Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

В рассматриваемой норме также установлено, что о невозможности перевода сотрудника кадровой службой ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или подразделения должно быть подготовлено соответствующее заключение. Согласно данной норме отказ сотрудника ФПС от перевода подлежит оформлению рапортом. На случай отказа сотрудника ФПС подать рапорт предусмотрено, что должен быть составлен соответствующий акт.

Прежде, в условиях действия Положения 1992 г. о службе в ОВД, приведенные правила законодательно не закреплялись.

В части 11 комментируемой статьи определено, что не является переводом выполнение сотрудником ФПС выполнение им равнозначных функций по иной должности в ФПС в том же подразделении и в той же местности, не влекущее за собой изменения условий контракта. Соответственно, в данной норме предусмотрено, что в этом случае согласие сотрудника ФПС не требуется. Ранее, в условиях действия Положения 1992 г. о службе в ОВД такая норма законодательно закреплена не была. В пункте 19 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона соответственно норме ч. 11 комментируемой статьи установлено, что сотрудник ФПС обязан выполнять по решению руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя и в соответствии с комментируемым Законом служебные обязанности, аналогичные выполняемым ранее служебным обязанностям, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности.

Часть 12 комментируемой статьи предусматривает и регламентирует процедуру ротации сотрудника ФПС, замещающего одну и ту же должность в течение шести лет:

такой сотрудник может быть переведен в порядке ротации на иную равнозначную должность в том же субъекте РФ, федеральном округе, а при невозможности такого перевода – на иную равнозначную должность в другую местность. Соответствующие основания для перевода сотрудника на равнозначную должность в ФПС предусмотрены в п. 1 ч. 5 комментируемой статьи;

в случае отказа без уважительных причин от перевода в порядке ротации сотрудник с его согласия может быть переведен на нижестоящую должность в том же подразделении или в том же субъекте РФ, а в случае отказа – уволен со службы в ФПС. Соответствующее основание для перевода сотрудника на нижестоящую должность в ФПС предусмотрено в п. 7 ч. 7 комментируемой статьи, а соответствующее основание для увольнения сотрудника – в п. 12 ч. 3 ст. 83 комментируемого Закона.

Рассматриваемая норма также делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочие по утверждению перечня должностей ФПС, по которым предусмотрена ротация. На основании этого издан Приказ МЧС России от 12 января 2017 г. № 9 «Об утверждении Перечня должностей федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, по которым предусмотрена ротация»[132]132
  pravo.gov.ru, 2017, 1 февраля.


[Закрыть].

Положения ч. 12 несколько отличаются от аналогичных положений ч. 12 упомянутой выше статьи 30 Закона 2011 г. о службе в ОВД: в названном Законе возможность ротации предусмотрена в отношении сотрудника ОВД, непрерывно замещающего одну и ту же должность руководителя территориального органа ФОИВ в сфере внутренних дел в течение шести лет.

В части 13 комментируемой статьи регламентирована процедура принятия и оформления решения о переводе сотрудника ФПС на иную должность в ФПС: такое решение принимается Президентом РФ, руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или уполномоченным руководителем; решение должно быть оформлено соответствующим актом, который доводится до сведения сотрудника под роспись. В рассматриваемой норме также установлено, что до назначения сотрудника на должность в ФПС по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы.

Ранее соответствующее регулирование предусматривалось в ч. 3 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ): перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальника соответствующего ОВД с указанием основания перемещения; приказ объявляется сотруднику под расписку; служебные отношения с сотрудником ОВД по прежнему месту службы сохраняются до назначения его на должность приказом по новому месту службы.

Следует отметить, что в ч. 2 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в ОВД содержалась следующая норма, которая не вошла в комментируемую статью: при перемещении сотрудника ОВД на должность ему обеспечивается работа по основной или родственной специальностям либо в соответствии с имеющимся опытом, а при необходимости использования сотрудника ОВД на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующих курсах (сборах).

Причем подобная норма закреплена в части 11¹ упомянутой выше статьи 30 Закона 2011 г. о службе в ОВД (часть введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ): сотрудник ОВД, переведенный на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в ОВД, соответствующую иному функциональному предназначению либо направлению деятельности, наряду с выполнением служебных обязанностей проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников ОВД, назначаемого приказом уполномоченного руководителя; порядок организации индивидуального обучения сотрудника ОВД устанавливается ФОИВ в сфере внутренних дел. На основании изложенной нормы издан Приказ МВД России от 27 декабря 2016 г. № 900 «Об утверждении Порядка организации индивидуального обучения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, переведенного на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, соответствующую иному функциональному предназначению либо направлению деятельности»[133]133
  pravo.gov.ru, 2017, 27 января.


[Закрыть].

Статья 31. Временное исполнение служебных обязанностей

1. На сотрудника федеральной противопожарной службы с его согласия или в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) могут быть временно возложены служебные обязанности по вышестоящей должности с одновременным освобождением от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности либо без такового.

2. Срок исполнения служебных обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником федеральной противопожарной службы) должности в федеральной противопожарной службе не может превышать шесть месяцев в течение календарного года.

3. Непрерывный срок исполнения служебных обязанностей по невакантной (замещаемой другим сотрудником федеральной противопожарной службы) должности в федеральной противопожарной службе в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника не может превышать четыре месяца.

4. Сотрудник федеральной противопожарной службы, временно исполняющий служебные обязанности по вакантной должности, может быть назначен на нее в порядке перевода до окончания срока временного исполнения служебных обязанностей.

5. Возложение на сотрудника федеральной противопожарной службы временного исполнения служебных обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности рядового, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются приказом уполномоченного руководителя, за исключением случая, если исполнение служебных обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника.

6. Порядок возложения на сотрудника федеральной противопожарной службы временного исполнения служебных обязанностей по должности высшего начальствующего состава и освобождения его от временного исполнения служебных обязанностей по должности высшего начальствующего состава устанавливается Президентом Российской Федерации.

7. Возложение временного исполнения служебных обязанностей по должности среднего или старшего начальствующего состава на сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности рядового или младшего начальствующего состава, не допускается.

8. Денежное довольствие сотруднику федеральной противопожарной службы, временно исполняющему служебные обязанности по должности в соответствии с настоящей статьей, выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

9. В связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник федеральной противопожарной службы может без освобождения от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе и его согласия привлекаться к исполнению служебных обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

В комментируемой статье регламентировано временное исполнение обязанностей сотрудником ФПС. Положения данной статьи во многом в точности аналогичны (о расхождениях сказано ниже) положениям ст. 31 Закона 2011 г. о службе в ОВД, регламентирующим временное исполнение обязанностей сотрудником ОВД. В то же время в ч. 7 комментируемой статьи закреплена норма, аналогичная которой в ст. 31 Закона 2011 г. о службе в ОВД, как и в других статьях данного Закона не содержится. Обязанность сотрудника ФПС временно исполнять по решению руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя служебные обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией) по замещаемой должности, без освобождения от замещаемой должности закреплена в п. 18 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что на ФПС могут быть временно возложены служебные обязанности по вышестоящей должности с одновременным освобождением от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности либо без такового. При этом установлено, что временное возложение обязанностей на сотрудника ФПС возможно с его согласия или в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией). В аналогичной же норме ч. 1 упомянутой статьи 31 Закона 2011 г. о службе в ОВД установлено, что временное возложение обязанностей на сотрудника ОВД в обоих случаях возможно только с его согласия.

Ранее в рамках соответствующего регулирования ч. 6 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ) предусматривалось следующее: в связи со служебной необходимостью на сотрудника ОВД может быть возложено временное исполнение обязанностей по должности, которую он не замещает; в этом случае сотрудник ОВД освобождается от исполнения обязанностей по замещаемой должности, но от замещаемой должности не освобождается; возложение на сотрудника ОВД временного исполнения обязанностей по вакантной должности осуществляется с его согласия.

Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают предельные сроки исполнения обязанностей сотрудником ОВД:

в отношении исполнения обязанностей по вакантной, т. е. не замещаемой другим сотрудником ФПС, должности в ФПС часть 2 данной статьи предусматривает, что срок исполнения служебных обязанностей не может превышать шесть месяцев в течение календарного года;

в отношении исполнения обязанностей по невакантной, т. е. замещаемой другим сотрудником ФПС, должности в ФПС часть 3 данной статьи предусматривает, что непрерывный срок исполнения служебных обязанностей в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника не может превышать четыре месяца (в аналогичной норме ч. 3 упомянутой выше статьи 31 Закона 2011 г. о службе в ОВД уточнено, что не может превышать четыре месяца в текущем году).

Прежде в ч. 6 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ) устанавливались подобные, но при этом несколько иные правила:

срок исполнения обязанностей по вакантной должности, подлежащей замещению лицами высшего начальствующего состава ОВД, не может превышать шесть месяцев;

при этом непрерывный срок исполнения сотрудником ОВД обязанностей по вакантной должности не должен превышать два месяца, а по невакантной – четыре месяца.

Кстати говоря, в первоначальной редакции ч. 2 упомянутой выше статьи 31 Закона 2011 г. о службе в ОВД также устанавливалось, что непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником ОВД) должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава не может в текущем году превышать два месяца, а по должности высшего начальствующего состава – шесть месяцев. Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ данная норма изложена полностью в новой редакции, в точности аналогичная которой имеет норма ч. 2 комментируемой статьи.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что сотрудник ФПС, временно исполняющий обязанности по вакантной должности, может быть назначен на нее в порядке перевода до окончания срока временного исполнения обязанностей. Положение 1992 г. о службе в ОВД такого правила не содержало. Перевод сотрудника ФПС регламентирован статьей 30 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

В положениях ч. 5 и 6 комментируемой статьи определен порядок возложения на сотрудника ФПС временного исполнения обязанностей:

в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава часть 5 данной статьи устанавливает, что возложение на сотрудника ФПС временного исполнения обязанностей в соответствии с данной статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой должности осуществляются приказом уполномоченного руководителя. При этом предусмотрено исключение – это случай, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника;

в отношении должностей высшего начальствующего состава часть 6 данной статьи предусматривает, что порядок возложения на сотрудника ОВД временного исполнения обязанностей по должности и освобождения его от временного исполнения обязанностей по должности устанавливается Президентом РФ.

Ранее в ч. 6 ст. 16 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ) предусматривались несколько иные правила:

возложение на сотрудника ОВД временного исполнения обязанностей по вакантной должности, подлежащей замещению лицами высшего начальствующего состава ОВД, осуществляется Министром внутренних дел РФ с письменного разрешения Президента РФ;

освобождение от исполнения обязанностей по указанной должности осуществляется Министром внутренних дел РФ;

возложение на сотрудника ОВД временного исполнения обязанностей по иной должности и освобождение от исполнения этих обязанностей осуществляются должностным лицом, имеющим право назначать на эту должность.

На основании в т. ч. нормы ч. 6 комментируемой статьи МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О некоторых вопросах прохождения службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы», которым предлагается в т. ч. утвердить Положение о порядке возложения на сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы временного исполнения служебных обязанностей по должности высшего начальствующего состава и освобождения его от временного исполнения служебных обязанностей по должности высшего начальствующего состава. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ в настоящее время нет.

Часть 7 комментируемой статьи устанавливает запрет возложения временного исполнения служебных обязанностей по должности среднего или старшего начальствующего состава на сотрудников ФПС, замещающих должности рядового или младшего начальствующего состава. Как упоминалось выше, статья 31 Закона 2011 г. о службе в ОВД, регламентирующая временное исполнение обязанностей сотрудником ОВД, аналогичной нормы не содержит. Не содержат аналогичной нормы и другие статьи названного Закона.

В части 8 комментируемой статьи говорится о выплате денежного довольствия сотруднику ФПС, временно исполняющему обязанности по должности в соответствии с данной статьей. При этом сделана отсылка к законодательству РФ, что подразумевает необходимость обращения, прежде всего, к Закону 2012 г. о социальных гарантиях (см. ст. 67 Закона и коммент. к ней). Прежде соответствующее регулирование предусматривалось в разд. XXV «Порядок выплаты денежного довольствия при временном исполнении обязанностей по другой должности» Положения о денежном довольствии сотрудников ОВД.

Часть 9 комментируемой статьи предусматривает возможность привлечения сотрудника ФПС без освобождения от замещаемой должности в ФПС и его согласия к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года. Согласно данной норме эта возможность реализуется по решению уполномоченного руководителя в случае наличия служебной необходимости. При этом предусмотрено, что сотруднику ФПС подлежит выплате должностной оклад не ниже, чем по замещаемой должности.

Ранее подобная норма содержалась в ч. 8 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД: в случае служебной необходимости сотрудник ОВД может привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности.

Статья 32. Прикомандирование сотрудника федеральной противопожарной службы

1. Для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, сотрудник федеральной противопожарной службы с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.

2. Порядок прикомандирования сотрудников федеральной противопожарной службы, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в федеральной противопожарной службе в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Комментируемая статья регламентирует прикомандирование сотрудника ФПС, причем в точности аналогично тому, как статья 32 Закона 2011 г. о службе в ОВД регламентирует прикомандирование сотрудника ОВД.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрена возможность прикомандирования сотрудника ФПС с его согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. комментарий к ст. 2 Закона), к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах ФОИВ в области пожарной безопасности.

То, что сотрудник ФПС в случае его прикомандирования считается проходящим службу в ФПС, закреплено в ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона. Соответственно, в п. 3 ч. 2 ст. 38 данного Закона установлено, что период прикомандирования сотрудника ФПС включается в стаж службы (выслугу лет) в ФПС. При окончании срока прикомандирования сотрудника ФПС он согласно п. 9 ч. 10 ст. 36 данного Закона может быть зачислен в распоряжение ФОИВ в области пожарной безопасности или подразделения.

В остальном федеральный законодатель делегировал в ч. 2 комментируемой статьи полномочия по регламентации прикомандирования сотрудника ФПС Президенту РФ. Предусмотрено, что Президентом РФ устанавливаются порядок прикомандирования сотрудников ФПС, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в ФПС в период прикомандирования.

Это согласуется с нормой ч. 29 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях, устанавливающей, что сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством РФ к органам государственной власти и иным государственным органам, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Президентом РФ. На основании данной нормы издан Указ Президента РФ от 13 февраля 2013 г. № 140 «О порядке обеспечения денежным довольствием сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к органам государственной власти и иным государственным органам» (наименование в ред. Указа Президента РФ от 7 декабря 2016 г. № 656)[134]134
  pravo.gov.ru, 2013, 13 февраля; 2016, 7 декабря.


[Закрыть].

В то же время согласно ч. 30 и 32 указанной статьи 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях:

сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством РФ к организациям, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом размеры должностных окладов и дополнительных выплат сотрудникам, прикомандированным к организациям, устанавливаются руководителями этих организаций по согласованию с ФОИВ, в котором проходят службу сотрудники (ч. 30). На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2013 г. № 94 «Об утверждении Правил обеспечения денежным довольствием сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к организациям»[135]135
  СЗ РФ, 2013, № 6, ст. 573.


[Закрыть];

сотрудники, прикомандированные в соответствии с законодательством РФ к международным организациям, обеспечиваются денежным довольствием в порядке, определяемом Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 21 марта 2013 г. № 249 «Об обеспечении денежным довольствием сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к международным организациям»[136]136
  pravo.gov.ru, 2013, 25 марта.


[Закрыть].

Ранее законодательно прикомандирование сотрудника ОВД регламентировалось более содержательно. В частности, в ст. 19 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) предусматривалось следующее в отношении прикомандирования сотрудников ОВД к представительным органам государственной власти и органам государственного управления:

сотрудники ОВД могут быть также прикомандированы к высшим органам государственного управления России, министерствам, ведомствам и организациям для выполнения работ специального характера, связанных непосредственно с деятельностью МВД России. Прикомандирование осуществляется за счет лимитов численности, выделяемых МВД России;

перечень должностей в высших органах государственного управления России, которые могут замещать прикомандированные сотрудники ОВД, определяется Президентом РФ;

перечень министерств, ведомств и организаций, к которым могут быть прикомандированы сотрудники ОВД, определяется министром внутренних дел РФ исходя из необходимости обеспечения эффективного выполнения задач и обязанностей, возложенных на органы внутренних дел, и утверждается Правительством РФ;

перечень должностей в этих министерствах, ведомствах и организациях, которые могут замещаться прикомандированными к ним сотрудниками ОВД, определяется МВД России совместно с соответствующими министерствами, ведомствами и организациями.

Наряду с этим Положение 1992 г. о службе в ОВД содержало самостоятельную статью 20, определявшую порядок прохождения службы прикомандированными сотрудниками ОВД. В Инструкции МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД имелся самостоятельный раздел X «Прикомандирование сотрудников к представительным органам государственной власти и органам государственного управления. Приостановление службы».

На основании норм ч. 2 комментируемой статьи и ч. 30 ст. 2 Закона 2012 г. о социальных гарантиях МЧС России подготовлен проект Указа Президента РФ «О порядке прикомандирования сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям»[137]137
  regulation.gov.ru, 2017, 30 марта.


[Закрыть], которым предлагается утвердить:

Положение о порядке прикомандирования сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям;

Перечень федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, к которым прикомандировываются сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Сведения об издании соответствующего нормативного правового акта Президента РФ на текущее время отсутствуют.