Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Непосредственное распространение на сотрудника ФПС положений ст. 17, 18 и 20 Закона 2004 г. о гражданской службе без дополнительной детализации представляется не вполне удачным, поскольку это приводит к дублированию ряда норм. Так, положения ст. 13 комментируемого Закона, устанавливающие требования к служебному поведению сотрудника ФПС, во много аналогичны положениям ст. 18 Закона 2004 г. о гражданской службе, устанавливающим требования к служебному поведению государственного гражданского служащего (см. коммент. к ст. 13 Закона).

В части 3 комментируемой статьи федеральный законодатель делегировал Президенту РФ полномочие по определению порядка, в котором осуществляется рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ФПС ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Точно такая же норма была введена в упомянутую выше статью 9¹ Положения 1992 г. о службе в ОВД Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции.

Соответствующим актом является Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»[91]91
  СЗ РФ, 2010, № 27, ст. 3446.


[Закрыть], которым наряду с прочим утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Основной задачей указанных комиссий согласно п. 3 названного Положения является содействие государственным органам: а) в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами; б) в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

На основании названного Указа Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 изданы:

Приказ МЧС России от 31 августа 2010 г. № 409 «Об утверждении Положения о комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»[92]92
  БНА ФОИВ, 2010, № 46.


[Закрыть];

Приказ МЧС России от 6 декабря 2011 г. № 729 «Об утверждении Порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»[93]93
  БНА ФОИВ, 2012, № 10.


[Закрыть];

Приказ МЧС России от 10 апреля 2012 г. № 190 «О порядке поступления обращений и заявлений, являющихся основаниями для проведения заседаний комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»[94]94
  БНА ФОИВ, 2012, № 31.


[Закрыть].

Статья 15. Ответственность сотрудника федеральной противопожарной службы

1. За совершение преступления сотрудник федеральной противопожарной службы несет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. За совершение административного правонарушения сотрудник федеральной противопожарной службы несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. За нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

4. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправным действием (бездействием) сотрудника федеральной противопожарной службы при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправным действием (бездействием) сотрудника, федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением.

5. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделению, сотрудник федеральной противопожарной службы несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В комментируемой статье содержатся общие положения об ответственности сотрудника ФПС. Эта регламентация во много в точности аналогичная закрепленной в ст. 15 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении ответственности сотрудника ОВД. Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 5 ст. 4 Положения 1992 г. о службе в ОВД указывалось лишь то, что за противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник ОВД дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Часть 1 комментируемой статьи указывает на несение сотрудником ФПС уголовной ответственности за совершение преступления. В отношении регламентации такой ответственности данная норма отсылает к законодательству РФ, т. е. к уголовному законодательству РФ, которое согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Как отмечалось в Определении КС России от 10 июля 2003 г. № 270-О[95]95
  ВКС РФ, 2003, № 5.


[Закрыть], уголовный закон, будучи в силу своей правовой природы крайним средством, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяет свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в т. ч. норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным.

Положениями ч. 2 комментируемой статьи регламентирована ответственность сотрудника ФПС за совершение административного правонарушения. По общему правилу, закрепленному в данной норме, в случае совершения административного правонарушения сотрудник ФПС несет дисциплинарную ответственность в соответствии с комментируемым Законом. Данная норма аналогична норме ч. 2 упомянутой выше статьи 15 Закона 2011 г. о службе в ОВД, но в отличие от названного Закона в комментируемой статье не упоминается такой документ, регламентирующий дисциплинарную ответственность, как дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ (на основании данной нормы издан Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»[96]96
  pravo.gov.ru, 2012, 16 октября.


[Закрыть]).

В части 2 комментируемой статьи также указано, что содержащееся в данной части общее правило не касается случаев совершения административного правонарушения, за которые сотрудник ОВД подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с КоАП РФ. Изложенное регулирование соответствует нормам ст. 2.5 «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания». Так, согласно ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ[97]97
  СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5281.


[Закрыть]) за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 данной статьи, сотрудники ГПС, имеющие специальные звания, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими прохождение службы указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность (т. е. ту, о которой говорилось выше). В части 2 указанной статьи перечислены административные правонарушения, за которые сотрудники ГПС, имеющие специальные звания, несут административную ответственность на общих основаниях.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что за нарушения служебной дисциплины на сотрудника ФПС налагаются дисциплинарные взыскания. При этом в рамках регламентации наложения дисциплинарных взысканий сделана отсылка к следующим статьям комментируемого Закона: статье 48, определяющей понятия нарушения служебной дисциплины и грубого нарушения служебной дисциплины; статье 49, предусматривающей виды дисциплинарных взысканий; статье 51, устанавливающей порядок наложения на сотрудников ФПС дисциплинарных взысканий (см. указанные статьи и комментарий к ним).

Взыскания, предусмотренные статьей 49 комментируемого Закона, в соответствии со ст. 50 данного Закона налагаются на сотрудника ФПС также за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции комментируемым Законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В точности аналогичная норма содержалась в первоначальной редакции ч. 4 упомянутой выше статьи 15 Закона 2011 г. о службе в ОВД, указанная часть признана утратившей силу Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ[98]98
  pravo.gov.ru, 2014, 23 декабря.


[Закрыть], а содержащаяся в ней норма перенесена во введенную этим же Законом статью 50¹ Закона 2011 г. о службе в ОВД (см. комментарий к ст. 50 Закона).

В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника ФПС при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством РФ. Такое правило устанавливалось в ч. 6 ст. 4 Положения 1992 г. о службе в ОВД: вред, причиненный физическим и юридическим лицам противоправными действиями или бездействием сотрудника органов внутренних дел, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В основе данного регулирования лежат нормы ст. 52 Конституции РФ, устанавливающей, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом и что государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба, а также ст. 53 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В развитие данных конституционных норм в ст. 16 части первой ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

В статье 1069 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в т. ч. в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Там же предусмотрено, что вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Статья 1070 ГК РФ регламентирует ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В соответствии с п. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ[99]99
  СЗ РФ, 2005, № 19, ст. 1752.


[Закрыть]) вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны России, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

До настоящего времени существует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей»[100]100
  Ведомости ВС СССР, 1981, № 21, ст. 741.


[Закрыть], утв. Законом СССР от 24 июня 1981 г. Однако, Определением КС России от 21 апреля 2005 г. № 242-О[101]101
  СПС.


[Закрыть] разъяснено, что данный документ может применяться лишь во взаимосвязи с положениями гл. 18 «Реабилитация» УПК РФ, регламентирующей основания возникновения права на реабилитацию, порядок признания этого права и возмещения различных видов вреда, а также с положениями ст. 1070 и § 4 «Компенсация морального вреда» гл. 59 ГК РФ.

В пункте 2 ст. 1070 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 данного Кодекса.

Предъявление иска о возмещении на основании ст. 1069 ГК РФ вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, и рассмотрение этого иска судом общей юрисдикции или арбитражным судом осуществляются в соответствии с подведомственностью по общим правилам искового производства. Каких-либо особенностей для предъявления и рассмотрения таких исков ни ГПК РФ, ни АПК РФ не определяют.

Согласно статье 1082 части второй ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15). Как определено в норме, к которой сделана отсылка (п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ), под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исполнение судебных актов по искам к России о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, регламентировано положениями гл. 24¹ «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы российской федерации» БК РФ (глава введена Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ[102]102
  СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 8.


[Закрыть]).

В части 4 комментируемой статьи также установлено, что в случае возмещения Россией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника ФПС, ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения. При этом предусмотрено, что данное право реализуется путем обращения указанного федерального органа в суд от имени России с соответствующим исковым заявлением.

Изложенное основано на норме п. 1 ст. 1081 ГК РФ, согласно которой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т. п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Соответственно, судебная практика исходила из того, что в случае, если вред, причиненный ненадлежащим исполнением служебных обязанностей сотрудниками милиции, возмещен за счет казны России, прокурор в интересах России вправе в порядке регресса обратиться в суд с иском к тем сотрудникам, по чьей вине причинен вред (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года[103]103
  БВС РФ, 2009, № 2.


[Закрыть], утв. Постановлением Президиума ВС России от 5 декабря 2008 г.).

Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что сотрудник ФПС несет материальную ответственность за ущерб, причиненный ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, его территориальному органу, подразделению. В отношении порядка и случаев несения такой ответственности данная норма отсылает к законодательству РФ. Речь идет о трудовом законодательстве – именно к нему непосредственно отсылает аналогичная норма ч. 6 ст. 15 Закона 2011 г. о службе в ОВД, в которой говорится о материальной ответственности сотрудника ОВД.

Материальная ответственность работника регламентирована главой 39 ТрК РФ, которую открывает статья 238, предусматривающая следующее (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ):

работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ч. 1);

под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в т. ч. имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ч. 2).

Следует также иметь в виду, что в Постановлении Пленума ВС России от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю»[104]104
  РГ, 2006, 29 ноября, № 268.


[Закрыть] даны разъяснения по применению норм гл. 39 ТрК РФ.

Статья 16. Форменная одежда, знаки различия и ведомственные знаки отличия сотрудника федеральной противопожарной службы

1. В целях отражения принадлежности сотрудника федеральной противопожарной службы к службе в федеральной противопожарной службе Правительством Российской Федерации устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям. Описания форменной одежды и знаков различия по специальным званиям, а также правила ношения форменной одежды определяются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

2. Ведомственные знаки отличия сотрудника федеральной противопожарной службы, знаки различия по принадлежности сотрудника к федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделению, знаки различия по функциональному предназначению и направлению деятельности сотрудника и правила их ношения определяются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

3. Гражданам, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе с правом на пенсию, разрешается ношение форменной одежды, а гражданам, имеющим специальные звания младшего, среднего и старшего начальствующего состава, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе с правом на пенсию, может быть разрешено ношение форменной одежды по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя.

4. Форменная одежда и знаки различия работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений, не являющихся сотрудниками федеральной противопожарной службы, не могут быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников федеральной противопожарной службы. Ношение форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников федеральной противопожарной службы гражданами, не имеющими на это права, запрещается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья посвящена форменной одежде, знакам различия и ведомственным знакам отличия сотрудника ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 16 Закона 2011 г. о службе в ОВД, в которых говорится о форменной одежде, знаках различия и ведомственных знаках отличия сотрудника ОВД.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено установление для сотрудника ФПС в целях отражения его принадлежности к службе в ФПС форменной одежды и знаков различия по специальным званиям. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению форменной одежды и знаков различия по специальным званиям, а ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. комментарий к ст. 2 Закона) делегированы полномочия по определению описаний форменной одежды и знаков различия по специальным званиям, а также правил ношения форменной одежды.

Ранее в части 2 ст. 1 Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось, что сотрудники ОВД имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством РФ. Частью 10 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что сотрудники и военнослужащие ГПС имеют знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством РФ. Соответствующим актом являлся Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы»[105]105
  СЗ РФ, 2007, № 1 (ч. II), ст. 251.


[Закрыть] (Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2011 г. № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»[106]106
  СЗ РФ, 2011, № 43, ст. 6072.


[Закрыть] признано утратившими силу в части утверждения формы одежды, знаков различия и норм снабжения вещевым имуществом сотрудников ОВД).

В соответствии с названным Постановлением Правительства РФ Приказом МЧС России от 3 июля 2008 г. № 364 утверждены Правила ношения формы одежды сотрудниками Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, имеющими специальные звания внутренней службы[107]107
  БНА ФОИВ, 2008, № 36.


[Закрыть].

На основании нормы ч. 10 ст. 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» МЧС России подготовлен проект Постановления Правительства РФ «О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»[108]108
  regulation.gov.ru, 2016, 19 апреля.


[Закрыть], которым наряду с прочим предлагается утвердить: Описание формы одежды лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы; Описание знаков различия по специальным званиям лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта МЧС России на текущий момент нет.

Часть 2 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочия по определению ведомственных знаков отличия сотрудника ФПС, знаков различия по принадлежности сотрудника к данному федеральному органу, подразделению, знаков различия по функциональному предназначению и направлению деятельности сотрудника и правил их ношения.

Ранее в подп. 23 п. 12 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, устанавливалось, что Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяет в установленном порядке ведомственные знаки отличия, утверждает положения об этих знаках и их описания, награждает ими личный состав МЧС России, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной безопасности. На основании данной нормы издан Приказ МЧС России от 6 декабря 2010 г. № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[109]109
  БНА ФОИВ, 2011, № 15.


[Закрыть].

В соответствии с положениями ч. 3 комментируемой статьи решается вопрос о праве ношения форменной одежды гражданами, уволенными со службы в ФПС:

разрешается ношение форменной одежды гражданам, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, уволенным со службы в ФПС с правом на пенсию;

по решению руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или уполномоченного руководителя может быть разрешено ношение форменной одежды гражданам, имеющим специальные звания младшего, среднего и старшего начальствующего состава, уволенным со службы в ФПС с правом на пенсию.

Ранее в части 3 ст. 58 Положения 1992 г. о службе в ОВД формулировалось несколько иное правило, согласно которому разрешалось ношение форменной одежды без принятия дополнительного решения не только сотрудникам ОВД, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, при увольнении с правом на пенсию, но и сотрудникам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы и юстиции, при увольнении с правом на пенсию.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на то, чтобы форменная одежда и знаки различия работников ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений, не являющихся сотрудниками ФПС, могли быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников ФПС. Данная норма в точности аналогична норме ч. 4 упомянутой выше статьи 16 Закона 2011 г. о службе в ОВД, которая, в свою очередь, введена по аналогии с нормой ч. 8 ст. 12 Закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ)[110]110
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 17, ст. 888; СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6227.


[Закрыть], согласно которой специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.

В части 4 комментируемой статьи также установлен запрет ношения форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников ФПС гражданами, не имеющими на это права. Кроме того, указано, что нарушение данного запрета влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. Речь идет, прежде всего, об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.12 «Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов» КоАП РФ. Также следует отметить, что согласно п. «н» ч. 1 ст. 63 УК РФ совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти признается обстоятельством, отягчающим наказание.