Текст книги "Квалификационный экзамен на должность судьи суда общей юрисдикции"

43. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий. Казенное предприятие

Унитарное предприятие – коммерческая организация, наделенная государственным или муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления. Имущество УП является неделимым и не может быть распределено по вкладам.

Регулированию деятельности УП посвящены § 4 гл. 4 ГК РФ, а также ФЗ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Виды унитарных предприятий:

• Создаваемые на праве хозяйственного ведения:

– Федеральные государственные предприятия.

• – Государственные предприятия субъекта РФ;

– Муниципальные предприятия.

• Создаваемые на праве оперативного управления:

– Федеральное казенное предприятие.

• – Казенное предприятие субъекта РФ;

– Муниципальное казенное предприятие.

Создание УП на основе объединения имущества различных уровней собственности (федерального, регионального и муниципального) не допускается.

УП имеют право быть участниками коммерческих и некоммерческих организаций, кроме кредитных.

По решению собственника имущества УП может быть преобразовано в государственное, муниципальное учреждение либо в ОАО в процессе приватизации.

44. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется в трех основных формах:

• Государственная поддержка местного самоуправления;

• Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• Делегирование полномочий.

Государственная поддержка местного самоуправления – это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Такая поддержка, как правило, осуществляется в следующих формах:

• Издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления.

• Контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления.

• Информационное обеспечение органов местного самоуправления (в том числе ознакомление с проектами нормативно-правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного сообщества).

• Оказание методической поддержки.

• Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы и к должностным лицам государственной власти, принятие мер по их удовлетворению.

• Участие в формировании органов местного самоуправления в случаях, установленных законом (например, в муниципальных районах и городских округах представители органов государственной власти субъекта РФ входят в состав конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, назначаемой по контракту).

• Принятие и реализация целевых программ государственной поддержки местного самоуправления.

• Подготовка кадров муниципальных служащих.

• Оказание материальной и финансовой помощи органам местного самоуправления.

• Предоставление в пользование государственного и муниципального имущества на безвозмездной основе.

• Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти и другие меры.[96]96
  См.:96 См.: Наумов С. Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. – М.: Форум, 2009. – 352 с.


[Закрыть]

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – исключение определенного полномочия из компетенции госоргана со включением его в компетенцию муниципального органа.

Делегирование полномочий – предоставление госорганами принадлежащих им прав муниципальным органам разово, срочно либо бессрочно.

Наиболее часто на практике органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления полномочия в следующих областях:

• государственной регистрации актов гражданского состояния;

• лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;

• лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;

• лицензирования образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений;

• назначения и выплаты компенсационных выплат;

• ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

• медико-социальной экспертизы;

• установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;

• порядка пользования отдельными природными ресурсами;

• формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов Российской Федерации и т. д.[97]97
  Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М., 2007. – С. 243.


[Закрыть]

45. Правовое положение благотворительных и иных общественных фондов

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах. Описанный выше общественный фонд (как форма общественного объединения) является разновидностью фонда. Кроме того, фонды могут быть созданы в следующих организационно-правовых формах.

Фонд – благотворительная организация (ч. 1 ст. 7 ФЗ от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Негосударственный пенсионный фонд – организация, исключительной деятельностью которой является обязательное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное (согласно ст. 2 Федерального закона от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[98]98
  Собрание законодательства РФ, 11.05.1998, № 19, ст. 2071.


[Закрыть]). Такая деятельность осуществляется фондом на основании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

Фонд вправе осуществлять деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии, а деятельность по обязательному пенсионному страхованию со дня, следующего за днем внесения фонда в реестр негосударственных пенсионных фондов – участников системы гарантирования прав застрахованных лиц.

46. Общественные и религиозные объединения

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники также не отвечают по обязательствам указанных объединений, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами. Часть 1 ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[99]99
  Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930.


[Закрыть] гласит, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения, являясь видом некоммерческой организации, имеют свои подвиды. Они могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм (ст. 7 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»):

• Общественная организация.

• Общественное движение.

• Общественный фонд.

• Общественное учреждение.

• Орган общественной самодеятельности.

• Политическая партия.

Общественное объединение – общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (согласно ст. 8 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Членами общественной организации, в соответствии с ее уставом, могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа этой организации.

Общественное объединение – общественное движение – массовое общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее членства; преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (согласно ст. 9 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественное объединение – общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (согласно ст. 10 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»). Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде или общем собрании.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Общественное объединение – общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (согласно ст. 11 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами, в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

Общественное объединение – орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы; направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (согласно ст. 12 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Общественное объединение – политическая партия – общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (согласно ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»[100]100
  Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2950.


[Закрыть]).

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

• должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

• в ней должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом требований;

• руководящие и иные органы политической партии, региональные и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Региональное отделение политической партии – структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов (списков кандидатов):

– на выборах Президента РФ,

– на выборах депутатов Государственной Думы;

– в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;

– выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований.

• участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Общественное объединение инвалидов. Согласно ст. 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,[101]101
  Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563.


[Закрыть] общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую.

Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 %, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Общественное объединение – национально-культурная автономия – форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация (ст. 1 Федерального закона от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»[102]102
  Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2965.


[Закрыть]).

Общественное объединение – профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[103]103
  Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 148.


[Закрыть]).

Общественное объединение – благотворительная организация – неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц (ч. 1 ст. 6 ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

В соответствии со ст. 7 того же ФЗ, благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация.

Общественное объединение потребителей. В соответствии со ст. 45 закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»,[104]104
  Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140.


[Закрыть] граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

• участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

• проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

• проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;

• распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;

• вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством РФ о техническом регулировании обязательным требованиям;

• вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

• обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам РФ;

• обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Общественное объединение – молодежное. Таким признается общественное объединение граждан, в возрасте до 30 лет, объединившихся на основе общности интересов (абз. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»[105]105
  Собрание законодательства РФ, 03.07.1995, № 27, ст. 2503.


[Закрыть]).

Общественное объединение – детское. Таким признается общественное объединение граждан, в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившихся для совместной деятельности (абз. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»).

Религиозные объединения. Согласно ст. 6 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

• вероисповедание;

• совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

• обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».[106]106
  Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4465.


[Закрыть]

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Поэтому религиозные организации также имеют свои специфические подвиды.

Религиозное объединение – религиозная группа. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица (согласно ст. 7 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»). В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозное объединение – религиозная организация. Согласно ст. 8 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая, в соответствии со своим уставом, не менее чем из трех местных религиозных организаций. Если ее структуры действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них.

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией, в соответствии со своим уставом, имеющие те же цель и признаки, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также духовная образовательная организация.

Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозной организации и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов.