическая функция государства в период новой экономической политики была ориентирована на формирование сельского хозяйства и промышленности, чтобы советская экономика в будущем развивалась на высоком уровне.

Мировая политическая обстановка оказала влияние на развитие внешней торговли, поскольку Россию игнорировали многие капиталистические страны. В то же время Россия без продукции и товаров других стран после Гражданской войны нуждалась в материалах и оборудовании.

В 1921 г. внешнюю торговлю регламентировал Декрет Совнаркома от 11 июня 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР», в соответствии с которым было установлено право на производство внешней торговли за НКВТ. Монопольное право распространялось на исполнение и свершение сделок относительно перемещения товаров, а также на любые операции внешней торговли (в том числе речь шла о переговорах относительно заключения сделок). Также НКВТ было получено право ограничивать монополию посредством выдачи юридическим и физическим лицам разрешений на выполнение определенных операций по внешней торговле3030
  ГАКК. Ф. 893. Оп. 2. Д. 9. Л. 368; РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 84. Д. 469. Л. 251–253.


[Закрыть].

Таким образом, Советское государство заключает соглашения с западными капиталистическими странами. Первое соглашение представляло собой торговое советско-английское соглашение от 16 марта 1921 г., которое выступило основой для дальнейших соглашений такого вида с капиталистическими западными странами. Соглашение предполагало признание советского правительства. Далее были заключены соглашения с Германией (6 мая 1921 г.), Норвегией (2 ноября 1921 г.), Италией (26 декабря 1921 г.), Австрией (7 декабря 1921 г.), Швецией (1 марта 1922 г.), Чехословакией (5 июля 1922 г.), Данией (23 апреля 1923 г).

Соглашения со странами Запада, которые были заключены в период с 1921 по 1923 гг., позволили добиться закрепления Советскому государству в международных договорах монополии относительно внешней торговли, а также правил в отношении представительств торговли.

13 марта 1922 г. был подписан новый Декрет ВЦИК «О внешней торговле», который подтверждал существующую монополию на внешнюю торговлю в лице государства. Также данный декрет определял, что Наркомвнешторгу принадлежало право на организацию смешанных акционерных обществ при участии капитала иностранных субъектов с целью осуществления экспортных и импортных операций, производства товаров на экспорт. Наркомвнешторг и его органы являлись акционерами таких обществ наряду с иностранными компаниями. Представители Советского государства обладали контрольными пакетами акций, чтобы в органах сообществ представлять большинство. Так, в 1924 – 1925 гг. смешанные общества, которые занимались экспортом, составляли 6,5 %, в то время как занимающиеся импортом – 2,6 %.

Использование смешанных сообществ позволило поддерживать связь отечественной экономики и капитала западных стран. В отношении оптовой торговли, заготовки и реализации жизненно важной продукции, такой как металл, хлеб, текстиль, также существовала монополия государства.

В результате к 1923 г. были восстановлены отношения по торговле с европейскими капиталистическими странами. Для правового положения Советского государства последствия таких мер заключались в признании законной силы актов СССР британскими судебными органами; были признаны права на суверенитет и законодательная система СССР.

В дальнейшем со стороны Советского государства принимались существенные шаги для развития экономических отношений с другими странами, а объемы внешней торговли характеризовались значительным ростом. Реализация плана ГОЭЛРО зависела от поставок оборудования, машин, материалов. Данный подход обеспечивал также быстрое восстановление и развитие промышленности и транспорта, в том числе речь идет о материалах и сырье, которые необходимы для функционирования определенных отраслей.

Монополия государства на внешнюю торговлю была сформулирована полностью в решении октябрьского (1925 г.) Пленума ЦК РКП(б) и заключалась в следующих положениях3131
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 67. Д. 191. Л. 2.


[Закрыть]:

• государство самостоятельно ведет внешнюю торговлю посредством специально созданного органа;

• государство самостоятельно устанавливает, в каких отраслях, какие организации и в каких объемах будут осуществлять внешнеторговые операции.

Приведенные принципы не подвергались изменениям во время всего существования СССР. Тем не менее в соответствии с задачами хозяйствования изменялись правовые и организационные формы реализации монополии государства на внешнеторговые операции.

Кроме того, были выделены используемые организационные формы монополии данной сферы: акционерные общества; синдикаты; паевые товарищества.

Для привлечения хозяйственных и государственных организаций к операциям по импорту была установлена необходимость в организации таких товариществ и обществ. В результате созданные общества специализированного типа позволили скоординировать и объединить во внешней торговле действия СССР.