Текст книги "Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа"

Политические силы Сибири по-разному восприняли декларацию омской группы областников. Проправительственные силы, в первую очередь кадеты, отнеслись к ней лояльно. Как писала иркутская газета «Свободный край», «общие положения сибирского областничества в том виде, как они сформулированы в декларации, не носят в себе ничего одиозного и неприемлемого с общегосударственной точки зрения»9797
  Свободный край. – 1919. – 8 июля (23 июня).


[Закрыть].

Декларация не встретила сочувствия у оппозиционной колчаковскому режиму социалистически ориентированной части интеллигенции, выступавшей за ликвидацию диктатуры. Иркутская газета «Наше дело» писала, что «если бы подобной декларации совсем не появилось, то сибирские областники не только бы не проиграли бы, а выиграли, ибо за фигурой умолчания может таиться солидное содержание, ожидая своего времени для появления на свет. Тогда как в декларации инициативной группы это содержание до того убого, что едва ли она найдет сочувственный отклик даже среди сочувствующих областничеству»9898
  Наше дело. – 1919. – 16 авг.


[Закрыть].

Для своего возвращения в большую политику омские областники приняли решение использовать 25-летие со дня кончины Н.М. Ядринцева. 20 июня 1919 г. в зале Западно-Сибирского отдела Географического общества происходило объединенное заседание омской организации сибиряков-областников и членов Географического общества. В Совете Министров было решено посетить заседание. На нем присутствовали Вологодский, Гинс, Устругов, Михайлов, Шумиловский, Пепеляев и Петров. Программой мероприятия, наряду с выступлением Г.Е. Катанаева с воспоминаниями о Ядринцеве и докладом Н.Н. Козьмина о его деятельности, было запланировано оглашение политической декларации сибиряков-областников9999
  ГАРФ. Ф. Р-193. Оп. 1. Д. 2. Л. 42.


[Закрыть].

Присутствие на данном политическом мероприятии членов правительства свидетельствовало о лояльном отношении значительной группы представителей власти к сибирским областникам и о возможности диалога между ними. П.В. Вологодский в своей речи особо подчеркнул связь некоторых членов колчаковского правительства с сибирским областничеством и с Временным Сибирским правительством, заявив: «Выйдя из недр Сибирского правительства, многие из нас – сибиряки по происхождению – по одному тому являются учениками Н.М. Ядринцева»100100
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 67. Д. 190. Л. 2–4.


[Закрыть].

Диалог властей и областников объясняется тем, что в июне 1919 г. колчаковский режим лихорадило, власть ощущала слабость своей социальной базы и искала способы укрепления своего авторитета. Об этом свидетельствовало заявление Управляющего делами Верховного Правителя и Совета министров Г.Г. Тельберга, сделанное 21 июня 1919 г. на заседании Комиссии по подготовке выборов в Национальное собрание. Он заявил: «Предвидится возможность в будущем наступления таких политических условий, при которых единственным средством спасения страны от анархии представится экстренный созыв Учредительного собрания»101101
  ГАИО. Ф. Р-868. Оп. 1. Д. 51. Л. 33.


[Закрыть]. Перед Комиссией ставилась задача не позднее середины августа закончить работу по разработке нормативного закона по выборам в Национальное собрание и подготовить закон для чрезвычайных обстоятельств.

Группа областников, близких к власти и участвовавших в ее работе, выступавших в условиях колчаковского режима за немедленное воплощение в жизнь областнических лозунгов, попыталась реализовать свои стремления, используя Комиссию по подготовке выборов в Национальное собрание. Это стремление поддерживалось областниками-социалистами, стоявшими в оппозиции к омской власти. В рамках работы комиссии о созыве Всероссийского национального собрания началась деятельность по разработке положения по созыву сибирского представительного органа. Это обещание было дано Директорией, когда депутаты Сибирской областной думы согласились на роспуск своего органа.

Многие областники, игравшие ведущие роли в структурах Временного Сибирского правительства, продолжали оставаться у власти. Товарищ председателя комиссии, областник Н.Н. Козьмин развил активную деятельность в интересах организации сибирской автономии. На заседании комиссии, состоявшемся 14 июня 1919 г., им был сделан доклад на тему «Об организации и задачах Всесибирского Представительного собрания»102102
  ГАНИИО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 2200. Л. 141.


[Закрыть].

В докладе подчеркивалась зависимость сибирского представительного органа от Национального собрания, но указывалось, что сибирский представительный орган должен начать свою работу ранее всероссийского. Козьминым был высказан ряд свежих предложений по формированию сибирского представительного органа. По его мнению, в Сибирское представительное собрание не должны были быть допущены представители экстерриториальных народов, как нарушающие общую систему, не оправдывающиеся ни хозяйственными, ни политическими соображениями. Казачеству и туземным народностям должно быть было дано особое представительство путем выделения особых избирательных округов103103
  ГАИО. Ф. Р-868. Оп. 1. Д. 51. Л. 26.


[Закрыть].

На заседании, проходившем вечером 21 июня 1919 г., по предложению Н.Н. Козьмина комиссия постановила созвать Сибирское совещание в составе 11 представителей городских самоуправлений, 11 представителей от земских самоуправлений, 2 представителей от вузов Сибири, 5 представителей от казачьих войск, 5 представителей от сибирских инородцев (по одному от томских татар и алтайцев, якутов, бурят и двух от киргизов). 9 августа 1919 г. на совещание были приглашены представители казахских и дальневосточных националистов, выразивших желание в качестве отдельных автономных единиц войти в состав России и, соответственно, не согласившихся на общесибирскую интеграцию104104
  ГАИО. Ф. Р-868. Оп. 1. Д. 51. Л. 75–77.


[Закрыть].

Игнорируя их мнения, Козьмин 23 августа 1919 г. сделал доклад об автономии Сибири, где утверждал: «Территория будущей автономной Сибири должна охватить территорию Сибири от Урала до Охотского моря. Дальний Восток, как слабозаселенная область, не может претендовать на самостоятельность. Киргизы находятся в таких хозяйственных и географических условиях, что вынуждены будут силою вещей присоединиться к Сибири, к чему их властно толкают их экономические интересы. На самостоятельное существование киргизы не способны, но можно думать, что присоединение их к Сибири должно состояться на особых условиях».

Попытка сибирских националистов дать старт процессу государственной суверенизации Сибири, используя работу комиссии по подготовке выборов в Национальное собрание, добиться образования сибирской автономии с широкими политическими полномочиями в условиях колчаковского политического режима потерпела полный провал. Это объясняется рядом причин.

Во-первых, большинство работавших во властных структурах представителей интеллигенции разделяло ценности русского национализма, лежавшие в основе идеологии колчаковского режима, и выступало против притязаний малочисленной группы сибирских националистов, пытавшихся легальным путем в условиях чуждой для них идеологии интерпретировать и отстаивать сибирские интересы.

Во-вторых, распространению идеологии сибирской интеграции препятствовали национализм отдельных коренных сибирских народов и региональные устремления интеллигенции Дальнего Востока, считавшей свой край самостоятельным от Сибири регионом.

В-третьих, в условиях военной диктатуры и политической цензуры сторонники сибирского областничества не могли свободно пропагандировать в печати свои идеи. Областнический журнал «Сибирские записки» отказался обсуждать проект Козьмина «Схема организации Сибирского автономного областного устройства», так как журнал был отдан военной цензуре105105
  Сиб. записки. – 1919. – № 6.


[Закрыть].

В-четвертых, в условиях колчаковской политической системы областники не были едины и между некоторыми из них из-за расхождения в политических взглядах шла острая борьба, вылившаяся на страницы периодической печати.

Журнал «Сибирские записки» опубликовал острую статью, направленную на дискредитацию репутации видного областника И.И. Серебренникова, работавшего в структурах Временного Сибирского правительства и принявшего активное участие в работе колчаковских властей. В адрес Серебренникова выдвигались следующие обвинения: «Областник, организатор в Иркутске группы областников-автономистов, участник областного съезда в Томске, избранный Сибирской областной думой на пост министра Временного Сибирского правительства, он, явившись в Омск не только, как этого было возможно ожидать, не вошел в группу министров-областников, но вступил в дружбу с Михайловым, сюда же повлек за собой Вологодского и Совет министров, таким образом, раскололся на две противоположные группы.

Плывя по течению и приспосабливаясь к требованиям торгово-промышленного класса и части военной аристократии, Серебренников пошел далее. Начался беззастенчивый поход против Сибирского правительства и той части Совета министров, которая оставалась верна прежним принципам». По мнению автора статьи В.М. Крутовского, «Серебренников не только приспособлялся – он сознательно изменял. Он изменил доверию Сибирской областной думы, его избравшей, он изменил своим союзникам областникам, он изменил вообще идее сибирского областничества, под покровом которой прошел в министры»106106
  ГАКК. Ф. 850. Оп. 1. Д. 31. Л. 205, 242.


[Закрыть].

В ответ на статью в «Сибирских записках» Серебренников 8 апреля 1919 г. опубликовал «Открытое письмо В.М. Крутовскому» в иркутской газете «Свободный край». Обращаясь к Крутовскому, Серебренников писал: «Статья вашего сотрудника называет меня областником, изменившим своим убеждениям и предавшим идею сибирской автономии. Это клевета. Я как был, так и остаюсь областником.

Но есть «областники» и областники. Для первых воссоединение великой России является лишь пустой парадной фразой, не влекшей за собой никаких обязательств, и эти областники готовы провозгласить: «Пусть погибнет великая Россия, лишь бы здравствовала автономная Сибирь!». Другие же областники, могущие уяснить себе смысл свершающихся исторических событий, хорошо понимают, что без великой России не может быть и автономной Сибири, и они следуют тому лозунгу, который был начертан в свое время на стенах Сибирской областной думы и который гласит: «Через автономную Сибирь – к возрождению нераздельной России!» Вы, г. Крутовский, принадлежите к числу первых, я – ко вторым». В заключение, обращаясь к Крутовскому, Серебренников писал: «Вы, в стремлении опорочить своего политического противника, замарали лишь самого себя, допустив самые беззастенчивые и низкие приемы политики. Вы лжец и клеветник!»107107
  ГАИО. Ф. 609. Оп. 1. Д. 22. Л. 68, 69.


[Закрыть].

Приведенная полемика известных областников свидетельствует об окончательной дезинтеграции идеологии сибирского национализма в условиях колчаковской политической системы. Она уже не только не могла объединить разнородные в идеологическом отношении политические силы – политические партии и движения, она уже не объединяла даже сибирских областников, вступивших между собой в политическую борьбу и сводивших друг с другом счеты.

В 1919 г. в Иркутске зародилось новое течение в областничестве – «новообластники». В рукописи неизвестного автора о «новообластниках» Восточной Сибири говорилось, что еще «после убийства Новоселова и ликвидации областнических министров в лице Патушинского и отчасти Шатилова (с Головачевым, конечно, никто всерьез не считался) среди областников началось расслоение. Летом 1919 г. в Иркутске образовалась группа молодых областников, главным образом магистров и профессоров обоих университетов, социалистически мыслящих, которая признала полный крах старой областнической теории и идеологии»108108
  ГАНО. Ф. П-5. Оп. 4. Д. 1706. Л. 1.


[Закрыть].

С лета 1919 г. «новообластники» пытались пропагандировать свои взгляды в периодической печати. И. Косенков в статье «Экономический элемент в сибирском областничестве», опубликованной в ряде номеров газеты «Прибайкальская жизнь», изложил некоторые теоретические основы нового течения в областничестве. Автор статьи писал: «Перенесение центра областнического движения на экономическую почву коренным образом ломает прежнюю областническую идеологию. Ставит перед теперешними областниками новые цели и дает новое оружие в их руки. В особенности ясна связь между областнической тенденцией и экономическим положением в Сибири за последние три года, когда мировая война так сильно подняла ценность Сибири как страны с неисчислимыми природными богатствами, лежащими нетронутыми в недрах и на поверхности ее, но так нужными мировому рынку»109109
  Прибайкальская жизнь. – 1919. – 12 июня.


[Закрыть].

«Новообластники» отталкивались от традиционного областнического тезиса о Сибири как о колонии, брали за основу и развивали применительно к новым социально-экономическим и политическим условиям экономическую теорию раннего областничества А.П. Щапова. Излагая суть их взглядов, автор вышеупомянутой рукописи о «новообластниках» Восточной Сибири писал: «Борьба с капитализмом не может привести к успеху, пока она ведется раздробленно. Самое действительное средство воздействия на капиталистические страны – это отказ в главнейшем сырье. «Блокада» капиталистических стран возможна лишь в том случае, когда эти страны объединены в колониальный интернационал.

В колониальных странах главным трудовым классом является крестьянство. Колониальный интернационал является тем самым крестьянским интернационалом. Из этого положения вытекает разрешение вопроса о форме правления: форма власти в колониях в форме классовой диктатуры быть не может в силу того, что во всех колониальных странах крестьянство составляет 90 % населения. Трудовое крестьянство, будучи у власти, не будет ощущать необходимости в диктатуре, ибо будет иметь за собой все население. Демократия умерла. Нет абстрактного и равного гражданина демократии – есть реальный человек, имеющий значение и силу лишь постольку, поскольку он является членом какого-либо производственного объединения. Отсюда форма власти: Свободные Советы представителей (персональных) групп населения, объединенных по принципу общности экономических производственных интересов»110110
  ГАНО. Ф. П-5. Оп. 4. Д. 1706. Л. 2, 3.


[Закрыть].

Национализм – всегда политическая идеология, связанная с интерпретацией интересов нации и борьбою за власть для их реализации. «Новообластники» перестали быть сибирскими националистами, так как они отказались от главной ценности, присущей любой националистической идеологии: перестали ставить краеугольным камнем в своей идеологии политические интересы сибиряков, сделав основой экономическую теорию и социальные интересы крестьянства, как самого многочисленного класса, проживающего в колониях. Взгляды «новообластничества», зародившегося в административном центре Восточной Сибири – городе Иркутске, следует определить как разновидность регионализма, тесно увязанного с социалистической политической идеологией, поскольку, исходя из имевшихся в то время экономических теорий, тесно связанных с социалистической идеологией, «новообластники» формулировали и интерпретировали социально-экономические интересы определенной, по их мнению, колониально зависимой территории – сибирского региона. Как и сибирские националисты, они видели своей социальной опорой сибирское крестьянство. Но, в отличие от классических областников, не замыкались на борьбе за колониальную независимость в рамках Сибири, а выступали за широкий антиколониальный фронт – колониальный интернационал, включавший все колониально зависимые народы и территории.

В.А. Тишков удачно охарактеризовал прошедшее столетие, считая, что «XX век во многом создавался интеллектуалами, причем не только в виде объяснительных описаний происходящего, но и в форме предписаний, что и как надо делать». Данная характеристика подходит и для идеологов сибирского областничества. Образование летом 1918 г. Сибирской республики, а позднее ее ликвидация свидетельствуют об обратимости процесса формирования гражданский идентичности и трансформации ее в национализм. Просуществовав неполных полгода, сибирская государственность оставила после себя малозаметные группы немногочисленных сторонников.

Таким образом, в ряду процессов суверенизации в Сибири в изучаемый период завершающим стал этап национально-государственного строительства в условиях локализации и завершения Гражданской войны в Сибири, когда элиты крупных сибирских народов пошли на соглашение с побеждавшими в Гражданской войне коммунистами, добившись создания национально-территориальных автономий для своих народов в границах Советской России.

Глава 2. История административно-территориального деления Сибири

2.1. Проблемы властных отношений Центра и региона

«Велика Русь и обильна, да порядку в ней нет, – говорили наши предки. Много времени прошло с тех пор, еще громаднее и обильнее стала Россия, а порядку все же в ней нет, и не было никогда. И теперь только этот порядок надо заводить»111111
  Иоффе А.А. О местном самоуправлении. – М.: Книга, 1917. – С. 3.


[Закрыть].

Б. Чичерин, который был известным государствоведом России, полагал, что административное управление может быть целесообразно организовано, если будут соблюдены необходимые условия112112
  Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. – М.: Тип. тов-ва И.Н. Кушнерев и Ко. – 1898. – С. 64.


[Закрыть]. Также он считал, что основное значение имеет географическая среда, величина площади, которую занимает государство, этническая однородность населения, уровень благосостояния страны и другие факторы. Управление государством усложняется, если отсутствуют перечисленные условия.

На рубеже XIX–XX вв. Российская империя простиралась на 19 155 588 кв. верст113113
  Статистический ежегодник России за 1912 год. – СПб.: Изд. Гл. штаба., – 1912. – С. 27.


[Закрыть]. Административно-территориальное устройство России было следующим: 21 область, 78 губерний, 2 самостоятельных округа. От центра до самой отдаленной окраины на востоке империи было несколько сотен тысяч верст. Система сообщения была неразвита и представлена была гужевым транспортом, а железнодорожное строительство в Восточной Сибири было начато только в 1893 г. Восточные регионы империи были малодостижимы для населения европейской части России, что непосредственно сказывалось на управлении государством.

Сибирь лежала на границе между зарубежной Азией и Европой. Для обозначения границ Сибири использовались хребты, горы, реки и другие естественные преграды. Сибирский регион целенаправленно не изучался. Знания о нем основывались на докладах и мнениях путешественников, в основном иностранцев. Можно сказать, что географически Сибирь определялась неточно, и подразумевалось, что она включает «весь восток России по ту сторону реки Камы, а еще вернее все местности от левого берега Вятки с неизбежным подозрением и на ближайшие к ним – по соседству»114114
  Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления. – М.: Славянский диалог, 997. – С. 385.


[Закрыть].

В начале XIX в. М.М. Сперанский первым попытался соединить административные и географические границы. Он был назначенным генерал-губернатором Сибири и разработал план административной реформы. Деление на районы проводилось в соответствии с результатами анализа географическо-экономического развития местностей в Сибири. В результате Сибирь делилась хребтом гор, которые шли между Обью и Енисеем, на Восточную и Западную: «все удобства соединяются с сим естественным разделением». Таким образом, Сибирь после реформы была представлена двумя географическими объектами: Восточной и Западной115115
  Сибирские и Тобольские губернаторы: исторические портреты, документы. – Тюмень: Тюм. издат. дом, 2000. – С. 388.


[Закрыть].

В середине XIX в. интерес общества к Азии усиливается. Внимание к Сибири было обусловлено необходимостью России решать сложные внешнеполитические задачи.

Удаленность и обширность территорий, отсутствие эффективного контроля над деятельностью местных административных органов привело к процветанию произвола, взяточничества, разгула бюрократии, коррупции на местах. От величины территории административной единицы зависела широта полномочий представителей местной администрации.

Территориально-административные органы назывались в зависимости от места расположения: Комитет Сибирской железной дороги, Сибирский Комитет. Природные ресурсы на территориях окраин и потребность в их разработке привели к формированию специальных отраслевых ведомств.

Окраины Российской империи располагались погранично, что вызывало сложности в управлении. Для обеспечения защиты границ было необходимо сформировать новый механизм организации управления. Полномочия власти расширялись на пограничные территории, и местные власти наделялись правом поддерживать дипломатические отношения с государствами-соседями. Данный метод позволял укрепить власть на местах.

В начале XX в. Россия представляла собой огромную территорию, которая была неоднородно заселена разными народами и народностями в пределах административно-территориального устройства.

В сложившихся условиях функционально целесообразная административная система управления была практически неосуществима. Процесс формирования российской административной системы имел свои особенности. В зависимости от географической среды складывались пространственная конфигурация и параметры территории административных единиц. Широта властных функций по регионам зависела от их экономической значимости для Центра116116
  Замятина Н.Ю. Когнитивно-географическое изучение региональных политических процессов. Образы власти в политической культуре России. – М.: МОНФ, 2000. – С. 90.


[Закрыть].

Так, генерал-губернатор Восточной Сибири с царского позволения имел право внешнеполитического сношения с другими государствами.

Общественно-экономические процессы, связанные с военным и гражданским устройством и размещением крестьянского населения по территории, определялись потребностями государства. Административная система России основывалась на территориальных принципах, а не этнических, что было обусловлено первоочередностью государственных задач в местном управлении, направленных на сбор налогов и обеспечение военной безопасности. Так, Чичерин и Градовский полагали, что такой большой страной как Россия управлять, используя одну схему, не представляется возможным. Определение форм и методов организации управления на местах стало частью административной политики государства117117
  Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. – М.: тип. тов-ва «И.Н. Кушнерев и Ко», 1898. – С.481.


[Закрыть].

Административное управление предполагает существование двух элементов: общественного и государственного, т. е децентрализации и централизации. Децентрализация предполагает передачу части полномочий на места из Центра, а централизация – сосредоточение власти.

Так, централизация представляет собой «увеличение деятельности местного самоуправления; степень независимости органов самоуправления от правительства, с одной стороны, и в их юридических отношениях к местному обществу – с другой».

Централизация позитивно влияет на формирование местных государственных структур и организацию функционирования племенных групп, что способствует решению задач внешнеполитического характера и деятельности государственной власти на местах. Для этого в центре должны быть консолидированы политические силы а указания должны четко выполняться на местах, что существенно облегчит большинство процессов управления, а также ускорит процессы объединения и формирования государства в целом.

Тем не менее нужно помнить, что централизация может вызвать обострение отношений внутри государства. Чаще всего центральное правительство не имеет представления о реальных потребностях и нуждах населения. Руководители проводят реформы и реорганизации в соответствии с полученными с мест данными, зафиксированными на бумаге. Стоит отметить, что такие данные чаще всего не являются достоверными и точными.

Поскольку обычно центральная власть не заинтересована в местных проблемах, кажущихся незначительными и мелкими по сравнению с государственными вопросами, представители власти придерживаются общей линии в структуре административной политики без учета специфики регионов. Как результат – отношения внутри государства обостряются, а общество получает полноценные конфликты окраин и Центра.

Когда центральное правительство решает местные вопросы, а местные власти не способны вызвать политическую заинтересованность и активность среди населения, благосостояние регионов снижается. Такие трудности могут быть решены путем деконцентрации управления административными единицами.

Передавая определенную часть своих полномочий представителям местных властей, Центр обеспечивает контроль на местах над местными представителями власти, а также снимает с себя груз принятия решений относительно региональных проблем. Децентрализация расширяет область влияния местной администрации, а центральное правительство избавляется от большого количества небольших, малозначимых дел и может в полной мере «сосредоточить внимание свое и силы на решении важнейших государственных задач».

Привлечение к общественной деятельности местного населения позволит ему почувствовать и осознать сложность организации правильного управления, а это в свою очередь положительно скажется на политической атмосфере. Критические выступления относительно деятельности центрального правительства в такой ситуации существенно сокращаются.

Административная система управления России исторически формировалась согласно принципа централизации. На протяжении длительного времени данный принцип выступал как надежный и незаменимый.

На рубеже XIX–XX вв. наблюдалось зарождение совершенно новых политических и экономических процессов внутри страны: строилась Транссибирская магистраль, обострялась политическая обстановка. Необходимость модернизации административной системы управления стала явной проблемой для самодержавия. Тем не менее представители власти не хотели отказываться от полномочий на местах118118
  Административно-территориальное устройство России IX–XX вв: история и современность. – М.: Олма-Пресс, 2003 – С. 141.


[Закрыть].

Управление окраинами для правительства России всегда было сложной задачей. Центр функционировал не всегда эффективно, хотя и согласно выработанной системе административного управления. Новые законы, направленные на реформирование административного строя на местах, принимались в рамках действующего законодательства, поэтому серьезно что-то изменить они не могли. Управление окраинами реформировалось медленно и сопровождалось определенными осложнениями.

Окраинные регионы империи отличались по уровню культурного, социально-экономического и политического развития. По этой причине новое законодательство об административном устройстве требовало от самодержавия новых подходов с учетом местных особенностей развития. Центральные власти не желали рассматривать и решать проблемы окраинных регионов, а региональная политика определялась необходимостью контроля над территориями и обеспечения такой системы управления регионами, которая бы была удобной прежде всего для Центра.

Наиболее рациональным подходом в сложившейся ситуации являлось сочетание централизованного и децентрализованного принципа в административной системе управления, что выступило бы основой последовательного преобразования политики самодержавия в условиях децентрализации власти. Однако первые действия власти, направленные на реорганизацию административной системы, показали что процесс был направлен исключительно на дальнейшее усиление централизации власти в регионах.

Административные единицы окраин Восточной России назывались в соответствии с географическими условиями их расположения: Западно-Сибирское, Восточно-Сибирское генерал-губернаторства. Западно-Сибирское генерал-губернаторство было ликвидировано в 1882 г. На его месте были учреждены Томская и Тобольская губернии. Восточно-Сибирское генерал-губернаторство в 1887 г. было переименовано в Иркутское. Так, «узловые» названия административных единиц увеличивались, что говорило о целенаправленном сохранении царизмом централизации в региональном управлении119119
  ГАНО. Ф. Р-288. Оп. 1. Д. 49. Л. 78.


[Закрыть].

Функции и роль органов местного самоуправления были нечеткими. Губернское управление было учреждено, что свидетельствовало о попытках упорядочивания административной системы на местах, а также о децентрализованных процессах. Вновь созданное учреждение характеризовалось изменением порядка и структуры рассмотрения вопросов. Дела из отделов частного и общего губернского присутствия были переданы в ведение управления новых губерний. Тем не менее реформирование не принесло практических результатов. Половинчатость реформы привела к тому, что основы регионального управления не изменились, а управление стало еще более сложным процессом, как, например, концентрация абсолютно разных вопросов в пределах одного ведомства.

Для чиновников поездка в Сибирь была гарантией должностного роста и высокого жалованья. Перед ними возникало много проблем, которые требовали оперативного решения. Однако представители центральной власти не были заинтересованы в их решении. Они отбывали свой срок службы, получали жалованье и возвращались в европейскую часть России.

Путешественники по Сибири отмечали, что чем дальше простиралось их путешествие, тем больше они были уверены в том, что за Уралом идет продолжение России, а не находится отдельный край. Центральную Россию здесь напоминало все, кроме больших просторов и аромата в воздухе. На большой территории Сибири проживали коренные жители – сибиряки. Путешественники полагали, что сибиряки стремились самоидентифицироваться. Поэтому купцов и чиновников местные жители называли «российскими», а пришлых людей – «русскими». Также путешественники отмечали сибирские обычаи, например: вопрос «чьих вы?», на который было принято отвечать «нагих», «кромских», «россейских» и т. п. Дома местного населения отличались от жилищ переселенцев: это были богатые и чистые помещения. Западная Сибирь являлась более благоприятным для жизни краем, чем Восточная, а возле Урала было больше роскоши и достатка. При определении основных характеристик сибиряков исследователи выделяли прежде всего сибирское, особое, а не схожесть с населением европейской части России.

На процесс формирования характера сибиряков, по мнению путешественников, влияли как климатические особенности региона, так и особые экономические отношения (Сибирь не знала крепостничества). В результате постоянной борьбы с суровой природой в сибиряках развилась жесткость, они также всегда полагались только на себя. У сибиряков было меньше русского добродушия, чем у жителей центральной России. «Народ за Уралом избалован простором, неприхотлив, тяжел на подъем и ленив». С данным утверждением исследователя Дж. Кеннана трудно согласиться120120
  Кеннан Дж. Сибирь и ссылка: путевые заметки (1885–1886): в 2 т. Т.2. – СПб.: Рус.-Балт. инф. центр БЛИЦ, 1999. – С. 318.


[Закрыть].

Семьи сибирских крестьян были многочисленными, а для того, чтобы прокормить семью, сибиряку нужно было много работать. Короткое лето и незначительное количество рабочих рук требовали больших усилий, не оставляя много времени для отдыха. Так, в Енисейском уезде выполнялись работы не только по воскресеньям, но и в церковные праздники. Местное население нашло способы обойти указы Церкви, которые запрещали работать по праздникам путем работы безвозмездно на чьем-то поле.

Гораздо более объективную картину жизни сибиряков давали политические ссыльные, которые были ближе знакомы с жителями Сибири, так как жили среди них. На поселении проводились годы, ссыльные из чужих становились своими, многие из них оставались в Сибири и после отбытия срока наказания. Поселенцы в своих высказываниях о Сибири опровергали бытующее мнение о жесткости, черствости и эгоистичности сибиряков, многие из них испытали сострадание и доброту местных жителей на себе.

Деление Сибири на Восточную и Западную было прочно утверждено к началу XX в. Дальний Восток выделялся как отдельный географический объект. Сибирские границы определялись по-прежнему в соответствии с естественными преградами. В то же время само пространство Сибири практически не изменилось, что нашло отражение в специальных научных трудах, посвященных Сибири.