Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)"

4–4¹. Часть 4 комментируемой статьи, изложенная Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ с 1 января 2019 г. полностью в новой редакции, предусматривает последствия признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок, окончательных предложений не подано ни одной заявки, ни одного окончательного предложения или все заявки, окончательные предложения были отклонены в порядке, установленном комментируемым Законом (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений говорилось в общем о случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), то есть без детализации причин).

В этих случаях заказчик вправе отменить указанное в ч. 3 комментируемой статьи ограничение и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 данной статьи. Данные положения содержались и в прежней редакции ч. 4 комментируемой статьи. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ включено положение о том, что закупки, которые осуществлены на основании п. 25–25³ ч. 1 ст. 93 комментируемого Закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у СМП, СОНКО.

До внесения в ч. 3 комментируемой статьи Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ изменения говорилось о том, что количество товара, объем работы или услуги, являющихся объектом закупки, не учитываются в совокупном годовом объеме закупок, указанном в ч. 1 данной статьи. Еще ранее, до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ изменения, устанавливалось прямо противоположное правило – количество товара, объем работы или услуги учитывалось в совокупном годовом объеме закупок. Положения, подобные вошедшим в ч. 4 комментируемой статьи в первоначальной редакции, содержались в ч. 5–7 ст. 15 Закона о размещении заказов, но они были более детальными и предусматривали дифференцированное регулирование проведения торгов и запроса котировок с участием СМП.

Часть 4 комментируемой статьи содержит также нововведения, обязывающие заказчика по составлению отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО, предусмотренных ч. 2 данной статьи: такой отчет должен быть составлен по итогам года и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, размещен в ЕИС. В рамках определения требований к содержанию такого отчета установлено, что в отчет подлежит включению информация о заключенных заказчиком контрактах с СМП, СОНКО (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ изменений говорилось также об информации о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием СМП, СОНКО).

В части 4¹ комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ, Правительству РФ делегировано полномочие по определению порядка подготовки указанного отчета, его размещения в ЕИС, и формы указанного отчета. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»[206]206
  www.pravo.gov.ru, 2015, 20 марта.


[Закрыть], которым утверждены:

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе;

форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

5–7. В частях 5–7 комментируемой статьи введены положения, которые Закон о размещении заказов не предусматривал и которые регламентируют привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не являющимся СМП или СОНКО, к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО:

в части 5 данной статьи предусмотрено право заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) установить в извещении об осуществлении закупки требование к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) о привлечении к исполнению контракта указанных субподрядчиков, соисполнителей;

в соответствии с ч. 6 данной статьи условие о привлечении к исполнению контрактов таких субподрядчиков, соисполнителей при его установлении заказчиком подлежит включению в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта (положение о необходимости указания объема введено Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ). При этом предусмотрено, что в контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов таких субподрядчиков, соисполнителей;

в части 6 данной статьи также установлено, что объем привлечения к исполнению контрактов таких субподрядчиков, соисполнителей учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с ч. 1 данной статьи, и включается в отчет, указанный в ч. 4 данной статьи. Данное положение введено Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ, которым одновременно из ч. 5 данной статьи исключено положение о том, что количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики, соисполнители, учитываются в совокупном годовом объеме закупок, указанном в ч. 1 данной статьи, и включаются в отчет, указанный в ч. 4 данной статьи;

часть 7 данной статьи указывает на полномочие Правительства РФ по установлению типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов таких субподрядчиков, соисполнителей. На основании данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 1466[207]207
  www.pravo.gov.ru, 2016, 27 декабря.


[Закрыть], которым утверждены Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Как сообщено в письме Минэкономразвития России от 24 марта 2017 г. № Д28и-1358 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ»[208]208
  СПС.


[Закрыть] в отношении применения положений ч. 1, 5 и 6 комментируемой статьи, помимо проведения определения поставщика, участниками которого могут быть только СМП, СОНКО, заказчики также могут устанавливать требование для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), привлекать СМП, СОНКО в качестве субподрядчиков, что позволит заказчикам исполнить требования ч. 1 данной статьи.

В части 2 ст. 101 комментируемого Закона закреплена обязанность заказчика по осуществлению контроля за предусмотренным ч. 5 комментируемой статьи привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО.

8. Часть 8 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ, на случай, когда в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 данной статьи (т. е. установлено, что участниками закупок могут быть только СМП, СОНКО), устанавливает необходимость включения в контракт, заключаемый с СМП или СОНКО, обязательного условия об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 ст. 94 комментируемого Закона, т. е. документа о приемке, которым оформляется приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

В первоначальной редакции ч. 8 комментируемой статьи говорилось о сроке не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Изменение внесено с 1 мая 2017 г. Федеральным законом от 1 мая 2017 г. № 83-ФЗ[209]209
  www.pravo.gov.ru, 2017, 1 мая.


[Закрыть], которым одновременно статья 34 комментируемого Закона дополнена частью 13¹, регламентирующей срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

1. При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) утратил силу;

3) непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки – юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу;

7) отсутствие у участника закупки – физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291¹ Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7¹) участник закупки – юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц – участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, – участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

1¹. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.

2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

2¹. Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.

3. Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2¹ настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2¹ настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

5. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1¹, 2 и 2¹ настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

6. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

7. Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

8. Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1¹ (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2¹ настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3–5, 7–9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2¹ настоящей статьи.

8¹. Утратила силу.

8². Заказчик проверяет соответствие участника запроса котировок, с которым заключается контракт, требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи, при заключении контракта.

9. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1¹, 2 и 2¹ (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

10. При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основанию, предусмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов (в случае, если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает десять миллионов рублей, а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составляет не более десяти миллионов рублей) превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

10¹. Положения части 10 настоящей статьи не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111⁴ настоящего Федерального закона.

11. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю. При этом заказчик вправе заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такую же, как и победитель такой закупки, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 10 настоящей статьи, победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

12. Решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть обжалованы таким участником или таким победителем в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

1–1¹. Комментируемая статья посвящена установлению требований к участникам закупки. Ранее соответствующее регулирование содержалось преимущественно в положениях ст. 11 Закона о размещении заказов.

В положениях ч. 1 комментируемой статьи предусмотрен исчерпывающий перечень единых требований к участникам закупки, устанавливаемых заказчиком при осуществлении закупки. В первоначальной редакции п. 6 данной части устанавливалось такое требование, как отсутствие в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки – юридическом лице, в т. ч. информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки. Указанный пункт исключен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, которым одновременно в комментируемую статью введена часть 1¹, предусматривающая, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки (о любом, а не только юридическом лице), в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица.

Этим же Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ часть 1 комментируемой статьи дополнена пунктом 9, указывающим на такое единое требование к участникам закупки, как отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. При этом непосредственно определено, что именно понимается под конфликтом интересов. Данный пункт введен на замену положений ч. 19–21 ст. 34 комментируемого Закона, содержащих нововведение о необходимости указания в контракте обязанности участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить заказчику соответствующую информацию в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ. Часть 19 указанной статьи предусматривала необходимость указания в таком случае обязанности участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить заказчику информацию о своих выгодоприобретателях, единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и других), членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителе (директоре, генеральном директоре) учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления юридических лиц участников закупки путем указания фамилий, имен, отчеств (при наличии) таких лиц с учетом положений Федерального закона «О персональных данных». Там же было определено, что под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10 % голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10 % в уставном капитале хозяйственного общества.

Президиумом ВС России 28 сентября 2016 г. утвержден Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в настоящем комментарии обозначается как Обзор судебной практики (2016 г.)). В данном Обзоре изложены следующие правовые позиции:

декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 9 ч. 1 комментируемой статьи (об отсутствии между ним и заказчиком конфликта интересов), является обязательной (п. 1);

декларация об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов должна быть совершена в письменной форме применительно к положениям п. 2 ст. 434 части первой ГК РФ (п. 2);

круг лиц, одновременное участие которых при осуществлении закупок свидетельствует о конфликте интересов, определяется в соответствии с п. 9 ч. 1 комментируемой статьи. При этом конфликт интересов может иметь место не только в отношении руководителей, указанных в п. 9 ч. 1 комментируемой статьи, но и в отношении должностных лиц (в частности, их заместителей), непосредственно участвующих в осуществлении закупки и полномочия которых являются тождественными по функциональным обязанностям полномочиям руководителя, позволяют влиять на процедуру закупки и результат ее проведения (п. 3);

если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов (п. 4);

участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным комментируемым Законом, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя (п. 5);

соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным комментируемым Законом, на момент выявления победителя не имеет правового значения в случае, если участник закупки не соответствовал этим требованиям на момент подачи заявки для участия в электронном аукционе (п. 6);

комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а заказчик – отказаться от заключения контракта с победителем конкурса (победителем запроса котировок) с момента обнаружения между участником закупки и заказчиком конфликта интересов (п. 7);

если после рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подписания протокола обнаружен конфликт интересов, комиссия по осуществлению закупок обязана принять решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика без повторного рассмотрения вторых частей заявок (п. 8);

государственный (муниципальный) контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, является ничтожным (п. 2 ст. 168 части первой ГК РФ) (п. 9);

понуждение заказчика к исполнению контракта не допускается, если после заключения государственного (муниципального) контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям об отсутствии конфликта интересов, предъявляемым к участникам закупки, что позволило ему стать победителем. В указанном случае отказ заказчика от исполнения контракта, по правилам ч. 15 ст. 95 комментируемого Закона, является правомерным (п. 10).

Пункт 7 ч. 1 комментируемой статьи изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 489-ФЗ[210]210
  www.pravo.gov.ru, 2016, 29 декабря.


[Закрыть], которым также данна часть дополнена пунктом 7¹. В прежней (первоначальной) редакции п. 7 ч. 1 комментируемой статьи устанавливалось единое требование к участникам закупки: отсутствие у участника закупки – физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица – участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

Как отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 489-ФЗ, предлагается внесение изменений в части дополнения единых требований, предъявляемых к участнику закупки, следующими обязательными требованиями:

отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», 290 «Получение взятки», 291 «Дача взятки», 291¹ «Посредничество во взяточничестве» УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

неприменение в отношении участника закупки (физического лица) наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, или административного наказания в виде дисквалификации;

непривлечение участника закупки (юридического лица) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» КоАП РФ.

Пункт 10, предусматривающий такое единое требование к участникам закупки, как «участник закупки не является офшорной компанией», введен в ч. 1 комментируемой статьи Федеральным закон от 13 июля 2015 г. № 227-ФЗ, принятым в рамках установления запрета на участие офшорных компаний в закупках. Данным Законом пункт 4 ст. 3 комментируемого Закона дополнен положениями, вводящими в юридико-технических целях сокращенное обозначение «офшорная компания».