Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 13. Требования к служебному поведению сотрудника федеральной противопожарной службы

1. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник федеральной противопожарной службы должен:

1) исходить из необходимости проведения целенаправленной работы по обеспечению безопасности граждан и объектов защиты от пожаров;

2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, а также государственной власти;

3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах предоставленных должностных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод;

4) соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам;

5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;

6) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действия, нарушающие межнациональное и межконфессиональное согласие;

7) выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, установленной законодательством Российской Федерации;

8) выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

9) соблюдать установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами ограничения и запреты, связанные с прохождением федеральной государственной службы.

2. Сотрудник федеральной противопожарной службы, замещающий должность руководителя (начальника), обязан не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций.

3. Иные требования к служебному поведению сотрудника федеральной противопожарной службы определяются законодательством Российской Федерации и кодексом служебного поведения сотрудника федеральной противопожарной службы, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В комментируемой статье установлены требования к служебному поведению сотрудника ФПС. Эта регламентация во многом в точности аналогична той, которая закреплена в ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении требований к служебному поведению сотрудника ОВД.

Положения ч. 1 комментируемой статьи устанавливают перечень требований, которые сотрудник ФПС должен соблюдать при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время. Этот перечень в точности аналогичен установленному в ч. 1 упомянутой статьи 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД перечню требований, которые должен соблюдать при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник ОВД. Отличие лишь одно – в части 1 ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД нет положения, аналогичное тому, которое вошло в п. 9 ч. 1 комментируемой статьи и согласно которому сотрудник ФПС должен соблюдать установленные комментируемым Законом и другими федеральными законами ограничения и запреты, связанные с прохождением ФПС. Но, как видно, о принципиальном отличии речь не идет. Об ограничениях и запретах, связанных с прохождением ОВД, говорится в других нормах Закона 2011 г. о службе в ОВД.

В свою очередь, положения ч. 1 ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД сформулированы по аналогии с положениями ч. 1 ст. 18 Закона 2004 г. о гражданской службе, определяющими требования к служебному поведению государственного гражданского служащего. Причем норма ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона непосредственно распространяет на сотрудника ФПС требования указанной статьи 18 Закона 2004 г. о гражданской службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о гражданской службе (в ред. Федерального закона от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ[76]76
  pravo.gov.ru, 2013, 22 октября.


[Закрыть]) государственный гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные названным Законом и другими федеральными законами для государственных гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов России;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи на сотрудника ФПС, замещающего должность руководителя (начальника), возлагается обязанность не допускать случаи принуждения сотрудников к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных организаций. Данная норма закреплена в точной аналогии с нормой ч. 2 упоминавшейся выше статьи ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД и с нормой ч. 2 также упоминавшейся выше статьи 18 Закона 2004 г. о гражданской службе.

Часть 3 комментируемой статьи указывает на возможность установления иных требований к служебному поведению сотрудника ФПС, нежели непосредственно установленные в ч. 1 и 2 данной статьи, законодательством РФ и кодексом служебного поведения сотрудника ФПС, утверждаемым руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона). Аналогичные нормы ч. 3 и 4 упоминавшейся выше статьи ст. 13 Закона 2011 г. о службе в ОВД сформулированы несколько иначе, а именно: требования к служебному поведению сотрудника ОВД, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции» (ч. 3); иные требования к служебному поведению сотрудника ОВД определяются в соответствии с законодательством РФ (ч. 4).

Документом, о котором идет речь в ч. 3 комментируемой статьи, в настоящее время является Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 7 июля 2011 г. № 354 «Об утверждении»[77]77
  «Пожарное дело», 2011, № 9.


[Закрыть].

Общими положениями названного Кодекса предусмотрено следующее:

1) Кодекс этики разработан в соответствии с Законом 2003 г. о системе государственной службы, Федеральным законом «О противодействии коррупции», Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренным решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (протокол заседания от 23 декабря 2010 г. № 21), иными нормативными правовыми актами РФ и основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства;

2) Кодекс представляет собой совокупность общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми рекомендуется руководствоваться государственным служащим МЧС России (далее – государственные служащие) независимо от замещаемых ими должностей;

3) гражданину РФ, поступающему на государственную службу в МЧС России (далее – государственная служба), рекомендуется ознакомиться с положениями Кодекса и руководствоваться ими в процессе своей служебной деятельности;

4) государственный служащий призван принимать все необходимые меры для соблюдения положений Кодекса, а каждый гражданин РФ может ожидать от государственного служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Кодекса;

5) целью Кодекса является определение этических норм и правил служебного поведения государственных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных служащих, доверия граждан к государственным органам и обеспечение единых норм поведения государственных служащих. Кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной службы, уважительного отношения к государственной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля;

6) Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей;

7) знание и соблюдение государственными служащими положений Кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.

Статья 14. Ограничения, запреты и обязанности, связанные со службой в федеральной противопожарной службе

1. Сотрудник федеральной противопожарной службы не может находиться на службе в федеральной противопожарной службе (быть принят на службу в федеральную противопожарную службу) в следующих случаях:

1) признание его недееспособным либо ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в федеральной противопожарной службе преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

4) отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья, установленным для сотрудников;

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудниками, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства, наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

9) непредставление сведений (представление подложных документов, заведомо недостоверных или неполных сведений) при поступлении на службу в федеральную противопожарную службу, непредставление сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

10) утрата доверия к сотруднику в случаях, предусмотренных статьей 84 настоящего Федерального закона;

11) если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

12) если гражданин неоднократно в течение года, предшествующего дню поступления на службу в федеральную противопожарную службу, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения.

2. На сотрудника федеральной противопожарной службы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками федеральной противопожарной службы ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 14 Закона 2011 г. о службе в ОВД, устанавливающим ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в ОВД. Указанная статья излагалась полностью в новой редакции Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ[78]78
  pravo.gov.ru, 2015, 13 февраля.


[Закрыть], внесшим изменения в части уточнения ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в ОВД.

Предваряя рассмотрение норм комментируемой статьи, представляется целесообразным упомянуть, что применительно к службе в ОВД КС России в Определении от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О[79]79
  СПС.


[Закрыть], воспроизводя и детализируя правовые позиции, выраженные в Постановлении от 6 июня 1995 г. № 7-П и Определении от 21 декабря 2004 г. № 460-О, указал следующее: служба в ОВД является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности; законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в ОВД, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования ОВД, а также специфическим характером деятельности указанных лиц; установление законодателем определенных ограничений прав и свобод в отношении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, само по себе не противоречит Конституции РФ.

В положениях ч. 1 комментируемой статьи установлены ограничения, связанные со службой в ФПС, т. е. определены обстоятельства, при наличии которых сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС). Эти положения аналогичны положениям ч. 1 упомянутой выше статьи 14 Закона 2011 г. о службе в ОВД, но в редакции изменений, внесенных упомянутым выше Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ. В свою очередь, эти положения закреплены по аналогии с положениями ст. 29 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»[80]80
  СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.


[Закрыть], устанавливающими ограничения, связанные со службой в полиции (статья признана утратившей силу Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 16-ФЗ), и положениями ст. 16 Закона 2004 г. о гражданской службе, устанавливающими ограничения, связанные с государственной гражданской службой.

Ранее ограничения в приеме на службу в ОВД и ее прохождении устанавливались в ст. 9 Положения 1992 г. о службе в ОВД. Так, в части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 157-ФЗ[81]81
  СЗ РФ, 2010, № 30, ст. 3988.


[Закрыть]) предусматривалось, что гражданин России не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

имел или имеет судимость;

не подлежит уголовному преследованию за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

не отвечает требованиям, предусмотренным статьей 8 «Условия приема на службу в органы внутренних дел» названного Положения.

Частью 2 указанной статьи 9 Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ[82]82
  pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.


[Закрыть]), что сотрудникам ОВД, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС) в следующих случаях:

1) признание его недееспособным либо ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу. Признание гражданина недееспособным предусмотрено статьей 29 части первой ГК РФ, а ограничение дееспособности гражданина – статьей 30 данного Кодекса: гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (п. 1 ст. 29); гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (п. 1 ст. 30 в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ[83]83
  pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.


[Закрыть]). Дела об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27 и 31 ГПК РФ. Порядок вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции по гражданским делам определен в ч. 1 ст. 209 данного Кодекса;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в т. ч. снятой или погашенной. Данный пункт определяет изъятие из общего правила о том, что снятие или погашение судимости означает ее отсутствие. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 данного Кодекса). Частью 2 указанной статьи установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В положениях ч. 3 определены сроки, по истечении которых судимость погашается;

3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности нахождения сотрудника на службе в ФПС преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом. Полный перечень оснований прекращения уголовного преследования определен статьей 27 УПК РФ. Так, согласно части 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 98-ФЗ[84]84
  СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3015.


[Закрыть]) уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается по следующим основаниям: 1) непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления; 2) прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1–6 ч. 1 ст. 24 данного Кодекса; 3) вследствие акта об амнистии; 4) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; 5) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; 6) отказ Государственной Думы в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица;

4) отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей связано с использованием таких сведений. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентирован статьей 21 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[85]85
  РГ, 1993, 21 сентября, № 182.


[Закрыть], в ч. 3 которой (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) установлено, что допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 данного Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных данным Законом; ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну;

5) несоответствие требованиям к состоянию здоровья, установленным для сотрудников. В соответствии с ч. 5 ст. 9 комментируемого Закона требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в ФПС, и сотрудников ФПС в зависимости от особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности. Там же предусмотрено, что порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в ФПС, и сотрудниками ФПС военно-врачебной экспертизы определяется Правительством РФ (см. коммент. к указанной статье);

6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудниками, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Как сообщалось в письме Минтруда России от 28 августа 2014 г. № 18-2/В-599 «О совместном прохождении службы в органах внутренних дел сотрудников, состоящих в близком родстве»[86]86
  СПС.


[Закрыть], вопросы, связанные с подчиненностью сотрудников ОВД, урегулированы в ст. 35 «Обязанности начальника органов внутренних дел по поддержанию служебной дисциплины» и 39 «Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий» Положения 1992 г. о службе в ОВД; непосредственная подконтрольность предполагает наличие у непосредственного начальника или иного вышестоящего начальника (при отсутствии прямого подчинения) специального полномочия по осуществлению контроля в силу своих должностных (служебных) обязанностей; непосредственная подконтрольность возникает в правоотношениях сотрудников ОВД в случаях, когда в должностных (служебных) обязанностях одного из них это прямо предусмотрено либо полномочие по осуществлению функций соответствующего контроля предоставлено (закреплено) локальным актом федерального государственного органа (приказом, распоряжением и т. п.);

7) выход из гражданства России. Выход из гражданства России регламентирован статьей 19 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[87]87
  СЗ РФ, 2002, № 22, ст. 2031.


[Закрыть], согласно ч. 1 которой выход из гражданства России лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 данного Закона. В указанной статье 20 установлено, что выход из гражданства России не допускается, если гражданин России: а) имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами России в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства, наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории иностранного государства. Данный пункт определяет изъятие из общих правил. Так, соответственно нормам ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ в ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» установлено следующее: гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором России или федеральным законом (ч. 1); приобретение гражданином России иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства России (ч. 2). Понятие «вид на жительство» определено в ст. 3 названного Закона как документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории России лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из России и возвращение в Россию;

9) непредставление сведений (представление подложных документов, заведомо недостоверных или неполных сведений) при поступлении на службу в ФПС, непредставление сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Такое же ограничение установлено общей нормой ч. 8 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции». Непредставление сотрудником ФПС сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений определены в п. 2 ч. 1 ст. 84 комментируемого Закона в качестве случаев, в которых сотрудник ФПС подлежит увольнению в связи с утратой доверия;

10) утрата доверия к сотруднику в случаях, предусмотренных статьей 84 комментируемого Закона. Указанная статья данного Закона предусматривает увольнение сотрудника ФПС в связи с утратой доверия, в т. ч. положениями ч. 1 указанной статьи определен перечень случаев, в которых сотрудник ФПС подлежит увольнению в связи с утратой доверия, а часть 2 указанной статьи предусматривает еще один случай увольнения в связи с утратой доверия сотрудника ФПС, замещающего должность руководителя (начальника) (см. указанную статью и коммент. к ней);

11) если гражданин является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу. Подозреваемым в соответствии с ч. 1 ст. 46 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ[88]88
  СЗ РФ, 2007, № 24, ст. 2833.


[Закрыть]) является лицо: 1) либо в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 данного Кодекса; 2) либо которое задержано в соответствии со ст. 91 и 92 данного Кодекса; 3) либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 данного Кодекса; 4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223¹ данного Кодекса. Обвиняемым согласно ч. 1 ст. 47 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ[89]89
  pravo.gov.ru, 2013, 4 марта.


[Закрыть]) признается лицо, в отношении которого: 1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; 2) вынесен обвинительный акт; 3) составлено обвинительное постановление;

12) если гражданин неоднократно в течение года, предшествующего дню поступления на службу в ФПС, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения. Согласно части 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Подведомственность дел об административных правонарушениям судьям определена положениями ст. 23.1 данного Кодекса. Указанный в рассматриваемом пункте годичный срок соответствует установленному в ст. 4.6 КоАП РФ сроку, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Часть 2 комментируемой статьи распространяет на сотрудника ФПС ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17 «Запреты, связанные с гражданской службой», 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего» и 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Закона 2004 г. о гражданской службе. Такое же правило содержалось в статье 9¹ Положения 1992 г. о службе в ОВД, посвященной ограничениям, запретам и обязанностям, связанным с прохождением службы в ОВД (статья была введена Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ[90]90
  СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6235.


[Закрыть] в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»), но при этом указывалось на исключение – это запреты и обязанности, препятствующие выполнению сотрудником ОВД обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. При этом предусматривалось, что установление таких исключений и определение сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.