Текст книги "Московия. Том 2. Разряды и Земли"

Губернии 1775—85 г.

Захватившая власть в результате военного переворота, названного ее участниками «Революцией 1762 года», императрица Екатерина II была убеждена, что единственной формой политической власти, пригодной для столь огромного государства, как Россия, является самодержавие, под которым она понимала не что иное, как монархию, не ограниченную ничем, кроме закона.

Основной целью политики Екатерины II стало создание фундаментальных, основополагающих законов, которые в совокупности должны были составить конституцию страны. Ее Кабинет приобретает организованный характер, он состоял из кабинет-секретарей, четко распределявших между собой свои обязанности. Екатерина II строго соблюдала установленную процедуру издания законов, согласно которой она знакомилась с текстом повеления, составленным по ее приказанию кабинет-секретарем, в него вносились исправления, документ снова переписывался и лишь после этого подписывался государыней и подлежал опубликованию.

Одним из важнейших принципов, неуклонно проводимых ею в жизнь в течение всего царствования, стал принцип единообразия в системе управления на всей территории империи. Екатерина II ставила задачу постепенной ликвидации отличий в управлении Малороссией, Прибалтикой и Смоленской провинцией, «чтоб они обрусели и перестали бы глядеть, как волки к лесу».

В 1763 г. был ликвидирован Сибирский приказ, Сибирская губерния была подчинена коллегиям, канцеляриям и конторам на общих основаниях. Таким образом, было положено начало унификации управления на всей территории империи, продолженное затем ликвидацией гетманского правления в Малороссии, объявления ее губернией и назначением туда губернатора, одновременно возглавившего и воссозданную Малороссийскую коллегию. В инструкции малороссийскому губернатору предписывалось работать над постепенной ликвидацией отличий в социальном и политическом устройстве Малороссии. В ней достаточно ясно читалась мысль о том, что сохранение этих отличий препятствует получению государством тех прибылей, на которые оно вправе рассчитывать: «Россия при всем том весьма малую, а во время последнего гетманского правления почти и никакой от народа пользы и доходов поныне не имела». Однако преобразования в Малороссии проводились постепенно и осторожно и оказались растянутыми на несколько десятилетий. Лишь в начале 1780-х было ликвидировано деление на полки и сотни, на территории Левобережной Украины было учреждено три наместничества: Киевское, Черниговское и Новгород-Северское. В 1783 г. последовал указ, закрепивший на Украине крепостное право. Следует отметить, что земли Польши и Литвы, вошедшие в состав Российской империи в 1772 г., 1792 г. и 1795 г., получали общероссийскую систему административного управления.

В 1764 г. Екатерина II составляет общее «Наставление» губернаторам, определяющее их статус и круг должностных обязанностей. Губернаторы теперь подчинялись не коллегиям, а непосредственно Сенату и самому государю, имея право прямого к нему обращения. Губернатору предписывалось заботиться о развитии экономики своего края, об обеспечении порядка, о здоровье населения, о состоянии коммуникаций. На него также возлагались контроль за судопроизводством и уплатой налогов, организация учета народонаселения и статистики, забота о сбережении лесов и особая забота о производстве товаров, заменяющих экспортируемые. Губернатору подчинялись все местные учреждения и работающие в них чиновники, которых он имел право увольнять и штрафовать, хотя эти его, распоряжения и могли быть обжалованы в Петербурге, а назначения на открывшиеся вакансии производились Сенатом. Закон оговаривал невмешательство губернатора в процесс судопроизводства, хотя и предоставлял ему право приостанавливать судебные решения и вменял в обязанность борьбу с судебной волокитой. Статус губернатора определялся наравне со статусом сенатора. Приезжая в Петербург, он имел право присутствовать на заседаниях Сената. При губернаторе создавалось губернское правление, и хотя подчинялось оно непосредственно ему, члены его назначались Сенатом. Финансовыми делами ведал вице-губернатор, а соблюдением законов – губернский прокурор и стряпчие. Губернское правление контролировало деятельность всех других учреждений губернии и следило за исполнением судебных решений.

В 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. Из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (Кременчуг), из Киева и Левобережной Украины Малороссийская губерния. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как Иркутская губерния. В 1765 г. из части Белгородской и Воронежской губерний (Слобожанщины) была сформирована Слободско-Украинская губерния (Харьков).

В 1766 г. в империи были: Архангелогородская губерния из 4 провинций (445 тыс. чел.), Белгородская губерния из 3 провинций (717 тыс. чел.), Воронежская губерния из 5 провинций (833 тыс. чел.), Выборгская губерния (3 провинции), Казанская губерния из 6 провинций (1256 тыс. чел.), Московская губерния из 11 провинций (2231 тыс. чел.), Нижегородская губерния из 3 провинций (461 тыс. чел.), Новгородская губерния из 5 провинций (845 тыс. чел.), Новороссийская губерния (3 провинции), Оренбурская губерния из 3 провинций (150 тыс. чел.), Сибирская губерния из 2 провинций (258 тыс. чел.), Рижская губерния (4 крейса), Ревельская губерния (4 крейса), Санк-Петербургская губерния без провинций (70 тыс. чел.), Малороссийская губерния (10 полков), Слободской Украины губерния (5 полков), Астраханская губерния без провинций (13 тыс. чел.), Иркутская губерния без провинций (38 тыс. чел.), Смоленская губерния без провинций (288 тыс. чел.).

В 1772 году из вновь присоединенных земель были созданы Могилёвская и Псковская губернии. В Псковскую были включены провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель Витебского воеводства, была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 года центром губернии был город Опочка.

Перед началом 1775 года Российская империя делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов (без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно).

Азовская губерния из провинций: Азовская, Бахмутская.

Архангелогородская губерния из провинций: Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая.

Астраханская губерния (без провинций).

Белгородская губерния из провинций: Белгородская, Севская, Орловская.

Воронежская губерния из провинций: Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая.

Выборгская губерния из провинций: Выборгская, Кексгольмская, Кюменегорская.

Иркутская губерния из провинций: Иркутская, Удинская, Якутская.

Казанская губерния из провинций: Казанская, Вятская, Пермская, Свияжская, Симбирская, Пензенская.

Киевская губерния (12 полков).

Малороссийская губерния (10 полков).

Могилевская губерния из провинций: Могилевская, Мстиславская, Оршанская, Рогачевская.

Московская губерния из провинций: Московская, Калужская, Переславско-Рязанская, Костромская, Суздальская, Юрьевская, Володимирская, Переславско-Залеская, Тульская, Углицкая, Ярославская.

Нижегородская губерния из провинций: Нижегородская, Арзамаская, Алатырьская.

Новгородская губерния из провинций: Новгородская, Тверская, Белозерская.

Новоросийская губерния из провинций: Екатерининская, Елисаветградская, Кременчугская.

Оренбурская губерния из провинций: Оренбурская, Исетская, Уфимская.

Псковская губерния из провинций: Псковская, Великолуцкая, Двинская, Полоцкая, Витебская.

Эстляндская губерния (без провинций).

Лифляндская губерния из провинций: Рижская, Эзельская.

Санк-Петербургская губерния (без провинций).

Сибирская губерния из провинций: Тобольская, Енисейская.

Слободская Украина губерния (5 полков).

Смоленская губерния (без провинций).

В 1775 году Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую). Была образована новая Азовская губерния, в которую вошли Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В 1775 году была ликвидирована Запорожская Сечь, ее земли присоединены к Новороссийской губернии.

7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. Страна делилась на губернии с населением в 300—400 тысяч человек. Две губернии объединялись в наместничество во главе с наместником или генерал-губернатором. Губернии, делились на уезды с населением 20—30 тысяч человек. Провинции ликвидировались. Главой административной власти в уездном городе стал городничий с создаваемой при нем воеводской канцелярией. В уезде эти функции выполнял капитан-исправник. В городах сохранялись старые и создавались новые органы городского самоуправления – губернские и городовые магистраты с выборными ратманами и бургомистрами, а также ратуши по посадам.

Империя стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). Были образованы 483 уезда.

Всероссийская империя в 1767 г.

Всероссийская империя в 1775 г.

Процесс формирования новых губерний начался с двух центральных Смоленской и Тверской.

В Смоленское наместничество в 1775 г. были включены Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии.

Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.

В 1776 г. созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии), Новгородское наместничество (из частей Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).

В 1777 г. учреждены Полоцкое (из частей Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).

В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей Московской губернии), Володимирское (из частей Московской губернии), Костромское (из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний), было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).

В 1779 г. были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний.

Воронежское наместничество было составлено из Воронежской губернии и частей Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии.

Тамбовское наместничество учреждено за счет южных частей Рязанского (Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств.

Нижегородское наместничество включило в себя Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского наместничеств, часть Казанской губернии.

Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. Колывань).

В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. Была реорганизована Петербургская губерния с 7 уездами.

Из Архангелогородской губернии было учреждено Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это наместничество было разделено на две области Вологодскую и Архангельскую.

Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, в его состав включены части Белгородской губернии.

Из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено Вятское наместничество (город Хлынов был переименован в Вятку).

Из Казанской губернии были выделены Симбирское и Пензенское наместничества.

Из Астраханской губернии было образовано Саратовское наместничество.

В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области Пермскую и Екатеринбургскую.

Была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединили с Киевской губернией в Киевское наместничество.

Казанская губерния (без Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) была преобразована в Казанское наместничество.

Из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества Гдовский и Лужский уезды.

Петербургская губерния была разделена на две области Петербургскую и Олонецкую.

Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это наместничество разделено на 2 области Уфимскую и Оренбургскую.

В 1782 г. упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями Тобольской и Томской.

Колыванская область преобразована в Колыванское наместничество.

В 1783 г. вместо Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).

Были упразднены Азовская и Новороссийская губернии, из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (Кременчуг).

Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния в Рижское наместничество, Выборгская губерния в Выборгское наместничество.

В 1784 г. из Крыма, Тамани, Кубани была образована Таврическая область на правах наместничества.

Вологодское наместничество было разделено на два наместничества Архангельское и Вологодское (его разделили на 2 области Вологодскую и Великоустюжскую).

Выделено Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.

В 1785 г. Астраханская губерния преобразована в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани в Екатериноград при впадении реки Малки в Терек (в 1790 г. его пришлось вернуть в Астрахань). Скорее всего, Астрахань ранее была на Тереке.

Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на Астраханскую и Кавказскую области. В 1785 г. число губерний достигло 51.

Имелись наместничества: Архангелогородское (170 тыс. м.п.), Володимирское (871 тыс. м.п.), Вологодское (556 тыс. м.п.), Воронежское (810 тыс. м.п.), Выборгское (187 тыс. м.п.), Вятское (817 тыс. м.п.), Екатеринославское (745 тыс. м.п.), Иркутское (375 тыс. м.п.), Кавказское (48 тыс. м.п.), Казанское (763 тыс. м.п.), Калужское (785 тыс. м.п.), Киевское (796 тыс. м.п.), Колыванское (170 тыс. м.п.), Костромское (815 тыс. м.п.), Курское (920 тыс. м.п.), Могилевское (663 тыс. м.п.), Нижегородское (816 тыс. м.п.), Орловское (968 тыс. м.п.), Олонецкое (206 тыс. м.п.), Новгород-Северское (742 тыс. м.п.), Новгородское (нет сведений), Нижегородское (816 тыс. м.п.), Пензенское (641 тыс. м.п.), Пермское (799 тыс. м.п.), Полоцкое (621 тыс. м.п.), Ревельское (202 тыс. м.п.), Рижское (507 тыс. м.п.), Рязанское (869 тыс. м.п.), Саратовское (624 тыс. м.п.), Симбирское (731 тыс. м.п.), Смоленское (892 тыс. м.п.), Тамбовское (887 тыс. м.п.), Тверское (904 тыс. м.п.), Тобольское (515 тыс. м.п.), Тульское (876 тыс. м.п.), Уфимское (356 тыс. м.п.), Харьковское (783 тыс. м.п.), Черниговское (742 тыс. м.п.), Ярославское (741 тыс. м.п.),

Московская губерния (884 тыс. м.п.), Псковская губерния (578 тыс. м.п.), Санк-Петербургская губерния (367 тыс. м.п.),

Таврическая область (100 тыс. м.п.), Донских казаков область (200 тыс. м.п.).

С приобретением Россией новых земель были образованы новые наместничества: в 1793 г. Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия); в 1795 г. Вознесенское (Новороссии) и Курляндское, Изяславское наместничество разделено на Волынское и Подольское; в 1796 г. Виленское и Слонимское.

Губернская система была восстановлена с приходом к власти Павла I.

Указом №17634 от 12.12.1796 г. губернское деление было восстановлено. Вместо наместничеств созданы губернии: Архангельская, Астраханская, Владимирская, Вологодская, Воронежская, Вятская, Иркутская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Новороссийская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, С.-Петербургская, Симбирская, Слободско-Украинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тобольская, Тульская, Ярославская.

Губернии с особыми правами: Белоруссия, Волынская, Выборгская, Киевская, Курляндия, Лифляндия, Малороссийская, Минская, Подольская, Эстляндия. Области Таврическая, Донских казаков и Кавказ не учитывались. Земли отошедшие от Речи Посполитой практически до 1815 г. сохраняли особое управление.

Фактически подчинявшиеся властям губернии указаны в Указе №17621 от 07.12.1796 г. о губерниях, в которых в 1766—96 г. проводились работы связанные с генеральным межеванием земель.

Генеральное межевание проводилось в губерниях: Владимирская, Вологодская, Воронежская, Калужская, Костромская, Курская, Могилевская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Олонецкая, Орловская, Пензенская, Полоцкая, Псковская, Рязанская, С.-Петербургская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Ярославская.

В 1800 г. в Российской империи была 41 губерния.

Всероссийская империя в 1785 г.

Всероссийская империя 1766—96 г.

Планы федерализации страны

Федерализм России и Московское царство

Русская земля в самом обширном смысле слова, т. е. все русские владения, разделялась на несколько отдельных земель, или волостей: Русская земля (в тесном смысле, т. е. Киевская, но обычно Русией именовали Галичскую земли или Поморье, но не Киев.), Волынская, Смоленская, Суздальская и т. д.; слово волость, власть означало и княжение (власть), и княжество (владение, область). Между словами: волость и земля есть различие: земля имела чисто географическое значение, тогда как волость содержит в себе всегда значение зависимости известного участка земли от князя или главного города; в этом смысле название волости носит окружная земля в противоположность городу, и жители ее в противоположность горожанам; Новгородская земля есть Новгородия, земля, обитаемая новгородцами, как Польская земля есть Польша, Чешская земля – Богемия; Новгородская же волость означает земли, подведомственные, подчиненные Новгороду Великому. Переход слова «власть» (волость) от значения владеющего к значению владеемого был очень легок: князь, старший город были власти, владели окружающими населенными местами, здесь была их власть, эти места были в их власти, они были их власть. Земельные участки, принадлежащие к городу, назывались его волостями, а совокупность всех этих участков называлась уездом.

В 15 веке страна делилась на Города – Литовские, Польские, Болгарские, а эти Города делились уже на более мелкие владения.

Кроме удельных владений на территории уездов имелись еще и вотчинные земли, обладавшие при этом определенным суверенитетом, правом суда и налогообложения. С конца 15 века бытовали наряду с поместьями (наделом, выделенным государством), с которым слилась в 18 веке в один вид – имение. Удельные княжества якобы имелись на Руси 12—16 веках как составная часть крупных великих княжеств, управлялись членом великокняжеской семьи, но существовали они и еще в 1688 г. и могли появиться лишь после создания единого государства именно как уделы великокняжеской семьи, а не ранее.

Землями в едином государстве управляли наместники. Хотя считается, что в начале 16 века наместник заменен выборными земскими учреждениями, при Иване IV реальная власть была у наместников Казани, Новгорода, а при Федоре II вся страна вообще была преобразована в федерацию наместничеств.

Города и княжества были и раньше. Процесс их объединения шел от личной унии к реальной унии и объединению в федерацию и затем в единое государство.

Официально рост Московии шел благодаря накоплению капитала, то есть Московской компанией, но вопрос о происхождении первых капиталов (местный, византийский, ломбардский, имперский, английский) не решен.

Россия представляла империю, состоявшую из разных государств, при этом некоторые из них были лишь в унии с царем Москвы. В 1572 г. в письме Ивана IV королю Швеции Юхану III (из резиденции в Великом Новгороде) указывались годы правления отдельно для каждого из царств – царем которых был Иван IV: 11 августа 7080 г. (39 год правления) – это 26 год принятия Российского царства, 20 год Казанского царства, 18 год Астраханского царства.

При этом царем любого из них мог стать другой правитель и формально они находились в личной унии. Личная уния соединение государств, основанное на временном единстве правителя, при чем единство это получается в силу случайного совпадения в одном лице прав на престол в различных государствах.

Из государств составивших Русское царство выделяются несколько имевшие свои разряды и законы вплоть до 19 века. В Новгородских и Казанских землях разряды и назначения вели по своим спискам и земли московским помещикам в них не давали (а без этого не могли участвовать в управлении), как и новгородским в Москве, что конечно не исключало случаев когда один и тот же помещик имея владения в разных царствах учитывался сразу по нескольким разрядам. Малороссия сохранялась как отдельное государство со своим правительством, законами и денежной системой. Фактически вассальными владениями России в 1652—1711 г. и в 1772—1856 г. были Валахия и Молдова. В 1702—28 г., в качестве самостоятельной административной единицы выделилась Ингерманландия. Ингерманландия не подчинялась ни одному из приказов, имела собственный бюджет и судебную систему.

Особым было управление и Прибалтикой. Приняв эту территорию в свое подданство, Великий государь обещал соблюдать привилегии местного дворянства, полученные от шведских и польских королей, и на протяжении всего 18 века всходившие на трон императоры и императрицы эти привилегии подтверждали. Сохранены были традиционные органы местного самоуправления, на территории Лифляндии и Эстляндии продолжало действовать шведское право. В Остзейских губерниях (Эстляндия, Лифляндия, Курляндия) до 1850 г. официальным был немецкий язык, но и после он фактически заменял общегосударственный язык, права на землю имели только местные жители, все законы для губерний утверждали местные ландтаги. По мнению В. фон Бока Прибалтийский край верен России «потому, что в лице русского императора по договору почитает хранителя так называемых привилегий», то есть связь с Россией считалась договорной унией.

Отношения между Москвой и царствами России характеризует уния Швеции и Норвегии. 04.11.1814 г. первый чрезвычайный стортинг избрал шведского короля Карла XIII (1814—18 г.) королем Норвегии. С этого дня и вплоть до 1905 г. короли Швеции были королями Норвегии. Государство носило название «Объединенные королевства Швеция и Норвегия», где каждая из составных частей была полностью самостоятельна во внутренних делах, имела свою конституцию, парламент, правительство, армию, полицию, почту и государственный флаг. Швецию и Норвегию связывали личность короля, внешнеполитическое единое ведомство и единая дипломатическая и консульская служба, а на флаге каждого королевства помещался общий знак унии. Король получал право назначать в Норвегию наместника, но это был единственный пост в Норвегии, на который можно было назначать шведа. Король не получал в Норвегии права натурализации иностранцев. Членов правительства, губернаторов, епископов, чиновников центральных ведомств король мог назначать только из подданных Норвегии. Из состава Государственного совета выделялись три его члена, которые должны были присутствовать в Стокгольме при короле и принимать участие во всех решениях, касающихся общих для обеих частей унии вопросов.

Сохранению особого статуса вновь присоединяемых территорий, соответствовало представление об империи как о конгломерате, объединяющем под единой властью разные народы и страны. В этом отношении подобное устройство Российской империи, провозглашенной в 1721 г., вполне совпадало с идеальным образом Римской империи.