Текст книги "Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа"

1.3. Особенности государственных функций СССР ввиду его геополитического положения

В советской теории государства и права наибольшее распространение получила классификация функций государства в зависимости от государственной деятельности (внутренние и внешние). Следовательно, внешняя и внутренняя функции отражают деятельность государства в отношении общества данного государства и обществ других государств, потому как государство выступает особой организацией общества.

Внутренние функции отражают ключевые направления его деятельности внутри самого государства, которые обусловлены решением задач внутреннего характера. Таким образом, внутренние задачи являются разнообразными и многочисленными.

Внутренние государственные функции оказывают непосредственное влияние на финансовую, политическую, экономическую, социальную, духовную и другие сферы общественной жизни. В учебной и научной юридической литературе определение круга внутренних государственных функций часто связано со сферами общественной жизни. Иными словами, происходит их отождествление.

Государственные внешние функции отражают ключевые направления деятельности относительно задач, решения которых требует международное положение государства.

Задачи, на решение которых ориентированы внешние государственные функции, являются различными для всех государств и государственных образований и зависят от политического режима в стране, типа государства, этапа развития, характера сотрудничества государств, международной обстановки.

Классификация функций в современном понимании основана на взаимосвязи внутренних и внешних государственных функций, их сочетании и единстве, взаимном дополнении. Следовательно, данное разделение стало менее актуальным, поскольку некоторые внутренние функции стали внешними, такие как государственная экологическая деятельность, а некоторые внешние приобрели свойства внутренних.

Таким образом, возникает необходимость в уточнении классификации государственных функций, которая не затрагивает классификационные группы. Данный подход позволяет выявить основные функции, которые реализуются каждым государством (политическая, экономическая, идеологическая, социальная и экологическая). По мнению В.К. Бабаева, С.В. Бабаева, данный подход предполагает выделение еще и налоговой функции, функции организации и развития образования, культуры, науки, функции охраны правопорядка, свобод и прав личности, собственности, обороны, мирного сотрудничества с другими государствами5757
  Бабаев С.В. Теория функций современного российского государства: дис. … канд. юрид. наук. – Нижний Новгород, 2001. – С. 72.


[Закрыть].

Государственная экономическая функция непосредственно зависит от условий распределения, иными словами, от принадлежности к рыночной экономике. Распределительная экономика, которая характеризуется приоритетностью государственной собственности, в условиях регулирования экономических отношений со стороны государства, определяет объемы товарооборота, производства, распределения ресурсов, а также устанавливает единую строгую системы управления функционированием экономики. Рыночные отношения, равенство и многообразие форм собственности, свобода предпринимательства, добросовестная конкуренция – основные условия развития экономики на принципах самоуправления, которые учитывают целевое государственное регулирование.

К экономическим государственным функциям в советской теории государства и права относились функция контроля меры потребления и труда, хозяйственно-организаторская функция. Содержание экономической государственной функции в современной России изменилось с переходом к рыночным отношениям и частной собственности.

Основным назначением государства в экономике стало формирование базы ее функционирования. Следует выделить главные условия экономической деятельности в правовом суверенном государстве:

• установление правил экономической деятельности путем принятия соответствующих нормативных актов, которые определяют деятельность субъектов хозяйственной, экономической деятельности и которые распространяются на всех участников;

• контроль за соблюдением правил деятельности, защита всех участников экономических отношений от правонарушений;

• реализация права государственной собственности на одном уровне с остальными участниками экономической деятельности;

• экономическое регулирование и поддержка, а также стимулирование всех субъектов экономических взаимоотношений.

Государственная экономическая функция представляет собой регулятивные, консультационные и стимулирующие действия, что отражается в экономике налоговым механизмом, финансовой системой, кредитной и денежной политикой.

Социальная функция государства как научная категория начала использоваться в научных работах 80-х гг. XX в. Относительно содержания данной функции необходимо выделить следующее: государство нацелено на охрану здоровья и труда людей, гарантирование минимальной оплаты труда, обеспечение государственной поддержки материнства, семьи, детства, отцовства, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб. В рамках данной функции реализуется установление государственных пособий, пенсий и прочих социальных гарантий5858
  ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 141. Л. 174.


[Закрыть].

Следует выделить, что социальная функция отражает вмешательство государства в социальную сферу и его содействие гражданам по решению проблем социального характера. Целью данного вмешательства выступает реализация обязанностей государства, которые закреплены в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Данная статья содержит информацию об обеспечении права на достойный жизненный уровень для каждого человека и его семьи, который включает достаточное питание, одежду, жилище.

Перечисленные права называются правами «второго поколения». Следовательно, их защита носит иной характер, нежели защита классических личных и политических прав. Обеспечение классических прав может быть достигнуто путем закрепления на законодательном уровне, а также защиты на уровне суда. В отношении гарантированности социальных прав обеспечение со стороны государства напрямую зависит от экономики, определяющей социальные возможности государства.

Основные социальные права, такие как право на социальную помощь, пенсию, медицинское обслуживание или образование, которые закреплены законодательно, независимо от юридической формулировки, не гарантируют их реализацию. Следовательно, государству необходимо осуществлять регулирование социально-экономических процессов, что позволит экономике развиваться в условиях налогового перераспределения в рамках рыночных взаимоотношений.

Необходимость государственной политической функции вызвана функционированием системы политических институтов, государственных органов и учреждений в политической сфере. Данная система осуществляет реализацию влияния государства. Таким образом, выделяются правительственные органы (их избирает народ), которые уполномочены реализовывать государственную власть от имени народа. Также следует выделить органы местного самоуправления, через которые решаются местные вопросы населения. Народ участвует в выработке государственных решений путем референдума.

Политическая государственная функция в демократическом обществе направлена на поддержание народовластия. Для недемократического общества данная функция включает поддержку политического господства определенного класса, в руках которого сосредоточена экономическая власть.

Государственная деятельность в рамках политической сферы является многообразной и сложной и направлена на формирование условий для реализации других функций государства.

Следует отметить, что обеспечение народовластия включает:

• защиту конституционного строя;

• обеспечение государственного суверенитета;

• реализацию волеизъявления народа, которое осуществляется путем законотворчества, а также принятия государственных решений;

• официальное представительство общества;

• создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, а также для формирования демократического гражданского общества.

Необходимо выделить государственную функцию организации культуры, образования и науки, а также их развития. Содержанием данной функции выступает поддержка со стороны государства развития культуры, а именно: литературы, кино, театра, искусства, живописи, музыки, архитектуры. Также в рамках данной функции осуществляется развитие спорта и физической культуры, телевидения, радио, средств массовой информации, сохранение архивов, библиотек, музеев, историко-культурных памятников, исторических комплексов.

Целесообразно отнести к содержанию данной функции осуществление государственной поддержки, направленной на развитие науки; развитие интеграции науки и высшего образования; поддержку приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий, создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов, свободной состязательности различных, школ, направлений; эффективное использование образовательного и научного потенциала высшей школы, мероприятия по улучшению функционирования общеобразовательной школы.

Государственная идеологическая функция является постоянной и основной функцией. Данная особенность обусловлена тем фактом, что идеология представляет собой систему правовых, политических, нравственных, эстетических, религиозных, философских идей и взглядов, в пределах которых осуществляются оценка и осознание людьми действительности, а также их отношений между собой.

Таким образом, идеология была и остается поприщем для жестких идейных войн. Ее состав достаточно многообразный и сложный и предполагает общесоциальные, общечеловеческие, классовые, общенациональные, групповые, индивидуальные аспекты.

Государство является сложным социально-политическим, территориальным, правовым образованием, которое подвержено идеологии. Следовательно, государство можно охарактеризовать как идеологическое явление. Форма государства, его устройство и государственный режим обусловлены идеологией в большей степени.

Многие работы отечественных и зарубежных ученых посвящены изучению идеологической функции государства. К концу 80-х гг. сформировалась тенденция игнорирования идеологической деятельности со стороны государства. Данная особенность в значительной степени была вызвана тем фактом, что советское общество было идеологизировано излишне. При этом провозглашенные ценности, а также средства их достижения, были девальвированы в большей мере.

Переоценка идеологии и ее роли в развитии общества и государства происходит в истории не в первый раз. Для современной России переоценка роли идеологии является характерной особенностью текущего исторического периода.

В современном обществе практически отсутствуют четкие ориентиры идеологической направленности. Следовательно, общество является социально дезориентированным и бездейственным. Маргинализация общества осуществлялась на основе сокращения влияния идеологической государственной функции и насаждения сформированных в другой культурной, духовной и политической культуре ценностей. В таком положении российская государственность оказывается под угрозой, потому как государство и общество могут развиваться только в соответствии с понятными и зафиксированными ориентирами мировоззрения.

Россия вступила на путь формирования демократии, когда в 1993 г. приняла новую Конституцию. Данный факт послужил основой создания новой идеологии, которая базировалась на уважении прав и свобод человека, господстве закона во всех сферах жизни общества и государства, а также на взаимной ответственности личности и государства. Конституционно закреплены идеи демократии, гражданского общества, правового государства, рыночной экономики в современной России. Тем не менее перечисленные категории еще не являются элементами российского менталитета, что связано в большей степени с сокращением идеологической направленности государственной деятельности5959
  ГАЗК. Ф. 110. Оп. 1. Д. 45. Л. 219; Д. 227. Л. 52; Д. 288. Л. 15.


[Закрыть].

Следует отметить, что данная проблема вызывает все больший интерес в силу определенных причин. Тем не менее вклад зарубежных и отечественных ученых в изучение и понимание понятий идеологии, функций, содержания, методов, форм реализации позволяет сделать вывод, что современная ситуация не может быть описана с помощью существующей теории. Необходимо отметить, что практически отсутствуют посвященные комплексному изучению идеологической государственной функции работы, которые бы изучали ее место в единой системе функций государства.

Государственная функция охраны правопорядка представляет собой его деятельность, направленную на обеспечение полной и точной реализации предписаний законодательного уровня всеми участниками общественных отношений. Также данная функция учитывает контроль исполнения установленных правовых норм.

С.В. Бабаевым более детально рассмотрена функция охраны правопорядка. Данный автор определяет его как порядок общественных отношений, которые складываются в результате реализации юридических норм. Следовательно, охрана правопорядка – это ключевая задача государства, а стабильный порядок является необходимым условием нормального функционирования общества6060
  Бабаев С.В. Теория функций современного российского государства: дис. … канд. юрид. наук / С.В. Бабаев. – Н. Новгород, 2001. – С. 48.


[Закрыть].

Понятие правопорядка является собирательным и широким. Выделяются различные его виды в соответствии со сферой жизни государства и общества. Следовательно, выделяют политический, экономический, международный правопорядок и др. Международный правопорядок включает соблюдение и исполнение международных договоров государством, а также пактов, конвенций, деклараций. Данный вид направлен на защиту и охрану окружающей среды, прав и свобод личности, обеспечение социального прогресса, борьбу с международным терроризмом.

Правопорядок экономической сферы представляет собой уровень реализации законодательных актов в экономике.

Политический правопорядок отражает политическую жизнь общества в соответствии с законом и в его рамках. Выборные и предвыборные компании, формирование партий, их деятельность, а также деятельность общественных объединений, прочие политические процедуры и институты должны функционировать в рамках законодательства.

В России функция охраны правопорядка является сквозной и направлена на другие функции. Следовательно, детальная характеристика каждой государственной функции в какой-то степени раскрывает сущность данной.

Государственная функция сотрудничества с мировым сообществом представляет собой деятельность государства, которая направлена на формирование и развитие экономических, культурных, политических и других отношений на равноправной основе, обеспечивающих интересы российского государства, учитывающих интересы других государств.

Исследуемая функция в современном обществе часто включает две основные характеристики. Первая: укрепление и развитие связей с участниками СНГ. Данные взаимоотношения характеризуются тем фактом, что государства, которые входят в СНГ, представляли единое союзное государство с Россией. Следовательно, политически, экономически, территориально единое пространство выступает основой тесного сотрудничества и взаимодействия. В результате распада СССР данные отношения существенно ухудшились, а на территориях независимых государств осталось большое количество населения, которое говорит на русском языке. Следовательно, данные категории русскоговорящего населения нуждаются в защите своих интересов и прав со стороны России, что приводит к необходимости более тесного сотрудничества со странами-участниками СНГ.

В качестве второй характеристики выступает сотрудничество со странами «дальнего зарубежья», которые по экономическому, социальному, военному, культурному развитию существенно различаются. Во времена СССР взаимоотношения Советского государства с другими сильными странами носило характер противостояния. При этом наблюдалось стремление к мирному сотрудничеству. Формирование взаимоотношений с более слабыми странами носило другой характер. Таким государствам со стороны СССР предоставлялась различная помощь.

По мнению многих исследователей именно это направление государственной деятельности и является более полным.

Для каждого государства характерно существование функции обороны. Тем не менее ее качество и объем для разных государств и в разные периоды существенно различаются. Функция обороны основана на военной доктрине, которая включает официальные установки, определяющие военно-стратегические, военно-политические и военно-экономические основы реализации военной безопасности общества и государства.

Классификация государственных функций, которая приведена выше, соответствует характеристике государства независимо от исторического этапа его развития. Список функций может увеличиваться или уменьшаться. Тем не менее данный подход обладает существенным преимуществом, потому как позволяет создать наглядную картину функций с учетом специфики и связи общественных отношений без учета четкого разделения государственных функций во внутренней и внешней сфере деятельности.

Таким образом, используемый подход, по нашему мнению, учитывает сформулированную цель данной работы: классификация соответствует задаче осуществления комплексного исследования основных государственных функций в конкретный исторический период. Также данный подход позволяет выявить четкое направление деятельности государства. Использование классификации является основой определения отличия и сходства между функциями государств на разных этапах их развития и у разных народов, стран, а также позволяет разделить функции для проведения сравнения. В рамках данной классификации на основе отдельной государственной функции или функций может быть проведен анализ в конкретный исторический период. Можно сделать анализ развития, прекращения, изменения реализации функций государством, сравнить функции на разных этапах.

Государства, которые находятся на одном этапе развития, характеризуются наличием одного набора госфункций. Тем не менее целесообразно выделить различия в формах и содержании, а также методах реализации функций. Для каждого этапа характерно выделение определенных функций, которые отличаются от других исторических этапов.

Таким образом, можно предположить, что наблюдаются появление новых функций и трансформация существующих, в результате чего функции приобретают новое содержание. Данная особенность позволяет исследовать эволюцию государственности России.

Исследование государственных функций периода НЭПа предполагает выделение временных рамок и внешних временных пределов, потому как данный вопрос является одним из мало изученных и нет однозначного мнения относительно периодизации НЭПа.

Неопределенность в основном связывают с тем фактом, что ученые-историки единодушно настроены на выявление сущности процессов, происходящих в 20-е гг. XX в. Российская история периода НЭПа является сложным периодом для исследования, что обусловлено яркими противоречиями. Основной причиной сложностей в понимании НЭПа выступает совмещение социально-политических тенденций, которые были противоположны по направлению.

Отражение этого этапа в общественной и политической литературе носило характер временного отступления от программы, которая предполагала формирование социалистического общества, а также носила характер верного пути к достижению социализма. При этом новая экономическая политика считалась идеальной моделью рыночной экономики социалистического типа, которая вопреки экономическим законам была свергнута путем командно-административных методов. Следовательно, периодизация периода НЭПа напрямую зависит от исторической оценки новой экономической политики.

Определение этого периода предполагает существование нескольких подходов. Обсуждение начальных границ пришлось на 1920-е гг. Следует отметить X съезд РКП(б), который состоялся в марте 1921 г. На нем было принято решение о переходе к новой экономической политике, несмотря на это, экономический строй государства еще на протяжении года вмещал в себя пережитки «военного коммунизма». Элементы последнего являлись более сильными по сравнению с начинаниями новой экономической политики. К началу 1922 г. НЭП наконец-то начал одолевать «военный коммунизм». Тем не менее данный факт не является достаточным основанием для отнесения начальной границы НЭПа к этой дате6161
  ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 141. Л. 2 (об).


[Закрыть].

В отношении начала НЭПа среди ученых присутствует единое мнение, чего нельзя сказать о мнении относительно окончания данного периода.

Советская наука длительное время придерживалась концепции, о завершении переходного периода к социализму в середине 1930-х гг. Формирование основы социализма совпадает с окончанием проведения новой экономической политики.

В соответствии с основной хозяйственно-политической задачей исследователями выделяются три периода НЭПа. Первый период (1921–1925) предполагал восстановление разоренного в результате войны народного хозяйства. Второй период (1926–1929) включал индустриализацию, которая была направлена на трансформацию СССР в индустриальное государство из аграрного. Третий период (1930–1936) предполагал проведение массовой коллективизации, а также наступление социализма по всей территории, формирование фундамента экономики на социалистических началах, ликвидацию капиталистических структур и элементов. Приведенная периодизация является общей, потому как в 1926 г. было принято решение об индустриализации. Следовательно, ее реализация осуществлялась в период с 1930 по 1936 гг., при этом коллективизация переплеталась с индустриализацией.

Согласно мнению других исследователей критерием завершения НЭПа следует считать введение чрезвычайных мер относительно хлебозаготовок (январь 1928 г.). Тем не менее данное утверждение является недостаточно обоснованным. Введение чрезвычайных мер носило характер «военного коммунизма», но они не распространялись на основные признаки новой экономической политики. В период 1928–1929 гг. крестьянское товарное хозяйство, промышленность, торговля продолжали свою деятельность. В 1928 г. материальные ценности обращались в соответствии с товарно-денежными отношениями.

Следовательно, масштабность чрезвычайных мер относительно хлебозаготовок 1928 г. не является достаточным основанием для выделения завершения периода НЭПа. Также целесообразно указать, что для периода НЭПа характерно наступление на крестьянское хозяйство со стороны власти – многочисленные ограничения в пользовании наемной рабочей силой, землей, в приобретении сельхозмашин, а также требования продавать хлеб по низким государственным ценам. В результате коллективизации, которая проводилась в период в 1929 г., товарное крестьянское хозяйство ликвидировалось. Следовательно, окончание данного периода целесообразно связывать с коллективизацией.

В конце 1920-х – начале 1930-х гг. И.В. Сталин со своим окружением провозгласил курс на завершение НЭПа, а также на форсирование коллективизации и индустриализации; 1929 г. он объявил годом великого перелома. Провелась корректировка пятилетки, направленная на усиление темпов роста в промышленности. На Пленуме ЦК 1929 г. И.В. Сталин озвучил идею о приоритете аграрного сектора, который выступал причиной кризиса в государстве. На конференции аграрников-марксистов 1929 г. И.В. Сталин заявил о переходе к ликвидации кулачества как отдельного класса. Данное направление политики представляло собой угрозу для сельского хозяйства. Также следует отметить усиление централизованного планового руководства экономикой государства. Осуществлялась ликвидация хозяйственного расчета, усиливалось налоговое давление на частные предприятия. В результате к 1930 г. концессии, которые предоставлялись иностранным предпринимателям, полностью исчезли. К концу 20-х гг. XX в. произошли существенные изменения в общественной и экономической жизни общества6262
  ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп.1. Д. 141. Л. 147.


[Закрыть].

Таким образом, временная граница проведения новой экономической политики является размытой и нечеткой. Установление конкретной даты является невозможным. Можно выдвинуть то положение, что начиная с 1930 г. и до 1936 г. исчезли все признаки НЭПа.

Одним из важных вопросов выступает историческая оценка новой экономической политики. Следует выделить два основных описанных в литературе направления восприятия исследуемого периода. В результате сформировалось две тенденции: идеализация и критика НЭПа.

Исследования 20–30-х гг. XX в отражают взгляды, подтверждающие целесообразность НЭПа. В литературе данного периода приводятся экономические показатели в качестве аргументов в пользу НЭПа, а также превозносится гениальность В.И. Ленина как создателя новой экономической политики. Подтверждение данной позиции включало тот факт, что использование НЭПа позволило восстановить народное хозяйство, улучшить материальное положение населения. Новая экономическая политика идеализировалась, а полученные в результате ее проведения успехи преувеличивались.

В литературе того времени распространены были также негативные отзывы о протекающих экономических процессах, которые возникали в результате рынка и усиления конкретных обстоятельств – разрухи, аграрного перенаселения, несоответствующей социальной и экономической организацией, инерцией далеко не исчезнувших военно-коммунистических настроений. В результате сформировалось другое направление оценки новой экономической политики – ее критика. Следует выделить обширную критику периода НЭПа во времена «хрущевской оттепели». При этом не учитывались положительные стороны и достижения новой экономической политики. Следовательно, ученые, которые критиковали НЭП, акцентировали внимание на негативных тенденциях и кризисных ситуациях. По мнению некоторых ученых, именно недостатки НЭПа, которые заключались в его неспособности решить социальные задачи, и послужили причиной его свертывания.

В современной России, которая является созидательным демократическим государством, стремящимся к установлению свободомыслия и гласности, проблема новой экономической политики рассматривается учеными под разными углами. Данная особенность объясняется тем фактом, что смешанная экономика, которая наблюдалась в советские времена в России, наблюдается и в других странах с собственными пробами и ошибками, успехами и трансформациями.

Следует отметить тот факт, что в России происходящие перемены и трансформации никогда не получали однозначную оценку. Тем не менее можно сделать вывод о том, что переходный период в осуществлении новой экономической политики и начало построения демократического общества являются схожими. С. Дзарасов отмечает, что новая экономическая политика превосходила экономическую модель, сочетающую регулирование со стороны государства и спонтанное развитие. По его мнению, именно такой подход является приоритетным в мире в настоящее время. Переход от «военного коммунизма» к рыночным отношениям, по мнению большевиков, должен включать переход к корпоративной новой модели рыночных отношений, которые должны регулироваться со стороны государства. Многие страны стремятся именно к такой модели развития, которая включает стихийное развитие в условиях государственного регулирования. Россия не исключение. Рычаги влияния, которые были характерны в период новой экономической политики, являются действенными в современных условиях.

Также следует отметить, что новая экономическая политика была ориентирована на экономические и общественные трансформации. Следовательно, включала социальную сферы, политическую, культуру, науку, искусство, образование, законность, правопорядок. Методы и формы государственного воздействия трансформировались в период новой экономической политики, которая включала нормотворчество в крупных масштабах. В результате произошли существенные изменения, система государственных органов перестраивалась и строилась, политический курс также подлежал изменениям.

В период с 1918 по 1920 гг., во время Гражданской войны, была сформирована политическая система, получившая название «военного коммунизма». Она предполагала совмещение государственных органов и коммунистической партии, которая правила. Данная политическая система формировалась и функционировала в соответствии с идеологией большевиков: диктатура пролетариата, строительство социализма, руководящая роль партии, монопольная государственная собственность… Основная цель партии, которая правила, – это построение социализма. Диктатура пролетариата была полностью подчинена данной цели. Большевиками эта идея была воспринята и трансформирована в догму идеологии, которая сохранялась в период НЭПа. Такой подход предполагал подчиненность законов диктатуре, их обусловленность, что исключало идею правового гражданского общества и правового государства6363
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 24. Л. 8–12.


[Закрыть].

Государственная политическая функция в этот период была обусловлена политическими трансформациями в отношении формирования государства, принятием Конституции СССР, укреплением в структуре государственного управления централизма. Последнее выступало предпосылкой образования тоталитарного режима.

Следует отметить, что автономная советская республика являлась национальным государством, входившим в состав союзной республики и строившим деятельность в соответствии с принципами национально-политической автономии. Проявление советской автономии осуществлялось в следующих формах: административной, политической.

Политическая форма представляет собой автономную республику, а административная – автономный округ или область. Приведенные формы автономии являются обусловленными историческими и другими объективными причинами.

Республики Союза провозглашались как суверенные государства, которые имеют собственную территорию, государственные органы, гражданство и правовую системы. Таким образом, СССР характеризовался более глубокими признаками, чем классический федерализм, поскольку ни одна из федераций Запада не имеет суверенности. Тем не менее дальнейшего развития данная особенность не получила. Административно-командная система управления, которую сформировал Сталин, распространилась на все стороны управления государством. Данный подход привел к ограничению существующего демократического потенциала социализма и к трансформации федерации в унитарное государство. Федеративная форма устройства страны законодательно оставалась еще закрепленной, хотя и стала формальностью.

Заложенные в 1922 г. в Союзном договоре основы демократического механизма регулирования отношений между нациями не действовали уже к середине 1930-х гг.

В результате перехода властных функций к партийным структурам Советы утрачивают реальную власть. Вовлечение Советами трудящихся в управление государством не давало нужных результатов из-за их низкого культурного уровня и превалирования в их среде неграмотного в своем классе крестьянства и малочисленности квалифицированных рабочих. Сложившаяся ситуация могла быть решена посредством укрепления исполнительных органов за счет специалистов-служащих, но этому мешало то, что члены таких органов назначались из политических соображений. Также к началу 1920-х гг. исчезла многопартийность Советов, внутри их политическая жизнь сходила на «нет», а самоуправление в их деятельности сворачивалось.