Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 11. Права сотрудника федеральной противопожарной службы

1. Сотрудник федеральной противопожарной службы имеет право на:

1) надлежащие условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития;

2) ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и служебные обязанности, критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, а также с показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в федеральной противопожарной службе;

3) отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) посещение в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей объектов защиты для их обследования, а также для проведения исследования, испытания, экспертизы, расследования и других мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности;

8) ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности;

9) приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

10) защиту своих персональных данных;

11) продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы в федеральной противопожарной службе, уровня образования;

12) прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования;

13) рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

14) проведение по его просьбе, выраженной в письменной форме, служебной проверки;

15) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы и (или) в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в федеральной противопожарной службе;

16) обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

17) государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

19) медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

20) обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, определяемых законодательством Российской Федерации;

21) надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в федеральной противопожарной службе;

22) создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов.

2. Права сотрудника федеральной противопожарной службы при осуществлении им должностных полномочий наряду с настоящим Федеральным законом определяются также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Права сотрудника федеральной противопожарной службы по замещаемой должности в федеральной противопожарной службе определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

4. Иные права могут быть предоставлены сотруднику федеральной противопожарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В комментируемой статье определены права сотрудника ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 11 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим права сотрудника ОВД, но не во всем. Так, в комментируемую статью не вошло положение, аналогичное положению ч. 2 ст. 11 данного Закона о праве сотрудника ОВД на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств в порядке, устанавливаемом ФОИВ в сфере внутренних дел. Разумеется, в комментируемую статью не вошло и положение, аналогичное положению ч. 3 ст. 12 Закона 2011 г. о службе в ОВД о том, что права сотрудника ОВД, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции».

Часть 1 данной статьи определяет перечень прав сотрудника ФПС. Положение 1992 г. о службе в ОВД подобным образом перечень прав сотрудника ОВД не определяло. В части 1 его ст. 18 указывалось лишь то, что сотрудник ОВД выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой сотрудника ОВД, названным Положением и контрактом.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи сотрудник ФПС имеет право на:

1) надлежащие условия, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития. Согласно статье 93 комментируемого Закона финансирование службы в ФПС, включая гарантии социальной защиты сотрудников ФПС, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством РФ, является расходным обязательством России и обеспечивается за счет средств федерального бюджета (см. коммент. к указанной статье);

2) ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и служебные обязанности, критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, а также с показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в ФПС. Пунктом 2 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству РФ. Как установлено в ч. 1 ст. 29 данного Закона, в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем осуществляется профессиональная служебная деятельность сотрудника ФПС. Согласно части 2 указанной статьи порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций), их примерная форма устанавливаются руководителем данного федерального органа (см. комментарий к указанной статье);

3) отдых в соответствии с законодательством РФ. В части 1 ст. 56 комментируемого Закона дано определение понятия «время отдыха» – это время, в течение которого сотрудник ФПС свободен от выполнения служебных обязанностей. Согласно части 2 указанной статьи для сотрудника ФПС устанавливаются следующие виды времени отдыха: перерыв в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные дни (еженедельный непрерывный отдых), нерабочие праздничные дни и отпуска (см. комментарий к указанной статье);

4) денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 67 комментируемого Закона в виде денежного довольствия производится оплата труда сотрудника ФПС (там же, как и в рассматриваемом пункте указано, что денежное довольствие сотрудника ФПС является основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности). Согласно части 2 указанной статьи обеспечение сотрудника ФПС денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье);

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России. В свою очередь, пунктом 9 ч. 1 ст. 12 комментируемого закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность представлять в порядке, установленном законодательством РФ, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в т. ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. Отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений, определен в п. 4 ч. 1 ст. 14 данного Закона в качестве обстоятельства, при наличии которого сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС). О государственной тайне и иной охраняемой законом тайне см. коммент. к ст. 39 Закона;

7) посещение в установленном порядке в связи с выполнением служебных обязанностей объектов защиты для их обследования, а также для проведения исследования, испытания, экспертизы, расследования и других мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности. Данный пункт сформулирован соответственно положению ч. 12 ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» (часть введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ) о том, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

8) ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими определенными ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела в порядке, определяемом указанным федеральным органом. Ведение личных дел и документов учета сотрудников ФПС регламентировано статьей 39 комментируемого Закона, согласно ч. 3 которой в личное дело сотрудника ФПС вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в ФПС, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности ФОИВ в области пожарной безопасности или подразделения (см. комментарий к указанной статье);

9) приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. В отношении данного положения следует иметь в виду, что комментируемым Законом предусмотрены два случая обязательной дачи сотрудником ФПС письменных объяснений. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 51 данного Закона до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника ФПС, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Как предусмотрено там же, в случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. В пункте 1 ч. 7 ст. 53 данного Закона установлено, что сотрудник ФПС, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в устной или письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя;

10) защиту своих персональных данных. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 комментируемого Закона в ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделении при получении, хранении, обработке, использовании и передаче персональных данных сотрудника ФПС должна быть обеспечена защита персональных данных сотрудника от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств указанного федерального органа в порядке, установленном данным Законом и другими федеральными законами (см. коммент. к указанной статье);

11) продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы в ФПС, уровня образования. Создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника ФПС, определено в п. 10 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из принципов службы в ФПС;

12) прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, проходить в установленном порядке профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование. Подготовка кадров для ФПС регламентирована статьей 77 данного Закона, согласно ч. 2 которой подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности. В части 5 указанной статьи 77 установлено, что дополнительное профессиональное образование сотрудников федеральной противопожарной службы осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет (см. комментарий к указанной статье);

13) рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством РФ. Рассмотрение служебного спора в ФПС регламентировано статьей 73 комментируемого Закона, в ч. 1 которой определено, что служебный спор в ФПС – это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области пожарной безопасности и контракта, между руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и сотрудником ФПС или гражданином, поступающим на службу в ФПС либо ранее состоявшим на службе в ФПС, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником (см. указанную статью и коммент. к ней);

14) проведение по его просьбе, выраженной в письменной форме, служебной проверки. Проведение служебной проверки регламентировано положениями ст. 53 комментируемого Закона, в соответствии с ч. 1 которой служебная проверка проводится как по заявлению сотрудника, так и по решению руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником ФПС дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного Закона (см. ст. 53 Закона и комментарий к ней);

15) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы и (или) в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в ФПС. Как установлено в ч. 4 ст. 73 комментируемого Закона, сотрудник ФПС или гражданин, поступающий на службу в ФПС либо ранее состоявший на службе в ФПС, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (см. указанную статью и комментарий к ней);

16) обязательное государственное страхование жизни и здоровья в соответствии с законодательством РФ. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника ФПС и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, согласно ч. 1 ст. 69 комментируемого Закона осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье);

17) государственную защиту его жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 69 комментируемого Закона, государственная защита в соответствии с законодательством РФ обеспечивается сотруднику ФПС, членам его семьи, на жизнь, здоровье или имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника либо принуждения его к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность (см. комментарий к указанной статье);

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Пенсионному обеспечению сотрудников ФПС и членов их семей посвящена статья 71 комментируемого Закона, согласно которой порядок и условия такого обеспечения и стаж службы в ФПС, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (см. комментарий к указанной статье);

19) медицинское обеспечение в соответствии с законодательством РФ. Медицинскому и санаторно-курортному обеспечению сотрудника ФПС и членов его семьи посвящена статья 68 комментируемого Закона, согласно которой такое обеспечение осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (см. комментарий к указанной статье);

20) обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, определяемых законодательством РФ. Аналогично сказанному в отношении предыдущего пункта следует отметить, что жилищному обеспечению сотрудника ФПС и членов его семьи посвящена статья 68 комментируемого Закона, в которой, также как и в рассматриваемом пункте указано, что такое обеспечение осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ (см. коммент. к указанной статье);

21) надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы с учетом особенностей службы в ФПС. В свою очередь, пунктом 21 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона на сотрудника ФПС возлагается обязанность знать и соблюдать требования охраны труда при осуществлении профессиональной служебной деятельности (см. комментарий к указанной статье);

22) создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов. Ранее это право следовало из нормы ч. 4 ст. 4 Положения 1992 г. о службе в ОВД, устанавливающей, что сотрудник ОВД в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

Предусмотренное в п. 22 ч. 1 комментируемой статьи право сотрудника ФПС на создание и участие в деятельности общественных объединений, не преследующих политических целей, в свободное от выполнения служебных обязанностей время, если это не влечет за собой возникновение конфликта интересов, ранее следовало из нормы ч. 4 ст. 4 Положения 1992 г. о службе в ОВД, устанавливающей, что сотрудник ОВД в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

Часть 2 комментируемой статьи указывает, что права сотрудника ФПС при осуществлении им должностных полномочий наряду с комментируемым Законом определяются также иными нормативными правовыми актами РФ. Данная норма является единственной из норм комментируемой статьи, которая закреплена не по аналогии с нормами упомянутой выше статьи 11 Закона 2011 г. о службе в ОВД. При этом необходимость закрепления рассматриваемой нормы понять представляется затруднительным, поскольку не видно ее самостоятельное значение. Представляется уместным упомянуть, что нормативными правовыми актами РФ наряду с законодательными актами являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи права сотрудника ФПС по замещаемой должности в ФПС подлежат определению должностным регламентом (должностной инструкцией). Данное правило согласуется с нормой ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона, устанавливающей, что профессиональная служебная деятельность сотрудника ФПС осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем (см. коммент. к указанной статье). Право сотрудника ФПС на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и служебные обязанности, предусмотрено непосредственно в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что сотруднику ФПС в соответствии с законодательством РФ могут быть предоставлены и иные права, нежели перечисленные в других нормах данной статьи. В этом отношении представляется целесообразным напомнить, что согласно ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в ч. 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в ФПС, применяются нормы трудового законодательства РФ (см. комментарий к указанной статье).