Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

1) реализация в субъектах Российской Федерации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

2) издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в том числе расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их исполнения;

3) определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (далее – уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), и его компетенции;

4) определение органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им учреждений и иных организаций, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, установление их компетенции, в том числе решение вопросов об учреждении и обеспечении деятельности государственных юридических бюро;

5) определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;

6) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

7) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки.

2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

1. В комментируемой статье предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Согласно части 1 ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Как установлено в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Там же предусмотрено, что конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

В качестве примера реализации предусмотренных в ч. 1 комментируемой статьи полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью представляется целесообразным привести положения ст. 3 и 4 упоминавшегося выше (см. коммент. к ст. 3 Закона) Закона Санкт-Петербурга «О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге», определяющие полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Так, в ст. 3 данного Закона Санкт-Петербурга установлено, что к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью относятся:

1) принятие законов Санкт-Петербурга, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи, в т. ч. расширение перечня категорий граждан, имеющих право на ее получение, и перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи;

2) осуществление контроля над исполнением законов Санкт-Петербурга в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

3) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

В соответствии со ст. 4 Закона Санкт-Петербурга «О бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью относятся:

1) реализация государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

2) определение порядка принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

3) оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Санкт-Петербурге и обеспечение ее поддержки;

4) определение порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в пределах полномочий, установленных комментируемым Законом;

5) определение исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенции, определение исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи и установление их компетенции;

6) определение размера и порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи в части, не урегулированной данным Законом Санкт-Петербурга;

7) определение порядка направления Адвокатской палатой Санкт-Петербурга в уполномоченный орган ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в части, не урегулированной данным Законом Санкт-Петербурга;

8) участие в правовом информировании и правовом просвещении населения Санкт-Петербурга;

9) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

2. Часть 2 комментируемой статьи указывает на возможность наделения законами субъектов РФ органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи. Данное положение основано на ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В развитии приведенных конституционных положений в ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ[67]67
  СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. I). ст. 21.


[Закрыть]) установлено следующее: наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями России осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения России и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам. Согласно части 5 указанной статьи финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Как установлено в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов РФ они наделены такими полномочиями.

Статья 13. Полномочия органов прокуратуры Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

Органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляют надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет полномочия органов прокуратуры РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. В соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В части 5 указанной статьи предусмотрено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Таким актом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)[68]68
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 4472.


[Закрыть].

Определяя полномочия органов прокуратуры РФ в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, комментируемая статья предусматривает: во-первых, что органы прокуратуры РФ в пределах полномочий, установленных названным Законом, осуществляют надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и, во-вторых, обращаются в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях и в порядке, которые установлены законодательством РФ.

В рамках регламентации надзора за исполнением законов в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2010 г. № 132-ФЗ[69]69
  СЗ РФ. 2010. № 27. ст. 3416.


[Закрыть]) определено, что предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в данном пункте.

Статья 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении участия прокурора в рассмотрении дел судами предусматривает следующее: прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами (п. 1); осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (п. 2); прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3); полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ (п. 4); Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ принимает участие в заседаниях ВС России, ВАС России (п. 5); Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в КС России по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 5).

Как предусмотрено в ч. 4 ст. 21 комментируемого Закона, в случае, прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, то государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, не оказывают бесплатную юридическую помощь этому гражданину.

Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

1. Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации они наделены такими полномочиями, оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона.

1. В комментируемой статье предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью. Как определено в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч. 1 ст. 34 названного Закона (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ[70]70
  www.pravo.gov.ru. 01.12.2011.


[Закрыть]) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью отнесены: во-первых, осуществление отдельных государственных полномочий в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов РФ они наделены такими полномочиями, и, во-вторых, оказание содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки в пределах полномочий, предусмотренных комментируемым Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

Непосредственно в ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено, что законами субъектов РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями определен положениями ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основанными на положениях ч. 2 ст. 132 Конституции РФ (см. коммент. к ст. 12 Закона).

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий регламентировано положениями ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ч. 1 которой предусмотрено, что по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль над их исполнением. Ст. 21 названного Закона регламентирует государственный контроль над осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает права органов местного самоуправления, во-первых, издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, и, во-вторых, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные ст. 6 комментируемого Закона. О понятии муниципального правового акта и системе таких актов см. коммент. к ст. 7 Закона.

Данные положения взаимосвязаны с положением упомянутой выше ч. 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Соответственно, в ч. 3 ст. 29 комментируемого Закона указано, что финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи в порядке, установленном комментируемой статьей, является расходным обязательством местных бюджетов.

Глава 3
Государственная система бесплатной юридической помощи

Статья 15. Участники государственной системы бесплатной юридической помощи

1. Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро.

2. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

1. Комментируемая статья открывает главу Закона, в которой определены организационно-правовые основы функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи. В данной статье определены участники государственной системы бесплатной юридической помощи: в ч. 1 статьи – «безусловные» участники, т. е. участники этой системы в силу прямого указания в комментируемом Законе, а в ч. 2 статьи – участники «под условием», т. е. лица, становящиеся участниками этой системы при условии наделения их правом участвовать в этой системе в порядке, установленном комментируемым Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

К числу т. н. «безусловных» участников государственной системы бесплатной юридической помощи ч. 1 комментируемой статьи относит:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов; 4) государственные юридические бюро. Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов РФ и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов регламентировано положениями ст. 16 комментируемого Закона, а оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро – положениями ст. 17 данного Закона.

Положением п.п. «б» п. 21 Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»[71]71
  www.pravo.gov.ru. 02.04.2013.


[Закрыть] установлено, что впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов РФ участники государственной системы бесплатной юридической помощи, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам в подготовке сообщений о фактах коррупции, а также в случаях нарушения законных прав и интересов граждан в связи с такими сообщениями.

2. В части 2 комментируемой статьи обозначены участники государственной системы бесплатной юридической помощи «под условием», т. е. лица, становящиеся участниками этой системы при условии наделения их правом участвовать в этой системе в порядке, установленном комментируемым Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. Среди таких участников этой системы названы адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь. Субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь, обозначены в ст. 7 комментируемого Закона, но обозначены обобщенно. Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами регламентировано положениями ст. 18 комментируемого Закона, а оказание бесплатной юридической помощи нотариусами – положениями ст. 19 данного Закона.