Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 21. Контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе и (или) замещении должности в федеральной противопожарной службе

1. Контракт заключается между руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

2. При заключении контракта руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель обязуется обеспечить гражданину, поступающему на службу в федеральную противопожарную службу, и сотруднику федеральной противопожарной службы прохождение службы в федеральной противопожарной службе в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.

3. Гражданин, поступающий на службу в федеральную противопожарную службу, и сотрудник федеральной противопожарной службы при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения.

В комментируемой статье содержатся общие положения о контракте о прохождении службы в ФПС и (или) замещении должности в ФПС. Данная регламентация аналогична той, которая закреплена в ст. 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении контракта о прохождении службы в ОВД, но о точной аналогии речь идет во всем, о чем подробнее сказано ниже. Здесь же представляется целесообразным обратить внимание на то, что в комментируемой статье в отличие от ст. 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД говорится не только о контракте о прохождении службы в ФПС, но и о контракте о замещении должности в ФПС.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что контракт заключается между руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности (т. е. МЧС России, см. коммент. к ст. 2 Закона) или уполномоченным руководителем (т. е. согласно п. 5 ст. 3 комментируемого Закона – руководителем (начальником), наделенным руководителем указанного федерального органа полномочиями нанимателя от имени России) и гражданином, поступающим на службу в ФПС, или сотрудником ФПС. Тем самым воспроизведена с соответствующими редакционными изменениями норма ч. 1 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД, в которой (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) было определено, что контракт о службе в ОВД заключается между гражданином РФ и МВД России в лице начальника соответствующего ОВД, уполномоченного министром внутренних дел РФ.

Аналогичная норма ч. 1 упомянутой статьи 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД сформулирована несколько иначе. В ней определено понятие «контракт» – соглашение между руководителем ФОИВ в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в ОВД, или сотрудником ОВД о прохождении службы в ОВД и (или) замещении должности в ОВД. Там же предусмотрено, что контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Как видно, в точности аналогичное положение вошло и в ч. 1 комментируемой статьи. Требования к содержанию контракта установлены положениями ст. 23 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

В свою очередь, положения ч. 1 ст. 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД закреплены в точности аналогично следующим положениям ч. 1 ст. 23 Закона 2004 г. о гражданской службе: служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или государственным гражданским служащим о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы; служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В условиях действия Положения 1992 г. о службе в ОВД издан Приказ МЧС России от 30 июня 2008 г. № 351 «О порядке и условиях заключения контракта о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и форме контракта»[120]120
  РГ, 2008, 23 июля, № 155.


[Закрыть], которым соответственно наряду с прочим утверждены Порядок и условия заключения контракта о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В частях 2 и 3 комментируемой статьи определены основные обязанности, которые берут на себя стороны при заключении контракта о прохождении службы в ФПС и (или) замещении должности в ФПС:

руководитель ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или уполномоченный руководитель обязуется обеспечить гражданину, поступающему на службу в ФПС, и сотруднику ФПС прохождение службы в ФПС в соответствии с комментируемым Законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (ч. 2);

гражданин, поступающий на службу в ФПС, и сотрудник ФПС обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в ФПС, а также внутренний служебный распорядок ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделения (ч. 3).

Прежде соответствующее регулирование формулировалось в ч. 2 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) следующим образом: по контракту о службе в ОВД гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования названного Положения, а МВД России и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в ОВД, предусмотренные действующим законодательством, названным Положением и контрактом.

Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи почти в точности аналогичны положениям ч. 2 и 3 упомянутой выше статьи 21 Закона 2011 г. о службе в ОВД, которые, в свою очередь, закреплены по аналогии со следующими положениями ч. 2 и 3 ст. 23 Закона 2004 г. о гражданской службе:

представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на государственную гражданскую службу, возможность прохождения государственной гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или государственному гражданскому служащему возможность замещения определенной должности государственной гражданской службы, обеспечить им прохождение государственной гражданской службы и замещение должности государственной гражданской службы в соответствии с названным Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать государственному гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии (ч. 2);

гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы и государственный гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности государственной гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (ч. 3).

Основой для рассматриваемого регулирования явились положения ст. 56 «Понятие трудового договора. Стороны трудового договора» ТрК РФ. Согласно названной статьи в действующей редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 116-ФЗ[121]121
  pravo.gov.ru, 2014, 5 мая.


[Закрыть]):

трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ч. 1);

сторонами трудового договора являются работодатель и работник (ч. 2).

Статья 22. Виды и срок действия контракта

1. С гражданином, впервые поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, заключается первый контракт.

2. Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок.

3. Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, кроме случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

4. С гражданином, поступающим на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по очной форме обучения, не достигшим возраста 18 лет, контракт заключается с согласия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей), выраженного в письменной форме.

5. Контракт на определенный срок (далее – срочный контракт) заключается:

1) с гражданином, впервые поступающим на службу в федеральную противопожарную службу для замещения должности в федеральной противопожарной службе, – на пять лет;

2) с гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами сохраняется должность в федеральной противопожарной службе, – на период отсутствия сотрудника;

3) с гражданином, поступающим на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по очной форме обучения, – на период обучения с обязательством последующего заключения контракта в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;

4) с сотрудником федеральной противопожарной службы, поступающим на обучение по очной форме в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо в адъюнктуру образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, – на период обучения с обязательством последующего заключения контракта в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;

5) с сотрудником федеральной противопожарной службы при переводе для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности – на период подготовки и защиты диссертации;

6) с сотрудником федеральной противопожарной службы, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, – на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один год;

7) с сотрудником федеральной противопожарной службы, на которого на срок более шести месяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях, – на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях;

8) с сотрудником федеральной противопожарной службы, назначаемым на должность руководителя (начальника), – на период замещения должности в федеральной противопожарной службе;

9) с сотрудником федеральной противопожарной службы, назначаемым на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, находящемся за пределами территории Российской Федерации, – на период замещения должности;

10) с сотрудником федеральной противопожарной службы, достигшим предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, – на период, определяемый в соответствии со статьей 90 настоящего Федерального закона;

11) с гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы для замещения должности педагогического работника образовательной организации федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности по результатам конкурса – на пять лет;

12) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

6. Срочный контракт заключается в случаях, если правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в федеральной противопожарной службе или условий прохождения службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

7. Заключение срочного контракта в случае, предусмотренном пунктом 7 части 5 настоящей статьи, возможно как с освобождением сотрудника федеральной противопожарной службы от замещаемой должности в федеральной противопожарной службе, так и без такового. В случае освобождения сотрудника от замещаемой должности после прекращения указанного контракта ему предоставляется для замещения другая должность не ниже ранее замещавшейся.

8. Срочный контракт в случае, предусмотренном пунктом 1 части 5 настоящей статьи, считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до его окончания стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.

9. Действие контракта приостанавливается в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

10. Контракт утрачивает силу со дня прекращения сотрудником службы в федеральной противопожарной службе, заключения с ним нового контракта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комментируемая статья определяет виды и срок действия контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на службу в ФПС, или сотрудником ФПС. Положения данной статьи почти в точности аналогичны положениям ст. 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим виды и срок действия контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на службу в ОВД, или сотрудником ОВД.

Открывает комментируемую статью норма, в соответствии с которой с гражданином, впервые поступающим на службу в ФПС, заключается первый контракт. Согласно пункту 1 ч. 5 данной статьи с гражданином, впервые поступающим на службу для замещения должности в ФПС, контракт заключается на пять лет. При этом в ч. 8 данной статьи определены особенности срока действия такого контракта.

В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок. Ранее данное правило подразумевалось в частях 5 и 6 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД, которые приведены ниже. Рассматриваемая норма в точности аналогична норме ч. 2 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД, которая, в свою очередь, закреплена по аналогии с ч. 1 ст. 25 Закона 2004 г. о гражданской службе, согласно которой для замещения должности государственной гражданской службы представитель нанимателя может заключать с государственным гражданским служащим: 1) служебный контракт на неопределенный срок; 2) срочный служебный контракт.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в ФПС. Предельный возраст пребывания на службе для сотрудников ФПС соответственно их специальным званиям устанавливает часть 1 ст. 90 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

В рассматриваемой норме также указано на исключения, установленные комментируемым Законом. Речь идет о положении ч. 3 той же ст. 90 данного Закона, предусматривающем, что с сотрудником ФПС, достигшим предельного возраста пребывания на службе в ФПС, имеющим положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников в соответствии с заключением ВВК, с его согласия и по его рапорту может заключаться новый контракт, но не более чем на пять лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в ФПС (см. коммент. к указанной статье).

В части 4 комментируемой статьи определены особенности заключения контракта с таким гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) по очной форме обучения, который не достиг возраста 18 лет: согласно данной норме с таким гражданином контракт заключается с письменного согласия его законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов, попечителей.

Рассматриваемая норма (как и аналогичная норма ч. 6 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД) является законодательной новеллой, учитывающей норму п. 1 ст. 21 части первой ГК РФ, в соответствии с которой способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

При этом необходимо иметь в виду, что данным Кодексом предусмотрены два случая приобретения полной дееспособности и до достижения указанного возраста: в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-тилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21); несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в т. ч. по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (п. 1 ст. 27).

Положения ч. 5 комментируемой статьи определяют перечень случаев, в которых контракт заключается на определенный срок (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «срочный контракт»). Данными положениями применительно к каждому случаю также определены сроки, на которые заключается контракт.

Ранее соответствующее регулирование сводилось к следующим правилам ч. 5 и 6 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД:

контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава ОВД, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года (ч. 5);

контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в ОВД, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в ОВД не менее пяти лет после окончания учебного заведения (ч. 6).

Положения ч. 5 комментируемой статьи в точности аналогичны положениям ч. 5 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД, но не во всем – согласно п. 1 ч. 5 комментируемой статьи с гражданином, впервые поступающим на службу в ФПС для замещения должности в ФПС, срочный контракт заключается на пять лет, в то время как согласно п. 1 ч. 5 ст. 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД с гражданином, впервые поступающим на службу в ОВД для замещения должности в ОВД, срочный контракт заключается на четыре года, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О полиции».

В свою очередь, в рассматриваемых положениях статьи прослеживаются аналогии с частью 4 ст. 25 Закона 2004 г. о гражданской службе, предусматривающей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ), что срочный служебный контракт заключается в случае:

1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители2, а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с данным Законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор о целевом обучении в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

6¹) замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с ч. 1 ст. 25¹ данного Закона срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе;

7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 ст. 50 данного Закона установлен особый порядок оплаты труда;

7¹) замещения должности гражданской службы в порядке ротации;

8) в иных случаях, предусмотренных данным Законом и другими федеральными законами.

В части 6 комментируемой статьи закреплено общее правило, согласно которому срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со службой в ФПС, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в ФПС или условий прохождения службы. При этом указано, что комментируемым Законом может быть предусмотрено иное. (аналогичная норма ч. 6 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД отсылает к положениям не только названного Закона, но и Федерального закона «О полиции»).

Данная норма (как и аналогичная норма ч. 6 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД) является нововведением, закрепленным по аналогии с ч. 3 ст. 25 Закона 2004 г. о гражданской службе, устанавливающей, что срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с государственной гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности государственной гражданской службы или условий прохождения государственной гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами.

Часть 7 комментируемой статьи определяет особенности заключения срочного контракта, предусмотренного положением п. 7 ч. 5 данной статьи, т. е. срочного контракта, заключенного с сотрудником ФПС, на которого на срок более шести месяцев руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях. В рассматриваемой норме указано, что заключение такого срочного контракта возможно как с освобождением сотрудника ФПС от замещаемой должности в ФПС, так и без такового. При этом на случай освобождения сотрудника от замещаемой должности установлено, что после прекращения такого срочного контракта сотруднику должна быть предоставлена для замещения другая должность, но не ниже ранее замещавшейся, т. е. равнозначная должность или вышестоящая должность.

Как определено в ч. 2 и 4 ст. 30 комментируемого Закона: должность в ФПС считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в ФПС, а при равенстве специальных званий – более высокий должностной оклад; должность в ФПС считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в ФПС.

В части 8 комментируемой статьи определены особенности действия срочного контракта, предусмотренного положением п. 1 ч. 5 данной статьи, т. е. срочного контракта, заключенного с гражданином, впервые поступающим на службу в ФПС для замещения должности в ФПС. Согласно рассматриваемой норме такой срочный контракт считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до его окончания стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.

Ранее правило, в котором говорилось о таком же сроке, содержалось в ч. 7 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД, но это было иное правило: контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте. Соответственно этому правилу в п. 28 Инструкции МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось, что не позднее двух месяцев до истечения срока действия контракта руководитель организации МЧС России принимает решение о продлении срока службы сотруднику либо об его увольнении; принятое решение оформляется приказом до окончания срока действия контракта с соблюдением его условий и положений.

Часть 9 комментируемой статьи указывает на приостановление действия контракта в случаях, предусмотренных статьей 37 комментируемого Закона, т. е. при приостановлении службы в ФПС. Речь идет о случаях избрания (назначения) сотрудника на государственную должность РФ, в Федеральное Собрание РФ, наделения сотрудника полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, избрания сотрудника депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования или назначения сотрудника на должность главы местной администрации, безвестного отсутствия сотрудника и об иных случаях, связанных с выполнением сотрудником государственных обязанностей (см. указанную статью и коммент. к ней).

В части 10 комментируемой статьи указаны случаи, в которых контракт утрачивает силу, – это прекращение сотрудником ФПС службы в ФПС и заключение с ним нового контракта. В отношении иных случаев утраты силы контракта данная норма отсылает к положениям комментируемого Закона. Аналогичная норма ч. 10 упомянутой выше статьи 22 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении «иных» случаев утраты силы контракта отсылает к положениям не только названного Закона, но и Федерального закона «О полиции».