Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)"

1. Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

2. При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные частью 6 настоящей статьи величины значимости критериев.

3. В случаях, предусмотренных в соответствии с частью 16 статьи 34 настоящего Федерального закона, а также в иных установленных Правительством Российской Федерации случаях для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке вместо критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, вправе устанавливать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций, предусмотренных частью 20 статьи 22 настоящего Федерального закона.

4. В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

5. Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

6. Сумма величин значимости критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов на исполнения (как результат интеллектуальной деятельности), а также на финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев (за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 37 настоящего Федерального закона). В случае, если при заключении таких контрактов критерий, указанный в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не используется, величина значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев (за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 37 настоящего Федерального закона). Величина значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, при определении исполнителей в целях заключения контракта на создание произведения литературы или искусства может быть снижена до нуля процентов суммы величин значимости всех критериев.

7. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся произведений литературы и искусства, применяются в отношении:

1) литературных произведений;

2) драматических и музыкально-драматических произведений, сценарных произведений;

3) хореографических произведений и пантомимы;

4) музыкальных произведений с текстом или без текста;

5) аудиовизуальных произведений;

6) произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна, графических рассказов, комиксов и других произведений изобразительного искусства;

7) произведений декоративно-прикладного и сценографического искусства;

8) произведений архитектуры, градостроительства и садовопаркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации);

9) фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии;

10) производных произведений;

11) составных произведений (кроме баз данных), представляющих собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

8. Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

9. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

1. В комментируемой статье регламентировано осуществление оценки заявок, окончательных предложений участников закупки. Ранее такое регулирование предусматривалось в ст. 28 Закона о размещении заказов, определявшей порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также в ст. 31⁶ названного Закона, предусматривавшей особенности оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, предоставленных проектов произведений литературы или искусства, кинопроектов, демонстрации части исполнения.

Часть 1 комментируемой статьи определяет критерии, которые заказчик устанавливает в документации о закупке для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки. Прежде в части 4 ст. 28 Закона о размещении заказов устанавливалось, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторнокурортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

При этом предусматривалось, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара (п. 1);

качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (п. 1¹);

расходы на эксплуатацию товара (п. 2);

расходы на техническое обслуживание товара (п. 3);

сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (п. 4);

срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (п. 5);

объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг (п. 6).

Часть 3 ст. 31⁶ Закона о размещении заказов указывала, что заказчик, уполномоченный орган вправе установить следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, предоставленных проектов произведений литературы или искусства, кинопроектов, демонстрации части исполнения:

1) художественная и культурная значимость произведения литературы или искусства, исполнения, национального фильма, создание которых либо финансирование проката или показа которого является предметом контракта;

2) качественные характеристики произведения литературы или искусства, качество исполнения;

3) сроки создания произведения литературы или искусства, сроки и место создания исполнения;

4) квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области литературы или искусства;

5) цена контракта.

Предваряя рассмотрение остальных положений комментируемой статьи, следует упомянуть, что в статье 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) установлена административную ответственность:

в части 2 – за нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией;

в части 4 – за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;

в части 6 – за нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрены особенности оценки заявок, окончательных предложений участников закупки при проведении запроса предложений: заказчику предоставляется право не применять предусмотренные ч. 1 данной статьи критерии и устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные ч. 1 данной статьи критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также не применять установленные ч. 6 данной статьи величины значимости критериев.

3. Положения части 3 комментируемой статьи содержан нововведение о возможности установления в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Такой критерий может устанавливаться вместо критериев, указанных в п. 1 («цена контракта») и 2 («расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ») ч. 1 данной статьи, во-первых, в случаях, предусмотренных в соответствии с ч. 16 ст. 34 комментируемого Закона, т. е. когда в случаях, предусмотренных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла), и, во-вторых, в иных установленных Правительством РФ случаях для оценки заявок участников закупки.

Как определено рассматриваемой частью, критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. При этом предусмотрено, что расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций, предусмотренных ч. 20 ст. 22 комментируемого Закона. Соответствующим документом являются Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567.

4. В части 4 комментируемой статьи закреплена обязанность заказчик указывать в документации о закупке используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом установлено, что количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев – но за исключением случаев проведения аукциона – должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Кроме того, предусмотрено, что не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Прежде в Законе о размещении заказов (п. 14 ч. 4 ст. 22) устанавливалось лишь то, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 данного Закона.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке (до внесения Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ изменения говорилось о критериях, предусмотренных комментируемой статьей), составляет 100 %. При этом предусмотрено, что величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи («расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ»), не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 данной статьи («цена контракта»).

Ранее в части 2 ст. 28 Закона о размещении заказов указывалось, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. При этом устанавливалось, что совокупная значимость таких критериев должна составлять 100 %. Данное положение позволяет путем нормативно-правового регулирования устанавливать предельную значимость отдельных критериев.

6. В положениях ч. 6 комментируемой статьи установлены величины значимости критериев для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (указание на исключение – случай, предусмотренный частью 8 ст. 37 комментируемого Закона, – введено в положения рассматриваемой части Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ). Использование заказчиком не предусмотренных величин значимости критериев в силу прямого указания в ч. 9 данной статьи не допускается.

Прежде в отношении величин значимости критериев положениями ч. 6–6² ст. 28 Закона о размещении заказов устанавливалось следующее:

значимость критериев, указанных в п. 1 (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара) и 1¹ (качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг) ч. 4 данной статьи, не может составлять более 20 %, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6¹ и 6² данной статьи (ч. 6);

в случае проведения конкурсов на поставки пищевых продуктов в указанные в ч. 4³ ст. 10 названного Закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций значимость критериев, указанных в п. 1 и 1¹ ч. 4 данной статьи, не может составлять более 30 % (ч. 6¹);

в случае проведения конкурсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством РФ в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, проведение реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, работ по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования этого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа значимость критериев, указанных в п. 1 и 1¹ ч. 4 данной статьи, не может составлять более 45 % (ч. 6²).

7. Положения ч. 7 комментируемой статьи определяют перечень объектов, в отношении которых применяются положения комментируемого Закона, касающиеся произведений литературы и искусства. Ранее подобным образом в ч. 2 ст. 31¹ Закона о размещении заказов предусматривалось, что в соответствии с гл. 2¹ «Особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма» названного Закона путем проведения открытого конкурса осуществляется размещение заказа на создание и (или) исполнение следующих произведений литературы и искусства:

1) литературные произведения, за исключением программ для ЭВМ;

2) драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;

3) хореографические произведения и пантомимы;

4) музыкальные произведения с текстом или без текста;

5) аудиовизуальные произведения;

6) произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;

7) произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;

8) архитектурные проекты, проекты произведений градостроительства, садовопаркового искусства;

9) фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;

10) производные произведения;

11) составные произведения (за исключением баз данных), представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельных величин значимости каждого критерия. Прежде в части 7 ст. 28 Закона о размещении заказов предусматривалось, что Правительством РФ устанавливается порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Там же указывалось, что при установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством РФ предусматриваются виды критериев из указанных в ч. 4 этой статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг. На основании приведенных положений Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 722 были утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 265)[219]219
  СЗ РФ, 2009, № 38, ст. 4477; 2012, № 14, ст. 1659.


[Закрыть]. На смену названным Правилам на основании ч. 8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[220]220
  www.pravo.gov.ru, 2013, 2 декабря.


[Закрыть], которые согласно их п. 1 определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки. В приложении к названным Правилам приведены предельные величины значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 названных Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085, в целях данных Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 данных Правил;

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в т. ч. наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Позиция Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм комментируемого Закона в отношении установления порядка рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки по нестоимостным критериям изложена в письме Минэкономразвития России и ФАС России от 11 декабря 2014 г. № 31047-ЕЕ/Д28и/АЦ/50997/14[221]221
  СПС.


[Закрыть] (Решением ВС России от 11 апреля 2016 г. № АКПИ16–53[222]222
  БВС РФ, 2017, № 4.


[Закрыть] отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим данного письма).

ФАС России направлено информационное письмо от 19 октября 2015 г. № АЦ/57532/15 «О порядке оценки заявок на участие в закупке»[223]223
  СПС.


[Закрыть] об установлении заказчиком в документации о закупке порядка оценки заявок по нестоимостным критериям.

В части 8 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ изменения указывалось на фиксированные государством цены и тарифы), то заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 данной статьи, т. е. следующие критерии: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ. Закон о размещении заказов такого правила не предусматривал, но оно подразумевалось. На возможность регулирования цен указано в норме п. 1 ст. 424 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2009 г. № 132ФЗ), предусматривающей следующее: исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает запрет использования заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных ч. 6 данной статьи и в соответствии с ч. 8 данной статьи, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 данной статьи. На случай нарушения заказчиком этого запрета рассматриваемая часть предусматривает возможность признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) недействительным по иску участника или участников закупки.

Ранее подобным образом в ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов устанавливалось, что не допускается использование иных, за исключением предусмотренных ч. 4 указанной статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.