Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 26. Взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти и участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи

1. В целях обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы и негосударственные центры бесплатной юридической помощи, созданные в качестве юридических лиц, некоммерческие организации, являющиеся учредителями негосударственных центров бесплатной юридической помощи, осуществляют взаимодействие на принципах социального партнерства.

2. Организации, указанные в части 1 настоящей статьи, могут на добровольной основе заключать соглашение о взаимодействии с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальными органами в случае, если такие полномочия предоставлены им уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Соглашением должно предусматриваться, в частности:

1) осуществление указанными организациями поддержки всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, и (или) определение иных видов оказания бесплатной юридической помощи;

2) дополнительные требования к указанным организациям;

3) меры государственной поддержки указанных организаций.

3. Некоммерческие организации и иные учредители негосударственных центров бесплатной юридической помощи осуществляют деятельность за счет собственных средств.

1. Комментируемая статья согласно ее названию регламентирует взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти и участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Однако в положениях данной статьи говорится только об одном виде таких участников – негосударственных центрах бесплатной юридической помощи, а юридические клиники образовательных организаций высшего образования не упоминаются.

В части 1 комментируемой статьи установлено, что в целях обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, т. е. Минюст России (см. коммент. к ст. 9 Закона), его территориальные органы и негосударственные центры бесплатной юридической помощи, созданные в качестве юридических лиц, некоммерческие организации, являющиеся учредителями негосударственных центров бесплатной юридической помощи, осуществляют взаимодействие на принципах социального партнерства.

Содержание таких принципов социального партнерства применительно к оказанию бесплатной юридической помощи в нормативных правовых актах не определено, с учетом чего остается лишь использовать в качестве ориентира законодательное определение понятия социального партнерства в сфере труда. Согласно статье 23 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ[114]114
  СЗ РФ. 2006. № 27. ст. 2878.


[Закрыть]) социальное партнерство в сфере труда – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Соответственно, под социальным партнерством в сфере оказания бесплатной юридической помощи следует понимать систему взаимоотношений между лицами, которые имеют право на получение такой помощи, и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; его территориальными органами и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи, созданными в качестве юридических лиц; некоммерческими организациями, являющимися учредителями негосударственных центров бесплатной юридической помощи, направленная на обеспечение согласования интересов лицами, которым имеют право на получение бесплатной юридической помощи, и указанных органов и организаций.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность заключения соглашения о взаимодействии между негосударственным центром бесплатной юридической помощи, созданным в качестве юридического лица, или некоммерческой организацией, являющейся учредителями негосударственных центров бесплатной юридической помощи, с одной стороны, и Минюстом России или его территориальным органом (если такое полномочие предоставлено ему Минюстом России), с другой стороны.

В данной части также установлены требования к содержанию такого соглашения. В частности, таким соглашением должно предусматриваться: 1) осуществление указанными организациями поддержки всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных ст. 6 комментируемого Закона, и (или) определение иных видов оказания бесплатной юридической помощи; 2) дополнительные требования к указанным организациям; 3) меры государственной поддержки указанных организаций.

3. В отношении деятельности некоммерческих организаций и иных учредителей негосударственных центров бесплатной юридической помощи в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что их деятельность осуществляется за счет собственных средств. В этом отношении следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях» источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие, не запрещенные законом, поступления.

Статья 27. Государственная и муниципальная поддержка некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи

Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

В комментируемой статье регламентирована государственная и муниципальная поддержка некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи. В рамках данной регламентации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку таких организаций в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и др. федеральными законами.

Говоря о такой поддержке, предусмотренной Федеральным законом «О некоммерческих организациях», прежде всего, необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 31 названного Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ[115]115
  СЗ РФ. 2010. № 15. ст. 1736.


[Закрыть]) оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в различных формах, в т. ч. в следующих формах:

1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; 2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; 3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

Наряду с этим имеет значение то, что с учетом положения п.п. 6 п. 1 ст. 311 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения; деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, относятся к социально ориентированным некоммерческим организациям, которым органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными названным Законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку.

Согласно пункту 3 указанной ст. 311 названного Закона (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах: 1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; 2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; 3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; 4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено, что субъекты РФ и муниципальные образования наряду с установленными п. 3 данной статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Глава 5
Информационное обеспечение деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи

Статья 28. Правовое информирование и правовое просвещение населения

1. В целях правового информирования и правового просвещения населения федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» либо доводить до граждан иным способом следующую информацию:

1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;

2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;

3) компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц;

4) правила оказания государственных и муниципальных услуг;

5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;

6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.

2. Обязанности по правовому информированию и правовому просвещению населения, в том числе по правовому информированию граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут также возлагаться на государственные юридические бюро, адвокатов и нотариусов.

3. Органы местного самоуправления могут осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения в соответствии с муниципальными правовыми актами.

4. Правовое информирование и правовое просвещение населения может осуществляться юридическими клиниками образовательных организаций высшего образования и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи.

1. Комментируемая статья является единственной в комментируемой главе, посвященной информационному обеспечению деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи. В данной статье определены организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в целях правового информирования и правового просвещения населения закреплена обязанность доводить до граждан информацию по перечню, установленному в данной части. Обязанность возлагается на федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и должностных лиц. Соответственно, речь идет об обязанностях всех «безусловных» участников государственной системы бесплатной юридической помощи, указанных в ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона, за исключением государственных юридических бюро, а также органов местного самоуправления и должностных лиц.

Информация по перечню, установленному в ч. 1 комментируемой статьи, согласно данной части подлежит размещению в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» либо доведению до граждан иным способом. О понятии средств массовой информации см. коммент. к ст. 18 Закона.

В отношении закрепленной в ч. 1 комментируемой статьи обязанности в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона, отмечено следующее:

– установление обязанности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов и должностных лиц по доведению до граждан правовой информации является правовой гарантией доступа граждан к информации, а также юридической основой системы антикоррупционного контроля. В настоящее время реализация данной гарантии рассматривается в качестве одной из основных мер по предупреждению коррупции, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2010–2011 годы. Указом Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» закреплен принцип информационной открытости органов государственной власти. Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлены принципы своевременности предоставления информации;

– федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения, органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами и должностные лица в настоящее время осуществляют функции по распространению знаний правового характера и правовому информированию граждан, в т. ч. путем распространения печатной продукции; размещения информационных материалов в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети «Интернет» и иными способами. Указанные органы будут осуществлять деятельность по правовому информированию граждан за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период на осуществление такой деятельности.

2. В части 2 комментируемой статьи указано на возможность возложения на государственные юридические бюро, адвокатов и нотариусов обязанностей по правовому информированию и правовому просвещению населения, в т. ч. по правовому информированию граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. При этом установлено, что возложение данных обязанностей осуществляется нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ. О видах таких нормативных правовых актов см. коммент. к ст. 3 Закона. Следует подчеркнуть, что речь идет об установлении соответствующими нормативными правовыми актами именно обязанностей по правовому информированию и правовому просвещению населения, а не случаев оказания бесплатной юридической помощи.

В качестве примера реализации рассматриваемой части можно упомянуть о ст. 9 Закона Оренбургской области от 27 июня 2012 г. № 886/253-V-ОЗ «О бесплатной юридической помощи в Оренбургской области»[116]116
  Бюллетень Зс оренбургской обл. 20–21 июня 2012 г.


[Закрыть], в которой установлено, что в целях правового информирования и правового просвещения населения органы исполнительной власти Оренбургской области и подведомственные им учреждения, органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, государственное юридическое бюро, адвокатские образования размещают в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, сети Интернет информацию:

– о порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи;

– о содержании, пределах осуществления, способах реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержании обязанностей граждан и юридических лиц и пределах исполнения таких обязанностей;

– о компетенции и порядке деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственных им учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований области, полномочиях их должностных лиц;

– о правилах оказания государственных и муниципальных услуг;

– об основаниях, условиях и порядке обжалования решений и действий органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;

– о порядке совершения гражданами юридически значимых действий и типичных юридических ошибках при совершении таких действий.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления правового информирования и правового просвещения населения органами местного самоуправления. Как установлено, такие информирование и просвещение осуществляются в соответствии с муниципальными правовыми актами. О понятии муниципального правового акта и системе таких актов см. коммент. к ст. 7 Закона. Аналогично положению ч. 3 ст. 29 комментируемого Закона финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с осуществлением правового информирования и правового просвещения населения, является расходным обязательством местных бюджетов.

4. В части 4 комментируемой статьи указано на возможность осуществления правового информирования и правового просвещения населения юридическими клиниками образовательных организаций высшего образования (до внесения Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ изменения указывалось на образовательные учреждения высшего профессионального образования; о соответствующих изменениях см. коммент. к ст. 23 Закона) и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи, т. е. участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Правовое просвещение населения указано среди целей, для реализации которых образовательные организации высшего образования могут создавать юридические клиники, в ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона. Аналогично положению ч. 1 ст. 29 комментируемого Закона правовое информирование и правовое просвещение населения осуществляется юридическими клиниками и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи за счет собственных средств соответствующих участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи.

Глава 6
Финансовое обеспечение государственных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи

Статья 29. Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации

1. Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения и осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи за счет средств иных субъектов, осуществляется соответствующими субъектами самостоятельно.

2. Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

3. Финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, является расходным обязательством местных бюджетов.

1. В комментируемой статье, на что указано непосредственно в ее названии, регламентировано финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в России. Данная статья является единственной в комментируемой главе, посвященной финансовому обеспечению государственных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Часть 1 комментируемой статьи возлагает финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в России в соответствии с комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, на органы государственной власти РФ и подведомственные им учреждения, органы государственной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения. Соответственно, речь идет о возложении финансирования указанных мероприятий на государственные структуры как федерального, так и регионального уровней, но не на муниципальные и не на частные структуры.

В отношении источника финансирования указанных мероприятий в ч. 1 комментируемой статьи указано на бюджетные ассигнования из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, осуществляемые в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Бюджетное законодательство РФ согласно ст. 2 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете; федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ; законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов; муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах; иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 данного Кодекса.

В отношении расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи за счет средств иных субъектов, в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что их финансирование осуществляется соответствующими субъектами самостоятельно. Разумеется, при этом идет речь о возможности финансирования таких расходов только за счет не запрещенных законом поступлений. Среди источников финансирования, которые законом запрещены, следует назвать, прежде всего, доходы, полученные преступным путем. На защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направлен Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. № 131-ФЗ)[117]117
  СЗ РФ. 2001. № 33. ст. 3418; 2002. № 44. ст. 4296.


[Закрыть], в ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ[118]118
  www.pravo.gov.ru. 30.06.2013.


[Закрыть]) даны следующие определения: доходы, полученные преступным путем – это денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления; легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем – это придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления.

Применительно к финансированию расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи за счет средств иных субъектов, необходимо иметь в виду, что на таких иных соответствующих субъектов распространяется действие Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»[119]119
  СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. I). ст. 38.


[Закрыть], который согласно ч. 1 ст. 1 (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 328-ФЗ[120]120
  www.pravo.gov.ru. 22.11.2011.


[Закрыть]) регулирует отношения, возникающие при формировании, пополнении и расформировании целевого капитала некоммерческих организаций; при доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций при использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческих организаций, а также определяет особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», целевой капитал некоммерческой организации – это часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, внесенных в порядке и в целях, которые предусмотрены данным Законом, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом, и передана некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности такой некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, установленном данным Законом. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 328-ФЗ внесено дополнение в ч. 1 ст. 3 названного Закона, в результате чего предусмотрено, что формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в т. ч. в целях оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения.

2. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи определяют расходные обязательства субъектов РФ и расходные обязательства местных бюджетов, возникающие в сфере оказания бесплатной юридической помощи в России в соответствии с комментируемым Законом. Понятие «расходные обязательства» определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно части 2 комментируемой статьи расходным обязательством субъектов РФ является финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи. Соответственно данному положению в ч. 10 ст. 18 данного Закона установлено, что размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

С учетом рассматриваемого положения Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ в связи с принятием комментируемого Закона внесено изменение в п.п. 27 п. 2 ст. 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В новой редакции указанного подпункта предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов определения размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам РФ в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсаций их расходов на оказание такой помощи, а также учреждения, материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных юридических бюро в соответствии с комментируемым Законом.

Тем же Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ изложена полностью в новой редакции ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в результате чего в ее п. 2 также, как и в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта РФ.

Как отмечено в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, принятому в качестве комментируемого Закона:

– осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий по созданию государственной системы бесплатной юридической помощи может потребовать дополнительных расходов из бюджета соответствующего субъекта РФ только в случае принятия и реализации решения о создании на территории этого субъекта государственного юридического бюро. Консолидированный объем бюджетных ассигнований из бюджетов субъектов РФ в случае создания во всех субъектах РФ государственных юридических бюро может составить: 7,59439 млн руб. x 83 = 630,33437 млн руб., где 7,59439 – усредненный показатель необходимых бюджетных расходов субъектов РФ на создание государственных юридических бюро; 83 – количество субъектов РФ;