Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)"

29. Правительство Российской Федерации определяет порядок взаимодействия участника закупки, оператора электронной площадки и заказчика в случае предоставления участником закупки банковской гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе.

1. В комментируемой статье регламентировано обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов. Закон о размещении заказов не содержал подобной статьи. Соответствующее регулирование предусматривалось отдельными положениями различных статей названного Закона. Так, обеспечению заявок при проведении конкурсов были посвящены положения ч. 4 ст. 20, ч. 5 ст. 21, ч. 9 и 12 ст. 25, ч. 10 ст. 26, ч. 4 и 5 ст. 27, ч. 12 ст. 28, ч. 2 и 5 ст. 29 Закона о размещении заказов. Комментируемая статья изложена с 1 июля 2018 г. полностью в новой редакции Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме.

Часть 1 комментируемой статьи обязывает заказчика установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей. При этом предусмотрено, что Правительством РФ могут быть установлены отступления от данного правила. До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений соответствующее правило формулировалось императивно и без каких-либо условий: при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок.

До принятия комментируемого Закона положения ч. 4 ст. 20 и ч. 5 ст. 32 Закона о размещении заказов предусматривали, что при проведении конкурса и аукциона заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе. В отношении же открытого аукциона в электронной форме часть 5 ст. 41¹ Закона устанавливала, что заказчиком, уполномоченным органом должно быть установлено требование обеспечения заявки на участие в таком аукционе.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет два возможных способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе – обеспечение может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. При этом предусмотрено, что выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

Такие же положения содержались в ч. 1 данной статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ), но в отношении обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе. В части 2 данной статьи в прежней редакции в отношении обеспечения заявки на участие в электронных аукционах устанавливалось, что такое обеспечение может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ по 30 июня 2018 г. включительно при проведении электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок в порядке, действовавшем до 1 июля 2018 г. Как установлено там же, при этом блокирование, прекращение блокирования указанных денежных средств осуществляются на лицевых счетах участников закупок, которые открыты на счете оператора электронной площадки для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ статья 112 комментируемого Закона дополнена частью 52, содержащей следующее заключительное положение: по 30 июня 2019 г. включительно обеспечение заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с комментируемым Законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с данным Законом). Точно такое же положение содержалось в в ч. 1 данной статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ).

Необходимость указания в конкурсной документации, документации об аукционе размера обеспечения заявки, а также условий банковской гарантии (в том числе срока ее действия) предусмотрена также положениями комментируемого Закона, устанавливающими требования к содержанию такой документации (п. 10 ч. 1 ст. 50, п. 4 ч. 5 ст. 63, п. 4 ч. 1 ст. 86). Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с комментируемым Законом) согласно п. 7 ст. 42 комментируемого Закона также должны быть указаны в извещении об осуществлении закупки.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям ст. 45 комментируемого Закона. При этом предусмотрено, что срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Точно такие же положения содержалось в ч. 3 данной статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ), но в отношении обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе (как говорилось выше, в отношении обеспечения заявки на участие в электронных аукционах предусматривалось специальное правило).

5. В части 5 комментируемой статьи содержится нововведение Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, согласно которому при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона оператор электронной площадки осуществляет взаимодействие с реестром банковских гарантий в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с ч. 2 ст. 24¹ комментируемого Закона, то есть в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ на основании указанной нормы.

6. Часть 6 комментируемой статьи в рамках реализации такого принципа контрактной системы в сфере закупок, определенного в ст. 8 комментируемого Закона, как принцип обеспечения конкуренции, установлено, что требование об обеспечении заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в равной мере относится ко всем участникам закупки. Точно такое же положение содержалось в в ч. 4 данной статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ).

Наряду с этим часть 6 комментируемой статьи содержит нововведение Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ о том, что казенные учреждения не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). На государственные и муниципальные казенные учреждения, являющиеся участниками закупок, согласно п. 1 ч. 8 ст. 96 комментируемого Закона также не распространяется требования об обеспечении исполнения контракта

7. В части 7 комментируемой статьи на случай, когда участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, и до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, указанный заказчиком в документации о закупке, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, предусмотрено, что такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме и электронного аукциона это правило не применяется, поскольку при их проведении согласно ч. 18 комментируемой статьи обеспечение заявки осуществляется путем блокирования денежных средств на специальном счете участника закупки (при применении такого способа обеспечения заявки).

Такие же положения содержались в ч. 5 данной статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ), но в качестве исключения указывалось проведение только электронного аукциона (другие электронные процедуры являются нововведениями данного Закона).

8. Положения ч. 8 комментируемой статьи определяют следующий исчерпывающий перечень случаев, в которых денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с ч. 20 данной статьи:

1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, протокола закрытого аукциона, размещение в ЕИС и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта;

2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) отклонение заявки участника закупки;

4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 комментируемого Закона;

7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Положения ч. 8 комментируемой статьи также устанавливают сроки возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, и прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупки: денежные средства: денежные средства возвращаются в течение не более чем пяти рабочих дней, а блокирование денежных средств прекращается в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления соответствующего случая.

Такие же положения содержались в ч. 6 данной статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ), но в них соответственно, говорилось о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и прекращении блокирования таких денежных средств при проведении электронного аукциона (другие электронные процедуры являются нововведениями данного Закона).

9. В части 9 комментируемой статьи на случай применения такого способа обеспечения заявок, как предоставление банковской гарантии, предусмотрено, что в случаях, указанных в ч. 8 данной статьи, возврат банковской гарантии заказчиком лицу или гаранту, предоставившим банковскую гарантию, не осуществляется, взыскание по ней не производится. Точно такое же положение содержалось в в ч. 7 данной статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ).

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «специальный счет»). Правительству РФ также делегировано полномочие по установлению требований к указанным банкам. При этом предусмотрено, что такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с БК РФ к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

В прежней редакции ч. 8–10 комментируемой статьи (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) содержалось несколько иное регулирование. Указанными частями предусматривалось следующее:

денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке. Доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов за период размещения указанных средств на счете оператора электронной площадки в банке с момента блокирования указанных средств до прекращения их блокирования в соответствии с положениями настоящей статьи на основании договора, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки при прохождении им аккредитации на электронной площадке (ч. 8);

для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов (ч. 9);

требования к финансовой устойчивости банков (в том числе в части собственных средств (капитала), активов, доходности, ликвидности, структуры собственности), в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, порядок ведения перечня (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ говорилось о перечне, а не о порядке его ведения) таких банков, а также требования к условиям договоров о ведении указанных счетов, заключаемых оператором электронной площадки с банком, утверждаются Правительством РФ (ч. 10).

На основании ч. 10 комментируемой статьи в прежней редакции первоначально было издано Постановление Правительства РФ от 10 октября 2013 г. № 901 «О требованиях к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, и требованиях к условиям договоров о ведении счетов, заключаемых оператором электронной площадки с банком, для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок»[263]263
  www.pravo.gov.ru, 2013, 17 октября.


[Закрыть], а распоряжением Правительства РФ от 30 октября 2013 г. № 1999-р был утвержден Перечень банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок[264]264
  www.pravo.gov.ru, 2013, 5 ноября.


[Закрыть].

На смену названным Постановлению и распоряжению Правительства РФ издано Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1107 «О требованиях к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, порядке ведения перечня таких банков и требованиях к условиям договоров о ведении счетов для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, заключаемых оператором электронной площадки с банком»[265]265
  www.pravo.gov.ru, 2014, 30 октября.


[Закрыть], которым утверждены:

требования к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок;

Правила ведения перечня банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок;

требования к условиям договоров о ведении счетов для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, заключаемых оператором электронной площадки с банком.

Этим же Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1107:

установлено, что до ввода в эксплуатацию ЕИС в сфере закупок перечень банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, размещается Казначейством России на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Банку России рекомендовано направлять ежемесячно Казначейству России информацию о банках, соответствующих требованиям к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок, утвержденным данным постановлением.

Таким образом, следует ожидать издания на основании новой редакции ч. 10 комментируемой статьи соответствующего постановления (соответствующих постановлений) Правительства РФ.

11. В части 11 комментируемой статьи содержится нововведение Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, непосредственно определяющее перечень операций, осуществление которых банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, должен предусматривать режим использования специального счета. В частности, это следующие операции:

1) блокирование и прекращение блокирования денежных средств в соответствии с требованиями комментируемой статьи. При этом определено, что такое блокирование заключается в ограничении прав участника закупки по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, находящимися на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки, в течение срока, установленного в соответствии с требованиями данной статьи;

2) перечисление в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки:

а) на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

б) в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

12. Часть 12 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению требований к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета. Данное положение является нововведением Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ. Таким образом, следует ожидать издания соответствующего постановления (соответствующих постановлений) Правительства РФ.

13. В части 13 комментируемой статьи предусмотрена необходимость заключения каждым оператором электронной площадки соглашения о взаимодействии с каждым из банков, включенных в установленный Правительством РФ перечень в соответствии с ч. 10 данной статьи. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по определению требований к условиям таких соглашений.

Частью 13 комментируемой статьи также установлено, что:

банк вправе открывать специальные счета участникам закупок только после заключения соглашений о взаимодействии с каждым из операторов электронной площадки;

указанные банки несут ответственность в соответствии с законодательством РФ перед участником закупки за соблюдение установленного комментируемой статьей срока прекращения блокирования его денежных средств на специальном счете участника закупки, в отношении которых осуществлено блокирование в целях обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе;

взаимодействие между оператором электронной площадки и банком в соответствии с требованиями комментируемой статьи осуществляется в электронной форме;

ответственность оператора электронной площадки перед банком за своевременность и достоверность информации, предоставляемой оператором электронной площадки банку в целях выполнения банком требований комментируемой статьи, определяется соглашением о взаимодействии оператора электронной площадки с банком.

В прежней редакции ч. 11 комментируемой статьи (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) устанавливалось только то, что оператор электронной площадки и банк, в котором оператором электронной площадки открыт счет для учета денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве обеспечения заявок на участие в электронных аукционах, несут солидарную ответственность перед такими участниками за соблюдение срока возврата им указанных средств в соответствии с требованиями данной статьи.

Таким образом, следует ожидать издания на основании новой редакции ч. 13 комментируемой статьи соответствующего постановления Правительства РФ.

14. Часть 14 комментируемой статьи устанавливает, что при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в таких электронных процедурах на специальном счете участника закупки прекращается банком в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с ч. 2 ст. 24¹ комментируемого Закона, то есть в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ на основании указанной нормы, на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, в случаях, предусмотренных комментируемой статьей, и в порядке, определенном в соответствии с ч. 2 ст. 24¹ комментируемого Закона, то есть в порядке, определенном Правительством РФ на основании указанной нормы.

Подобная норма формулировалась в ч. 12 комментируемой статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) следующим образом: при проведении электронного аукциона блокирование денежных средств, внесенных участником такого аукциона в качестве обеспечения заявки на счет оператора электронной площадки, прекращается оператором электронной площадки в случаях, предусмотренных данной статьей, в порядке, установленном едиными требованиями к функционированию электронных площадок, определенными в соответствии с ч. 4 ст. 59 комментируемого Закона федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Указанная часть 4 ст. 59 комментируемого Закона Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ признана утратившей силу, а содержавшееся в ней регулирование перенесено с изменениями в упомянутую статью 24¹ данного Закона.

15. В части 15 комментируемой статьи установлено, что возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 комментируемого Закона.

До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений в ч. 13 комментируемой статьи содержалось иное регулирование. Так, предусматривалось, что возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных комментируемым Законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта.

В первоначальной редакции ч. 13 комментируемой статьи содержался еще пункт 3, предусматривавший такой случай, как изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок, но этот пункт признан Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ утратившим силу.

Представляется уместным упомянуть, что в комментируемую статью не вошла следующая норма, которая содержалась в ч. 28 комментируемой статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ): по требованию участника закупки о возврате денежных средств, которые внесены в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе и в отношении которых не осуществлено блокирование или блокирование прекращено в соответствии с положениями данной статьи, указанные денежные средства возвращаются на счет участника закупки в течение трех рабочих дней с даты поступления оператору электронной площадки данного требования.

16–17. Положения ч. 16 и 17 комментируемой статьи устанавливают предельные размеры обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе. Согласно части 16 данной статьи размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе должен составлять:

1) от 0,5 % до 1 % начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта составляет от 5 миллионов рублей до 20 миллионов рублей;

2) от 0,5 % до 5 % начальной (максимальной) цены контракта, если начальная (максимальная) цена контракта составляет более 20 миллионов рублей.

В прежней редакции ч. 14 комментируемой статьи (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) устанавливались иные правила: размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 % до 5 % начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, 1 % начальной (максимальной) цены контракта.

Часть 17 комментируемой статьи для случая, когда закупка осуществляется в соответствии со ст. 28 и 29 комментируемого Закона, участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы либо организация инвалидов и начальная (максимальная) цена контракта составляет более 20 миллионов рублей, предусматривает, что размер обеспечения заявки не может превышать 2 % начальной (максимальной) цены контракта. Подобная норма содержалась в прежней редакции ч. 15 комментируемой статьи (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ), но в ней говорилось также о случае, когда участником закупки является СМП или СОНКО.

В части 4 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за установление требований к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

18. В части 18 комментируемой статьи определены возможные способы обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе: обеспечение такой заявки возможно путем блокирования денежных средств при наличии на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном документацией о закупке, либо путем предоставления банковской гарантии в порядке, определенном в соответствии с ч. 29 данной статьи, информация о которой включена в реестры банковских гарантий, предусмотренные статьей 45 комментируемого Закона.

Как говорилось выше, в ч. 2 комментируемой статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ) устанавливалось, что обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств. Соответственно, в ч. 16 комментируемой статьи в прежней редакции предусматривалось, что участие в электронном аукционе возможно при наличии на лицевом счете участника закупки, открытом для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе на счете оператора электронной площадки, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по лицевому счету в соответствии с ч. 18 данной статьи, в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в таком аукционе, предусмотренный документацией о таком аукционе.

19. Часть 19 комментируемой статьи определяет, что подачей заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе участник закупки выражает согласие на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете в размере обеспечения соответствующей заявки.

Подобная норма содержалась в ч. 17 комментируемой статьи в прежней редакции (то есть до внесения изменений Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ): поступление заявки на участие в электронном аукционе является поручением участника закупки оператору электронной площадки блокировать операции по лицевому счету этого участника, открытому для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки.