Текст книги "Дзержинский на фронтах Гражданской"

1 апреля 1921 г. при президиуме ВЧК образован Отряд особого назначения (ОСНАЗ) для борьбы с внутренними врагами советской власти. Его возглавил И.П. Климов. Отряд состоял из пехотного батальона трехротного состава, кавалерийского эскадрона и пулеметной команды. В октябре 1921 г. усилен бронеотрядом ВЦИК им. Я.М. Свердлова. Основной задачей ОСНАЗА являлась «защита завоеваний революции»: выполнение оперативных заданий руководства ВЧК, охрана государственных учреждений, руководителей компартии и Советского правительства. Отряд участвовал в обеспечении общественного порядка, подавлении крестьянского восстания в Тамбовской губернии307.

В 1921 г. улучшена организационная структура органов ВЧК на транспорте. 3 марта из подчинения войск ВЧК выведены железнодорожная и водная милиция, а 27 июня, в соответствии с административным делением речного и морского транспорта, реорганизованы ТЧК. В первую очередь созданы водные отделы при Петроградской, Южной, Кавказской, Сибирской ОКТЧК и Юго-Западной ДТЧК. Выступая на совещании представителей ВЧК, Центрального комитета транспорта (ЦекТрана) и НКПС 17 мая с докладом о реорганизации ТЧК и их роли на транспорте, Дзержинский отметил, что принципы организационного строения ТЧК и транспорта должны совпадать, и главная задача ТЧК – помогать НКПС, а борьба с контрреволюцией не может быть специализированной, ибо она «едина, и ее нельзя подразделять на железнодорожную и гражданскую…»308.

Важной мерой явилась реорганизация Экономического управления, связанная со значительным повышением роли органов безопасности в защите важнейших экономических интересов государства и общества, основного экономического потенциала Советской России. Рассуждая о цели реорганизации ЭКУ ВЧК, 24 марта 1921 г. Дзержинский в письме Ихновскому отметил, что он напрасно нападает на построение ВЧК– «оно ни при чем. Наш аппарат – один из самых экономных и производительных и может быть лучше – это верно». «Наше Экон. упр. хиреет, потому что нет в партии, в главках сознания его важности, с одной стороны, а с другой – потому что мы Эк. управлению поставили слишком широкие задачи. Мы слишком разбросались во все стороны. Экон. упр. нужно сосредоточиться на ударных группах. Этими, полагаю, должно себе поставить кроме топлива, НКВнешторг. Обсудите это у себя и с Ягодой (чл. кол. НКВТ). Надо составить план кампании, привлечь людей, привлечь внимание партии и бить в эту точку, не отвлекаясь до тех пор, пока не достигнете результатов, т.е. пока НКВТ (не будет) реорганизован, сокращен в штатах, сменой в личном составе и т.д.

Достигнув этой задачи, надо перейти к другой. Третьей ударной группой – это транспорт. Надо ТО ВЧК осознать свою основную задачу. Бороться за налаженность НКПС, который нуждается в лечении и поддержке. ТО ВЧК не сознает этой задачи полностью. Поговорите с Благонравовым»309.

Дзержинский отдал ряд распоряжений об упорядочении взаимоотношений органов ВЧК с местными органами власти и центром. Он довел до сведения Дальневосточного бюро ЦК РКП(б) постановление ЦК РКП(б) от 14 апреля 1921 г., которым представитель ВЧК в ДВР в оперативном, административном и организационном отношении подчиняется полномочному представителю ВЧК по Сибири Павлуновскому, представитель же ВЧК в ДВР являлся его помощником. А 21 апреля просил Благонравова обратить внимание Манцева на отношение с Украинской ЧК: «Украина имеет своего наркоминдела т. Раковского, с этим надо считаться»310.

10 июля 1921 г. председатель ВЧК сделал ряд принципиальных замечаний к проекту положения ЭКУ, в частности, указав, что ЭКУ ВЧК должно быть органом содействия всем наркоматам и учреждениям, предложив исключить восьмой пункт проекта как неправильный. Авторы проекта подчеркивали в нем, что ЭКУ является единственным органом борьбы с преступностью в экономике. Это противоречило идее централизации и поставило бы ЭКУ над другими управлениями и отделами ВЧК. Но особенно Дзержинский возражал против пункта 13, в котором говорилось, что «по экономическим вопросам, возникающим в ВЧК или поступающим в ВЧК, Экономическое управление является единственным представителем в высших органах республики». Он расценил это как нежелание руководства ЭКУ полностью подчиняться руководству ВЧК: «Что это за бундовская монополия на «единственное представительство»? Эк. управлению не хочется быть подчиненным полностью ВЧК. Вот что сквозит из целого ряда пунктов».

Предложения Ф.Э. Дзержинского были учтены при окончательном редактировании положения об ЭКУ ВЧК. В принятом положении говорилось, что основную борьбу с преступностью в экономике ведет ЭКУ ВЧК, но в этой борьбе участвуют и другие подразделения и службы ВЧК. В процессе реорганизации ЭКУ ВЧК во всей его структуре приоритет был отдан обеспечению оперативными средствами безопасности оборонного комплекса, транспорта, средств связи, объектов жизнеобеспечения городов, всех промышленных центров и тех объектов, которые имели стратегическое значение и могли представлять особый интерес для спецслужб и диверсантов противника. Аппарат не только ЭКУ, но и других оперативных управлений и отделов получил возможность ведения легальной, агентурной и технической разведок.

Реформирование и поиск наиболее приемлемой структуры в войсках ВЧК и пограничных войсках не прекращались. 2 июля 1921 г. Дзержинский писал Уншлихту: «Надо скорее с этим вопросом покончить. Очевидно, наша конференция выскажется за оставление войск погранохраны за ВЧК, я тоже к этому склоняюсь. Доводы упразднить погранохрану принять нельзя, иначе разложатся полевые части. У нас они будут меньше политически разлагаться при условии поддержки со стороны Военведа. Эта поддержка обязательна. Обеспечить личный состав погранвойск нетрудно. Охрану границ в мирное время отделить от борьбы с контрреволюцией и с бандами, где система разведки должна занимать все больше места, нельзя. Я думаю, что надо вам окончательно вопрос этот решить с Даниловым, чтобы не было слухов»311.

По-прежнему немало времени Дзержинский уделял работе особых отделов с целью провести необходимую, с его точки зрения, централизацию чекистского аппарата. Он считал, что организационными принципами построения ЧК Украины должны быть: единое руководство всеми органами РТЧК, особыми отделами и губЧК; все распоряжения ВЧК передаются через Цупчрезком; отчетность перед ЦК и некоторая самостоятельность местных ЧК в отношениях с губкомами там, где партийно-советская жизнь не совсем налажена; право перевода за Цупчрезкомом, назначение председателя только с согласия ЦК РКП(б). Он обратил внимание на формирование Крымской ЧК.

В записке И.С. Уншлихту, ссылаясь на вновь назначенного председателя КрымЧК Розенгольца, писал, что там процветают «уголовщина, пьянство, грабежи», и, пока в этой ЧК будут деклассированные матросы «хулиганство не прекратится».

После 5 июля 1921 г. председатель ВЧК писал Менжинскому: «… Неподчинение особому отделу Юго-Зап. фронта Особ. отд. Черноморского и Азовского морей считаю неправильным, при неподчинении особ. отд. Юго-Зап. фронта – Морск. особ. отд. он обязательно выродится при отсутствии фактического контроля при неподчиненности ос. отд. Юго-Зап. фронта, конфликты Морского ос. отд. с ОО 13 и 14 армиями, а также с губчека неизбежны. Разделить борьбу за шпионаж на морскую и сухопутную – бессмыслица, а посему предлагаю выработать проект предложения о соподчиненности Морского особ. отд. Черного и Азовского морей в своей деятельности от грузинской границы до Таганрога, особ. отдела Кавказского фронта, а от Таганрога до Днестра – особ. отд. от Кавказского фонта Юго-Зап. фронта к командованию морскими силами в духе, аналогичном взаимоотношениям ОО ВЧК и командованию отдельным фронтом»312.

27 июля 1921 г. председатель ВЧК и его заместители пришли к единому мнению о создании небольших частей всех родов войск. Дзержинский подверг сомнению предложение П.К. Студеникина о сформировании слишком большой войсковой единицы ВЧК по штату полевых частей РККА: «Оперирует жупелом партизанщины… поэтому я думаю, ничего не выйдет… Боюсь, что в результате его проекта получится не особая дивизия ЧК, а сестра родная имеющихся у нас полевых дивизий». Он предложил Уншлихту создавать «небольшие части, согласованные, всех родов оружия, легко подвижные и сплоченные с собой не только дисциплиной, но и подбором и близостью с ЧК. Это достижимо при количественно небольших частях. Все внимание должно быть обращено на подбор людей и технику, которая должна заменить количество…»313.

На Украине председатель ВЧК дал право В.Н. Манцеву организовать охрану границы по губерниям. Там при каждой пограничной губЧК образовали особый отдел по охране границы с подчинением губЧК и особому отделу по охране границ при Киевском военном округе; права и взаимоотношения губЧК и особого отдела при Киевском военном округе были урегулированы особым положением. «…Эта система, по-моему, самая правильная, – писал Дзержинский Уншлихту 15 августа 1921 г., – согласно принципу: единая чекистская власть в пределах губернии. Я не настаиваю на проведении этой системы всюду, но категорически возражаю против ломки установившейся системы на Украине без согласия т. Манцева и Раковского (их персонально)». Он выразил недоумение позицией П.К. Студеникина, который, «не зная истории», только из его записки узнал «о системе охраны укр[аинской] границы, казалось бы, по должности он должен был быть об этом осведомлен» и приказал выполнить принятое решение…»314

25 декабря 1921 г. Дзержинский снова писал Манцеву о важности не столько реорганизации, сколько упразднения особых отделов, считая, что особое существование ЧК и Особого отдела при отсутствии внешних фронтов «доведет до драки и упадка. По-моему, в конечном счете ос. от. не должно быть. Персональная уния наверху не решает вопроса… Ужасно туго идет объединение, товарищи все друг друга «лучшие» особотделисты и вечекисты. А если объединение не произойдет, упразднят нас быстрее, чем это нужно. Сейчас положение таково, что какой-нибудь инцидент, даже мелкий, может вызвать крупные последствия. Каждый «обиженный» станет «обличителем». Но черт с этим. Пишу это не для нытья, нам нужно сейчас напрячь силы для перестройки, для избежания справедливых нареканий, быть начеку. Злюсь на себя, что в связи с некоторыми перипетиями сам я расхлябался и несколько нервничаю…».

Органы ВЧК на местах, по мнению председателя ВЧК, должны быть едины, их базой является местная власть, и только там, где есть особые политические соображения, не следует передавать всей власти местным советским органам, а можно оставлять особые отделы для свободы действий центральной власти. Но представителем центральной власти по линии ВЧК должен быть ее представитель, он же начальник всех ЧК. «Теперь это нетрудно было бы сделать вхождением Фрунзе в Совнарком». И Дзержинский предложил следующую схему построения чекистского аппарата: «Цупчрезком– единый и единственный орган ВЧК на Украине, Ос. от. не при Цупчр., а Цупчрезкома (как и у нас не при ВЧК, а просто ВЧК). Никаких окружных Ос. от. (Какая их база? Окрвоенком?). Если нужно, при окрвоенкоматах могут быть уполномоченные нач. Цупчрезкома с правами, определяемыми не Конституцией, а Вашими полномочиями. Каждая губчека имеет там, где нужно, свой Ос. от. На случай военных действий и необходимости образовать армейские Ос. от. (подвижные, а не территориальные, приспособленными для войны, а не мира) должен быть мобилизационный план, уже сейчас составляемый.

Несмотря на эти мои взгляды, я приказ Ваш подпишу, ибо моя схема должна быть тенденцией, провести ее сразу трудно при не определившемся еще достаточно военном положении запада Украины и из-за персональных соображений. Ваши соображения…»315

В связи с окончанием военных действий началось постепенное сокращение Красной армии и войск ВЧК. Так, 19 октября 1921 г. при выработке программы сокращения Красной армии как одну из мер СТО постановил: «Войска пограничной охраны расформировать, предоставив ВЧК использовать личный состав и имущество этих войск для укомплектования прочих войск ВЧК с передачей излишков Военному ведомству».

Реорганизация губЧК позволила несколько сократить численность их аппарата, упорядочить работу отделов и служб. К ноябрю 1921 г. губЧК, как правило, имели в своем составе секретно-оперативную часть (оперативное и особое отделения, регистрационно-статистическое отделение, следственный аппарат), административно-организационную часть(канцелярию, хозяйственное отделение, секретариат), отделение по борьбе с политическим бандитизмом, экономическое отделение, один-два батальона войск ВЧК.

Иные исторические условия поставили новые задачи и потребовали коренной перестройки органов безопасности. С образованием ГПУ в его непосредственное подчинение переданы войска ВЧК. Структура ГПУ в основном не отличалась от структуры упраздненной ВЧК. В непосредственное подчинение ГПУ переданы войска ВЧК, преобразованные 1 марта 1922 г. в войска ГПУ, в составе которых создано Управление войсками с подчинением ему внутренних, конвойных и пограничных войск. На 10 апреля 1922 г. численность войск ГПУ составила 130 тыс. человек, из них 455 высшего и 13 050 среднего командного состава316.

Наряду с реорганизацией войск реформированы местные органы безопасности. 6 февраля 1922 г. губЧК преобразованы в губернские отделы ГПУ, вместо политбюро и информационных пунктов в уездах введены должности уполномоченных, упрощена и структура ПП ГПУ и губернских отделов.

6 мая 1922 г. Дзержинский провел совещание полномочных представителей ГПУ, на котором обсуждался его доклад о реорганизации особых отделов. В итоге за основу были приняты внесенные председателем ГПУ предложения. Собрание решило создать тройку в составе В.Н. Манцева, С.А. Мессинга и Г.Г. Ягоды и поручить им редактирование положения об особых отделах, после чего дать его на утверждение Дзержинскому. При этом особое внимание «тройки» обращалось на то, чтобы «при разработке положения по возможности избегать организационной ломки и не допустить расширения штатов»317.

6 июня 1922 г. военно-политическая цензура, как в центре, так и на местах, решением СНК РСФСР была реорганизована в подотделы, отделения и пункты политического контроля (ПК) с подчинением СОУ ГПУ.

На 12 июля 1922 г. в составе каждого ПП ГПУ имелось две части: общая и секретно-оперативная, в которую входило пять отделов: секретный, особый, контрразведывательный, экономический и оперативный. Весь штат ПП ГПУ насчитывал 217 человек318. Все территориальные органы ГПУ разделены на четыре категории, за исключением ГПУ при НКВД РСФСР, ГПУ Украины и Московского губернского отдела, у которых имелся особый штат. В штате губернского отдела первой категории было две части: общая и секретно-оперативная, в которую входило семь отделений: секретное, особое, контрразведывательное, экономическое, оперативное, информационное и регистрационное. В штате губернского отдела первой категории насчитывалось 165 человек, второй – 126, третьей – 92, четвертой – 35 человек319.

Для реализации единых методов работы регистрационного аппарата образована Центральная регистратура. В положении об этой службе указано, что она рассматривается как вспомогательное звено в работе по выявлению лиц, совершивших преступления в прошлом и привлекающихся по новым делам320.

Значительные изменения произошли и в центральном аппарате, в частности в структуре ЭКУ, что напрямую было связано с желанием приспособить его к новым условиям борьбы с преступлениями в сфере экономических отношений. Считая необходимым продолжение реформирования ЭКУ, Дзержинский в письме к Уншлихту 16 июля 1922 г. отметил: «Если бы Экон. упр. ГПУ было более-менее на высоте своих задач, оно могло бы сыграть большую роль в деле восстановления нашего хозяйства. В нем самом масса отрицательных сторон, раскрываемых при наблюдении других отраслей хозяйства. Вместе с тем другие ведомства, как общее правило, не считаются с интересами транспорта. До сих пор я от Эк. упр. не имел никакой помощи, хотя и ждал ее и готов всячески содействовать. Если бы Эк. упр. сознало свою роль, как хотя очень важное, но подсобное хоз. ведомственное учреждение и имело всегда в виду интересы этих ведомств, то, наверное, было бы меньше в докладах беллетристики, а были бы данные, которые могли иметь существенное значение… С Эк(ономическим) управлением в его настоящем составе надо покончить. Лучше раньше его целиком раскассировать, компрометация – неслыханная»321.

В ходе реорганизации признано целесообразным включить в структуру ЭКУ восемь отделов: внешней торговли, сельского хозяйства, минерального топлива, общей информации, транспорта, промышленности, финансовый и внутренней торговли. Говоря об улучшении структуры экономического отдела ТО ГПУ, Дзержинский подчеркнул, что он должен быть нацелен прежде всего на транспортную политику и приспособлен к реформам на транспорте. «Без этого знания работа Эк. от. будет рвачеством и кустарничеством».

Постановлением СТО от 27 сентября 1922 г. охрана сухопутного и морского участков границы РСФСР во всех отношениях передана в ведение ГПУ322.

1923 г. начался с организационных изменений в пограничной охране. В связи с решением ВЦИК и СНК РСФСР от 11 января 1923 г. местные органы Центроэвака подлежали ликвидации, поэтому все его пограничные и карантинные пункты были переданы в ведение ГПУ. На местные пограничные органы ГПУ были возложены обязанности по организации приема и направлению к месту жительства возвращавшихся на родину бывших солдат Русского экспедиционного корпуса во Франции и бывших чинов белых армий. Все это требовало коренного улучшения охраны границы и работы контрольно-пропускных пунктов пограничных войск.

В процессе работы в составе комиссии ЦК РКП(б) по госаппарату накануне ХII съезда РКП(б) председатель ГПУ дал поручение начальнику Административно-организационного управления И.А. Воронцову подготовить доклад о возможности сокращения центрального аппарата и улучшения его структуры. Воронцов 10 апреля 1923 г. представил ему доклад о недочетах в деятельности ГПУ, обратив больше внимания на раздутость аппарата, ненормальное соотношение обслуживающей части и основных оперативных подразделений, отсутствие четкого разграничения функций управления и исполнения и др. «Единственным выходом из положения, – отмечал Воронцов, – является… создание научно-исследовательской комиссии из достаточно авторитетных работников ГПУ, которая сумеет учесть, переработать и применить к ГПУ лабораторный опыт научных станций и других ведомств и теоретических изысканий ЦИТа и других институтов нормализации».

11 июня 1923 г. создана комиссия по нормализации работы ГПУ под председательством члена коллегии Я.Х. Петерса323. В положении о комиссии подчеркивалось, что в ее обязанность входило в том числе и изучение действующей структуры ГПУ, опыта работы местных органов ГПУ, учреждений и институтов.

Свою деятельность комиссия начала с анализа структуры ГПУ, каждого подразделения центрального аппарата, изучения материалов с мест, знакомства с опытом других учреждений применительно к ГПУ. В плане работы на второе полугодие 1923 г. основной задачей было создание организационной схемы с более упрощенной структурой ГПУ, исключающей параллелизм, раздробленность управления и безответственность, но в то же время предполагающей налаживание постоянного информирования органов ГПУ, отчетности и статистики.

После образования ОГПУ в ноябре 1923 г. центральный и местные его аппараты продолжали совершенствоваться. Были приняты меры, направленные на поиск новых организационных форм в условиях жесткой экономии средств. На 1 ноября 1923 г. в состав ГПУ входили: 13 ГПУ союзных республик, 82 контрольно-пропускных пункта, 234 пограничные заставы324.

Анализ документов коллегии и управлений ГПУ показывает, что усилия их сотрудников были направлены на упрощение структуры, сокращение до минимума обслуживающих частей (канцелярии, хозяйственных отделов, служб связи), реорганизацию делопроизводства, объединение чекистских органов, находившиехя на одной территории. Центр тяжести был перенесен на агентурное осведомление.

18 апреля 1924 г. Дзержинский предложил Ягоде направить секретное письмо в губотделы о решении Политбюро ЦК РКП(б) о будущем органов ОГПУ, чтобы они рассмотрели у себя этот вопрос. «Письмо и изложение всех за и против, всех точек зрения надо написать подробно и вполне объективно без агитации и без тени какого бы то ни было давления в сторону передачи нам милиции и уг. розыска. Вариант: упразднение НКВДел с передачей милиции и розыска полностью местным советам, а оперативным нам подчинением – не так уж плох. Надо подумать, что именно по милиции и угрозыску не может быть централизовано. Не достаточны ли общие законод. нормы, принимаемые ЦИКом, СНКом и СТО? Без существования оперативного центра?»325

Советские руководители в центре и на местах придерживались двух точек зрения на будущее ОГПУ и НКВД: первой – оставить эти ведомства без изменений, второй – подчинить многие структуры НКВД органам безопасности. Об этом можно судить по переписке руководителей НКВД и местных советов, которые внесли и другие предложения. Из 52 губисполкомов 10 высказались за оставление этих ведомств самостоятельными с некоторыми структурными изменениями, 5 – за передачу ОГПУ в НКВД, 2 – за ликвидацию ОГПУ, 4 – за объединение милиции с ОГПУ и их подчинение губисполкомам, остальные – за то, чтобы ничего не менять326.

Это объясняется прежде всего тем, что в основе своей он был максимально приближен к потребностям мирного времени. Однако ввиду нехватки средств на его содержание руководство ОГПУ вынуждено было пойти на сокращение объема работы некоторых структур.

В последующем проводимые сокращения уже в меньшей степени касались аппарата чекистского ведомства. Вместе с тем в ряде случаев по ходатайствам Дзержинского правительство шло на усиление некоторых структур ОГПУ. 24 апреля 1925 г., сославшись на просьбу Чичерина о необходимости усиления пограничной охраны на Дальнем Востоке, в Средней Азии и Закавказье, он поручил Ягоде возбудить перед ЦК «срочно совместно с НКИДел формальное ходатайство об увеличении наших войск до необходимых пределов и об отпуске средств на улучшение техники вооружения в погранполосе и на развитие агентурной работы по охране границы»327.

В связи со складывавшимся международным положением и изменениями во внутренней политике ВКП(б) и Советского правительства, новыми правами и обязанностями органов ОГПУ произошло дальнейшее уточнение структуры ОГПУ. К концу 1925 г. его центральный аппарат состоял из председателя, коллегии, Секретариата и трех управлений: Экономического, Административно-организационного и Секретно-оперативного; пятнадцати отделов: Иностранного, Пограничной охраны и Главной инспекции войск ОГПУ, Специального, Финансового, Хозяйственного, Связи, Секретного, Контрразведывательного, Особого, Информации и Политконтроля, Транспортного, Восточного, Оперативного, Центральной регистратуры и Тюремного, а также специального отделения, особоуполномоченного, санитарной части, комиссии по распределению и контролю секретных сумм, Центрального шифровального бюро. С ноября 1926 г. Отдел пограничной охраны и Главная инспекция войск ОГПУ стали именоваться Главным управлением погранохраны и войск ОГПУ328.

Таким образом, под руководством Дзержинского в органах и войсках ВЧК – ОГПУ проведена последовательная унификация их структуры. Реформирование и дальнейшее совершенствование органов безопасности как составной части государственного аппарата и одной из важнейших силовых структур проведено с учетом менявшихся международного и внутреннего положения страны и для решения задач, поставленных перед ними высшими органами власти и управления.

Войсковая структура органов ВЧК – ОГПУ и особых отделов стали одной из важнейших в государственном аппарате, максимально приспособленном для проведения в жизнь решений партии большевиков. Ее сотрудники и военнослужащие строили свою работу на основе единых теоретических принципов и политики. И Ф.Э. Дзержинский всегда внимательно относился к вопросам регулирования соподчиненности всех звеньев советской политической системы, в особенности между теми, от которых в большей степени зависел успех обеспечения государственной безопасности. Повышенное внимание ко всему госаппарату в середине 1920-х гг. объяснялось стремлением большевистской партии создать органы власти в центре и на местах, соответствовавшие ее требованиям.

Структура ВЧК – ОГПУ представляла собой уникальное явление в истории спецслужб. Она объединила в себе часть внешней разведки, контрразведку, военную контрразведку, обеспечение безопасности транспорта и связи, защиту экономики, политический розыск, охрану высшего руководства, пограничные и специальные войска, службу дешифровки и радиоперехвата и др. Ее сильной чертой была жесткая централизация и комплексный характер, позволявший в условиях нехватки ассигнований осуществлять маневр силами и средствами и эффективно решать служебные задачи. Наличие помимо штатной структуры общественно-политической в лице партийных организаций правящей партии и различных временных комиссий объединяло аппарат ведомства безопасности в единую монолитную организацию, спаянную жесткой дисциплиной.