Текст книги "Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа"

Так, III съезд Советов СССР (май 1925 г.) определил, что среди недостатков системы СССР – «умаление роли Советов, как органов подлинной народной власти», Советы были подменены их председателями, они трансформировались в учреждения, которые регистрируют уже готовые решения, число членов ЦИК и исполкомов неуклонно растет, общереспубликанское законодательство нарушается по причинам местного характера6464
  ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп. 1. Д. 141. Л. 13; РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 26. Л. 37.


[Закрыть].

В 1926 г. на выборах оживилась деятельность Советов, когда в голосовании приняло участие около 50,8 % избирателей. Тем не менее данная тенденция не развилась далее. Так, в 1927 г. в голосовании приняло участие 50,2 %, а количество лиц, которые лишены избирательных прав, увеличилось за год с 4,5 до 7,7 %. В селах данный показатель увеличился с 1,1 до 3,3 % соответственно. Таким образом, административно-командная система менялась. Советы, которые законно обладали полномочиями, на деле от власти были отстранены6565
  ЦХИДНИ КК. Ф. 1. Оп.1. Д. 141. Л. 147; РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 84. Д. 469. Л. 1–8.


[Закрыть].

Законодательная деятельность стала вторичной, даже деятельность ЦИК СССР и Съездов Советов. Перед каждой сессией ЦИК или съездом проводился Пленум ЦК партии или партийная конференция, съезд партии, на которых обсуждались вопросы политики, экономики, культуры, требовавшие решений. Следовательно, доклады, которые обсуждались на съездах Советов, являлись отчетными.

Роль съездов Советов также сужалась, число вопросов, которые на них выносились, сокращалось, а сроки созывов нарушались. Данная тенденция явно проявлялась в законодательной государственной функции. Съезды Советов, правительство, ЦИК СССР и Президиум принимали и издавали законы. Так, законами являлись ведомственные и партийные решения, которые направлялись ЦК РКП(б) от Политбюро – райкомам.

В июле 1923 г. II сессия ЦИК СССР утвердила Конституцию СССР, которая выступила основой формирования центрального государственного аппарата. Органы высшей власти государства начали создаваться и функционировать. На СНК было возложено «осуществление мероприятий в области общего управления Союзом СССР». Иными словами, говорилось об управлении государством в целом, а не только о государственном управлении. СНК СССР издавал декреты, которые предусмотрены Конституцией и Положением о СНК, в том числе постановлениями ЦИК СССР, Президиума. СНК СССР должен был сообщать обо всех актах Президиуму ЦИК в период не более трех дней после принятия6666
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 346. Л. 1, 2; Оп. 84. Д. 470. Л. 15–22, 38.


[Закрыть].

Общесоюзными были наркоматы иностранных, морских, военных дел, путей сообщения, внешней торговли, телеграфов, почт.

К объединенным наркоматам СССР относились Наркомтруда, ВСНХ, рабоче-крестьянские инспекции, наркоматы финансов.

Также существовали наркоматы, которые находились исключительно в республиках. Это ведомства, на которые национальные особенности оказывали значительное влияние: наркомат юстиции, просвещения и т. п.

Приведенные положения были закреплены Конституцией, в которой было указано, что Президиум ЦИК СССР является высшим распорядительным, исполнительным и законодательным органом Союза. ЦИК и Президиум могли без ограничений постановить или отменить полномочия СНК СССР. Иными словами, СНК СССР и Президиум ЦИК выступали распорядительными и исполнительными органами ЦИК СССР. СНК также мог издавать постановления и декреты, которые были обязательны на территории Союза для исполнения.

СНК был наделен законодательными полномочиями, а в его лице были соединены управление с законодательством. Государственные функции таким образом сливались, что было выгодно большевикам и позволило законодательно закрепить дальнейшую взаимосвязь государственных органов и подчинить их партийным органам, поскольку они были вынуждены выполнять законодательные и исполнительные функции по их заданиям.

Вторая половина 1920-х годов ознаменовалась становлением правительственного аппарата и адаптацией к партийной диктатуре. Отсутствовала заинтересованность со стороны партийных органов в том, чтобы председатель и руководство Совнаркома СССР подчинили деятельность наркоматов. Возникали ситуации, когда наркоматы и их отделы осуществляли передачу информации в центральные партийные органы, выполняли их поучения и указания без ведома Совнаркома СССР.

Трансформации структуры Совнаркома были обусловлены интересами большевиков, руководящих органов и партии. Ими выделялись наркоматы, на которые возлагались определенные функции. Таким образом, наркоматы практически выходили из подчинения СНК. В качестве примера следует привести Наркомпрод. Это орган, который реализовывал продовольственную диктатуру на территории Союза. Его функции были достаточно широкими, и потому он подчинил себе большое количество наркоматов.

Назначения, а также функции высших органов государства не соответствовали деятельности и реальному статусу согласно Конституции и Положениям ЦИК. В период новой экономической политики компетенции СНК были ограничены СТО, был сформирован параллелизм со стороны СНК и СТО в отношении руководства наркоматами.

В результате в 1926 г. начался процесс реорганизации Совнаркома. Годовые хозяйственные планы, как было установлено, утверждались в СНК. 29 июня 1926 г. СНК СССР упразднил административно-финансовую комиссию при СНК СССР, Комиссию законодательных предложений и сформировал единый орган – Комиссию по подготовке вопросов, поступающих на рассмотрение СНК и СТО. Иными словами речь шла о Подготовительной Комиссии при СНК СССР. Тем не менее реорганизация Совнаркома заняла длительное время, а в ЦК партии отсутствовала заинтересованность в предоставлении широкомасштабной власти СНК, которая предусмотрена Конституцией6767
  Гущин Н. Я. Развитие сельскохозяйственного производства Сибири (1920–1927 гг.) // Проблемы истории советской сибирской деревни / под ред. Н.Я. Гущина. – Новосибирск: Наука, 1977. – С. 87.


[Закрыть].

Существующая монополия партии большевиков в сфере власти в случае реорганизации Совнаркома не позволила свершиться значительным изменениям. В июне 1927 г. расширение перечня прав наркоматов было ограничено малозначительными отдельными вопросами, что никак не повлияло на рост их самостоятельности.

В качестве одного из методов политического влияния на укрепление государственности выступали чрезвычайные меры, которые подразумевали принципы, методы и приемы управления, основанные на внесудебном, судебном принуждении, а также массовых репрессиях. Вначале 20-х годов XX в. толкование законов позволяло скрывать преступления. В качестве примера следует привести ст. 107 УК («Спекуляция»), которую применяли к крестьянам, когда они отказывались сдавать по государственной цене хлеб, в то время как закон определял, что спекуляция – это скупка и перепродажа с целью получения наживы.

В период новой экономической политики такие меры практически не использовались, чего нельзя сказать о завершении исследуемого периода, когда чрезвычайные меры начали активно использоваться. На 1930–1932 гг. приходится пик этих мер.

Следует отметить, что процесс централизации управления государством осуществлялся параллельно с ростом государственного аппарата. Быстро расширялись государственные структуры, выделялись самостоятельные отрасли и новые управления. В ноябре 1929 г., по решению пленума ЦК ВКП(б), был создан объединенный наркомат земледелия СССР. На него возлагались обязанности по проведению жестких мер в отношении коллективизации сельского хозяйства. Совнарком трансформировался в орган, который решал мелкие и крупные проблемы всей страны. Тоталитарный режим характеризовался контролем со стороны наркоматов местных вопросов.

Партия большевиков осуществляла подбор, выдвижение и расстановку кадров, при этом ценились принципиальность, идейность, а также убежденность коммунистов, которые занимали руководящие должности.

В период 1921–1929 гг. происходит трансформация государственного управления с элементами либерализма в жесткое, директивное управление, когда сворачиваются рыночные отношения и формируется командно-административный строй.

К функциям СССР относится функция обороны, что было обусловлено ее геополитическим положением. Так, в 1921 г. шли бои только на окраинах территории республик. Гражданская война практически затихла. Перед государством стал вопрос хозяйственного, политического и культурного развития общества. Также сформировалась необходимость улучшить положение Красной Армии.

Функция обороны во время новой экономической политики реализовалась в государственной деятельности относительно укрепления и совершенствования Советских Вооруженных сил (СВС), проведении военной реформы, повышении оборонной мощи. В результате планировалось создать подготовленную и обороноспособную Красную Армию, в основе которой были бы коммунисты.

Причины, по которым возникла необходимость проведения военной реформы, следующие:

• экономические (необходимость уменьшения расходов на оборону, поскольку были ограниченными материальные возможности страны);

• внешнеполитические (концепция «СССР во враждебном капиталистическом окружении» предполагала рост обороноспособности государства);

• военные (перевод Вооруженных сил, не снижая достигнутого уровня боевой мощи, на мирное положение путем сокращения их численности, выявления путей дальнейшего развития Красной Армии в сложившихся условиях).

Следует выделить основные задачи военной реформы:

• проведение реорганизации и укрепления существующей системы военного управления, в том числе переход к единоначалию;

• формирование системы устройства СВС, которая могла бы обучить военному делу призывников страны, обеспечить достаточно надежное прикрытие госграниц, ускорить развитие и насыщение боевой техникой в условиях сокращения расходов на оборону;

• формирование твердых правовых основ комплектования и прохождения службы;

• совершенствование и развитие системы подготовки командных кадров.

• улучшение организации и техническое перевооружение;

• реализация национального военного строительства.

Основная задача реформы представляла собой формирование системы устройства СВС, которая бы соответствовала внутренним и внешним условиям развития государства в сложившихся исторических условиях.

После Гражданской войны и интервенции сокращение рядов Красной Армии стало возможным и необходимым с точки зрения идеологии и экономики. Так, X съезд РКП(б) специальным постановлением по военному вопросу (март 1921 г.) предоставил директиву, согласно которой из армии должны были быть уволены люди старшего возраста и распущены определенные трудовые армии6868
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 67. Д. 185. Л. 196.


[Закрыть].

Данное постановление предполагало укрепление пролетарской основы армии, увеличение количества коммунистов. Для этого коммунисты и демобилизованные рабочие возвращались и допускались в войска. Постановление содержало «шаги» по формированию милиционной структуры армии. Тем не менее армия осталась все еще кадровой.

Также в 1922 г. ввели систему политического воспитания рядового состава, которая предполагала проведение политчаса с целью разъяснения ключевых вопросов международной и внутренней политики. Проведение политчаса основывалось на пособии – политуставе, который содержал основы знаний относительно устройства государства и организации СВС. С целью организации и систематизации проведения занятий в 1925 г. была введена программа, которая представляла собой основу подготовки политически грамотного личного состава.

Партийно-политическая работа, которая проводилась в органах тыла, ориентировалась на аспекты экономного расхода материальных ресурсов, недопущение встречных перевозок грузов, улучшение хранения на складах имущества, а также усиление воспитания личного состава с учетом бережного отношения к имуществу, как народному, так и военному.

В 1924 г. были установлены сроки военный службы6969
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 67. Д. 191. Л. 2.


[Закрыть]:

• флот – 4 года;

• армия – 2 года.

Всеобщая воинская повинность устанавливалась для мужчин в возрасте 19–40 лет.

Расходы, которые СССР ежегодно направлял на вооружение, при расчете на душу населения были снижены до 3 руб. Для сравнения следует привести прибалтийские страны, в которых этот показатель достигал 7 руб., а во Франции – 14 руб. Тем не менее СССР искал пути сокращения расходов на армию.

В результате данная проблема была решена в 1924 г., когда был определен новый принцип формирования Красной Армии – смешанная система. При этом контингент кадровых частей сохранялся в небольшом размере. В соответствии с декретом ВЦИК и СНК «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся» от 8 августа 1923г., были созданы территориальные формирования. Прошедшие трехмесячную подготовку лица служили в милиционно-территориальных частях. Периодически в течение 4 лет они отбывали краткосрочные сборы в войсках.

По состоянию на 1925 г. в Красной Армии была 31 кадровая и 46 территориальных дивизий. Территориальные части по кадровому составу формировались из военнослужащих. Тем не менее значительная часть личного состава представляла собой временные переменные кадры. Формирование территориальных частей осуществлялось в губерниях или округах, откуда призывались граждане. Использование такой системы позволило подготовить при минимальных затратах значительное количество бойцов.

В 1925 г. был принят общесоюзный закон, в соответствии с которым обязательная военная служба предполагала проведение допризывной подготовки, саму военную службу, состояние в запасе. Иными словами, каждый мужчина, который способен носить оружие, был обязан пройти эти этапы службы.

Последовательно начальствующий и командный состав армии был обновлен путем становления молодых командиров, которые были выдвинуты в период войны. В результате перехода на мирное положение, а также изменений качественного характера командного состава армии стала возможна реорганизация института военных комиссаров.

Военная реформа позволила улучшить командные кадры в отношении их профессиональной подготовленности. По состоянию на 1922 г., только около 56,6 % командиров были с военным образованием, а уже в 1925 г. их стало 90,5 %. Развернулась новая сеть военно-учебных заведений, которые занимались подготовкой кадров.

Следует отметить, что командный состав СВС состоял из красных командиров (их выдвинули во время Гражданской войны) и военспецов (офицеры старой армии). Их совместили, а также уравняли в правах и обязанностях. Таким образом был образован новый командный состав, получивший название «командир Красной Армии». Среди командиров Красной Армии в 1928 г. было 72 % – рабочие или крестьяне; 52,9 % – комсомольцы или коммунисты7070
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 67. Д. 185. Л. 196, 197.


[Закрыть].

Данные реформы привели к единоначалию в 1925 г. Оно проявилось в двух формах. Если командир являлся коммунистом, речь шла о полном единоначалии. Иными словами, командир обладал правами в строевой и политической подготовке. К нему приставлялся помощник, который действовал по политическим вопросам. Если имело место неполное единоначалие, то вместе с командиром функционировал комиссар.

Следует отметить, что к 1928 г. командиры-единоначальники среди командиров корпусов составляли 84 %, среди командиров дивизий – 74 %, а среди командиров полков – 48 % соответственно. Согласно Закону об обязательной военной службе от 18 сентября 1925 г., СВС включали морские, сухопутные, воздушные, а также войска специального назначения, конвойную стражу, ОГПУ.

В 1925 г. отношения с другими странами на международной арене обусловили необходимость защиты от нападения со стороны капиталистических стран. На III съезде Советов СССР принимается развернутое постановление по специальному докладу от Красной Армии. Была отмечена необходимость разносторонней подготовки к вероятной войне, а также необходимость расширения и совершенствования военной промышленности и техники, обучения основам военного дела населения и улучшения условий жизни военных.

К 1925 г. уровень технической оснащенности оставался на довоенном. Тем не менее в середине 20-х гг., когда капиталистические страны не были способны на масштабные действия, оборонная способность СССР позволяла защищать страну. Несмотря на это, в конце 20-х гг. XX в. данное положение изменилось, а европейские страны опять начали гонку вооружений, которая существенно усилилась в связи с мировым кризисом 1929 г., обострившим существующие международные взаимоотношения.

Повестка дня содержала задачу реорганизации, а также роста количественных показателей Вооруженных сил. Политбюро ЦК ВКП(б) 15 июля 1929 г. приняло постановление «О состоянии обороны СССР». Это директива, которая определяла содержание плана строительства Вооруженных сил, составленного Реввоенсоветом. Основные положения были следующими:

• по технике – быть сильнее противника по трем решающим видам вооружения: по воздушному флоту, артиллерии и танкам;

• по численности Вооруженных сил – не уступать нашим вероятным противникам на основных театрах войны.

Относительно численности Вооруженных сил меры проводились начиная с 1929 г. В июле 1929 г. была введена новая должность – начальника вооружений.

В период новой экономической политики оборонная функция СССР оставалась важной, поскольку основным аспектом усиления государственности выступало обеспечение военной безопасности. В результате полученного опыта после Гражданской и мировой войны в период новой экономической политики воинские уставы и наставления были созданы совершенно новые. К концу 1920-х гг. военная реформа была завершена.

После революции внешняя политика страны была ориентирована на:

• поддержку народов, борющихся за национальное и социальное освобождение революции в мировом масштабе;

• мирное сосуществование с народами и странами, в том числе капиталистическими, что позволит обеспечить условия развития нового строя в России.

Тем не менее данный подход в сложившихся условиях был существенно изменен.

Так, стремление мирно сосуществовать с другими государствами выдвинулось на первый план с целью обеспечить необходимые условия для мирного развития нового строя. Данное направление стало основным в сфере внешней политики Советского государства. В то же время несоответствие между описанными задачами и идеологическими установками и концепциями, партийными и классовыми положениями периодически усиливалось. В качестве теоретической базы выступали марксистско-ленинские постулаты об углублении общего кризиса капитализма, о необратимой смене социально-экономических формаций, об их исторической предопределенности. Последней из таких формаций должна была выступать коммунистическая. То, что не соответствовало приведенной схеме, считалось неправильным и должно было искореняться и всячески пресекаться.

Начало проведения новой экономической политики, которая была обусловлена внешними и внутренними условиями, совпадает с новым курсом СССР, направленным на организацию сотрудничества с мировыми державами на взаимовыгодных условиях, восстановление экономических связей, а также формирование единого государства социалистического строя.

Исторические условия, в которые было поставлено Советское государство, обусловили задачи и цели его функционирования: укрепление на мировой арене международных позиций СССР, развитие международных отношений и их организация.

Советское правительство начало свои международные выступления с настойчивых предложений мира. Оно обращалось с данными предложениями к народным массам стран, которые воюют, к их правительствам. Таким образом правительство СССР призывало народ брать мир в собственные руки. Политика Антанты в таких условиях существенно подрывалась, также как и австро-германской коалиции. На мировую арену СССР вышел с интернациональными призывами.

Перед советским государством в период НЭПа стояли следующие задачи: нужно было добиваться признания советских республик капиталистическими странами на официальном уровне, обеспечить равноправие социалистическое собственности и системы среди других стран. В 1920– 1921 гг. были заключены первые международные договоры, которые выступили основой признания другими странами.

Согласно мнению А.А. Рогачева «важной стороной названной функции являлось участие Советского государства в разного рода конференциях, переговорах, встречах». Необходимо выделить международную конференцию, которая прошла в Генуе (10 апреля – 19 мая 1922 г.), Московскую конференцию представителей РСФСР, Финляндии, Польши, Латвии, Эстонии, Литвы, созванную по инициативе РСФСР, по сокращению вооружений (2–12 декабря 1922 г.), а также переговоры и подписание с Германией Раппальского договора (16 апреля 1922 г.)7171
  ГАИО. Ф. 145. Оп. 4. Д. 100. Л. 68; Д. 83. Л. 143, 161.


[Закрыть].

В 1922 г. Советское государство приняло участие в Генуэзской экономической конференции. Приглашение на эту конференцию означало, что Советский Союз признан всеми странами, которые принимают в ней участие. Тем не менее переговоры зашли в тупик. Немецкая и советская делегации нашли понимание, что позволило в 1922 г. заключить договор с Германией в Рапалло. Данный договор являлся ключевым шагом к реализации мирного сотрудничества капиталистических стран и Советского государства.

В соответствии с Рапалльским договором Германия и РСФСР возобновляли консульские и дипломатические отношения, а советское правительство получало официальное признание. Германия, согласно этому договору, отказывалась от претензий относительно национализации, которая проведена была в РСФСР. Иными словами, признавалось равноправие систем собственности и законодательства. Для юридических лиц и граждан каждой из сторон был установлен принцип благоприятствования. Данный договор выступил образцом формирования равноправных взаимоотношений между капиталистическими странами и Советским государством.

Советское государство приняло участие в Генуэзской и Гаагской конференциях, что позволило сформировать уважительное и авторитетное отношение к РСФСР. Со стороны советского правительства принимались меры по отстаиванию собственных интересов и решению главных мировых проблем. Наркоминдел добился участия Грузинской ССР и УССР в Лозаннской конференции, которая проходила в 1922–1923 гг., поскольку они были заинтересованы в решениях. Также Наркоминдел оказал влияние на приглашение Болгарии на данную конференцию.

После того, как были установлены дипломатические отношения между Германией и РСФСР, правительство большевиков было признано другими странами. Был официально признан Союз ССР. С этого периода капиталистические страны признавали Советское государство и де-факто, и де-юре.

Англия первой признала Советское государство, поскольку в более прочных отношениях с СССР она была заинтересована ввиду существующих противоречий на европейском рынке.

В 1924 г. британским правительством было заявлено, что оно «признаёт Правительство Союза Советских Социалистических Республик в качестве правительства де-юре на территориях бывшей Российской империи, которые признают его власть». Также Советская страна была признана в 1924 г. Францией, Грецией, Швецией, Норвегией, Австрией и Италией, а в 1925 г. ее признали Китай, Япония и другие государства7272
  РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 533. Л. 44–46.


[Закрыть].

Следует отметить, что в 1922 – 1923 гг. самостоятельные консульские и дипломатические представительства союзных республик прекратили свою деятельность за границей по причине образования СССР. Также была прекращена деятельность дипломатических представителей других стран, которые были аккредитованы ранее. Определенные представительства были преобразованы в консульства. Союзные республики объединились, что говорило о прочности многонационального Советского государства. В результате на международном уровне авторитет СССР рос.

ЦИК СССР в докладе Правительства СССР от 28 марта 1925 г. отметил, капиталистические страны приходят к выводу, что отказ от взаимоотношений с СССР негативно сказывается на их же интересах. Данный вывод основан на перечне признаний Советского правительства в качестве единого законного правительства СССР. Также следует отметить рост на Востоке влияния СССР7373
  ГАЗК. Ф. 1746. Оп. 11. Д. 70. Л. 2, 3, 5.


[Закрыть].

В результате дипломатического признания, которое выступило основой сотрудничества, перед Советским Союзом возникла необходимость укрепить позиции на международной арене.

В 1925 г. советское правительство выражает беспокойство относительно обстановки в мире, поскольку имеют место опасные признаки, указывающие на подготовку капиталистических стран к новым конфликтам и войнам. Приведенные настроения были обоснованы на конференции, которая проходила в Локарно. СССР не был приглашен на данную конференцию, на которой присутствовали Англия, Германия, Франция, а также Италия и несколько других европейских стран. Они заключили соглашение. Там же решался вопрос относительно принятия в Лигу Наций Германии7474
  ГАНО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1496. Л. 13.


[Закрыть].

Со стороны СССР было заявлено, что на конференции в Локарно были сформированы политические и экономические блоки, которые направлены против СССР. Также советское правительство настояло на подписании договора о ненападении и нейтралитете с Германией в 1926 г. и экономических соглашений. В период с 1925 по 1932 гг. СССР заключил договоры о ненападении и нейтралитете с Ираном, Турцией, Афганистаном, Германией, Польшей, Италией, Финляндией и Францией. Данные договоры обязывали искать мирные пути при разрешении конфликтов между сторонами. Посредством таких договоров правительство СССР хотело организовать международную безопасность.

СССР начиная с 1927 г. сотрудничает с Лигой Наций, а также принимает участие в работе Подготовительной комиссии к международной конференции по разоружению, намеченной в Женеве (Швейцария). Советский союз первый раз принимал участие в работе IV сессии Лиги (ноябрь 1927 г.). Он выдвинул Программу полного и всеобщего разоружения. В соответствии с данной программой предполагался роспуск Вооруженных сил, а также уничтожение оружия. Россия, после отклонения данного предложения внесла предложение о частичном разоружении. Тем не менее VI сессия (апрель 1929 г.) все проекты, которые предложил СССР, отклонила.

Советское правительство на данном этапе ориентировалось на расширение сети международных контактов с целью предотвращения мировых войн и формирования благоприятной атмосферы безопасности. Данная задача решалась посредством мер, которые принимало советское правительство в отношении сокращения гонки вооружений. После первой мировой войны гонка вооружений снова началась.

В результате анализа функции сотрудничества с другими странами необходимо отметить, что действия Советского государства, которые были направлены на укрепление положения СССР среди других стран, также сопровождались конфликтами. В качестве примера следует привести Китай и Англию (конфликт на КВЖД, ультиматум Керзона, налет полиции Англии на кооперативное общество «АРКОС», когда искали агентов Коминтерна). Перечисленные конфликты должны были подорвать авторитет СССР и притормозить поддержку коммунистического международного движения.

Следует отметить, что руководство СССР реализовывало решения III конгресса Коминтерна. В декабре 1922 г. он поставил задачу перед коммунистами всех стран: организовать «рабочие и рабоче-крестьянские правительства» в странах, где «положение буржуазного общества особенно непрочно». Советское правительство в соответствии с целями и задачами государства в 1920-х гг. активизировало деятельность коммунистов на международном уровне. Для этого использовались международные коммунистические, крестьянские и рабочие организации. Среди них был Красный интернационал профсоюзов (Профинтерн, 1921 г.), Коммунистический интернационал молодежи (КИМ, 1919 г.), Международная организация помощи борцам революции (МОПР, 1922 г.), Крестьянский интернационал (Крестинтерн, 1921 г.). В СССР находилось руководство данных организаций, а в большинстве случаев – в Москве. Оно зависело от руководства большевистской партии7575
  ГАЗК. Ф. 2594. Оп. 1. Д. 3. Л. 1–10.


[Закрыть].

Необходимо отметить, что Советское государство проводило внешнюю политику с учетом политики, которую вела Российская империя в соответствии с геополитическим положением и задачами. Отличия между ними заключались в новых методах и подходах к ее реализации. Советская внешняя политика характеризовалась идеологизацией курса, которая была основана на ленинских положениях:

• принцип мирного сосуществования с капиталистическими странами;

• принцип пролетарского интернационализма.

Их сочетание характеризовало сотрудничество Советского государства с капиталистическими странами двойственного характера. Данная двойственность внешней политики продолжалась еще длительное время в той или иной степени.

И.В. Сталин и его окружение в рамках мирного сосуществования и идеи мировой революции, сконцентрировали государственную власть с целью распространения на Земле мировой революции посредством становления идейно-теоретического влияния СССР на капиталистические народы и страны, а также расширения территориальных границ Союза. Пролетарский интернационализм определялся как обязанность коммунистических партий других стран поддерживать и защищать СССР и его политику, несмотря на то, что может происходить в Союзе. Также пролетарский интернационализм трактовался в качестве решительной борьбы с другими политическими силами и правительствами в соответствии с установленными Коминтерном или Кремлем направлениями.

В 1920-е гг. была успешно реализована деятельность правительства СССР в отношениях с капиталистическими странами, что позволило вести внешнюю политику более активно с Японией и Восточной Азией. СССР были установлены дипломатические отношения с различными государствами, были заключены торговые соглашения. В период новой экономической политики внешняя политика проводилась бессистемно, хоть и достаточно активно. В начале 1930-х гг. деятельность правительства стала более осмысленной, строгой и с четкой структурой.

Новая экономическая политика характеризуется развитием идеологической функции государства. Она является одной из самых важных государственных функций и реализуется самостоятельно или посредством сочетания с другими функциями, проникая в них. В результате государственные функции становятся специфическими и ориентированными на классовую борьбу в области всех сфер общественной жизни (социальная, культурная, политическая, экономическая).

Следует отметить, что идеологическая функция в период НЭПа также изменилась, что было обусловлено историческими условиями, в которых Советское государство находилось в исследуемый период. Экономическая политика подвергалась изменениям, политически и социальные условия были достаточно сложными; все это привело к тому, что государственная идеологическая политика была направлена на решение задач мирного сосуществования, которое привело к уступкам со стороны большевиков в сторону капитализма. Приоритетным направлением государственной деятельности выступало преобразование и развитие экономики в целях победы социалистических методов и подходов. Та же ситуация возникла и с идеологией.