Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)"

Статья 20. Обязательное общественное обсуждение закупок

1. Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.

2. Законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к случаям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях.

3. По результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.

4. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

1. В комментируемой статье содержатся нововведения об обязательном общественном обсуждении закупок. Данная статья согласно ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступила в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет с момента вступления основной массы норм данного Закона. При этом в п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона предусмотрены заключительные положения, касающиеся осуществления обязательного общественного обсуждения закупок в 2014–2016 гг.

В части 1 комментируемой статьи непосредственно регламентированы лишь сроки проведения обязательного общественного обсуждения закупок: началом такого обсуждения является дата размещения в ЕИС планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению; окончанием такого обсуждения является момент, предшествующий истечению срока, до которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со ст. 36 комментируемого Закона.

В остальном часть 1 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочия по установлению, во-первых, случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок, и, во-вторых, порядка проведения обязательного общественного обсуждения закупок.

На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 835 утверждены Правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[138]138
  www.pravo.gov.ru, 2016, 26 августа.


[Закрыть], которые согласно их п. 1 устанавливают порядок и случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно – закупки, обязательное общественное обсуждение).

В соответствии с п. 2 названных Правил обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при начальной (максимальной) цене контракта, составляющей более 1 млрд. рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев осуществления закупок:

а) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

б) в рамках государственного оборонного заказа;

в) путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании ч. 4 ст. 71 комментируемого Закона без изменения объекта закупки), запроса предложений;

г) путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 комментируемого Закона.

В пункте 3 названных Правил установлено, что обязательное общественное обсуждение проводится:

а) государственными заказчиками;

б) муниципальными заказчиками;

в) бюджетными учреждениями, осуществляющими закупки в соответствии с ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона;

г) государственными или муниципальными унитарными предприятиями при осуществлении закупок в соответствии с ч. 2¹ ст. 15 комментируемого Закона;

д) автономными учреждениями при осуществлении закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона;

е) юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, при осуществлении ими закупок в соответствии с ч. 5 ст. 15 комментируемого Закона;

ж) бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляющими закупки в соответствии с ч. 6 ст. 15 комментируемого Закона;

з) уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, на которые в соответствии со ст. 26 комментируемого Закона возложены полномочия по планированию и осуществлению закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона в 2014–2016 гг. обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один млрд. рублей.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность установления в дополнение к случаям, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 1 данной статьи, иных случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Такие «иные» случаи устанавливаются законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами в отношении закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд. При этом законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами устанавливается и порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких «иных» случаях.

Такая же возможность установления в 2014–2016 гг. законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами «иных» случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок, а также порядка обязательного общественного обсуждения закупок в этих случаях предусматривалась заключительным положением п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые могут быть произведены по результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи, а именно: могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены. Соответственно, согласно заключительному положению п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона в 2014–2016 гг. по результатам обязательного общественного обсуждения закупок, предусмотренного данным пунктом, заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены.

4. Часть 4 комментируемой статьи запрещает осуществление закупок, подлежащих обязательному общественному обсуждению в соответствии с ч. 1 и 2 данной статьи, без проведения такого обсуждения. Такое же заключительное положение, рассчитанное на применение в 2014–2016 гг., содержится в п. 5 ч. 3 ст. 112 комментируемого Закона.

Как представляется, последствием нарушения рассматриваемого запрета, который следует непосредственно из положений ч. 1 и 2 комментируемой статьи, является возможность признания недействительным определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по иску заинтересованного лица (см. комментарий к ст. 47 Закона).

В части 3 ст. 7.29³ КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок.

Статья 21. Планы-графики

1. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

3. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

4. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

6. Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики.

8. Особенности включения в план-график информации о централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также об отдельных закупках, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83¹, частью 1 статьи 93 и статьей 111 настоящего Федерального закона, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

9. В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

10. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

12. Не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

13. План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

14. Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4–6 статьи 55, частью 4 статьи 55¹, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82⁶, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83¹ и частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи.

15. Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

1–2. Комментируемая статья посвящена планам-графикам, посредством формирования, утверждения и ведения которых согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона осуществляется планирование закупок. Другим средством планирования в соответствии с п. 2 указанной части является формирование, утверждение и ведение планов закупок. В части 1 комментируемой статьи определено, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Как установлено в ч. 2 данной статьи, заказчиками планы-графики формируются на основании планов закупок.

Выше говорилось (см. комментарий к ст. 16 Закона), что положения комментируемого Закона, касающиеся планирования закупок, в основном являются нововведениями данного Закона, поскольку в Законе о размещении заказов (ч. 5¹ ст. 16) соответствующее регулирование сводилось к установлению обязанности заказчиков, уполномоченных органов размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, принимаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Соответствующим актом являлся Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

Комментируемая статья, за исключением ее ч. 11, в соответствии с ч. 2 ст. 114 комментируемого Закона вступила в силу с 1 января 2016 г., т. е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона. Часть 11 комментируемой статьи вступила в силу с 1 января 2017 г. Согласно заключительному положению ч. 2 ст. 112 комментируемого Закона заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014–2016 гг. по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

3–8. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень информации, которая подлежит включению в план-график. При этом часть 4 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд.

С учетом таких требований, установленных Правительством РФ, в соответствии с ч. 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ устанавливается порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, а местной администрацией – порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В части 6 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению требований к форме планов-графиков и порядка их размещения в ЕИС.

На основании изложенных норм первоначально было издано действующее с января 2015 г. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг»[139]139
  www.pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.


[Закрыть], которым были утверждены:

требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд;

требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг.

На смену названного Постановления издано действующее с 1 января 2016 г. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»[140]140
  www.pravo.gov.ru, 2015, 9 июня.


[Закрыть], которым утверждены:

требования к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд;

требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг.

На основании рассматриваемых положений также издано также действующее с 1 января 2016 г. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»[141]141
  www.pravo.gov.ru, 2015, 9 июня.


[Закрыть], которым утверждены:

Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд;

требования к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.

Как говорилось выше, на основании ч. 5 ст. 17 комментируемого Закона и ч. 6 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1168, которым утверждены Правила размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи Правительству РФ, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, местным администрациям предоставлено право определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики.

Часть 8 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ возможность установления особенностей включения в план-график информации:

о централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

об отдельных закупках, предусмотренных положениями п.  7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83¹, ч. 1 ст. 93 и ст. 111 комментируемого Закона, т. е. об отдельных закупках, осуществляемых путем проведения запроса предложений, закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закупках, осуществляемых в соответствии с решением Правительства РФ.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 17 Закона), согласно правовой позиции, выраженной в т. ч. в Определении Судебной коллегии по административным делам ВС России от 17 декабря 2014 г. № 67-АПГ14–14, комментируемый Закон допускает принятие субъектом РФ актов, регламентирующих отношения в сфере закупок лишь в предусмотренных законодательством случаях и при обеспечении их соответствия федеральным нормативным правовым актам; так, высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ, местная администрация вправе определять дополнительную информацию, включаемую в планы закупок и планы-графики (ч. 3 ст. 17, ч. 5 ст. 21), устанавливать порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд и т. д.; таким образом, комментируемый Закон существенно ограничивает полномочия субъектов РФ в регулировании отношений в сфере закупок, связывая их, прежде всего, с возможностью закрепления особенностей их планирования.

9. В части 9 комментируемой статьи предусмотрены особенности включения информации в план-график на случай, когда установленный с учетом положений бюджетного законодательства РФ период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график. Такие случаи предусмотрены положениями п. 3 ст. 72 БК РФ Как установлено в п. 2 ст. 72 БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 418-ФЗ), государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 данной статьи.

В пункте 3 указанной статьи 72 БК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ[142]142
  www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.


[Закрыть]) говорится о следующих случаях заключения следующих контрактов: государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ; Государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств; иные государственные контракты, заключаемые от имени России, субъекта РФ, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств; государственные контракты, предметом которых является поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения; государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.

В указанных случаях согласно ч. 9 комментируемой статьи в план-график подлежат включению общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.

Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2013 г. № 1071 утверждены Правила принятия решений о заключении от имени Российской Федерации государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2016 г. № 67)[143]143
  www.pravo.gov.ru, 2013, 29 ноября; 2016, 8 февраля.


[Закрыть], которые согласно их п. 1 (в ред. того же Постановления Правительства РФ от 4 февраля 2016 г. № 67) определяют порядок принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соглашений о государственно-частном партнерстве, публичным партнером в которых является Россия, заключаемых в соответствии с законодательством РФ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, и концессионных соглашений, концедентом по которым выступает Россия, заключаемых в соответствии с законодательством РФ о концессионных соглашениях, на срок, превышающий в случаях, установленных БК РФ, срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что план-график разрабатывается ежегодно на один год, а также определяет сроки его утверждения заказчиком: для государственного или муниципального заказчика – в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств; для бюджетного учреждения – в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. Соответственно, установлены те же сроки, что и в ч. 7 и 8 ст. 17 комментируемого Закона для утверждения планов закупок. В части 4 ст. 7.29³ КоАП РФ (статья введена Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 318-ФЗ) установлена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана-графика закупок (вносимых в этот план изменений).

11. Положения ч. 11 комментируемой статьи содержат регулирование, обеспечивающие осуществление закупок в строгом соответствии с планами-графиками. Так, заказчикам предписано осуществлять закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. При этом установлен запрет осуществления закупок, не предусмотренных планами-графиками. Данная часть в отличие от других частей комментируемой статьи, вступивших в силу с 1 января 2016 г., в соответствии с ч. 3 ст. 114 комментируемого Закона вступила в силу с 1 января 2017 г., т. е. по истечении трех лет после вступления в силу основной массы норм данного Закона.

12. Часть 12 комментируемой статьи запрещает размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

13–14. В части 13 комментируемой статьи соответственно положению ч. 2 данной статьи установлено, что план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также определен перечень других случаев, в которых план-график подлежит изменению. Этот перечень сформулирован открытым – согласно п. 5 данной части план-график подлежит изменению и в иных случаях (иных, нежели прямо перечисленных в п. 1–4), в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, предусмотренным ч. 4 или 5 комментируемой статьи.

В части 14 комментируемой статьи установлен срок, не позднее которого может осуществляться внесение изменений в план-график: 10 дней (Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ исключено указание на то, что это календарные дни) до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.