Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Ранее в рамках соответствующего регулирования в ч. 6 ст. 12 Положения 1992 г. о службе в ОВД предусматривалось, что для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу испытательный срок не устанавливается.

Статья 25. Замещение должностей в федеральной противопожарной службе по конкурсу

1. Назначение на отдельные должности в федеральной противопожарной службе, включенные в перечень должностей, утверждаемый руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности в федеральной противопожарной службе, их соответствия установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности.

2. Конкурс не проводится:

1) при назначении на должности руководителей (начальников), назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации;

2) при заключении срочного контракта в случаях, предусмотренных пунктами 2, 6, 7 и 10 части 5 статьи 22 настоящего Федерального закона;

3) при назначении сотрудника федеральной противопожарной службы на иную должность в федеральной противопожарной службе в случаях, предусмотренных частями 5 и 7 статьи 30, частями 1–3 статьи 36 настоящего Федерального закона;

4) при назначении на должность в федеральной противопожарной службе сотрудника федеральной противопожарной службы, состоящего в кадровом резерве в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Претенденту на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к этой должности, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для поступления на службу в федеральную противопожарную службу и ее прохождения.

4. Претендент на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе создается конкурсная комиссия федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения.

6. В состав конкурсной комиссии входят уполномоченный руководитель и (или) определенные им сотрудники, в том числе из кадровой и правовой (юридической) служб подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности. В состав конкурсной комиссии могут также входить с правом совещательного голоса члены общественного совета при федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделении, представители научных и образовательных организаций – специалисты по вопросам деятельности в области пожарной безопасности.

7. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе, выполнение служебных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне.

8. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

9. Претендент на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

10. Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В комментируемой статье регламентировано замещение должностей в ФПС по конкурсу. Данная регламентация закреплена во многом в точности аналогично той, которая содержится в ст. 25 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении замещение должностей по конкурсу в ОВД. Ранее соответствующая регламентация содержалась в ст. 13 Положения 1992 г. о службе в ОВД и сводилась она к следующему: перечень должностей в ОВД, замещаемых на конкурсной основе, порядок и условия назначения на должность по конкурсу определяет Министр внутренних дел РФ в соответствии с законодательством РФ.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает необходимость проведения конкурса, по результатам которого осуществляется назначение на отдельные должности в ФПС, включенные в перечень должностей, утверждаемый руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона). При этом определено, что такой конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности в ФПС, их соответствия установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности.

На основании норм ч. 1 и 10 комментируемой статьи издан Приказ МЧС России от 12 декабря 2016 г. № 672 «Об утверждении Порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и Перечня должностей федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, назначение на которые осуществляется по результатам конкурса»[124]124
  pravo.gov.ru, 2017, 16 января.


[Закрыть], которым утвержден следующий Перечень должностей в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, назначение на которые осуществляется по результатам конкурса:

1) в образовательных организациях высшего образования МЧС России:

начальник кафедры;

заместитель начальника кафедры;

профессор;

главный научный сотрудник;

2) в научно-исследовательских учреждениях МЧС России:

главный научный сотрудник;

ведущий научный сотрудник.

В части 2 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень случаев, в которых не проводится конкурс для замещения должностей в ФПС, а именно:

1) при назначении на должности руководителей (начальников), назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ. С учетом нормы ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона речь идет о должностях высшего начальствующего состава;

2) при заключении срочного контракта в случаях, предусмотренных пунктами 2, 6, 7 и 10 ч. 5 ст. 22 комментируемого Закона. Речь идет о заключении срочного контракта:

с гражданином, поступающим на службу в ФПС, или сотрудником ФПС для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым сохраняется должность в ФПС (п. 2);

с сотрудником ФПС, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта (п. 6);

с сотрудником ФПС, на которого на срок более шести месяцев руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности либо уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях (п. 7);

с сотрудником ФПС, достигшим предельного возраста пребывания на службе в ФПС (п. 10);

3) при назначении сотрудника ФПС на иную должность в ФПС в случаях, предусмотренных частями 5 и 7 ст. 30, частями 1–3 ст. 36 комментируемого Закона. Речь идет о следующих случаях:

перевод сотрудника ФПС на равнозначную должность в случаях, установленных в ч. 5 ст. 30 данного Закона;

перевод сотрудника ФПС на нижестоящую должность в случаях, установленных в ч. 7 ст. 30 данного Закона;

замещение должности в ФПС сотрудником ФПС, замещающим сокращаемую должность, при сокращении должностей в ФПС в случаях, установленных в ч. 1 ст. 36 данного Закона;

замещение должности в ФПС сотрудником ФПС, замещающим должность в ФОИВ в области пожарной безопасности или подразделении, при реорганизации данного федерального органа или подразделения либо изменении их структуры в случаях, установленных в ч. 2 ст. 36 данного Закона;

замещение должности в ФПС сотрудником ФПС, замещающим должность в подразделении, при упразднении (ликвидации) подразделения в случаях, установленных в ч. 3 ст. 36 данного Закона;

4) при назначении на должность в ФПС сотрудника ФПС, состоящего в кадровом резерве в соответствии с комментируемым Законом. В аналогичной норме п. 4 ч. 2 упомянутой выше статьи 25 Закона 2011 г. о службе в ОВД (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) предусмотрено исключение – назначение на должность педагогического работника образовательной организации высшего образования ФОИВ в сфере внутренних дел. Создание кадрового резерва для замещения должностей в ФПС предусмотрено и регламентировано положениями ст. 79 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

Часть 3 комментируемой статьи определяет возможные основания для отказа претенденту на замещение вакантной должности в ФПС в допуске к участию в конкурсе. Так, предусмотрено, что в таком допуске может быть отказано, во-первых, в связи с несоответствием претендента квалификационным требованиям к этой должности, и, во-вторых, в связи с ограничениями, установленными комментируемым Законом и другими федеральными законами для поступления на службу в ФПС и ее прохождения. Квалификационным требования к должностям в ФПС посвящена статья 9 комментируемого Закона, а ограничениям, запретам и обязанностям, связанным со службой в ОВД, – статья 14 данного Закона (см. указанные статьи и коммент. к ним).

В части 4 комментируемой статьи указано на право претендента на замещение вакантной должности в ФПС, не допущенного к участию в конкурсе, обжаловать это решение в соответствии с комментируемым Законом. Как представляется, речь идет о том, что в данном случае подлежат применению положения ст. 73 данного Закона, регламентирующие разрешение служебного спора в ФПС, в т. ч.: положение ч. 3 указанной статьи о праве обращения в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд; положение ч. 8 указанной статьи, согласно которой решение руководителя ФОИВ в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения копии соответствующего решения (см. коммент. к указанной статье).

Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что для проведения конкурса на замещение вакантной должности в ФПС должна быть образована конкурсная комиссия ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделения. Положениями ч. 6–8 данной статьи регламентировано формирование состава конкурсной комиссии:

в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи в состав конкурсной комиссии должны входить уполномоченный руководитель и (или) определенные им сотрудники, в т. ч. из кадровой и правовой (юридической) служб подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности (в аналогичной норме ч. 6 упомянутой выше статьи 25 Закона 2011 г. о службе в ОВД говорится также о сотруднике подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности в ОВД, и о представителе соответствующего органа по управлению государственной службой). Наряду с этим предусмотрено, что в состав конкурсной комиссии могут также входить с правом совещательного голоса члены общественного совета при ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России или подразделении, представители научных и образовательных организаций – специалисты по вопросам деятельности в области пожарной безопасности;

часть 7 комментируемой статьи предписывает формировать состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности в ФПС, выполнение служебных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне и иной охраняемой законом тайне. О государственной тайне и иной охраняемой законом тайне см. коммент. к ст. 39 Закона;

в части 8 комментируемой статьи содержится предписание формировать состав конкурсной комиссии таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. Согласно части 1 ст. 72 комментируемого Закона для целей данного Закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» (см. коммент. к указанной статье).

Создание конкурсной комиссии и порядок ее работы регламентированы следующими положениями разд. II Порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 12 декабря 2016 г. № 672 (о названном документе см. ниже):

Конкурсная комиссия образуется приказом начальника организации МЧС России и действует на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии и порядок ее работы определяются правовым актом начальника организации МЧС России (п. 6);

в состав конкурсной комиссии входят: председатель, заместитель председателя, иные члены конкурсной комиссии и секретарь, назначаемый из числа членов конкурсной комиссии (п. 7);

состав конкурсной комиссии формируется с учетом положений ч. 6–8 комментируемой статьи. В организациях МЧС России в состав конкурсной комиссии кроме лиц, указанных в ч. 6 данной статьи, также включаются лица из числа членов ученого совета, за исключением переменного состава (п. 8);

председатель конкурсной комиссии: 1) осуществляет руководство деятельностью конкурсной комиссии; 2) объявляет заседание конкурсной комиссии правомочным или выносит решение о его переносе; 3) организует направление решений конкурсной комиссии руководителю, имеющему право назначения на должность (п. 9);

председатель конкурсной комиссии вправе запрашивать в подразделениях организации МЧС России, в которых имеются вакантные должности, документы, необходимые для оценки профессионального уровня претендентов. Указанные документы представляются в конкурсную комиссию в течение пяти дней с момента поступления запроса (п. 10);

в период временного отсутствия председателя конкурсной комиссии (болезнь, командировка, отпуск и другое) его полномочия осуществляет заместитель председателя конкурсной комиссии (п. 1);

обеспечение работы конкурсной комиссии осуществляется секретарем конкурсной комиссии. Секретарь конкурсной комиссии участвует в оценке претендентов и обладает правом голоса при принятии решений конкурсной комиссии (п. 12).

Часть 9 комментируемой статьи указывает на право претендента на замещение вакантной должности в ФПС обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с комментируемым Законом. Однако, данный Закон непосредственно порядок обжалования решения конкурсной комиссии не устанавливает. Аналогично сказанному выше в отношении ч. 4 данной статьи следует отметить, что речь, видимо, идет о том, что в данном случае подлежат применению положения ст. 73 данного Закона, регламентирующие разрешение служебного спора в ФПС (см. выше).

В части 10 комментируемой статьи ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России делегировано полномочие по установлению порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной должности в ФПС. Как говорилось выше, на основании данной нормы и нормы ч. 1 данной статьи издан Приказ МЧС России от 12 декабря 2016 г. № 672 «Об утверждении Порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и Перечня должностей федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, назначение на которые осуществляется по результатам конкурса».

Соответственно, названным Приказом утверждены Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Этим же Приказом начальникам образовательных организаций высшего образования и научно-исследовательских учреждений МЧС России предписано утвердить положения о конкурсных комиссиях и их составы.

Статья 26. Возникновение и изменение правоотношений на службе в федеральной противопожарной службе в период действия военного положения

В период действия военного положения применение статей 20–25 настоящего Федерального закона приостанавливается. Особенности возникновения и изменения правоотношений на службе в федеральной противопожарной службе и особенности прохождения службы в период действия военного положения определяются Президентом Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет особенности возникновения и изменения правоотношений на службе в ПФС в период действия военного положения. В рамках данной регламентации предусмотрено, что в период действия военного положения приостанавливается применение статей 20–25 комментируемого Закона, регламентирующих возникновение и изменение правоотношений на службе в ПФС. При этом федеральный законодатель на период действия военного положения делегирует Президенту РФ полномочия по определению особенностей возникновения и изменения правоотношений на службе в ПФС и особенностей прохождения службы в ПФС.

Положения комментируемой статьи в точности аналогичны положениям ст. 26 Закона 2011 г. о службе в ОВД, определяющим особенности возникновения и изменения правоотношений на службе в ОВД в период действия военного положения. Подобным образом ранее в ст. 70 Положения 1992 г. о службе в ОВД устанавливалось, что особенности прохождения службы сотрудниками ОВД в военное время и в местностях, где введено чрезвычайное положение, определяются Президентом РФ в соответствии с действующим законодательством. Однако, как видно, при этом шла речь о порядке прохождения службы не только в военное время, но и в местностях, где введено чрезвычайное положение.

Режим военного положения на основании ч. 3 ст. 87 Конституции РФ определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»[125]125
  СЗ РФ, 2002, № 5, ст. 375.


[Закрыть], в п. 1 ст. 1 которого определено, что под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии. Статья 11 названного Закона определяет перечень полномочий Президента РФ в области обеспечения режима военного положения, но в этом перечне нет положений, непосредственно которым соответствовала бы норма комментируемой статьи. Есть лишь указание на то, что Президент РФ среди прочего: определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения (п. 9); утверждает положения о ФОИВ, руководство которыми он осуществляет (п. 13).

Глава 5
Порядок прохождения службы в федеральной противопожарной службе

Статья 27. Назначение на должности в федеральной противопожарной службе

1. Назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом Российской Федерации.

2. Назначение на должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В комментируемой статье определен порядок назначения на должности в ФПС, причем в точности аналогично установленному в ст. 27 Закона 2011 г. о службе в ОВД порядку назначения на должности в ОВД. Положение 1992 г. о службе в ОВД содержало не вполне внятную норму о назначении на должность в ОВД. В частности, в ст. 14 названного документа (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) указывалось, что Министр внутренних дел РФ, руководители министерств внутренних дел республик, главных управлений, управлений и отделов внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, а в случаях, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства РФ, и иные должностные лица ОВД назначаются на должность в соответствии с законодательством РФ.

В отношении должностей высшего начальствующего состава часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что назначение на эти должности и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. Ранее это правило содержалось в пункте 11¹ Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 (пункт введен Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. № 1265[126]126
  СЗ РФ, 2011, № 40, ст. 5532.


[Закрыть]), устанавливающем, что назначение сотрудников ФПС на должности высшего начальствующего состава и военнослужащих спасательных воинских формирований на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление указанным сотрудникам и военнослужащим срока службы осуществляет Президент РФ. Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с п. 10 названного Положения назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Часть 2 комментируемой статьи в отношении иных видов должностей в ФПС, нежели должности высшего начальствующего состава, т. е. в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава устанавливает, что назначение на эти должности осуществляется руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) или уполномоченным руководителем. При этом в части порядка назначения данная норма отсылает к комментируемому Закону и нормативным правовым актам указанного федерального органа.

Ранее соответствующим документом являлись Полномочия должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по назначению на должности, освобождению от должностей, присвоению специальных званий и прекращению службы в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утв. Приказом МЧС России от 24 июля 2014 г. № 385 «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»[127]127
  РГ, 2014, 5 сентября, № 202.


[Закрыть].

На основании нормы ч. 2 комментируемой статьи и нормы ч. 1 ст. 91 комментируемого Закона подготовлен проект Приказа МЧС России «Об утверждении полномочий должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, подразделений, организаций и учреждений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по назначению на должности, переводу по службе и прекращению службы сотрудниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»[128]128
  regulation.gov.ru, 2016, 16 сентября.


[Закрыть], но сведений об издании соответствующего нормативного правового акта МЧС России на текущий момент нет.