Текст книги "Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа"

1.2. Формы и методы осуществления функций государства

Каждое явление имеет содержание и форму. И государственные функции имеют сущность и форму. Государство оказывает влияние на определенные группы общественных отношений, сходных по какому-либо признаку, в правовых и неправовых формах. Следовательно, изменения в содержании государственных функций отражаются в формах их реализации.

Формы осуществления государственных функций в правовой литературе, по мнению С.А. Голунского5050
  Голунский С.А. Теория государства и права. – М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. – С. 51.


[Закрыть], Г.И. Петрова, М.С. Строговича5151
  Строгович М.С. Теория государства и права. – М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. – С. 51.


[Закрыть], – это деятельность основных элементов механизма государства, определенные виды деятельности государства, которые отличаются от деятельности организаций негосударственного типа; по мнению Н.Г. Александрова, И.С. Самощенко5252
  Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций государства // Сов. гос-во и право. – 1956. – № 3. – С. 81.


[Закрыть], М.И. Байтин5353
  Байтин М. И. О формах осуществления функций социалистического государства // Уч. зап. Сарат. юрид. ин-та. Вып. 18. Вопросы теории государства и права. – Саратов, 1969. – С. 261–270.


[Закрыть], – это однородная деятельность государственных органов, путем которой реализуются функции государства.

В соответствии с первым критерием к формам реализации государственных функций относятся:

• законодательная;

• управленческая;

• судебная;

• контрольно-надзорная.

Приведенная классификация обладает практическим и научным значением, которое заключается в ее способствовании совершенствованию изучения разделения труда между элементами государственного механизма относительно реализации его функций. Данная классификация является взаимосвязанной с разделением властей.

Также следует отметить классификацию, критерием которой выступает однородная деятельность государственных органов и функций государства. Приведенная классификация характеризуется и научно-практической значимостью и предназначена для выявления способа, с помощью которого государство при реализации функций использует право. Использование данной классификации позволяет выделить работу элементов государственного механизма относительно фактической и правовой деятельности государства. Фактическая деятельность может называться организационной.

Разделение форм реализации государственных функций на организационные и правовые не направлено на уменьшение значимости роли права и жизни общества. Не все организационные формы – это правовые формы. Тем не менее все правовые формы – организационные.

Правовые формы реализации государственных функций представляют собой однородную по юридическим последствиям и характеру деятельность органов государственной власти, которая связана с изданием правовых актов. Следовательно, правовые формы осуществления государственных функций включают правотворческую, правоприменительную деятельность (правоохранительную и оперативно-исполнительную).

Правотворческая представляет собой форму реализации государственных функций посредством издания нормативных актов, издания или санкционирования, отмены или изменения юридических норм. Основной частью правотворчества (или нормотворчества) выступает законодательная деятельность.

Правоприменительная деятельность является деятельностью органов государственной власти относительно выполнения законов и подзаконных нормативных актов посредством издания актов применения права. Она включает охранительную и оперативно-исполнительную деятельность соответственно.

Оперативно-исполнительная включает решение различных вопросов по управлению общественными делами, властную, творческую исполнительно-распорядительную деятельность органов государственной власти относительно реализации государственных функций путем издания соответствующих актов применения норм права, которые служат основой возникновения, а также изменения и прекращения правоотношений.

Правоохранительная представляет собой форму реализации государственных функций путем властной оперативной работы органов государственной власти относительно охраны норм права от нарушений, защиты предоставленных субъективных прав граждан, реализации юридических обязанностей, возложенных на граждан.

По правоохранительной деятельности осуществляется издание актов применения норм права, которые могут представлять собой протесты и представления прокуроров, постановления следователей, решения судов, приговоры судов и т. п. Данные акты характеризуются направленностью на профилактику преступлений и других правонарушений, а также на реализацию юридической ответственности совершившего правонарушение лица. Иными словами, особенностью актов применения норм права является их направленность на охрану прав личности, а также на защиту интересов граждан и общества.

Организационные (фактически) формы функционирования государства отличаются от правовых. Организационные представляют собой однородную государственную деятельность, которая не связана с изданием юридических актов и, следовательно, не влечет за собой юридические последствия. Ее формы организационной деятельности осуществляются в рамках выполнения требований закона, правового регулирования.

Традиционно выделяют следующие организационные формы деятельности органов государственной власти по реализации государственных функций:

• организационно-регламентирующая;

• организационно-хозяйственная;

• организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность представляет собой оперативную текущую организационную деятельность относительно решения конкретных политических задач, а также по технико-организационной обеспеченности деятельности элементов механизма государства.

Организационно-хозяйственная деятельность – оперативно-техническая работа относительно материального обеспечения реализации функций государства, которая включает экономическое обоснование, бухгалтерский учет, контрольно-ревизионную деятельность, ведение статистики, организацию сбыта снабжения.

Организационно-идеологическая деятельность представляет собой оперативно-разъяснительную (или воспитательную) работу, направленную на обеспечение выполнения государственных функций. Данная деятельность включает разъяснение издаваемых законов, прочих нормативных актов, создание общественного мнения, функционирование средств массовой информации.

Определение формы реализации функции государства позволяет стабилизировать или усугублять ситуацию в обществе.

Изучение форм реализации государственных функций предполагает параллельное изучение содержания и сущности государства, потому как именно они определяют формы. Последние являются подвижными категориями, поэтому изменяются и развиваются с экономическими, политическими, социальными, идеологическими общественными отношениями и государственной жизнью.

К методам реализации государственных функций относят методы принуждения, убеждения и стимулирования.

Метод убеждения – метод реализации функций, при котором субъект оказывает воздействие на сознание индивида или общества, на его формирование в виде обоснования, обсуждения, объяснения, демонстрации, внушения. К экономическим методам убеждения относятся планирование, прогнозирование, инвестирование.

Метод принуждения направлен на обеспечение соблюдения определенных правил поведения путем конкретных мер ответственности, предупреждения или пресечения. Он предполагает обеспечение желаемого поведения путем применения или угроз применения силы. К экономическим методам принуждения относятся методы косвенного воздействия, такие как высокие ставки налогообложения.

Метод стимулирования представляет собой побуждение к действию или причину определенного поведения. В качестве стимулов могут выступать моральные или материальные критерии.

Методы и формы реализации государственных функций в период НЭПа предполагали содействие в решении социально-политических, экономических и прочих задач, а также достижение поставленных целей государством. В качестве приоритетных государственных целей развития общества выступали: поддержка и развитие диктатуры пролетариата, построение социалистического общества, проведение культурной революции, достижение экономической базы социализма. Реализация государственных функций осуществлялась в правовых и неправовых формах.

Описанные методы и формы реализации госфункций в современном обществе могут быть основой изучения методов и форм реализации этих функций в период НЭПа.

Следовательно, правотворческая деятельность государства периода НЭПа представляет собой форму реализации государственных функций начала XX столетия. Необходимо отметить, что введение НЭПа осуществлялось посредством принятия государством нормативных актов. Реформирование велось с верхних уровней власти. Большая часть населения восприняла данную реформу хорошо, что позволило получить значительные результаты в сельском хозяйстве, промышленности, культурной и социальной сфере. Путем законодательства государство удержало приоритетное положение, зафиксировало политическое и экономическое первенство на всех уровнях развития общества5454
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 26. Л. 51–53.


[Закрыть].

В период НЭПа правотворческая деятельность характеризуется достаточно бурным развитием. Именно в этот период была сформирована правовая система, которая регулировала отношения, возникающие в уголовной, гражданско-процессуальной, гражданской, уголовно-процессуальной, семейной, трудовой, земельной сферах. Таким образом, переход к новой экономической политике и строительству послужил причиной развития нормотворчества, направленного на урегулирование отношений в обществе, а также на трансформацию действующего законодательства в соответствии с изменениями. Следовательно, возникла необходимость исключения противоречащих НЭПу актов, изданных ранее.

Проведение кодификационных работ в данный период осуществлялось более активно. Более 4 тыс. нормативных общеобязательных актов было издано высшими государственными органами только к концу 1922 г. Отсутствие систематизации привело к сложностям ориентирования в них. По мнению П.И. Стучка, «Ирония судьбы! Думали ли мы в самом деле, когда мы провозглашали диктатуру, как «власть, не основанную ни на каком законе», что мы будем задыхаться под грузом собственных законов?…»5555
  Стучка П.И. Двенадцать лет революции государства и права // Революция права. – 1929. – № 6. – С. 3–10.


[Закрыть].

Следует отметить историческое значение кодификации советского законодательства. Сформирована система законодательных актов, направленных на урегулирование общественных отношений; 1921–1926 гг. характеризуются усилением деятельности по формированию кодексов. За данный период были пересмотрены Кодекс законов о труде, Кодекс законов об актах гражданского состояния, а также семейное, брачное, опекунское право. Также в данный период были приняты: Уголовно-процессуальный, Уголовный, Гражданский, Земельный, Исправительно-трудовой, Гражданско-процессуальный кодексы, в том числе ряд сводных актов: Положение о местных финансах (1923), Положение о судоустройстве (1923), Ветеринарный устав (1923). Необходимо отметить, что кодификация проводилась в союзных республиках5656
  ГАНИИО. Ф.1. Оп. 1. Д. 1076. Л. 2–4, 8, 49, 73.


[Закрыть].

В период НЭПа правоприменительная деятельность по реализации государственных функций была системой государственных правоохранительных и исполнительных органов относительно выполнения законов и подзаконных нормативных актов.

Таким образом, она представляла собой широкий круг деятельности органов государственной власти относительно издания актов применения права. Реализация каждой функции Советского государства предполагала существование определенных специальных органов, занимающихся реализацией. Следовательно, такие органы были уполномочены издавать инструкции и постановления, которые являлись обязательными для выполнения государственными и частными участниками экономической деятельности. Классовость правоприменительной деятельности периода НЭПа привела к идеологической направленности законодательства.

Провозглашение НЭПа позволило большевикам зафиксировать власть в собственных руках. Тем не менее структура власти, в том числе политическая система, не была застывшей и обладала подвижностью. Партийно-государственное руководство принимало решения в условиях политических и хозяйственных трудностей в обществе. Принимаемые меры были направлены на оживление деятельности Советов, укрепление революционной законности, демократизацию работы органов власти, борьбу с административным произволом и т. п. Тем не менее ключевой целью государственной деятельности выступали удержание власти среди большевиков, поддержка порядка в обществе на основе марксистской программы путем диктатуры пролетариата.

Данные условия приводят к приведению правоохранительной деятельности основного значения. Законодательство, которое являлось классовым, в начале 20-х гг. включало направленные на соблюдение законных интересов и прав личности нормы. Следовательно, новый социалистический правопорядок, который вводили власти, выступал гарантом защиты граждан, как правовой, так и социальной.

В указанный период были ликвидированы чрезвычайные органы, а деятельность остальных была значительно ограничена, в том числе ВЧКГПУ. Также были созданы адвокатура, прокуратура, а перечень функций основных общественных и государственных институтов был расширен – профсоюзы, советы, инспекции труда, суды. Следует отметить, что были укреплены ключевые правовые основы функционирования органов власти. Увеличилась ответственность государственных чиновников за состояние дел. В городе и в деревне хозяйственная деятельность и торговля были значительно расширены в соответствии с новым законодательством.

В качестве основного достижения считается создание системы правоохранительных органов и адекватного законодательства в соответствии с реформами. Были сформулированы рамки и пределы развития законодательства, что позволило улучшить ситуацию в промышленности и сельском хозяйстве.

Тем не менее следует отметить, что в период НЭПа последствия Гражданской войны не были полностью ликвидированы, как и последствия военного коммунизма. Административно-командная система сохранилась, в том числе и единственная партия, правящая государством. В результате становление правоохранительной деятельности было противоречивым процессом.

В качестве основного аспекта, который оказал влияние на развитие правоохранительной деятельности государства в период НЭПа, следует выделить недоброжелательное отношение к праву со стороны большевиков. Приоритетными оставались ситуационные прямые действия. Данная особенность считается также последствием борьбы внутри партии. В результате морально-этические принципы относительно уважения к человеку формировались сложно.

Партийная вертикаль в государственной системе органов, а также ее обязанности и права не были закреплены в правовых документах. Следовательно, конституция была фиктивной. В данных условиях политические чиновники могли вести себя в собственных интересах и чинить произвол без учета правовых процедур и закона. Таким образом, укрепление правопорядка предполагало изменение сложившейся ситуации и преодоление возникающих противоречий и проблем. В большинстве случаев меры по укреплению правопорядка были не в пользу правовых процедур и закона.

В результате хозяйственные трудности, в том числе хлебозаготовительный кризис 1927–1928 гг., были решены партийным аппаратом путем административно-командных методов, которые стали более удобными для чиновников.

Для большинства основным направлением выхода из кризиса стали чрезвычайные меры в экономике, а также поиск «врагов», отказ от гражданского мира и разжигание межклассовой борьбы. Нэповская законность была подорвана использованием чрезвычайных мер.

Изменение курса в правоохранительной деятельности представляло собой ориентирование на новое законодательство неправового характера, которое противоречит общественным интересам, и в идеологических интересах пагубно влияет на историческое развитие общества в целом. Идеологические интересы Сталина, а также его окружения выступали приоритетными. Чрезвычайные меры закреплялись в качестве основного средства и принципа преобразований в экономике, которые требуют постоянного ужесточения и расширения.

Исключительными полномочиями наделялись правоохранительные органы. К основной тенденции следует отнести применение неправовых законов, подчеркивающих законодательство НЭПа. В результате правопорядок новой экономической политики был разрушен по причине появления неправовых законов.

Таким образом формировалась «социалистическая законность». Она переняла из революционной законности целесообразные меры, а также методы их реализации. Из нэповской были переняты правовые процедуры и формы, а также структуры правоохранительных органов. Социалистическая законность была направлена не на защиту прав и интересов граждан, а на защиту идеологии, потребности государства и партийной элиты, которые были у власти. При этом игнорировалось свободное развитие человека. Следовательно, социалистическая законность не была в состоянии обеспечить устойчивое развитие нового общества.

К методам реализации государственных функций периода НЭПа относятся:

• метод убеждения;

• метод принуждения;

• метод стимулирования.

Советское государство оказывало непосредственное воздействие на формирование индивидуального и общественного сознания путем внушений, обсуждений, объяснений, демонстраций. Метод убеждения выражается в осуществлении агитационной наглядной работы со стороны государства в области всех сфер его деятельности.

Следует выделить политическое просвещение и пропаганду идей марксизма-ленинизма. Пропаганда коммунистических принципов осуществлялась путем лозунгов, которые размещались на самых видных местах: «Только диктатура пролетариата спасет человечество от ига капитала», «Кто не работает, да не ест» и т. п. Ведение пропаганды было направлено на взрослых, школьников и детей, для которых проводилось специальное воспитание в школах и детских учреждениях.

Просветительская и политическая работа велась разными пропагандистскими коммунистическими учреждениями, организациями и обществами в учреждениях и на предприятиях сельской местности и городов. Литература, творчество, искусство перешли на сторону Советского государства, что представляло собой основу убеждения в правильности марксистско-ленинских и социалистических идей общества.

В качестве основного экономического метода убеждения периода НЭПа необходимо выделить метод планирования, который использовался в сельском хозяйстве, промышленности, инвестировании государства в создание концессий, реализацию плана ГОЭРЛО, тяжелую промышленность.

Более широкое распространение получил метод принуждения при реализации государственных функций в период НЭПа. Принуждение направлено на обеспечение выполнения правил поведения путем конкретных мер ответственности, предупреждения, пресечения. В период НЭПа получили широкое распространение такие понятия, как «правовая репрессия» и «правовое принуждение», которые сочетались с основными принципами социалистического государства. В качестве основных задач выступала борьба с классовым врагом, контрреволюционными правонарушениями и преступлениями.

В 20-е гг. XX в. нарушался принцип верховенства закона применением уголовного закона. Уголовный закон был наделен обратной силой, которая усиливала наказание за преступление, совершенное ранее. Права граждан существенно ущемлялись.

Следует отметить, что принуждение выступало методом классовой борьбы. Бывшие чиновники, представители имущественных классов, духовенство, бывшие полицейские и военные были ущемлены в своих правах. «Всякий, кто использовал наемный труд или жил на проценты от капитала, иные нетрудовые доходы, лишался прав избирать и быть избранным в представительные органы государства», был ограничен в социальных и экономических правах.

Распространение метода принуждения было обусловлено тем фактом, что разделение властей не поддерживалось. «В …постреволюционной России теория разделения властей воспринималась в основном в критическом плане. Преобладали суждения, согласно которым государственная власть едина и неделима и принадлежит народу». Следовательно, на практике концентрировались полномочия государственной власти различных органов в руках одних и тех же элементов аппарата государственной власти, которые принимают правовые аспекты, исполняют их, наказывают виновных за нарушения. В большинстве случаев данный подход наблюдался на местах.

В значительной степени нарушения допускались волисполкомами, уисполкомами и прочими местными органами, которые издавали обязательные постановления и следили за их выполнением. При этом соблюдался внесудебный порядок привлечения правонарушителей к ответственности необходимого вида. Следует отметить рост негодования, недовольства со стороны граждан нарушением их прав в отношении государственных структур Советской власти 20-х гг. Центральная власть попустительствовала подобным нарушениям.

Суд являлся органом проведения в политическую жизнь пролетариата в период НЭПа. Принципы правосудия в большинстве случаев строились на принципах классового подхода, революционной целесообразности применения репрессий, революционного правосознания. Применение репрессий обосновывалось только «социальной опасностью лица» для власти, а не совершенным преступлением или правонарушением. К антисоветским выступлениям трудящимся применялась подобная политика.

Исследование форм и методов осуществления государственных функций в период НЭПа целесообразно закончить высказыванием К. Маркса, который полагал, что «свобода состоит в том, чтобы превратить государство из органа, стоящего над обществом, в орган этому обществу всецело подчиненный». Тем не менее сложившиеся в 20-х гг. XX в. исторические условия не позволили выполнить обещанное советской властью и построить правовое справедливое государство. В результате пролетариат был нацелен на удержание политической власти всеми доступными средствами.