Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)"

1. Регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

2. Требовать для регистрации участников закупок в единой информационной системе предоставления иных информации и документов, не предусмотренных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не допускается. Не допускается взимание с участников закупки платы за регистрацию в единой информационной системе, аккредитацию на электронной площадке.

3. Не допускается регистрация офшорных компаний в единой информационной системе в качестве участников закупок.

4. Операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24¹ настоящего Федерального закона. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

5. Участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

6. Регистрация участника закупки в единой информационной системе и аккредитация участника закупки на электронной площадке осуществляются сроком на три года.

7. Участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе пройти регистрацию на новый срок в порядке, установленном настоящей статьей, не ранее чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации.

8. Участник закупки за четыре месяца до даты окончания срока его регистрации в единой информационной системе уведомляется единой информационной системой.

9. Участник закупки не вправе подавать заявки на участие в электронных процедурах за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в единой информационной системе.

10. Ведение единого реестра участников закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

11. Порядок ведения единого реестра участников закупок, в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в данный реестр, сроки размещения таких информации и документов в данном реестре утверждаются Правительством Российской Федерации.

1. В комментируемой статье предусмотрена и регламентирована регистрация участников закупок в ЕИС и их аккредитация на электронных площадках, а также предусмотрено и регламентировано ведение единого реестра участников закупок (далее – ЕРУЗ).

Эта статья введена с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме. Те же Законом с той же даты 1 января 2019 г. признана утратившей силу статья 61 комментируемого Закона, посвященная аккредитации участников электронного аукциона на электронной площадке, а с 1 января 2020 г. признана утратившей силу статья 62 комментируемого Закона, посвященная реестру участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, предусмотрено использование уже функционирующих электронных площадок, что позволит заказчикам и участникам закупок в короткие сроки начать применять электронные процедуры за счет реализации отработанных механизмов аккредитации на электронной площадке и заключения контрактов в электронной форме на сайте оператора электронной площадки.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ статья 112 комментируемого Закона дополнена частью 46, соответственно введению в действие комментируемой статьи устанавливающей, что ведение ЕРУЗ осуществляется начиная с 1 января 2019 г.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ статья 112 комментируемого Закона дополнена также частями 47–51, содержащими следующие заключительные положения, связанные с введением в действие комментируемой статьи:

с 1 января по 31 декабря 2019 г. включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в ЕИС (ч. 47);

с 1 января 2019 г. аккредитация участников закупок на электронных площадках осуществляется после регистрации таких участников в соответствии с требованиями комментируемой статьи (ч. 48);

с 1 июля 2018 г. до 1 января 2019 г. для участия в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, запросе котировок в электронной форме участник закупки получает аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном статьей 61 комментируемого Закона. Информация и документы участника закупки, получившего аккредитацию на электронной площадке, вносятся оператором электронной площадки в реестр, предусмотренный статьей 62 комментируемого Закона (ч. 49);

по 31 декабря 2019 г. включительно подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в таких процедурах осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 г. на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный статьей 62 комментируемого Закона. При этом регистрация в ЕИС не требуется (ч. 50);

по 1 января 2019 г. включительно оператор электронной площадки проверяет соответствие участника электронной процедуры требованию, установленному пунктом 10 ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона (то есть проверяет, не является ли участник электронной процедуры офшорной компанией), при его аккредитации на электронной площадке (ч. 51).

Согласно части 1 комментируемой статьи регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством РФ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления Правительства РФ.

Ранее статья 61 комментируемого Закона предусматривала лишь аккредитацию участников электронного аукциона на электронной площадке До принятия данного Закона такая процедура регулировалась положениями ст. 41³ Закона о размещении заказов. Частью 1 ст. 61 комментируемого Закона устанавливалось, что для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона. Положениями ч. 2 указанной статьи был непосредственно определен перечень документов и информации, которые участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки для получения аккредитации.

Часть 10 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусматривает административную ответственность за нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участника электронного аукциона, установленного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В части 1 комментируемой статьи также установлено, что информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в ЕИС, подлежат внесению в ЕРУЗ. Статья 62 комментируемого Закона предусматривает ведение оператором электронной площадки реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает запрет на истребование для регистрации участников закупок в ЕИС предоставления иных информации и документов, не предусмотренных Правительством РФ в соответствии с ч. 1 данной статьи. Подобный запрет содержался в следующей норме ч. 3 ст. 62 комментируемого Закона: требовать наряду с документами и информацией, указанными в ч. 2 данной статьи, предоставления иных документов и информации не допускается.

Часть 2 комментируемой статьи также устанавливает запрет на взимание с участников закупки платы за регистрацию в ЕИС, аккредитацию на электронной площадке. Подобный запрет содержался в общей норме ч. 6 ст. 59 комментируемого Закона (указанная часть признана утратившей силу Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ), согласно которой не допускается взимание с участников электронного аукциона платы за аккредитацию на электронной площадке и за участие в таком аукционе, за исключением платы, взимаемой с лица, с которым заключается контракт, в соответствии с актом Правительства РФ, предусмотренным частью 4 данной статьи и устанавливающим порядок и условия отбора операторов электронных площадок.

3. В части 3 комментируемой статьи установлен запрет регистрации офшорных компаний в ЕИС в качестве участников закупок. Подобный запрет содержался в ч. 6 ст. 61 комментируемого Закона, устанавливавшей, что оператор электронной площадки обязан отказать участнику электронного аукциона в аккредитации в случае, если такой участник является офшорной компанией (данное положение введено Федеральным закон от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ, принятым в рамках установления запрета на участие офшорных компаний в закупках).

Сокращение «офшорная компания» введено в юридико-технических целях в п. 4 ст. 3 комментируемого Закона для обозначения юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 части второй НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

4. Положения ч. 4 комментируемой статьи регламентируют осуществление аккредитации участника закупки на электронной площадке: аккредитация осуществляется операторами электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в ЕИС; аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с ЕИС и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с ч. 2 ст. 24¹ комментируемого Закона; при аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

Ранее в рамках соответствующей регламентации в ч. 4 ст. 61 комментируемого Закона устанавливалось, что в срок не более чем пять рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 2 данной статьи, оператор электронной площадки обязан аккредитовать участника электронного аукциона или отказать этому участнику в аккредитации по основаниям, предусмотренным частью 6 данной статьи, а также направить ему уведомление о принятом решении. Как указывалось в ч. 5 этой же статьи 61 комментируемого Закона, предусмотренное частью 4 данной статьи уведомление должно также содержать информацию о реквизитах счета для проведения операций по обеспечению заявок на участие в электронных аукционах; оператор электронной площадки обязан обеспечить аккредитованному на электронной площадке участнику такого аукциона доступ к участию в любых таких аукционах, проводимых на данной электронной площадке.

5–9. Согласно части 5 комментируемой статьи участник закупки, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке в соответствии с требованиями комментируемого Закона. В данную часть вошла с изменениями норма ч. 13 ст. 61 комментируемого Закона, предусматривавшая, что участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке и предоставивший обеспечение заявки на участие в таком аукционе, вправе участвовать во всех таких аукционах, проводимых на этой электронной площадке.

В части 9 комментируемой статьи предусмотрено исключение из правила, закрепленного в ч. 5 данной статьи, – участник закупки не вправе подавать заявки на участие в электронных процедурах за три месяца до даты окончания срока своей регистрации в ЕИС. Подобное исключение содержалось в норме ч. 14 ст. 61 комментируемого Закона, устанавливавшей, что участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, не вправе подать заявку на участие в таком аукционе за три месяца до даты окончания срока своей аккредитации.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи регистрация участника закупки в ЕИС и аккредитация участника закупки на электронной площадке осуществляются сроком на три года. Такой же срок аккредитации участника электронного аукциона на электронной площадке был определен в ч. 9 ст. 61 комментируемого Закона: аккредитация участника электронного аукциона на электронной площадке осуществляется сроком на три года с даты направления оператором электронной площадки этому участнику уведомления о принятии решения о его аккредитации на электронной площадке.

Процедура продления срока аккредитации не предусмотрена. Как установлено в ч. 7 комментируемой статьи, участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе пройти регистрацию на новый срок в порядке, установленном данной статьей, не ранее чем за шесть месяцев до даты окончания срока регистрации. Часть 8 данной статьи предусматривает, что участник закупки за четыре месяца до даты окончания срока его регистрации в ЕИС уведомляется ЕИС.

Подобные правила устанавливались следующими положениями ч. 15 ст. 61 комментируемого Закона: за три месяца до даты окончания срока аккредитации участника электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить соответствующее уведомление этому участнику; в случае, если этот участник получил аккредитацию на электронной площадке, он вправе пройти аккредитацию на новый срок в порядке, установленном указанной статьей, не ранее чем за шесть месяцев до даты окончания срока ранее полученной аккредитации.

10. Часть 10 комментируемой статьи определяет субъекта, который осуществляет ведение ЕРУЗ, – это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. Издание соответствующего постановления Правительства РФ в настоящее время лишь ожидается. Как говорилось выше, часть 1 ст. 62 комментируемого Закона предусматривает ведение оператором электронной площадки реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

11. В части 11 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по утверждению порядка ведения ЕРУЗ. При этом непосредственно определено, что в том числе должны быть утверждены порядок внесения изменений в ЕРУЗ, перечень информации и документов, включаемых в ЕРУЗ, сроки размещения таких информации и документов в ЕРУЗ. Издание соответствующего постановления Правительства РФ в настоящее время лишь ожидается. Регламентация ведения оператором электронной площадки реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, содержится непосредственно в положениях ст. 62 комментируемого Закона.

1. При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

2. Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения;

1¹) идентификационный код закупки;

2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

3) начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

7) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

10) срок действия соглашения;

11) порядок рассмотрения споров;

12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

3. Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.

4. Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион.

5. Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует возможность проведения совместных конкурсов и аукционов, что является одним из способов экономии бюджетных средств, затрачиваемых при проведении закупок. Согласно части 1 данной статьи совместные конкурсы или аукционы вправе проводить заказчики при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ изменения шла речь о наличии потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах). Ранее возможность проведения совместных торгов предусматривалась в ч. 6 ст. 10 Закона о размещении заказов, но в ней речь шла о праве осуществления размещения заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг. При этом в ч. 6¹ указанной статьи было определено, что под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. На основании указанного положения Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. № 273 была утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков[176]176
  РГ, 2011, 29 июля, № 165.


[Закрыть].

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает заключение в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом соглашения, определяющего права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов. Кроме того, установлено, что контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком. Такие правила ранее были закреплены в упомянутой выше ч. 6 ст. 10 Закона о размещении заказов. Там же устанавливалось, что исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений названного Закона.

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со ст. 26 «Централизованные закупки» комментируемого Закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. До внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ изменения предусматривалось, что организатором выступает один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение таких конкурса или аукциона.

Положениями ч. 2 комментируемой статьи также определен перечень условий, подлежащих включению в указанное соглашение (Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ внесен ряд изменений в данные положения). Этот перечень сформулирован открытым – в п. 12 ч. 2 статьи предусмотрено, что соглашение должно содержать и иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

Прежде соответствующее регулирование содержалось в постановлении Правительства РФ, изданном на основании названного Закона (см. ниже). В частности, предусматривалось, что для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы между собой заключают соглашение о проведении совместных торгов до утверждения конкурсной (аукционной) документации. При этом устанавливалось, что в таком соглашении указываются:

а) сведения о заказчиках и уполномоченных органах, проводящих совместные торги;

б) сведения о видах и предполагаемых объемах заказов, в отношении которых проводятся совместные торги;

в) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

г) сведения об организаторе совместных торгов, включая перечень функций, передаваемых ему сторонами соглашения в целях проведения торгов;

д) порядок и срок формирования конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа;

е) порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной (аукционной) документации;

ж) ориентировочные сроки проведения совместных торгов;

з) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов;

и) срок действия соглашения;

к) порядок рассмотрения споров и обжалований;

л) иная информация, определяющая взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных торгов.

3. В части 3 комментируемой статьи регламентировано формирование комиссии по осуществлению закупок при проведении совместных конкурсов и аукционов. Так, установлено, что в комиссию подлежат включению представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, но при этом указано, что соглашением может быть предусмотрен иной порядок формирования комиссии. Состав комиссии согласно рассматриваемой части утверждает организатор совместных конкурса или аукциона. Данные правила в Законе о размещении заказов не содержались, но они имелись в постановлении Правительства РФ, изданном на основании названного Закона (см. ниже). В этом же постановлении предусматривалось, что заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 % ее членов.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок распределения между сторонами соглашения расходов на проведение совместных конкурса или аукциона: стороны несут такие расходы пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион. Данное правило в Законе о размещении заказов не содержалось, но оно имелось в постановлении Правительства РФ, изданном на основании названного Закона (см. ниже).

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка проведения совместных конкурсов и аукционов. Ранее в ч. 7 ст. 10 Закона о размещении заказов предусматривалось, что Правительством РФ может устанавливаться порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов. На основании данной нормы было издано Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 631, которым утверждено Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов[177]177
  СЗ РФ, 2006, № 44, ст. 4602.


[Закрыть]. На смену названному Положению на основании ч. 5 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1088 утверждены Правила проведения совместных конкурсов и аукционов[178]178
  www.pravo.gov.ru, 2013, 2 декабря.


[Закрыть].

Кстати говоря, часть 8 указанной ст. 10 Закона о размещении заказов предусматривала, что решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством РФ. Как видно, в комментируемую статью данное положение не вошло.