Текст книги "Дзержинский на фронтах Гражданской"

Глава 3
Совершенствование аппарата ВЧК – ОГПУ

Чтобы наша система государственного капитализма, т.е. само Советское государство не обанкротилось, необходимо разрешить проблему госаппаратов, проблему завоевания этой среды, преодоления психологии и вражды. Это значит, что проблема эта может быть разрешена только в борьбе.

Ф.Э. Дзержинский

Аппарат ВЧК – ОГПУ создан и совершенствовался под руководством Ф.Э. Дзержинского в ходе Гражданской войны и новой экономической политики, который при этом исходил из принципа сохранения полностью лучших работников, а главное – не разрушить аппарат, наоборот, сплотить его еще больше.

До создания органов ВЧК в Красной армии и Красном флоте вопросами контрразведки ведал Военный контроль, образованный Временным правительством после Февральской революции. В конце 1917 г. Л.Д. Троцкий, занимавший в то время пост народного комиссара по военным и морским делам, провел реформу старой военной контрразведки, которая досталась по наследству от Временного правительства, и назвал ее Военным контролем, который был подчинен РВС Республики.

При рассмотрении структуры военной контрразведки, органов и войск ВЧК – ОГПУ нельзя ограничиваться, как это делают некоторые исследователи, лишь анализом динамики развития штатов. Ведь структура органов ВЧК – ОГПУ состояла из трех частей: административной (штатной), общественной (точнее, политической, правящей партии коммунистов) и представительской.

Содержание деятельности каждой части данного ведомства зависело не только от того, сколько было в отделе, службе или управлении сотрудников и военнослужащих, но и от их принадлежности к той или иной общественной организации. Они выполняли не только служебные обязанности, вытекавшие из принятых положений высшими органами власти и управления, уставом, инструкциями, но и решениями парткомов компартии, работали в различных комиссиях, создаваемых с участием органов безопасности. Их туда делегировали постановлениями государственных или партийных органов, распоряжениями начальников.

Структуры принципиально отличались одна от другой, но в то же время находились в диалектическом единстве. Отличие базировалось на различных основах их создания и решаемых задачах; общее – вся их деятельность была подчинена одной цели – проведению в жизнь политики правящей партии.

Помимо штатной структуры административных органов управления не меньшее внимание Дзержинский уделял и общественно-политическим структурам. Речь идет в большей мере об аппарате партии большевиков в органах ВЧК – ОГПУ.

Советское государство было насквозь пронизано структурами большевистской партии, которая управляла экономикой, культурой, обществом и армией только посредством государственных институтов.

Идея руководителей компартии о четком разделении функциональных обязанностей между советским административным государственным аппаратом и политическим (партийным) не была проведена в жизнь. Более того, постепенно начали стираться различия между органами коммунистической партии и государства. И вся высшая власть в стране сосредоточилась в Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) – ВКП(б). Она стала абсолютной и через широкую сеть различных элементов общепартийной структуры охватила все стороны жизни и деятельности коллективов сотрудников ВЧК – ОГПУ. Ни одно важное решение, касавшееся органов безопасности во всех государственных структурах, не принималось без участия партийных органов. Следовательно, общественно-политическая структура в лице аппарата коммунистической партии, от первичной партийной организации до ЦК, была важнейшим элементом чекистского ведомства, позволявшей ей предметно руководить всеми сторонами деятельности органов ВЧК – ОГПУ. Решения вышестоящих партийных органов для чекистов были обязательными.

Одним из существенных факторов влияния партии коммунистов на все стороны деятельности органов безопасности была работа их руководителей в составе парткомов в центре и на местах. Так, Дзержинский являлся членом ЦК РКП(б), Оргбюро, а с июня 1924 г. – кандидатом в члены Политбюро ЦК партии. Руководители ВЧК – ОГПУ: Ф.Э. Дзержинский, И.К. Ксенофонтов, В.Р. Менжинский, И.С. Уншлихт, М.А. Трилиссер и другие избирались делегатами партийных съездов, конференций, принимали участие в заседаниях всех руководящих партийных органов: Политбюро, Оргбюро, Секретариата и отделов ЦК РКП(б) – ВКП(б) при обсуждении самых актуальных вопросов, связанных не только с работой чекистских органов. Полномочные представители и руководители губЧК (отделов ГПУ – ОГПУ) являлись членами областных бюро, бюро губкомов и других партийных комитетов, делегатами губернских и областных конференций и другими.

Наряду с наличием двух постоянных структур аппарата ВЧК – ОГПУ (штатной и общественной) существовал и аппарат, создаваемый на определенный срок путем делегирования ее представителей в состав различных комиссий, инспекций, временных совещаний и др. Эта практика широко распространена и имела важное значение для работы органов безопасности. Она позволяла лучше знать положение дел в той или иной отрасли народного хозяйства, государственной или политической структуре, работавших там сотрудников и решать многие вопросы в процессе работы, опираясь на знание дела, укрепляла связи органов ВЧК – ОГПУ с другими ведомствами и парткомами РКП(б) – ВКП(б).

Образование различных общественных структур в интересах органов безопасности было характерным явлением тех лет. На это было несколько причин: во-первых, постоянная нехватка средств заставляла искать возможности привлечения к активной работе той части населения, которая была нацелена на оказание помощи чекистам; во-вторых, это проистекало и из важнейшего принципа организации и деятельности органов ВЧК – ОГПУ – связи с массами.

Методология мышления и действия большевиков определили ценностные приоритеты и пути деятельности госаппарата. С каждым годом все большее внимание им уделялось контролю над общественным движением. Создание и совершенствование аппарата шло в условиях борьбы между сторонниками и противниками новой власти. Ф.Э. Дзержинский писал 8 января 1923 г.: «Чтобы наша система государственного капитализма, т.е. само Советское государство не обанкротилось, необходимо разрешить проблему госаппаратов, проблему завоевания этой среды, преодоления психологии и вражды. Это значит, что проблема эта может быть разрешена только в борьбе…»253

После образования ВЧК сначала она размещалась в Петрограде, на ул. Гороховой, 2 и была одной из многих комиссий, создаваемых в то время СНК РСФСР. И предназначалась для поддержания элементарного общественного порядка, борьбы с уголовными и контрреволюционными элементами.

Комиссия имела небольшой аппарат, который ограничивал свою работу Петроградом. Было всего 23 человека, включая машинисток и курьеров, а вся «канцелярия» – в тощей папке Дзержинского; вся «касса» – у Петерса – в кармане кожаной куртки. В ее распоряжении находился лишь отряд красногвардейцев в количестве 30 человек, вскоре пополненный петроградскими рабочими, группой революционных солдат Свеаборгского полка и рядом других подразделений. На местах отряды формировались из добровольцев-красногвардейцев, революционных солдат и матросов, рабочих, рекомендованных партийными и профсоюзными организациями и исполкомами Советов. Но обстановка потребовала создания новых боевых отрядов. И в декабре 1917 г. создан 1-й Социалистический отряд при ВЦИК, который 17 марта 1918 г. введен в состав ВЧК как тесно сотрудничавший с ней. Отряд помимо борьбы с контрреволюцией охранял правительственные учреждения.

4 января 1918 г. СНК принял постановление об организации отрядов ВЧК для борьбы с контрреволюцией. Дзержинскому поручено создать таковые «из энергичных, идейно стойких бойцов»254.

Во время образования аппарата ВЧК была предпринята попытка создать свою контрразведку. В январе 1918 г. по предложению бывшего агента царских спецслужб К.А. Шеваро-Войцинского Дзержинский санкционировал создание контрразведывательного бюро (КРБ) ВЧК. Оно действовало в Петрограде и Финляндии со штатом 35 человек, включая 25 агентов. Но деятельность бюро была парализована тем, что революционные матросы, прикомандированные к Шеваро-Войцинскому, заподозрив своего начальника в измене, расстреляли255.

27 января 1918 г. председатель ВЧК направил записку в штаб Красной гвардии: «Для успешной борьбы с преступностью капиталистов на почве банков[ских] операций, преступлениями, которые сводят на нет все декреты Советской власти, образован банков. подотдел Вс. Чр. комиссии. Этому подотделу необходимо иметь 5—10 тов. красногвардейцев, сознающих великую свою миссию революционеров, недоступных ни подкупу, ни развращающему влиянию золота.

Просим Вас отрядить в распоряжение этого подотдела в самом спешном порядке таких товарищей. Комиссия берет на себя весь расход и заботу по содержанию и продовольственному вознаграждению… »256

Создание военных структур в ВЧК шло одновременно со строительством Красной армии фактически с чистого листа, которая к Гражданской войне насчитывала в своих рядах всего лишь 116 тысяч пехотинцев и около 8 тысяч кавалеристов.

В начале 1918 г. разработана структура и определены обязанности органов ВЧК, которая являлась высшим органом административно-исполнительной власти для территориальных органов, комиссаров городов и железных дорог. В каждом губернском городе создается губернская, а в крупных уездах – уездная ЧК.

Решением Коллегии ВЧК от 24 февраля 1918 г. для борьбы с «антисоветской деятельностью буржуазных и мелкобуржуазных партий и групп», а также с «враждебной деятельностью церковников и сектантов» создан Секретный отдел ВЧК. III Всероссийская конференция губЧК в июне 1919 г. подтвердила необходимость иметь в составе ВЧК СО. К 1 января 1921 г. в него входили: 1-е отделение (борьба с анархистами); 2-е отд. (А.Ю. Ремишевский); 3-е отд. (борьба с правыми эсерами); 4-е отд. (борьба с правыми партиями); 5-е отд. (борьба с левыми эсерами); 6-е отд. (борьба с антисоветски настроенным духовенством); 7-е отд. (борьба с другими антибольшевистскими партиями); 8-е отд. (осведомительное); 9-е отд. (борьба с еврейскими антибольшевистскими партиями)257.

С подписанием Брестского мира Советское правительство предприняло энергичные меры по созданию новой армии. 4 марта 1918 г. Ставка заменена Высшим военным советом во главе с бывшим генералом М.Д. Бонч-Бруевичем, которого с 18 марта 1918 г. сменил Л.Д. Троцкий. Наркомвоен приступил к ликвидации штабов фронтов и армий. Вместе с ними в марте – апреле 1918 г. прекратили своё существование все контрразведывательные учреждения старой армии. Право на дальнейшее существование Наркомвоен сохранил лишь за центральным органом – контрразведкой Генерального штаба. В мае 1918 г. этот орган под названием Регистрационная служба вошел в состав Всероссийского Главного штаба.

В условиях разгоравшейся Гражданской войны шел поиск наиболее приемлемых структур для решения повседневных задач. 5 марта 1918 г. Дзержинский сделал черновые наброски на проекте организации при ВЧК Оперативного штаба по охране Петрограда в составе представителей Комитета охраны Петрограда, социалистических партийных отрядов при ЦИК, боевых дружин большевиков и левых эсеров. Штаб должен был объединить борьбу с контрреволюцией, саботажем, спекуляцией и хулиганством и работать под руководством ВЧК. «Все донесения… направляются в ВЧК, которая разрабатывает и дает задания штабу для немедленного выполнения. В задачи штаба входит вооружение и обучение всех боевых сил, объединяющихся около ВЧК, налаживание службы связи, дела обмундирования, продовольствия, помещения. Ближайшие задачи – разведка, наведение порядка, в районах вешние и внутренние дозоры. Текущие дела: помещение для людей комитета охраны. По линии уголовного розыска затребовать адреса бандитов. Меры борьбы: облавы, штрафы, расстрелы»258.

7 марта 1918 г. Коллегия ВЧК приняла решение об объединении всех отрядов ВЧК и установления для них единых принципов организации и использования. 18 марта подтвердила решение о слиянии отрядов в столице в единый Боевой отряд ВЧК и обратилась с письмом к местным советам, предложив им наряду с организацией ЧК сформировать при них вооруженные отряды из добровольцев. Их численность должна была устанавливаться исполкомами местных советов по согласованию с ВЧК.

Первое время Красная армия весьма мало напоминала обычную армию. Она комплектовалась на добровольной основе, отсутствовал твердый порядок, не было четких установленных правил. В ходе Гражданской войны при помощи военных специалистов из офицеров и генералов старой армии она становится регулярной с железной дисциплиной. Важную роль в повышении ее боеспособности сыграли комиссары и сотрудники особых отделов ВЧК.

18 марта 1918 г. ВЧК рассмотрела «Организационный вопрос» и решила преобразовать Организационный отдел в Иногородний и при нем бюро по борьбе с контрреволюционной печатью. Была принята резолюция В.В. Фомина с поправкой Ф.Э. Дзержинского, которой предложено всем местным советам организовать однотипные с одинаковым названием комиссии, которые должны бороться с контрреволюцией, спекуляцией, [антисоветской] печатью, злоупотреблением по должности. Все аресты, обыски, реквизиции, конфискации и проч. «принадлежат исключительно этим комиссиям, как в Москве, так и на местах»; кроме того, в каждом отделе создать разведку, общую для всей комиссии259.

Через два дня на заседании ВЧК Дзержинский поддержал предложение Шахова «сохранить целостность отряда самокатчиков как однородной боевой единицы, находящейся в распоряжении комиссии». Каждая губернская ЧК имела небольшие вооруженные отряды, которые не имели единого названия. Это были «боевые отряды», «боевые дружины», но чаще всего «отряды ЧК». Через два дня газета «Известия ВЦИК» опубликовала подписанное Дзержинским постановление ВЧК о создании местных чрезвычайных комиссий. К августу 1918 г. уже существовало 38 губернских и 75 уездных ЧК260.

31 марта 1918 г. отряд прикреплен к Оперативному штабу комиссии с подчинением его заведующему Чернову, а специальные команды влиты в соответствующие команды (свеаборжцев, самокатчиков, разведчиков, шоферов), состоявшие при ВЧК.

В соответствии с директивой ЦК РКП(б) «О вооружении коммунистов и обучением их военному делу» в марте 1918 г. созданы военно-партийные отряды – части особого назначения, предназначенные для оказания помощи органам советской власти в борьбе с контрреволюцией, охраны общественного порядка и важных государственных объектов. Они формировались из коммунистов, комсомольцев, членов профсоюзов и сочувствующих советской власти, а с марта 1919 г. – только коммунистов, преимущественно с дореволюционным партийным стажем. Подчинялись не командованию Красной армии и ВЧК, а парткомам, имели право вести агентурную работу.

Чоновцы действовали в тесном контакте с органами ВЧК и НКВД, участвовали в боевых операциях, пополняли ряды Красной армии и вели партизанскую борьбу. Ряды чоновцев насчитывали 363 045 чел. Отряды ЧОН имели осведомительный аппарат и разведывательные отряды, состоявшие в основном из молодежи, а в некоторых селах организованы т.н. разведывательные базы. В 1924 г. ЧОН были расформированы261.

Исполняя решения IV Всероссийской конференции, Ф.Э. Дзержинский и В.Р. Менжинский 7 апреля 1920 г. подписали приказ об организационных изменениях в Особых отделах в связи с разгромом основных сил военной контрреволюции и неприятельского шпионажа.

Учитывая важность интересов «успешной борьбы с контрреволюцией в войсках и шпионажем, наличие войсковых частей, крупных заводов и фабрик, работающих на оборону и на воссоздание транспорта, важность железнодорожных и водных путей и что в некоторых местах задачи особых отделов могут быть выполнены при посредстве уполномоченных по борьбе с контрреволюцией в войсках и шпионажем при секретно-оперативных отделах губчека и при политбюро уездных городов», руководство ВЧК решило ввести отдельные штаты для ОО Московской и Петроградской губЧК, расформировав ОО губЧК Костромской, Владимирской, Рязанской, Тамбовской, Калужской, Курской, Симбирской, Тверской, Брянской, Иваново-Вознесенской, Екатериненштадтской, Череповецкой; Области Немцев Поволжья, передав их функции уполномоченным при СОО губЧК; и в то же время организовать особые отделы губЧК с «нормальными штатами» в Архангельской, Олонецкой, Казанской и Астраханской губерниях, поручив это соответствующим начальникам особотделов армий262.

8 апреля 1918 г. Дзержинский обратился к командующему Московским военным округом с просьбой передать одну из частей «в полное наше распоряжение, дабы не пользовались силами его для других целей»263.

13 апреля 1918 г. решением ВЧК во главе Боевого отряда назначен левый эсер Д.И. Попов, а 19 апреля 1918 г. на заседании ВЧК утвержден проект организации Боевого отряда при ВЧК. В нем говорилось, что он создается как единый отряд, именуемый отрядом ВЧК; все отряды, существующие при ВЧК, упраздняются; для командования отрядами назначается начальник, при котором образуется штаб отряда. Все члены Боевого отряда предупреждены: «за всякое бандитство, кражу, мошенничество, подлог и т.п. проступки, дискредитацию советской власти ВЧК наказывает по всей революционной строгости до расстрела включительно».

22 апреля ВЦИК дал согласие на прикомандирование в распоряжение ВЧК 1-го Всероссийского отряда из Твери. К ВЧК, кроме того, прикомандирован революционный боевой отряд Петроградского комитета РКП(б). К концу апреля 1918 г. численность единого Боевого отряда ВЧК достигла одной тысячи человек. Он состоял из 5 пехотных рот по 125 человек, 50 кавалеристов, 60 пулеметчиков, 40 артиллеристов, 80 самокатчиков и 3 экипажей бронеавтомобилей.

Ф.Э. Дзержинский лично разработал инструкцию Первому социалистическому отряду, переданному ВЧК. В ней он писал: «…всеми силами, не щадя своей жизни, защищать и поддерживать Советскую власть, ни на минуту не забывая о великих и светлых делах социализма… исполнять боевые приказы без колебаний, хотя бы они влекли за собой вечную смерть»264.

28 апреля 1918 г. на экстренном заседании ВЧК под председательством Дзержинского заслушан отчет о работе отдела по борьбе с контрреволюцией. И.Н. Полукаров сообщил, что она идет по двум направлениям: борьба с внутренними и внешними (союзническими и германскими) империалистами… при участии разложившихся военных отрядов, а также отрядов охраны железных дорог; происходят пьяные бунты и погромы. Но «для наблюдения и разведки за контрреволюцией, надвигающейся извне, нет соответствующего аппарата. Даже для разведки над внутренней контрреволюцией имеющаяся разведка далеко не совершенна в смысле персонального характера состава. Необходимо произвести коренную ломку всей организации разведки по специальностям. Необходимо улучшение следственного аппарата; необходимо лицо одно, определенное, объединяющее и направляющее деятельность следствия». Предложения Полукарова были реализованы несколько позднее265.

11—14 июня состоялась 1-я Всероссийская конференция губернских ЧК. С докладом «О необходимости создания особого корпуса войск охраны советской власти внутри страны» выступил Я.Х. Петерс. Он обосновал целесообразность образования корпуса, включавшего не только отряд ВЧК, но и вооруженные формирования местных ЧК. По докладу принято постановление, по которому корпус должен стать подразделением при ВЧК из дисциплинированных и хорошо подготовленных в военном отношении людей, из пролетарских элементов по рекомендации профсоюзов, партийных и фабрично-заводских коллективов. Каждый вступавший в корпус должен принять торжественное обязательство (присягу).

На основе решения 1-й Всероссийской конференции ЧК все отряды ЧК в центре и на местах объединены в Особый корпус войск ВЧК. Это решение одобрено ЦК РКП(б) и ВЦИК РСФСР. Руководство корпусом возлагалось на Ф.Э. Дзержинского и Военный штаб, подчиненный Президиуму ВЧК, который должен осуществлять оперативные, снабженческие, строевые, инструкторские и инспекторские функции.

Управление корпусом на всей территории Советской России осуществлялось штабом через губЧК, ни одна часть корпуса не могла быть использована для решения какой-либо задачи без его решения и ведома командира губернского батальона. Каждый батальон численностью 750 человек, состоял из 3 рот пехоты, конной и пулеметной команд, взвода артиллерии, команды связи и броневого отделения. В августе 1918 г. в корпусе ВЧК уже было 33 отдельных батальона, объединенных в 6 округов. На местах командиры батальонов и отрядов войск ВЧК находились в распоряжении председателя губЧК. В составе ВЧК 8 июля 1918 г. создано Военное отделение с задачей наблюдения за военспецами Московского военного округа, осведомления политкомиссаров и борьба с антибольшевистскими организациями, сотрудничавшими с иностранным шпионажем, которое возглавил П.С. Янушевский.

В годы Гражданской войны особую важность приобрела борьба с контрреволюционными элементами в Красной армии. Поэтому 29 июля 1918 г. образован Военный отдел ВЧК для руководства фронтовыми и армейскими ЧК266.

Декретом СНК от 19 августа 1918 г. наркомвоен получил право боевого использования всех частей, находившихся в районе военных действий, независимо от их ведомственной принадлежности.

14 сентября 1918 г. Дзержинский подписал «Положение ВЧК о губернских и уездных чрезвычайных комиссиях» и предложил немедленно приступить к организации губернских ЧК, которые должны разделяться на четыре главных отдела: 1) по борьбе с контрреволюцией, 2) по борьбе со спекуляцией, 3) по борьбе с преступлением по должности и 4) иногородний; в менее важных губернских городах отдел по борьбе с контрреволюцией и отдел по борьбе с преступлением по должности могли быть совмещены в один отдел, а губЧК и УЧК назначать в отдельные пункты комиссаров. В качестве вспомогательных отделов при губЧК образованы хозяйственный отдел и комендатура. Дзержинский подчеркнул, что «только при этой организации чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности выполняет те задачи, которые на нее возложены267.

28 октября 1918 г. ВЦИК по предложению Дзержинского утвердил новое «Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях». В нем было юридически закреплено право ВЧК и местных ЧК формировать особые вооруженные отряды, численность которых утверждалась местными исполкомами советов по согласованию с ВЧК.

Отряды должны находиться на учете и действовать под контролем РВС Республики. При этом войска ВЧК ставились под контроль РВСР и являлись, как и другие войска вспомогательного назначения, резервом Красной армии. Решением Коллегии ВЧК численность войск установлена в 30 тыс. человек, из которых ⅓ должна находиться на фронте

Приказом по корпусу от 12 ноября 1918 г. вся вооруженная сила ВЧК объединялась в отдельные отряды (по губерниям). В состав каждого отряда входили пехота, кавалерия и артиллерия. Во главе отряда стояли начальник и политический комиссар. Начальник отряда имел права командира полка Красной армии. Отряды наряду с добровольцами могли комплектоваться мобилизованными по нарядам Всероссийского главного штаба.

В циркуляре ВЧК о структуре прифронтовых органов ВЧК, подписанном Ф.Э. Дзержинским и В.В. Фоминым 19 ноября 1918 г., указывалось, что с этого времени существуют только такие комиссии, как ВЧК – центральный орган, губчрезкомы, уездчрезкомы, фронтчрезкомы, армчрезкомы. Все прифронтовые комиссии упразднены, а подчинение стало осуществляться следующим образом: «уездчрезкомы – губчрезкомам, эти последние – Всечрезкому; армейские чрезкомы – фронтовым, фронтовые – Всечрезкому». А уездчрезкомы и губчрезкомы – исполкомам, фронтовые и армейские ВЧК – Военному ведомству»268.

В связи с принятием постановления ВЦИК об аннулировании Брестского договора, 15 ноября 1918 г. Дзержинский и заведующий Иногородним отделом Фомин отдали распоряжение Петроградской, Великолукской, Новгородской, Псковской, Смоленской, Могилевской, Брянской, Орловской, Курской ЧК о перестройки работы ЧК. До принятия общегосударственных решений пограничную полосу охранять по-старому, пограничные ЧК не распускать; в местностях, где существует опасность, немедленно создавать ЧК, а где нет возможности – нелегальные ЧК в виде заграничной разведки; там, где имеются у неприятеля силы, боев нигде не открывать, предоставляя это Военному ведомству; «всеобщее стремление должно быть направлено к тому, чтобы все оккупированные территории покрыть сетью чрезвычкомов». В распоряжении особо подчеркивалось, что оно относится и к Украине, Белоруссии, Литве и другим районам269.

23 ноября 1918 г. объявлено о том, что «на днях начнет функционировать Московская чрезвычайная комиссия, организация которой совершенно закончена. Состав комиссии следующий: председатель – т. Дзержинский, члены: тт. Юровский, Бреслав, Мессинг и Манцев»270.

1 декабря 1918 г. II Всероссийская конференция ЧК, обсудив вопрос «О военной силе при чрезвычайных комиссиях», постановила создать при всех губЧК вооруженные отряды, руководствуясь строго декретом ВЦИК, поручить руководство этими отрядами штабу ВЧК. Находясь в распоряжении местных ЧК, они должны выполнять работу исключительно последних. Вместе с тем конференция отметила, что эти отряды должны быть «образцовыми служителями революции, в основу коей вложены внутренняя строгая революционная дисциплина, самоотверженность и беззаветная преданность идеям международного социализма». Конференция приняла «Инструкцию чрезвычайным комиссиям на местах» и утвердила структуру губернских и уездных ЧК. В губЧК и уЧК вместо отделов были столы. Было также решено создать транспортный отдел для работы на железнодорожных, водных и шоссейных путях сообщения271.

3 декабря 1918 г. комиссия Совета обороны поручила НКПС совместно с представителем ВЧК переработать положение о транспортных отделах с точки зрения невмешательства в технически-распорядительные функции Комиссариата путей сообщения. Издать это положение как инструкцию за подписью т. Дзержинского. Если соглашение достигнуто не будет, обратиться снова в настоящую комиссию»272.

В соответствии с решением конференции намечалась реорганизация аппарата ВЧК: вместо отделов по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности планировалось создать Юридический и Секретно-оперативный отделы. 5 декабря 1918 г. Дзержинский писал Фомину: «…С организаций Юридич. и Секретного отделов нам придется несколько задержаться. Необходимо передать все дела и арестованных МЧК, а затем взяться за организацию ВЧК. В воскресенье или понедельник созовем комиссию, зафиксируем список членов Коллегии ВЧК и распределим работу и работников»273.

К концу 1918 г. с возрастанием масштабов Гражданской войны помимо военного контроля на всех фронтах стали создаваться чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. Первой из них стала ЧК на Чехословацком (Восточном) фронте, образованная 16 июля 1918 г.274 Они подчинялись ВЧК.

Еще 30 мая 1918 г. в составе Оперативного отдела Наркомвоена было создано отделение военной контрразведки РККА – военный контроль, с 3 октября 1918 г. отдел военной контрразведки Оперативного отдела Наркомвоена, с ноября 1918 г. отдел военного контроля Регистрационного управления Полевого штаба РВСР. Постановлением РВСР с октября 1918 г. отдел военного контроля возглавил всю контрразведку Красной армии. Ему подчинялись отделения по борьбе со шпионажем, созданные в мае – июне в штабах участков и районов завесы.

Поэтому возникла необходимость слияния фронтовых и армейских ЧК с органами военной контрразведки, так как существование двух параллельных структур с одними и теми же задачами продолжаться не могло. И для решения вопроса о Военном контроле создана комиссия во главе с В.И. Лениным, в которую вошли Ф.Э. Дзержинский, М.С. Кедров, Я.М. Свердлов и другие. По согласованию с РВС Республики на базе Военного отдела ВЧК и Военного контроля 19 декабря 1918 г. решением Бюро ЦК РКП(б) с участием В.И. Ленина на базе военного контроля РВС и армейских (фронтовых) ЧК создан Особый отдел при ВЧК – единый орган борьбы с контрреволюцией и шпионажем в армии и на флоте, осуществления контроля за личным составом РККА и РККФ.

Пребывание Ф.Э. Дзержинского на Восточном фронте в январе 1919 г. по расследованию Пермской катастрофы убедило его в необходимости слияния фронтовых и армейских ЧК с органами Военконтроля. Такой опыт он уже провел в 3-й армии.

Органы военного контроля РВСР совместно с фронтовыми и армейскими ЧК по борьбе с контрреволюцией раскрыли и обезвредили многие шпионско-террористические и заговорщические организации. Они осуществляли также разведку в тылу белых армий275.

1 января 1919 г. Военный отдел переименован в Особый отдел при ВЧК. Начальник особого отдела М.С. Кедров направил телеграмму военкомам военных округов, председателям РВС, губвоенкомам и всем губЧК о создании особых отделов в армии276.

3 февраля 1919 г. Дзержинский подписал проект постановления об особых отделах ВЧК. 6 февраля Президиум ВЦИК утвердил «Положение об Особом отделе ВЧК и его местных органов». В нем указывалось, что отдел работает под контролем РВС и выполняет все его задания, заведующим отдела назначается член Коллегии ВЧК по согласованию с РВС, причем РВС мог выдвигать свои кандидатуры. Положение вводило следующие структуры советской военной контрразведки: Особый отдел ВЧК, особый отдел фронта, особый отдел армии, особое отделение дивизии и особые отделы в губЧК. Помимо этого, в прифронтовой полосе для наблюдения за работой железнодорожного транспорта и передвижением гражданского населения создавались контрольно-пропускные пункты.

Дзержинский разработал специальную инструкцию, которая определила структуру, права и функции военных ЧК. Целью этих комиссий являлась борьба с контрреволюцией во всех её проявлениях, шпионажем, преступлениями по должности. Армейские ЧК работали в тесной связи с политотделами и партийными ячейками в частях и соединениях Красной армии. Через военных комиссаров и политруков, обязанных информировать чекистов, особые отделы ВЧК – ОГПУ всегда находились в курсе настроений армии. Они также наблюдали за снабжением армии продовольствием и амуницией и следили за правильностью охраны складов277.

21 декабря 1918 г. решением Дзержинского распущена Всеукраинская ЧК и все местные ЧК подчинены и обязаны были руководствоваться инструкциями и указаниями ВЧК, которая направила в Киев одного из членов коллегии «для информации Совнаркома Украины и контроля над выполнением местными ЧК распоряжений Всероссийской Чрезвычайной комиссии»278.