Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Глава 4
Возникновение и изменение правоотношений на службе в федеральной противопожарной службе

Статья 17. Право поступления на службу в федеральную противопожарную службу

1. На службу в федеральную противопожарную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, состоянию здоровья и физической подготовке выполнять служебные обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы.

2. Зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения в должности курсанта является поступлением на службу в федеральную противопожарную службу. На обучение по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

3. Предельный возраст поступления на службу в федеральную противопожарную службу устанавливается:

1) для замещения должностей сотрудников федеральной противопожарной службы в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях – 40 лет;

2) для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения впервые – 30 лет.

4. Возрастные ограничения для поступления на службу в федеральную противопожарную службу граждан, ранее проходивших службу в федеральной противопожарной службе или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, установленными статьей 90 настоящего Федерального закона.

5. Граждане, поступающие на службу в федеральную противопожарную службу, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, психофизиологическое исследование (обследование), тестирования, направленные на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления алкоголем и (или) токсическими веществами.

В комментируемой статье говорится о праве поступления на службу в ФПС. Эта регламентация аналогична той, которая закреплена в ст. 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении права поступления на службу в ОВД, но не во всем. Так, в комментируемой статье в отличие от ч. 7 указанной статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД не говорится о необходимости оформления личного поручительства на гражданина, поступающего на службу в ОВД. В комментируемую статью также не вошли положения, аналогичные тем, которые закреплены в ч. 5 указанной статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД и в которых перечислены обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на службу в ОВД, – соответствующие обстоятельства указаны в положениях ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона в качестве случаев, когда сотрудник ФПС не может находиться на службе в ФПС (быть принят на службу в ФПС) (см. указанную статью и коммент. к ней).

Часть 1 комментируемой статьи определяет условия поступления граждан на службу в ФПС. Одновременно указано на то, что граждане вправе поступать на службу независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений (в аналогичной норме ч. 1 упомянутой статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД говорится также о независимости от принадлежности к общественным объединениям.

Данное правило, которое ранее содержалось в ч. 1 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД, основано на норме ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, устанавливающей следующее: государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В качестве условий поступления граждан (а с учетом п. 1 ст. 3 комментируемого Закона речь идет о гражданах РФ) на службу в ФПС в ч. 1 комментируемой статьи названы следующие обстоятельства: достижение возраста 18 лет; владение государственным языком РФ; соответствие квалификационным требованиям, установленным комментируемым Законом; способность по своим личным и деловым качествам, состоянию здоровья и физической подготовке выполнять служебные обязанности сотрудника ФПС.

Ранее соответствующее регулирование формулировалось в ч. 1 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) следующим образом: на службу в ОВД принимаются в добровольном порядке граждане РФ не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию – не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Необходимо также упомянуть о следующей правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 6 июня 1995 г. № 7-П[111]111
  СЗ РФ, 1995, № 24, ст. 2342.


[Закрыть]: специфическая деятельность, которую осуществляют ОВД, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ст. 32, ч. 4) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111 1958 г. относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

В части 2 комментируемой статьи определено, что зачисление в образовательную организацию высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. комментарий к ст. 2 Закона) на обучение по очной форме обучения в должности курсанта является поступлением на службу в ФПС. При этом предусмотрено, что на обучение по очной форме вправе поступать в т. ч. граждане, не достигшие возраста 18 лет. Ранее подобное правило формулировалось в ч. 1 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД следующим образом: в учебные заведения МВД России могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование. Следует также упомянуть, что до настоящего времени действует Приказ МЧС России от 6 декабря 2007 г. № 636 «Об утверждении Инструкции об условиях и Порядке приема в образовательные учреждения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий пожарно-технического профиля»[112]112
  БНА ФОИВ, 2008, № 6.


[Закрыть].

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает предельный возраст поступления на службу в ОВД. В этой связи, прежде всего, следует упомянуть о правовой позиции, изложенной, например, в Определении КС России от 22 марта 2011 г. № 427-О-О[113]113
  СПС.


[Закрыть]: специфическая деятельность, которую осуществляют ОВД предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в ОВД, может устанавливать в этой сфере особые правила, в т. ч. специальные требования, связанные с соблюдением возрастных критериев при приеме на службу и увольнении по достижении предельного возраста службы.

В соответствии с п. 1 ч. 3 комментируемой статьи предельный возраст для замещения должностей сотрудников ФПС в ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделениях устанавливается в 40 лет. Аналогичной нормой п. 1 ч. 3 упомянутой выше статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД предельный возраст для замещения должностей в ОВД установлен в 35 лет. Как говорилось выше, прежде в ч. 1 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ) предусматривалось, что на службу в ОВД принимаются граждане РФ не старше 40 лет, а на службу в полицию – не старше 35 лет.

В пункте 2 ч. 3 комментируемой статьи предельный возраст для поступления в образовательные организации высшего образования ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России на обучение по очной форме обучения впервые установлен в 30 лет. Аналогичной нормой п. 2 ч. 3 упомянутой выше статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) предельный возраст для поступления в образовательные организации высшего образования ФОИВ в сфере внутренних дел для обучения по очной форме установлен в 25 лет и при этом не сделана оговорка о поступлении «впервые». Ранее такой предельный возраст поступления на службу в ОВД законодательно не устанавливался.

В части 4 комментируемой статьи регламентированы возрастные ограничения для поступления на службу в ФПС граждан, ранее проходивших службу в ФПС или в ФОИВ на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий. В отношении таких граждан предусмотрено, что возрастные ограничения для поступления на службу определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в ФПС, установленными статьей 90 комментируемого Закона. Часть 1 указанной статьи устанавливает предельный возраст пребывания на службе для сотрудников ФПС соответственно их специальным званиям (см. указанную статью и комментарий к ней).

Ранее соответствующее регулирование содержалось в ч. 2 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД, предусматривавшей, что возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из ОВД и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований ст. 59 «Возрастные ограничения, установленные для сотрудников органов внутренних дел» названного Положения.

Часть 5 комментируемой статьи предусматривает необходимость прохождения гражданами, поступающими на службу в ФПС, психофизиологического исследования (обследования), тестирований, направленных на выявление потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психотропных веществ и злоупотребления алкоголем и (или) токсическими веществами. В аналогичной норме ч. 6 упомянутой выше статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД новые потенциально опасные психотропные вещества не упоминаются. Прежде в части 5 ст. 8 Положения 1992 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 156-ФЗ) устанавливалось, что при приеме граждан на службу в ОВД проводятся их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости.

Полномочие по определению порядка прохождения соответствующих психофизиологических исследований (обследований), тестирования делегировано в ч. 5 комментируемой статьи ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России. Кстати говоря, на основании аналогичной нормы ч. 6 упомянутой выше статьи 17 Закона 2011 г. о службе в ОВД соответствующий нормативный правовой акт МФД Росси на настоящий момент также не принят.

Говоря о праве поступления на службу в ФПС, представляется целесообразным упомянуть об Указе Президента РФ от 28 марта 2014 г. № 180 «О некоторых вопросах поступления на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы граждан Российской Федерации, являющихся сотрудниками органов управления и подразделений гражданской защиты, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя»[114]114
  pravo.gov.ru, 2014, 28 марта.


[Закрыть], которым установлено, что при поступлении на службу в ФПС граждан РФ, являющихся сотрудниками органов управления и подразделений гражданской защиты, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а) их специальные звания, документы о прохождении службы в органах управления и подразделениях гражданской защиты Украины признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов;

б) их документы об образовании и о квалификации признаются в России и предоставляют их обладателям те же профессиональные права, что и обладателям документов об образовании и о квалификации, полученных в России, при представлении подлинников соответствующих документов.

Статья 18. Документы, представляемые гражданином для поступления на службу в федеральную противопожарную службу

1. Для поступления на службу в федеральную противопожарную службу гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделение:

1) заявление с просьбой о поступлении на службу в федеральную противопожарную службу (на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности;

2) паспорт гражданина Российской Федерации;

3) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

4) собственноручно написанную автобиографию;

5) документы об образовании и (или) о квалификации;

6) документы воинского учета – для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

7) трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копию трудовой книжки в случае, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору;

8) уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

9) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции;

10) согласие, выраженное в письменной форме, на проведение проверки достоверности сообщенных гражданином сведений, а также на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, в случаях, если исполнение служебных обязанностей связано с работой со сведениями, составляющими государственную и (или) иную охраняемую законом тайну;

11) согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в федеральную противопожарную службу.

2. Иные документы, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, представляются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Документы, указанные в пунктах 2, 5–8 части 1 настоящей статьи, после заверения их копий уполномоченным должностным лицом возвращаются гражданину в день их представления.

4. Порядок приема документов для поступления на службу в федеральную противопожарную службу и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

Комментируемая статья посвящена документам, представляемым гражданином для поступления на службу в ФПС. Положения данной статьи в точности аналогичны положениям ст. 18 Закона 2011 г. о службе в ОВД, в которых говорится о документах, представляемых гражданином для поступления на службу в ФПС.

В части 1 комментируемой статьи определен перечень документов, которые гражданин представляет в ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона), подразделение для поступления на службу в ФПС. При этом установлено, что данные документы гражданин представляет лично.

Ранее такое регулирование содержалось в следующих положениях п. 13 и 14 Инструкции о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы» (в ред. Приказа МЧС России от 6 декабря 2012 г. № 741)[115]115
  БНА ФОИВ, 2010, № 12; РГ, 2013, 18 января, № 9.


[Закрыть]:

кандидат подает заявление (приложение № 1 к Инструкции), заполняет анкету (приложение № 2 к Инструкции), пишет автобиографию (приложение № 3 к Инструкции);

в случае принятия по итогам беседы решения о продолжении предварительного изучения кандидата ему предлагается представить в кадровую службу организации МЧС России: паспорт; трудовую книжку (за исключением поступающих на работу впервые, работающих на момент изучения по трудовому договору, а также для принимаемых на работу на условиях совместительства); страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (за исключением поступающих на работу впервые); документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; для кандидатов на службу или работу по должностям, требующим специальных знаний или специальной подготовки, – документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний;

кандидатом могут быть представлены письменные рекомендации о возможности его службы (работы) в федеральной противопожарной службе ГПС, характеристика с последнего места работы и иные характеризующие его документы.

Положения ч. 1 комментируемой статьи закреплены в точности аналогично положениям ч. 1 упомянутой выше статьи 18 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим перечень документов, которые гражданин представляет в ФОИВ в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в ОВД. В свою очередь, в этих положениях прослеживаются аналогии с нормой ч. 2 ст. 26 Закона 2004 г. о гражданской службе, определяющей (в ред. Федерального закона от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ) следующий перечень документов, которые гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

1) заявление с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

7) документы воинского учета – для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании и о квалификации;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) сведения, предусмотренные статьей 20² данного Закона.

Положение п. 1 ч. 1 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности полномочие по установлению формы заявления с просьбой о поступлении на службу в ФПС (на обучение в образовательную организацию высшего образования указанного федерального органа), а положение п. 3 этой же части – Правительству РФ полномочие по установлению формы анкеты. Первое из указанных положений, как представляется, будет реализовано при издании соответствующего нормативного правового акта МЧС России, предусмотрено нормой ч. 4 данной статьи (см. ниже). На основании же второго из указанных положений, точнее, в т. ч. на основании этого положения МЧС России проект Постановления Правительства РФ «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу и прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»[116]116
  regulation.gov.ru, 2017, 31 января.


[Закрыть], которым предлагается в том числе утвердить форму анкеты, подлежащей представлению гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы. Сведений об издании соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ на текущий момент нет.

Установленной законодательством РФ о противодействии коррупции формой справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о которой идет речь в п. 9 ч. 1 комментируемой статьи, является форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»[117]117
  pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.


[Закрыть].

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что может быть установлена необходимость представления гражданином для поступления на службу в ФПС и иных документов, нежели указанные в ч. 1 данной статьи. Как определено при этом, такие случаи устанавливаются законодательством РФ. Подобная норма в ч. 3 ст. 26 Закона 2004 г. о гражданской службе сформулирована несколько иначе: в отдельных случаях с учетом условий прохождения государственной гражданской службы, установленных названным Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов, нежели указанные в ч. 2 этой статьи.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что документы, указанные в п. 2, 5–8 ч. 1 данной статьи, т. е. те документы, которые не предназначены исключительно для поступления на службу в ФПС, – паспорт гражданина РФ, документы об образовании и (или) о квалификации, документы воинского учета, трудовая книжка, документ о постановке на учет в налоговом органе – после заверения их копий уполномоченным должностным лицом подлежат возвращению гражданину в день их представления. Соответственно, иные документы, указанные в ч. 1 данной статьи, – заявление с просьбой о поступлении на службу в ФПС, анкета, автобиография, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, письменное согласие на проведение проверки достоверности сообщенных сведений и письменное согласие на обработку персональных данных гражданина – остаются в ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделении.

Часть 4 комментируемой статьи делегирует ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочия по утверждению порядка приема документов для поступления на службу в ФПС и перечня должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего нормативного правового акта МЧС России. Ранее соответствующие вопросы регулировались Инструкцией МЧС России по применению Положения 1992 г. о службе в ОВД, а также названной выше Инструкцией о порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 11 ноября 2009 г. № 626. Следует также упомянуть, что в т. ч. на основании аналогичной нормы ч. 4 упомянутой выше статьи 18 Закона 2011 г. о службе в ОВД издан Приказ МВД России от 18 июля 2014 г. № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации»[118]118
  РГ, 2014, 1 октября, № 223.


[Закрыть].