Текст книги "Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа"

В начале XX в. Сибирь простиралась на 12 000 000 кв. верст, начинаясь от Уральского хребта.

С юга она ограничивалась горными хребтами, а восточная граница представляла собой гребень хребтов по Уссури и Амуру к Великому океану.

С севера Сибирь омывалась Северным Ледовитым океаном. Ее территория включала снежные горы, знойные степи, тундру и т. п.

Географически Сибирь разделялась на восточную (Приамурский край и Якутская область), среднюю (Иркутская и Енисейская губернии), западную (Томская и Тобольская губернии). Приамурский край включал Амурскую, Забайкальскую и Приморскую области и остров Сахалин121121
  Памятная книжка Иркутской губернии на 1902 год. – Иркутск: Иркут. губ. стат. ком-т, 1902. – С. 63.


[Закрыть].

Западная Сибирь простиралась на 3 000 000 кв. верст. Уральский хребет отделял ее от европейской части России, несмотря на то, что административное деление производилось по хребту лишь в его северной части, а к югу граница спускалась с хребта и проходила к востоку от водоразделов сибирских и европейских рек. От Тазовской губы шла восточная граница на юге ориентировочно по водоразделу Енисея и Оби, в результате чего отсекалась лишь часть верховьев притоков Оби. На юге Западная Сибирь упиралась в Алтай, частично переходила на Туркестан и Семиречье. С северной стороны она достигала Северного Ледовитого океана. Такие пределы ограничивали большую территорию, значительная часть которой представляла собой равнину122122
  Сапожников В.В. Географический очерк Сибири // Сибирь. Ее современное состояние ее нужды. – СПб.: изд. А.Ф. Девриена, 1908. – С. 38.


[Закрыть].

Восточная Сибирь простиралась на 60 млн кв верст и граничила с запада с Томской и Тобольской губерниями.

Ее южная окраина совпадала с Саянским хребтом, восточная – с Амурской окраиной по Яблоновому и Становому хребту, северная – с Северным Ледовитым океаном. Значительная часть территории существенно отличалась от территории Западной Сибири. Так, например, большие болота здесь практически отсутствовали. Тундра простиралась севернее и была расположена на большей части территории региона, а степей почти не было.

Изменение границ отражает военные, экономические и политические процессы в стране. Каждое государство имеет административные и географические границы. Административные границы определяют существование и развитие государства. Исторически сложилось, что государство сталкивается с проблемами борьбы с соседями, а обширные территории вынуждают власти определять административные границы. Основными политическими факторами развития государства выступают с метрополией: завоевание новых территорий и их политическое объединение123123
  Белоконь И.В. Россия и Китай в геополитических конструкциях А.Н. Куропаткина // Истор. ежегодник, 2004. – Омск: Полиграф, 2005. – С. 79.


[Закрыть].

Вопрос российских границ всегда был серьезным и актуальным для Российского государства. Границы административно-территориальных единиц Сибири строились как на естественно-географических, так и политических и этнокультурных принципах124124
  Блинов И.А. Губернаторы: истор.-юрид. очерк. – СПб.: типо-лит. К.Л. Пентковского, – 1905. – С. 2.


[Закрыть].

Длительный период Сибирь считалась колонией и территорией ссылок, поэтому она не имела строгих административных границ. С учетом влияния обстоятельств XIX в. были предприняты попытки разделить территорию Сибири на районы125125
  Сапожников В.В. Географический очерк Сибири // Сибирь. Ее современное состояние и нужды. – СПб.: изд. А.Ф. Девриена, 1908. – С. 45.


[Закрыть].

Могут быть выделены такие этапы государственной деятельности, направленной на определение границ:

• начало XIX в. – правительство стремилось к упорядочению территории Сибири как восточной колонии:

➢ 50–60-е гг. XIX в. – возникла необходимость осваивать новые территории;

➢ 80-е гг. XIX в. – возникла реальная угроза мирного проникновения иностранцев на восточные территории;

➢ 1887 г. – в деятельности центральной власти проявилась тенденция к унификации управления.

• начало XX в. – появилась опасность утраты восточных территорий Российской империей:

➢ 1907–1917 гг. – экономическое освоение восточных территорий в связи с опасностью утраты региона.

Целесообразно остановиться более детально на каждом периоде. В начале XIX в. была сделана первая попытка поиска оптимального решения проблемы управления сибирской окраиной с учетом огромной территории, занимаемой Сибирью и ее удаленности от центра России.

Возможности самодержавия были ограничены в вопросах осуществления реального контроля над территорией, что вызвало обеспокоенность и неудовлетворенность власти. Проблема могла быть решена в случае учреждения системы управления, способной обеспечить спокойствие и порядок. Институт генерал-губернаторства соответствовал необходимым требованиям. В конце XVIII в. началась апробация системы. Уже в 1783 г. были учреждены Иркутское, Тобольское и Колыванское наместничества126126
  Романов Н.С. Летопись города Иркутска XVII–XIX вв. – Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1996. – С. 298.


[Закрыть].

Через год вся Сибирь была разделена на два управления, центры которых находились в Иркутске и Тобольске. Наместнику Тобольского управления подчинялось также Пермское наместничество. Наместник Иркутского управления был генерал-губернатором Колыванского и Иркутского наместничеств. В пределах наместничеств было увеличено количество уездов и провинций.

Тем не менее «наместничество окончательно вышло из употребления» при Павле I. Император уничтожил генерал-губернаторства в основном в результате того, что «царская обстановка, окружавшая наместников, и несвойственное подчинение должности не могли быть терпимы императором Павлом, вообще не сочувствовавшим генерал-губернаторской должности, он отменил эту обстановку, ограничил широкие полномочия, значительно сократил число наместников»127127
  Соколов К.Н. Очерк истории и современного значения генерал-губернатора // Вестн. права, 1903. – № 7. – С. 143.


[Закрыть]. Должность генерал-губернатора не была ликвидирована, а только заменена должностью военного губернатора. Он действовал в пределах одной губернии, и ему подчинялся гражданский губернатор. Система генерал-губернаторств была восстановлена при императоре Александре I. Так, в 1803 г. были учреждены Иркутское и Тобольское генерал-губернаторства.

Несмотря на положительные стороны этой реформы, в системе имелись и слабые места. В генерал-губернаторства входили большие территории, что отрицательно сказывалось на уровне качества управления. Вопрос оставался неразрешенным до первой половины XIX в. В Сибири начала XIX в. административные реформы были вызваны деятельностью М.М. Сперанского.

Начальнику края царь рекомендовал «сообразить на месте полезнейшее устройство и управление сего отдаленного края и сделать оному начертания». Для решения данной задачи М.М. Сперанский привлек местные силы и был нацелен на приближение управления регионом к требованиям жизни128128
  Копылов Д.И. М.М. Сперанский и Великая Сибирская реформа // Первые чтения, посвященные памяти М.М. Сперанского. Материалы конференции. – Владимир, 1999. – С. 12.


[Закрыть].

В процессе разработки проекта он полагал, что следует учитывать множество факторов: историю края, этнографию, особенности климата, нравы, обычаи и т. п.

Реформатор стремился построить в Сибири особую, специфическую систему управления, что было основано на его убежденности в «гетерогенности окраин Сибири», которая в 1820-е гг. включала в себя Восточно-Сибирское и Западно-Сибирское генерал-губернаторства как отдельные административно-территориальные единицы. В данном случае границы совпадали с географическими границами. Реорганизация позволила уменьшить территорию административного подчинения и наладить систему управления. М.М. Сперанский разработал административно-территориальную схему деления Сибири, которая действовала на протяжении всего XIX в. Административные границы, которые были определены властью, были результатом большого количества реформ.

Во второй половине XIX в. административные границы менялись в соответствии с внешней политикой России. Ключевым фактором выступало желание властей овладеть новыми землями на востоке. Муравьев-Амурский проводил взвешенную, безошибочную политику, благодаря чему присоединение владений на востоке к России стало реальностью (земли, принадлежащие ранее Китаю). На территории Сибири административно-территориальные границы преобразовались по причине формирования новых элементов административно-территориальной структуры. Исторически сложилось так, что все реформы административно-территориального характера в Сибири производились путем деления более крупных единиц на мелкие. Середина XIX в. в истории Сибири характеризовались формированием новых административно-территориальных единиц в результате присоединения новых территорий.

С целью закрепления нового пространства за империей возникла необходимость учреждать административные единицы (Приморская область). В результате учреждения областей были защищены и укреплены восточные рубежи страны от посягательств иностранных государств на территорию России.

Начало 80-х гг. XIX в. – следующий этап становления административно-территориальных границ Сибири. Данный период был наполнен тревожными вестями от Восточно-Сибирского генерал-губернатора относительно усиления мирных проникновений на территорию Амурской области манчжурцев. Несмотря на присутствие на этих землях Амурской промышленной компании, невозможность строительства почтовой дороги и проведения телеграфной линии заставляли государственных чиновников бдительно относиться к сложившейся ситуации. Основным фактором, влияющим на царскую власть, выступали политические интересы страны: страх потерять территории. Генерал-губернатор Восточно-Сибирского губернаторства Анучин заявлял несколько раз о необходимости принятия срочных мер относительно разрешения существующей проблемы. Обращался к центральной власти он часто, ожидал ответы долго, и, наконец, он получил право ликвидировать неблагоприятную обстановку на подведомственной ему территории. Для того чтобы административные границы были закреплены, разрешалась продажа частным лицам некоторых поселений. При этом использование или покупка их в собственность иностранцами были категорически запрещены129129
  Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибири: в 2 т. Т. 2. – Иркутск: тип. Штаба Вост.-сиб. воен. окр., 1884. – С. 56.


[Закрыть].

В 1884 г. было создано Приамурское генерал-губернаторство, что способствовало проведению политики царского правительства, направленной на укрепление восточных границ130130
  Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибири: в 2 т. Т. 2. – Иркутск: тип. Штаба Вост.-сиб. воен. окр., 1884. – С. 59.


[Закрыть].

Началом процесса по «втягиванию окраин в общероссийскую систему управления» можно считать 1887 г131131
  Административно-территориальное устройство России в IX–XX вв.: история и современность. – М.: Олма-Пресс, 2003. – С. 170.


[Закрыть].

Политика государства была нацелена на единение Центра и окраин, чему способствовали коммуникации, увеличение перспектив экономической эксплуатации территорий окраин, необходимость ограждения государства от последствий различных проявлений сепаратизма.

Развитие государства сопровождалось сглаживанием разницы между колонией и метрополией, сближалось и население. В то же время население, которое принадлежит к одной нации, внутри каждой империи локализуется на определенной территории, отсюда – существенные религиозные, языковые и культурные отличия. В такой ситуации вначале возникают инициированные стремления к автономии, потом – к самостоятельности на государственном уровне.

Вопрос укрепления территориальной и национальной целостности России во второй половине XIX в. был представлен идеей укрепления национальной империи. В 1864–1865 гг. М.Н. Катков сформулировал условия, которые смогли бы обеспечить стабильное и равномерное развитие России. Он полагал, что Российская империя сможет существовать как единое государство, если в нем будет обеспечено преобладание титульной национальности.

Религию, язык, культуру других «племен» можно было сохранять, поскольку они не угрожали государственной целостности. Единство должно было заключаться в законодательстве, управлении и государственном языке на всей территории страны. По мнению М.Н. Каткова, основной опасностью для Российской империи являлся сепаратизм тех народов, которые стремились к самостоятельности. Его точка зрения была принята учеными, значительной частью общества и правительством и сохранялась до начала XX в132132
  Административно-территориальное устройство России IX–XX века: история и современность. – М.: Олма-Пресс, 2003. – С. 170–171.


[Закрыть].

В конце XIX в. данный подход стал основой национальной политики России. С практической точки зрения, речь шла о попытках формирования единого культурного языкового, административного и правового пространства в империи.

Реализация программы началась с переименования в 1887 г. Восточно-Сибирского генерал-губернаторства в Иркутское. После этого административные границы уже не совпадали с географическими. Административный центр назывался так же, как и генерал-губернаторство. Такое явление не часто встречалось в Сибири. Для европейской части страны совпадение названий административной единицы и административно-территориального центра было нормой, а вот в Сибири административный центр именовался в зависимости от политических веяний правительства. Вековая традиция была нарушена, что говорило о стремлении правительства разрушить существовавшие представления об окраинах империи и расширить одинаковое административное управление на всю территорию России133133
  См.: Ремнев А.В. Сибирь и Дальний Восток в имперской политике начала XX века // Лекции в Иркут. гос. ун-те. – Иркутск, 2003.


[Закрыть].

Отношения России и наших соседей из Азии обострились в начале XX в. Дальневосточная политика влияла на все сферы государственной деятельности, а проблемы были полемичны в экономической и военной отраслях. Риск утратить восточные территории, желание укрепить земли за собой заставили правительство провести административные преобразования134134
  ГАРФ. Ф. Р-4083, Оп. 2, Д. 623, Л.25.


[Закрыть]. Так, в 1903 г. на Дальнем Востоке создается наместничество. Правда, после того как закончилась Русско-японская война и был подписан Портсмутский мир, это его упразднили135135
  См.: Ремнев А.В. Сибирь и Дальний Восток в имперской политике начала XX века // Лекции в Иркут. гос. ун-те. – Иркутск, 2003.


[Закрыть].

Генерал-губернаторства в первый раз не оправдали надежды правительства, потому что не смогли решить вопрос укрепления государственных административных границ, так как «власть осмысляла российское пространство всегда с некоторым запозданием, при этом уровень и качество такого осмысления (в виде соответствующих государственных и административно-политических границ, органов управления на новых территориях, политики по отношению к туземному населению) не всегда были адекватными соответствующей геополитической ситуации»136136
  Замятин Д.Н. Политико-географические образы российского пространства // Полит. наука. – 2003. – № 5. – С. 31.


[Закрыть]. Таким образом, в начале XX в. действия правительства, которое использовало методы, применяемые еще в начале XIX в., стали неэффективными, потому что влияние на восточные регионы России со стороны государства ослабевало. Следовательно, возникла необходимость в утверждении границ путем активизации дипломатических отношений и заключения соответствующих договоров, а не путем административных реформ. Государство же не учитывало особенности этого процесса, так как полностью не осознавало политическую обстановку на местах.

После трансформаций административной системы Восточной Сибири на рубеже XIX–XX вв. административная структура края была следующей: Восточная Сибирь представляла собой Иркутское генерал-губернаторство, в которое входили Енисейская и Иркутская губернии, Забайкальская и Якутская области.

Представления о Сибири длительное время формировались на основании свидетельств очевидцев. В таких рассказах для жителей центральных регионов России Сибирь оставалась местом ссылки, колонией, а роль и место окраины в составе империи не были обозначены. Активное изучение и освоение Сибири привели к тому, что круг знаний о регионе расширился, а царская власть пришла к выводу о необходимости реформирования административной структуры региона. В результате проведенной реорганизации административных единиц изменились взгляды российских жителей и власти на роль и место Сибири в составе империи. Методы самодержавия, которые использовались в региональной политике, не соответствовали сложившейся геополитической ситуации, что привело к формированию в правительстве идеи о том, что Россия едина и неделима с окраинами и что Сибирь способна стать полноценной частью империи.

Взаимоотношения восточной окраины империи и европейской части России начали качественно изменяться в процессе строительства Сибирской железной дороги, что должно было решить несколько важных экономических и политических задач на восточной территории России. Основным достижением строительства Транссибирской магистрали стало активное проведение дальнейшей колонизации региона.

Предположительно такой ход позволял решить проблему сложившегося сложного экономического положения безземельных крестьян в Центральной России, а также использовать ресурсы Сибири и построить мощную оборону восточных окраин империи. Вместе с тем в результате колонизации в первую очередь решался вопрос объединения европейской и азиатской частей Российской империи.

Чем больше населения мигрировало в Сибирь, тем больше было возможностей для общения с представителями Центральной России открывалось у сибиряков и тем глубже становились экономические и культурные связи внутри империи. Несмотря на это, экономическое развитие региона было неудовлетворительным, что было вызвано прежде всего плохим состоянием путей сообщения. Должностные лица злоупотребляли своим положением, дороги были в отвратительном состоянии, поэтому торговля в Сибири, зависевшая от сообщения с европейской частью России, долгое время находилась в кризисе137137
  Петри Э. Сибирь как колония // Сиб. сборник: в 4 кн. Кн.2. – 1886 – С. 95.


[Закрыть].

В восточных территориях железная дорога была способом присоединения окраин и их ресурсов к империи.

Строительство Транссибирской магистрали повлияло на политическое, экономическое и культурное развитие края, жизнь населения, аграрный сектор и промышленность Сибири.

Открытие Восточно-Сибирской железной дороги привело к тому, что Сибирь начала поставлять самые большие объемы мяса, хлеба и масла в стране. Основные центрами поставки зерна на европейский рынок становятся Восточная Сибирь и Урал. Причем дешевый хлеб из Сибири полноценно конкурирует на европейском рынке с другими поставщиками этого продукта. Следовательно, помещики центральных областей оказывались в невыгодном положении, нарастало недовольство среди населения. Возникла необходимость разрешить сложившуюся ситуацию.

Для того чтобы сдерживать экспорт хлеба из Сибири, вводили более высокие тарифы на транспортировку хлеба от Челябинска (челябинский таможенный тариф). В сфере промышленного производства Сибири также произошли изменения после открытия Транссибирской магистрали, что в свою очередь оказало влияние на развитие экономики Сибири и европейских областей России138138
  Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. – Омск: Отеч. история. – 1997. – С. 159.


[Закрыть].

Так как пищевая промышленность Сибири развивалась стремительно, она могла обеспечить регион продукцией самостоятельно. Поэтому промышленность Центральной России, которая поставляла последние годы продукцию в Сибирь, оказалась в невыгодном положении. Другие отрасли промышленности Сибири еще не могли самостоятельно обеспечивать себя продукцией и оставались зависимыми от европейской России.

Экономические реформы в Сибири сказались на всей России. Все больше населения было настроено против государственной политики в отношении Сибири. В печати также отражались настроения масс. Авторы статей были недовольны политикой государства, потому что правительство, по их мнению, направляло на развитие этой окраины слишком много средств, а это должно было пагубно сказаться на развитии Центра. Недовольство их по большей части касалось Транссибирской магистрали, поскольку не все были довольны потоком дешевого хлеба из Сибири139139
  Живописная Россия. Восточная Сибирь: в 12 т. Т. 12. – СПб.: тип. М.О. Вольфа, 1895. – Ч. 1. – С. 315.


[Закрыть].

Критике подвергались и мнения сторонников продвижения на восток, потому что, по их мнению, империя не нуждалась в расширении территории. Также они полагали, что средства, израсходованные на строительство Транссиба, следовало направить на развитие культуры и экономики центральных регионов России. Многие считали, что с приходом на Дальний Восток самодержавие создало военные базы, сохранение которых обойдется государству очень дорого, особенно при угрозе войны и осложнений отношений с другими государствами140140
  ГАРФ Ф.543, Оп. 1, Д. 361., Л. 9–10.


[Закрыть].

Требования чиновников Сибири также вызывали недовольства среди населения, поскольку они настаивали на проведении реформ. Достаточно частым было следующее замечание сторонникам трансформаций в Сибири: «Для реформ Сибирь пока еще не готова – она все еще остается страной, переполненной ссыльными»141141
  См.: Ремнев А.В. Сибирь и Дальний Восток в имперской политике начала XX века // Лекции в Иркут. гос. ун-те. – Иркутск, 2003.


[Закрыть]. Так в печати правых начинается кампания против финансирования развития Сибири.

В журналах и газетах Сибири местные публицисты выступают с требованиями проведения реформ в регионе. Корреспонденты из Восточной Сибири в своих публикациях упрекали Центр, поскольку он не хотел решать местные проблемы окраины. Так, формировался конфликт между окраиной и Центром.

Правительство России вспоминало о Сибири в случае необходимости, а культурные и административные трансформации происходили там чаще всего запоздало и в незначительных объемах. Окраинная политика самодержавия в отношении Сибири касалась не только политических, но и финансовых связей региона с Центром на рубеже XIX–XX вв. В Сибири подушная подать была отменена значительно позже, чем по России, а круговая порука сохранялась дольше.

Регион и Центр обладали разными взглядами на региональные проблемы Сибири. Центральное правительство было нацелено на получение экономической выгоды в Сибири и снижение затрат для центральных регионов России. Местные власти боролись против государственной окраинной политики в Сибири, они требовали таких же прав для Сибири, какие существовали у других регионов империи. Большая часть разногласий касалась финансирования Сибири. Рассмотрим мнения сторонников и противников активной финансовой политики государства в Сибири более детально.

Главную роль в обсуждении финансовых взаимоотношений Сибири и Центра играли сибирская пресса и сибирская администрация. В большинстве своем они придерживались мнения «о пожирании» средств Сибирью. Это касается прежде всего решения государства о ссылке в Сибирь преступников. Именно на их содержание шли в основном средства, выделяемые Центром для Сибири. Поэтому сибиряки поднимали вопрос об отмене ссылки.

Сибирское пустынное пространство, которое практически не заселено, стало достаточно удобным местом для ссылки опасных элементов для России. Несколько столетий туда направлялись уголовные преступники, которые часто оставались там на поселении, а некоторые заводили семьи, работали. Таким образом, ссылка с самого начала имела вид скорее колонизации, а не кары.

В конце XIX в. наблюдалось существенное снижение количества ссыльных, направляемых в Сибирь, однако общее число ссыльных, прибывших туда за предыдущие годы, оставалось значительным. Такой приток населения должен был увеличить население окраины. Но большинство прибывших на каторгу обычно были изнуренными и измученными, бедными и истощенными людьми142142
  Боголепов М.И. Финансовые отношения Сибири и Европейской России // Сиб. вопросы, 1906. – № 2. – С. 3–12.


[Закрыть].

Если такие поселенцы после отбытия наказания и оставались в Сибири, даже пристраиваясь работать в огородах или на земле, они были неспособны к деторождению и нормальной семейной жизни. Большинство же из каторжан вымирало. Основная часть такого населения в сложившихся условиях была вынуждена бродяжничать. Кражи, воровство и грабежи происходили с участием ссыльных. Поселенцы, ведущие хозяйство и занимающиеся ремеслом, также могли принимать участие в этом. Они либо скупали, либо укрывали краденое143143
  Дижур С. Русская ссылка // Рус. богатство. – 1900. – № 4. – С. 50.


[Закрыть].

По большей части ссыльные в Сибири только портили нравы, приносили болезни, задерживали культурное и социальное развитие общества. По свидетельству Иркутской газеты «Сибирь», чиновники Сибири часто задавали Центру вопрос: «Доколе же Сибири служить клоакой для всевозможных нечистот?»144144
  Сибирь. – 1885. – № 3.


[Закрыть]. Это обращение было похоже на глас вопиющего в пустыне.

Администрация и пресса Сибири постоянно твердили о последствиях ссылки в регионе, которые пагубно сказываются на культурном и экономическом развитии Сибири. Устройство и содержание ссыльных были на плечах сибирских крестьян, к которым причислялись каторжане. Как результат бродяжничество – социальное явление, опасное для коренного населения. Также были постоянные угрозы разбойных нападений, поджогов, то есть можно сказать, что местные жители бродяг «подкармливали». По примерным подсчетам, Сибирь каждый год уплачивала 2 960 000 руб. бродягам. Центральная Россия и Сибирь терпели большие убытки от грабежей и воровства, которые совершали ссыльные. Поселенец, который получал билет с правом на заработки, становился служащим или чернорабочим145145
  Ссылка и каторга в Сибири // Сибирь. Ее современное состояние и нужды. – СПб.: изд. А.Ф. Девриена, 1908. – С. 229.


[Закрыть].

Большое количество таких элементов концентрировалось на железных дорогах, вследствие чего пропадали вагоны товаров. Ссыльные не работали, а жили за счет местного населения, разрушали их семейные связи, хозяйства, мешали торговым отношениям. На всех жителей Сибири ссыльные действовали разрушительно. По мнению сторонников ссылки, она была дешевой и эффективной мерой, а вот противники в этом сомневались: стоимость пересылки арестанта стоила: содержание 14 687 конвойных солдат, постройка и ремонт этапов, тюрем, полуэтапов, барж, т. е. 800 руб. на душу. Если же содержали арестанта в тюрьме, все расходы с одеждой составляли 74 рубля. Также необходимо отметить, что 75 % ссыльных не заводили хозяйства. Как указывал Яринцев, их содержало так или иначе сибирское общество: «чего не дадут, то они своруют». Учитывая все описанное выше и тот факт, что средняя продолжительность жизни ссыльного в Сибири составляла 5 лет, суммы, которые затрачивала каждый год Россия на содержание ссылки, составляли 1 млрд руб. По факту данная сумма была еще больше, поскольку сюда не учитывались убытки от поджогов, других преступлений, которые совершали ссыльные, от болезней, которые разносили поселенцы146146
  Ссылка и каторга в Сибири // Сибирь. Ее современное состояние и ее нужды. – СПб.: изд. А.Ф. Девриена, 1908. – С. 229.


[Закрыть]. Так, редакция газеты «Сибирь» отметила, «что, будучи гуманными к преступникам, они (власти) не были только гуманны к Сибири, для которой ссылка есть ничем незаслуженное наказание, причина бесчисленных зол и тормоз гражданского развития»147147
  Чудновский С.Л. Колонизационное значение сибирской ссылки // Русская мысль, – № 4, – 1886. – С. 63.


[Закрыть].

Сибиряки требовали отмены ссылки, их мнение поддерживали корреспонденты некоторых газет из европейской части России. Длительный период времени Сибирь удовлетворяла государственные интересы и интересы всего общества империи, принимая преступников, как указывали публицисты. Для малозаселенной и недостаточно развитой окраины России ссылка была малоощутимой на протяжении длительного периода времени, пока не были развиты экономическая, культурная и политическая стороны жизни сибирского региона.

Тем не менее города строились, развивалась торговля, и как результат стало заметно пагубное влияние колонизации в такой форме. Возникла угроза для местного общества и региона. Публицисты особенно выделяли то, что сибиряки страдали от преступных действий ссыльных уже достаточно давно и поэтому должны быть освобождены от таких тягот и бремени.

«Сибирь ждет распространения на нее тех гражданских прав, какие доступны жителям остальной России»148148
  Живописная Россия. Восточная Сибирь: в 12 т. Т. 12. – СПб.: изд. А.Ф. Девриена, 1895. – Ч. 1. – С. 234.


[Закрыть]. На своих страницах «Русское богатство» также уделяло внимание необходимости устранения ссылки в Сибири и приводило доказательства в пользу таких мер. В результате упразднения ссылки европейские регионы России получали новые экономические перспективы в Сибири. Иностранные и российские предприниматели всегда были нацелены на работу в Сибири149149
  Дижура С. Русская ссылка // Рус. богатство – СПб.: тип. А.С. Суворина, 1900. – С. 57–58.


[Закрыть].

Сибирские природные богатства сулили получать большие прибыли, и соответственно они манили многих, в том числе и людей, нечистых на руку. Также существовала практика ссылки из центральной России политических преступников, что вызывало в обществе формирование представления о Сибири как о «стране злодеев» и пагубно влияло на приток капиталов. Предприниматели с осторожностью относились к этой «дикой и опасной» окраине. В результате целенаправленного вливания капиталов в экономику региона Сибирь начала бы активно развиваться: хозяйственное освоение окраины привело бы к предоставлению дешевых товаров, повышению доходности центральных регионов России.

В такой ситуации выгодно было развиваться обеим сторонам – Центру и Сибири. Так, журнал «Русская мысль» выступил с критикой приверженцев сохранения ссылки в Сибирь. «В призыве сохранить ссылку, – отмечали авторы, – слышатся эгоистичные доводы тех, кто не желает отказываться от спокойной жизни. Они боятся, что «русскому обществу некуда будет девать своих неугодных членов», а значит, последние заполнят Европейскую Россию».

Мнения криминалистов также подвергались критике, которые видели в сохранении ссылки преимущество – гуманность, если сравнивать с пребыванием людей в тюрьме. «Они забывают, – писал Чудновский, – что Сибирь уже давно перестала считаться безлюдной страной и заслуживает такие же права, как и остальная Россия, и лучшее будущее»150150
  Чудновский Колонизационное значение сибирской ссылки // Рус. мысль. – № 10. – 1886. – С. 62.


[Закрыть]. Так, «Русская мысль» призывала население европейской части России обратить внимание на проблемы Сибирского региона, услышать общество, поддержать реформирование Сибири.

Среди представителей сибирской общественности и администрации существовало мнение, что центр получает меньше средств, потому что в Сибири не производятся необходимые реформы. Сибирские корреспонденты писали, что без них «такие территории, как Сибирь, в настоящее время тяжкая обуза для государства. Администраторов, техников, ремесленников она требует от России. Случись война – защита Сибири всей своей тяжестью ляжет на плечи костромского и вологодского мужика, так как население и средства Сибири очень ограниченны. Неужели такой порядок вещей нормален?» Если Сибирь будет исключена из сферы действия реформ, то эта «страна никогда не даст ровно ничего и вечно будет лишена своего голоса в судьбе России, и вы сами ужаснетесь от такого будущего»151151
  Сибирь отвечает Каткову // Сибирь. – 1886. – № 13. – С. 4.


[Закрыть]. Чиновники Сибири говорили о нерентабельности расходования средств в этом регионе. Трата денег правительством часто производилась не на нужды местного уровня, а на задачи, стоящие перед центральной властью.

По данным отчета государственного контроля за 1904 г., который проводил М. Боголепов, в Сибири большую часть составляли расходы по вооруженной защите страны, а также по Министерству внутренних дел и финансов. Расходы по этим статьям были выше, чем по стране в среднем.

Следует указать, что такие расходы не шли на обогащение окраины, а свидетельствовали о том, что большое количество тюрем и ссыльного населения пагубно влияет на развитие Сибирского региона по сравнению с Европейской Россией, которая таких тягот не несла. Как свидетельствует тот же отчет, большую часть составили расходы по Министерству путей сообщения, чему имелось объяснение. Боголепов полагал, что Сибирская железная дорога представляет собой наиболее убыточный объект отрасли.

Она постоянно перестраивается, надстраивается и все еще находится не в надлежащем виде. В период русско-японской войны все расходы по содержанию и обслуживанию сибирской железнодорожной магистрали значительно выросли, поэтому увеличились в целом затраты по Министерству путей сообщения.

Также в европейской части России большую часть расходов на просвещение народа брали на себя земства. В Сибири из-за отсутствия земств их полностью несло государство.

Большую часть государственных расходов составили административные. Их нельзя избежать, несмотря ни на что. Тем не менее управление Сибирью представляло собой в большей степени разорение края, а не его развитие. Можно сделать вывод, что в Сибири было просто необходимо проводить реформы. Сибирь нуждалась в справедливом суде, земстве, местном самоуправлении. Центр и Сибирь также нуждались в более тесных финансовых отношениях. Правительство смогло бы за счет введения земств и упразднения ссылки снять с себя финансовые обязательства по окраине, потому что тогда она смогла бы самостоятельно обеспечивать себя продукцией, а также оказывать непосредственное влияние на развитие экономики России152152
  Боголенов М. Финансовые отношения Сибири и Европейской России // Сиб. вопросы. – 1906. – № 2. – С. 4.


[Закрыть].