Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)"

1. Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

2. В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).

3. Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

4. Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

5. При централизации закупок в соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

6. Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

1–2. В комментируемой статье содержатся нововведения относительно контрактной службы заказчиков – специального структурного подразделения, общую цель создания которых авторы законопроекта обозначали как обеспечение реализации всего цикла закупок. При этом в качестве основной особенности данных нововведений указывалось, что сотрудники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи создание контрактной службы обязательно для заказчиков, совокупный годовой объем закупок которых превышает 100 млн. рублей (до внесения Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ изменения говорилось об объеме закупок в соответствии с планом-графиком). При этом указано, что создание специального структурного подразделения не является обязательным. Соответственно, контрактная служба может создаваться без изменений организационной структуры заказчика.

Контрактная служба может создаваться заказчиком и в случае, если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн. рублей (до внесения Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ изменения говорилось об объеме закупок в соответствии с планом-графиком). Но если контрактная служба не создана, то согласно ч. 2 комментируемой статьи у заказчика должно быть назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (при этом для обозначения такого лица в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «контрактный управляющий»).

В письме Минэкономразвития России от 23 августа 2013 г. № Д28и-974[251]251
  СПС.


[Закрыть] отмечено, что уполномоченный только на определение поставщика орган вправе не создавать контрактную службу. Там же указано, что возможно совмещение функций и полномочий контрактной службы (контрактного управляющего) и члена комиссии по осуществлению закупок в одном лице.

Как предусматривалось в заключительном положении ч. 28 ст. 112 комментируемого Закона, заказчики вправе создавать контрактные службы в соответствии с комментируемой статьей до 31 марта 2014 г.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает полномочие федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по утверждению типового положения (регламента) деятельности контрактной службы. На основании такого типового положения (регламента) согласно рассматриваемой части заказчиком разрабатывается и утверждается положение (регламент), в соответствии с которым действует контрактная служба.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631 утверждено Типовое положение (регламент) о контрактной службе[252]252
  РГ, 2013, 4 декабря, № 273.


[Закрыть], которое согласно его п. 1 устанавливает правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В качестве примера реализации названного Типового положения можно назвать Приказ Роскомнадзора от 26 декабря 2013 г. № 1508, которым утверждено Положение о контрактной службе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций[253]253
  СПС.


[Закрыть].

С учетом названного Типового положения (регламента) в письме Минэкономразвития России от 31 января 2014 г. № ОГ-Д28–834 «О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ»[254]254
  СПС.


[Закрыть] отмечено, что членами контрактной службы, контрактным управляющим могут быть лица только из числа сотрудников заказчика.

4. В положениях ч. 4 комментируемой статьи определен перечень функций и полномочий, осуществляемых контрактной службой, контрактным управляющим (Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ в п. 5 понятие претензионной работы заменено понятием претензионно-исковой работы). Этот перечень сформулирован открытым – в соответствии с п. 7 данной части контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют и иные полномочия, предусмотренные комментируемым Законом, нежели прямо перечисленные в рассматриваемой части.

В соответствии с ч. 2 ст. 114 комментируемого Закона лишь с 1 января 2016 г., т. е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона вступили в силу положения п. 1 и 2 ч. 4 комментируемой статьи, предусматривающие, что контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в ЕИС план закупок и внесенные в него изменения (п. 1); разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения (п. 2).

5. Положения ч. 5 комментируемой статьи определяют особенности статуса контрактной службы, контрактного управляющего при централизации закупок в соответствии с ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона, т. е. в случаях создания государственного органа, муниципального органа, казенного учреждения, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или возложения данных полномочий на государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение.

В указанных случаях контрактная служба, контрактный управляющий согласно рассматриваемой части осуществляют полномочия, предусмотренные комментируемым Законом и не переданные соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом, как установлено в рассматриваемой части, контрактная служба, контрактный управляющий несут ответственность в пределах осуществляемых ими полномочий.

6. Часть 6 комментируемой статьи, устанавливая требование к работникам контрактной службы, контрактному управляющему, предусматривает, что данные лица должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В части 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[255]255
  www.pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.


[Закрыть] наряду с прочим предусмотрено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: высшее образование – бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); высшее образование – специалитет (подтверждается дипломом специалиста); высшее образование – магистратура (подтверждается дипломом магистра); высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки). Согласно п. 1 ч. 10 указанной статьи документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Согласно заключительному положению ч. 23 ст. 112 комментируемого Закона до 1 января 2017 г. работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 24 апреля 2017 г. № ОГ-Д28–5176[256]256
  СПС.


[Закрыть], должностное лицо, имеющее непрофильное высшее образование и прошедшее дополнительную профессиональную переподготовку в сфере закупок по программе повышения квалификации или программе профессиональной переподготовки, может являться работником контрактной службы, трудовые функции которого определены профессиональным стандартом «Специалист в сфере закупок», утвержденным Приказом Минтруда России от 10 сентября 2015 г. № 625н[257]257
  www.pravo.gov.ru, 2015, 12 октября.


[Закрыть] и определяющим профессиональные требования к специалистам в сфере закупок.

1. Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье – комиссия).

2. Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

2¹. Особенности создания конкурсной комиссии при осуществлении закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

3. Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

4. При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. Число таких лиц должно составлять не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов конкурсной комиссии.

5. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

6. Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

7. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, принявшего решение о создании комиссии.

8. Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

9. Решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

1. Комментируемая статья посвящена комиссии по осуществлению закупок (при этом в юридико-технических целях для ее обозначения по тексту данной статьи введено сокращенное обозначение «комиссия»), которую в соответствии с ч. 1 данной статьи заказчик обязан создавать для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Соответственно, комиссии создаются при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), т. е. при проведении конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений (см. комментарий к ст. 24 Закона).

Подобным образом ранее в ч. 1 ст. 7 Закона о размещении заказов устанавливалось, что при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона и запроса котировок создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (при этом также вводилось сокращенное обозначение «комиссия»). Такой способ размещения заказов, как запрос предложений в названном Законе не предусматривался (см. комментарий к ст. 24 Закона).

Назначение организатором торгов конкурсной комиссии при проведении торгов в форме конкурса прямо предусмотрено в п. 4 ст. 447 части первой ГК РФ, предусматривающем, что выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. Также установлено, что при принятии данного решения определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии. Такие правила прежде содержались в ч. 2 ст. 7 Закона о размещении заказов, но в ней говорилось о принятии решения о создании комиссии до опубликования или до размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе. Рассматриваемые положения согласуются с приведенным выше положением п. 4 ст. 447 ГК РФ, в котором говорится о конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов.

2¹. В части 2¹ комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, соответственно ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона предусмотрено, что особенности создания конкурсной комиссии при осуществлении закупок на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений устанавливаются статьей 19 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Речь идет о следующих особенностях, установленных в п. 6 указанной статьи 19 названного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ[258]258
  www.pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.


[Закрыть]): для принятия решения о победителях конкурса на заключение договора об оказании услуг специализированного депозитария и договоров доверительного управления средствами пенсионных накоплений создается конкурсная комиссия; персональный состав конкурсной комиссии и ее председатель утверждаются Правительством РФ; в состав конкурсной комиссии входят представители Пенсионного фонда РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти, других федеральных органов исполнительной власти, Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены возможности создания заказчиком следующих комиссий по осуществлению закупок:

конкурсная комиссия с числом членов не менее чем пять человек;

аукционная комиссия с числом членов не менее чем пять человек;

котировочная комиссия с числом членов не менее чем три человека;

комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений с числом членов не менее чем три человека;

единая комиссия, осуществляющая функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов такой комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Ранее ст. 7 Закона о размещении заказов предусматривала возможность создания конкурсной, аукционной и котировочной комиссии (ч. 1, об этом говорилось выше), устанавливая, что число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек (ч. 3). Соответственно, минимальное число членов котировочной комиссии снижено в ч. 3 комментируемой статьи до трех человек. О комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений в Законе о размещении заказов речь не шла, поскольку названный Закон не предусматривал такой способ размещения заказов, о чем говорилось выше.

Статья 7 Закона о размещении заказов (ч. 9) предусматривала и возможность создания единой комиссии, осуществляющей функции конкурсной, аукционной и котировочной комиссии. При этом устанавливалось, что на указанную комиссию и ее членов распространяются положения настоящего Федерального закона о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий. Следует также отметить, что непосредственно положениями ч. 6–8 ст. 7 Закона о размещении заказов предусматривались функции соответственно конкурсной, аукционной и котировочной комиссий.

В письме Казначейства России от 25 марта 2014 г. № 42–7.4–05/9.3–191 «О направлении ответов по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ» подчеркнуто, что комментируемый Закон допускает как создание единой комиссии по осуществлению закупок, так и создание конкурсных, аукционных, котировочных комиссий, комиссий по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений перед проведением каждой закупки.

В качестве примера примера реализации положений ч. 1 и 2 комментируемой статьи можно упомянуть Приказ Росреестра от 19 марта 2014 г. № П/116 «О создании в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Единой комиссии по осуществлению закупок»[259]259
  СПС.


[Закрыть], которым в Росреестре создана Единая комиссия по осуществлению закупок, утверждены ее состав и Порядок работы Единой комиссии по осуществлению закупок.

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает особенности формирования конкурсной комиссии при проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), на финансирование проката или показа национальных фильмов: во-первых, в состав таких конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства; во-вторых, число таких лиц должно составлять не менее чем 50 % общего числа членов конкурсной комиссии. Такие же особенности прежде предусматривались в ч. 3¹ ст. 7 Закона о размещении заказов для случаев проведения открытого конкурса на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для электронных вычислительных машин (далее – ЭВМ), баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

5. В части 5 комментируемой статьи содержится адресованное заказчику предписание включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Ранее подобное предписание содержалось в ч. 2 ст. 7 Закона о размещении заказов, но в указанном положении не упоминались лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Переходное положение ч. 20 ст. 65 названного Закона устанавливало, что с 1 января 2009 г. в состав комиссии по размещению заказов должно было включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.

Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2013 г. № Д28и-2420 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ»[260]260
  СПС.


[Закрыть], лиц, не прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок и не обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, можно включать в состав комиссии по осуществлению закупок, но их должно быть меньшинство.

В части 2 ст. 9 комментируемого Закона в рамках определения содержания принципа профессионализма заказчика установлено, что заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ. Иных положений, касающихся повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок, данный Закон не содержит.

6. Часть 6 комментируемой статьи включает положения, направленные на недопущение конфликта интересов при осуществлении комиссией своей деятельности. Прежде такие положения содержались в ч. 4 ст. 7 Закона о размещении заказов. Исходя из общетеоретических положений под конфликтом интересов применительно к работе комиссии следует понимать ситуацию, при которой личная заинтересованность члена комиссии влияет или может повлиять на объективное исполнение им своих обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена комиссии и законными интересами заказчика, участника закупки.

В части 6 комментируемой статьи перечислены лица, которые имеют или могут иметь прямую или косвенную заинтересованность и которые в силу этого не могут быть членами комиссии. Ранее в ч. 4 ст. 7 Закона о размещении заказов устанавливалось, что членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Часть 6 комментируемой статьи также определяет правовые последствия выявления в составе комиссии лиц, которые не могут быть членами комиссии. В этом случае заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок. Иначе говоря, заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые соответствуют установленным требованиям.

7. В части 7 комментируемой статьи, воспроизводящей часть 5 ст. 7 Закона о размещении заказов, установлено, что замену члена комиссии вправе произвести только заказчик, принявший решение о создании комиссии. Иное лицо или иной орган замену члена комиссии произвести не вправе. Рассматриваемое положение подлежит применению как в случае невозможности исполнения членом комиссии своих обязанностей (в случае смерти, по состоянию здоровья, по причине длительного отсутствия и т. д.), так и в предусмотренных в ч. 6 комментируемой статьи случаях, когда заказчик обязан заменить члена комиссии.

8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи, воспроизводящей положения ч. 10 ст. 7 Закона о размещении заказов, определяется кворум для проведения заседания комиссии. Заседание является правомочным, т. е. комиссия вправе осуществлять свои функции, при одновременном выполнении следующих условий: 1) все члены комиссии своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии (ранее не было определено, кто обязан осуществлять такое информирование); 2) на заседании комиссии присутствует не менее чем 50 % общего числа ее членов (3 при количественном составе комиссии 5 или 6 человек, 4 при количественном составе комиссии 7 или 8 человек и т. д.). Представляется очевидным, что в случае отсутствия кворума для проведения заседания комиссии должен быть осуществлен повторный созыв заседания комиссии.

В части 8 комментируемой статьи также установлены запреты, во-первых, принятия решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, и, во-вторых, делегирования членами комиссии своих полномочий иным лицам (в силу данного запрета член комиссии не вправе передавать свои полномочия и другому члену комиссии). Таким образом, обязательным требованием является необходимость личного присутствия членов комиссии на ее заседании.

9. Часть 9 комментируемой статьи указывает на возможность обжалования любым участником закупки в порядке, установленном комментируемым Законом, решения комиссии, принятое в нарушение требований данного Закона. Упоминаемая выше ст. 7 Закона о размещении заказов такого указания не содержала, но сам названный Закон (гл. 8) предусматривал и регламентировал обжалование действий (бездействия) конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.

Обжалование действий (бездействия) комиссии по осуществлению закупок предусмотрено и регламентировано положениями гл. 6 комментируемого Закона, но в ч. 6 ее ст. 106 указано на возможность выдачи контрольным органом в сфере закупок предписаний об устранении допущенных нарушений или о совершении иных действий, а не о признании решения комиссии недействительным, как это предусмотрено в ч. 9 комментируемой статьи.