Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 19. Порядок рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в федеральную противопожарную службу, и принятия по ним решений

1. Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в федеральную противопожарную службу, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

2. Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и (или) иную охраняемую законом тайну, проверки достоверности сообщенных им сведений, проверки уровня физической подготовки и направляет гражданина в военно-врачебную комиссию для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

3. Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до шести месяцев с уведомлением об этом гражданина.

4. По результатам рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в федеральную противопожарную службу, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления алкоголем и (или) токсическими веществами, уровня физической подготовки уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, установленном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) о заключении с гражданином контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе;

3) о допуске гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в федеральной противопожарной службе;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения;

5) об отказе гражданину в приеме на службу в федеральную противопожарную службу или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения.

5. О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

6. Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В комментируемой статье определен порядок рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в ФПС, и принятия по ним решений. Данная регламентация почти в точности аналогична той, которая закреплена в ст. 19 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в ОВД, и принятия по ним решений.

Часть 1 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) полномочие по утверждению перечня уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представляемых гражданином для поступления на службу в ФПС, и принятия по ним решений. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России.

Ранее такой перечень следовал из правил п. 4.6 Инструкции по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Приказа МВД России от 16 ноября 2001 г. № 1010[119]119
  РГ, 2002, 20 марта, № 49.


[Закрыть]), предусматривавших, что приказ о приеме на службу:

а) лиц высшего, старшего и среднего начальствующего состава в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел РФ, его заместителями, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками Главных управлений и управлений внутренних дел субъектов РФ, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г. Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) ГПС МВД России, управлений (отделов) вневедомственной охраны, начальниками линейных ОВД на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел;

б) лиц рядового и младшего начальствующего состава – должностными лицами, перечисленными в подп. «а» данного пункта, а также начальниками управлений, отделов (служб) МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, пожарных частей и отрядов ГПС МВД России, подразделений вневедомственной охраны, Главного клинического госпиталя МВД России и начальниками, командирами строевых и других подразделений ОВД, которым предоставлено такое право, начальниками, перечисленными в подп. «а» данного пункта.

Следует также упомянуть, что в т. ч. на основании аналогичной нормы ч. 1 упомянутой выше статьи 19 Закона 2011 г. о службе в ОВД издан Приказ МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

В части 2 комментируемой статьи предусмотрена необходимость обеспечения уполномоченным руководителем проведения в отношении гражданина, поступающего на службу в ФПС, мероприятий, связанных с:

допуском гражданина к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;

проверкой уровня физической подготовки гражданина;

прохождением медицинского освидетельствования (обследования) гражданина;

проведением мероприятий по профессиональному психологическому отбору гражданина.

В рассматриваемой норме также установлено, что перечисленные мероприятия должны быть осуществлены в течение трех месяцев со дня принятия заявления. При этом в части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

Прежде соответствующее регулирование содержалось в Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626, но эта регламентация была иная.

Так, в пункте 12 названной Инструкции (здесь и далее в ред. Приказа МЧС России от 6 декабря 2012 г. № 741) предусматривалось, что изучение кандидатов для поступления на службу (работу) в ФПС осуществляется в два этапа: предварительное изучение; изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования.

Разделом IV названной Инструкции в отношении проверки кандидатов, принимаемых на службу (работу) в ФПС, наряду с прочим предусмотрено следующее:

проверка подразделяется на полную, неполную, местную и дополнительную (п. 20);

полной проверке подлежат лица: принимаемые на службу на должности начальствующего состава, связанные с осуществлением разрешительных, контрольно-надзорных функций, функций финансового, кадрового и тылового обеспечения, а также направляемые на учебу в образовательные учреждения пожарно-технического профиля МЧС России; принимаемые на работу, на федеральную государственную гражданскую службу на должности, предусматривающие оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска (п. 21);

неполной проверке подлежат лица, принимаемые на службу (кроме лиц, указанных в п. 21данной Инструкции), на работу в качестве работников на должности, связанные с осуществлением разрешительных, контрольно-надзорных функций, функций финансового, кадрового и тылового обеспечения (п. 22);

местной проверке подлежат лица, принимаемые на должности работников (за исключением лиц, указанных в п. 21 и 22 данной Инструкции) (п. 23);

полная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их детей. В процессе полной проверки осуществляются следующие мероприятия: проверка по учетам ОВД кандидата, его жены (мужа) и их детей; проверка ОВД по месту жительства кандидата; подтверждение данных в необходимых случаях через соответствующие ОВД, органы записи актов гражданского состояния, иные органы (п. 24);

неполная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их детей и включает в себя: проверку по учетам органов внутренних дел; проверку по месту жительства кандидата (п. 25);

местная проверка проводится в отношении самого кандидата по учетам ОВД (п. 26);

дополнительная проверка кандидата проводится при необходимости по вновь открывшимся обстоятельствам, связанным с биографией кандидата (сотрудника), а также в случае приема на службу лиц, ранее проходивших службу в ФПС, ОВД, в иных правоохранительных органах. Результаты дополнительной проверки отражаются в заключении (приложение № 8 к данной Инструкции) и приобщаются к основным материалам проверки (п. 38).

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает процедуру принятия решения уполномоченным руководителем по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в ФПС, заключения ВВК, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирований, направленных на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления алкоголем и (или) токсическими веществами, уровня физической подготовки. В аналогичной норме ч. 4 упомянутой выше статьи 19 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ) говорится также о профессиональном психологическом отборе и о личном поручительстве. Еще одним отличием является то, что в указанной норме не упоминаются новые потенциально опасные психотропные вещества.

В рассматриваемой норме также определен исчерпывающий перечень видов решений, одно из которых принимает уполномоченный руководитель по результатам рассмотрения указанных документов и материалов. В частности, это решения:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, установленном статьей 24 комментируемого Закона;

2) о заключении с гражданином контракта о прохождении службы в ФПС;

3) о допуске гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в ФПС;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России на обучение по очной форме обучения;

5) об отказе гражданину в приеме на службу в ФПС или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования указанного федерального органа на обучение по очной форме обучения.

Согласно части 5 комментируемой статьи уполномоченный руководитель обязан сообщить о принятом решении в письменной форме гражданину в 10-тидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Аналогично сказанному выше следует отметить, что ранее соответствующее регулирование содержалось в Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626, но эта регламентация была иная. Так, разделом V названной Инструкции (в ред. Приказа МЧС России от 6 декабря 2012 г. № 741) наряду с прочим предусматривалось следующее:

по окончании изучения и проверки кандидата сотрудник кадровой службы оформляет заключение о приеме на службу (работу) в ФПС (приложение № 4 к Инструкции). По результатам изучения кандидата даются предложения о приеме на службу в ФПС, назначении на должность (стажером по должности). Вывод подписывается руководителем структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагается использовать кандидата, сотрудником кадровой службы, проводившим его изучение, и согласовывается с заместителем руководителя организации МЧС России, курирующим данное структурное подразделение, а также с руководителем кадровой службы организации МЧС России, руководитель которой имеет право назначения на должность (п. 40);

решение о приеме кандидата на службу (работу) принимается руководителем организации МЧС России, имеющим право назначения на должность, и скрепляется печатью установленного образца (п. 41);

если кандидат не может в настоящее время быть назначен на должность или стажером по должности по причинам, не препятствующим приему его на службу, то данное обстоятельство не может служить основанием для окончательного отказа в приеме на службу. Его кандидатура может быть рассмотрена впоследствии при наличии вакантных должностей. Материалы изучения данного кандидата хранятся в кадровой службе вместе с материалами проверки и считаются действительными в течение шести месяцев с момента утверждения их руководителем организации МЧС России (п. 43);

в случае, если кандидат не может быть принят на службу, запись об этом делается в соответствующем разделе заключения о приеме на службу в организацию МЧС России сотрудником, проводившим его изучение. При этом дальнейшее изучение кандидата прекращается, о чем ставится в известность руководитель структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагалось использовать кандидата, а также сам кандидат с указанием причин, препятствующих его приему на службу (с учетом требований, изложенных в п. 19 Инструкции). Отказ от приема на работу оформляется в соответствии с законодательством РФ (п. 44).

В части 6 комментируемой статьи ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России делегировано полномочие по установлению порядка проведения проверок, предусмотренных частью 2 данной статьи, т. е. порядка осуществления мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверки достоверности сообщенных сведений, проверки уровня физической подготовки, прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и мероприятий по профессиональному психологическому отбору. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России.

Ранее соответствующие вопросы регулировались Инструкцией МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД, а также названной выше Инструкцией о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626. Следует также упомянуть, что в т. ч. на основании аналогичной нормы ч. 6 упомянутой выше статьи 19 Закона 2011 г. о службе в ОВД издан Приказ МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».

Статья 20. Основания возникновения и изменения правоотношений на службе в федеральной противопожарной службе

1. Правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе, который заключается в соответствии с настоящим Федеральным законом и вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе.

2. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником федеральной противопожарной службы) возникают на основании контракта в результате:

1) поступления на службу в федеральную противопожарную службу по результатам конкурса;

2) зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения по результатам прохождения вступительных испытаний;

3) назначения на должность в федеральной противопожарной службе;

4) восстановления в должности в федеральной противопожарной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Изменение правоотношений на службе в федеральной противопожарной службе (назначение сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его личном обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченному руководителю (далее – рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в федеральной противопожарной службе, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделении).

4. Без согласия сотрудника федеральной противопожарной службы правоотношения на службе в федеральной противопожарной службе изменяются только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

5. Если после заключения контракта сотрудник федеральной противопожарной службы назначается на иную должность в федеральной противопожарной службе, это не требует перезаключения контракта, заключенного на неопределенный срок. Такое назначение оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя при соблюдении положений части 3 настоящей статьи. В этом случае в контракт вносятся соответствующие изменения.

6. В случае отказа гражданина (сотрудника федеральной противопожарной службы), победившего по результатам конкурса на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе, от заключения контракта приказ о назначении на должность в федеральной противопожарной службе не издается.

Комментируемая статья определяет основания возникновения и изменения правоотношений на службе в ФПС между Россией и гражданином. Положения данной статьи почти в точности аналогичны положениям ст. 20 Закона 2011 г. о службе в ОВД, посвященным основаниям возникновения и изменения правоотношений на службе в ОВД.

В части 1 комментируемой статьи названо единственное основание для возникновения и осуществления правоотношений на службе в ФПС между Россией и гражданином – контракт, заключенный в соответствии с комментируемым Законом. В рассматриваемой норме также установлено, что контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в либо о переводе сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в ФПС службе. В аналогичной норме ч. 1 упомянутой статьи 20 Закона 2011 г. о службе в ОВД говорится о дне вступления контракта в силу со дня, определенного приказом руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в ОВД, если иное не предусмотрено данным Законом.

Положения ч. 2 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых с гражданином (сотрудником ОВД) заключается контракт:

1) поступление на службу в ФПС по результатам конкурса;

2) зачисление в образовательную организацию высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России на обучение по очной форме обучения по результатам прохождения вступительных испытаний;

3) назначение на должность в ФПС;

4) восстановление в должности в ФПС в соответствии с законодательством РФ.

В рассматриваемой норме соответственно норме ч. 1 данной статьи также указано, что на основании контракта возникают правоотношения между Россией и гражданином (сотрудником ФПС).

Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 6 и 7 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось следующее:

должности рядового и начальствующего состава ОВД замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность (ч. 6);

прием на службу сотрудников ОВД оформляется приказом начальника соответствующего ОВД согласно компетенции, определяемой министром внутренних дел РФ. Приказ объявляется сотруднику ОВД под расписку (ч. 7).

В пункте 18 Инструкции МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД указывалось, что прием кандидатов на службу, в т. ч. ранее проходивших службу в МВД России, МЧС России, а также офицеров запаса, оформляется приказами руководителей согласно их компетенции, с учетом требований Положения 1992 г. о службе в ОВД (см. коммент. к ст. 27 Закона). Там же устанавливалось, что приказ о приеме на службу, назначении на должность объявляется сотруднику (стажеру) под роспись не позднее трех дней с момента его поступления в организацию МЧС России.

Положениями ч. 3 и 4 комментируемой статьи регламентированы общие условия изменений правоотношений на службе в ФПС между Россией и сотрудником, т. е. общие условия назначения сотрудника ФПС на другую должность в ФПС. В части 3 данной статьи установлено, что изменение таких правоотношений осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его личном обращении к руководителю ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или уполномоченному руководителю (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «рапорт»). Рассматриваемая норма также предусматривает требования к содержанию такого рапорта: в рапорте должно быть указано, что сотрудник ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в ФПС, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в данном федеральном органе, подразделении).

Часть 4 комментируемой статьи указывает на возможность изменения правоотношений на службе в ФПС между Россией и сотрудником без согласия сотрудника, но устанавливает, что такие случаи могут быть предусмотрены только актами федерального законодателя – комментируемым Законом и другими федеральными законами. В аналогичной норме упомянутой выше статьи 20 Закона 2011 г. о службе в ОВД указано, что такие случаи могут быть предусмотрены названным Законом и Федеральным законом «О полиции».

Прежде в рамках соответствующей регламентации в п. 27 Инструкции МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось следующее: при назначении на должность руководитель организации МЧС России возлагает на сотрудника обязанности в соответствии с условиями контракта и требованиями ст. 11 «Контракт о службе в органах внутренних дел» Положения 1992 г. о службе в ОВД; не предусмотренное условиями контракта перемещение по службе сотрудника производится только с его согласия с учетом индивидуальных способностей и профессиональных навыков, опыта работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья и по основаниям, установленным статьей 16 «Перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе» данного Положения.

Перевод сотрудника ФПС по службе регламентирован положениями ст. 30 комментируемого Закона, в ч. 1 которой определено, что таким переводом в случаях, установленных данным Законом, на иную должность считается его перевод на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в ФПС, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования или научную организацию ФОИВ в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения, который допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено данным Законом (см. указанную статью и коммент. к ней).

В части 5 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, когда после заключения контракта сотрудник ФПС назначается на иную должность в ФПС, контракт, заключенный на неопределенный срок, перезаключению не подлежит. Как установлено при этом, указанное назначение должно быть оформлено приказом руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или уполномоченного руководителя при соблюдении положений ч. 3 данной статьи, т. е. при наличии соответствующего рапорта сотрудника ФПС. В контракт же согласно рассматриваемой норме вносятся соответствующие изменения.

Ранее подобное регулирование содержалось в п. 27 Инструкции МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД: при согласии сотрудника на перемещение по службе в установленном порядке в контракт вносятся дополнения; в случае необходимости перемещения сотрудника с его согласия на должность, по которой для выполнения служебных обязанностей необходимо получить дополнительные знания и навыки или получить дополнительную квалификацию, в установленном порядке оформляются дополнения к контракту, с последующей переподготовкой сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования МЧС России или прохождения им учебных сборов по новой должности в соответствующем центре профессиональной подготовки.

Часть 6 комментируемой статьи на случай отказа гражданина (сотрудника ФПС), победившего по результатам конкурса на замещение вакантной должности в ФПС, от заключения контракта предусматривает, что приказ о назначении на должность в ФПС не издается. Соответственно, назначение на должность в ФПС, конкурс на замещение которой проводился, при этом не осуществляется. Прежде, в условиях действия Положения 1992 г. о службе в ОВД подобное правило не формулировалось, но с очевидностью подразумевалось. Замещение должностей в ФПС по конкурсу регламентировано положениями ст. 25 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).