Текст книги "Дзержинский на фронтах Гражданской"

Обострение классовой борьбы в 1918 г. потребовало улучшения координации деятельности и централизованного управления войсками вспомогательного назначения. А именно: корпуса войск ВЧК, Продовольственной армии, войска охраны железных дорог и водного транспорта, охраны сахарного производства и др., которые состояли в распоряжении различных ведомств и учреждений (ВЧК, Наркомпрода, Наркомпути, Главвода, Главсахара и других).

16 марта 1919 г. Дзержинского назначили по совместительству народным комиссаром внутренних дел РСФСР, что было продиктовано необходимостью устранять возникавшие между ВЧК НКВД разногласия. Одновременно он остался на постах председателя ВЧК и председателя Военного совета войск ВОХР.

Серьезные изменения произошли в работе Транспортного отдела ВЧК. 10 мая 1919 г. он вел работу не только на железнодорожном, но и шоссейных и водных путях, а также в сфере почтово-телеграфных учреждений. Транспортные органы ВЧК выведены из подчинения губЧК и построены по экстерриториальному принципу с учетом структуры аппарата НКПС. В городах расположения окружных железнодорожных управлений создавались ТО областных и губернских ЧК. 10 мая 1919 г. Дзержинский утвердил «Положение о транспортных органах ВЧК», по которому ТО ВЧК состоял из следующих частей: а) общая (административная) часть; б) главный инспектор (инспекция); в) специальная часть (или разведка); г) следственная часть. Общая часть делилась на следующие делопроизводства: а) железнодорожное; б) водное; в) шоссейных и грунтовых дорог; г) воен. сообщений.

19 мая 1919 г. на заседании Совета рабоче-крестьянской обороны Дзержинский поставил вопрос об объединении всех внутренних войск. А 26 мая Совет под председательством Ленина обсудил этот вопрос и решил образовать комиссию для выработки положения об объединении войск особого назначения.

Через два дня Совет рабоче-крестьянской обороны принял постановление, по которому с 1 июня 1919 г. все вспомогательные войска (особого назначения), за исключением войск железнодорожной и пограничной охраны, должны войти в подчинение НКВД через Штаб войск ВЧК, переименованным в Штаб войск внутренней охраны (ВОХР). Объединение войск специального назначения произошло на базе частей ВЧК. Общее руководство войсками возлагалось на начальника войск, который назначался по согласованию РВС Республики с ВЧК и утверждался СНК РСФСР. В составе войск ВОХР насчитывалось более 40 батальонов ВЧК. Они сохранили известную самостоятельность и оперативно подчинялись председателям губернских ЧК, а командиры бригад и секторов войск ВОХР могли их использовать только с ведома председателей ВЧК и местных ЧК.

В этот же день на совместном заседании Коллегии ВЧК, МЧК, НКВД и представителей МК РКП(б) обсужден вопрос об организации Оперативного штаба по объединению борьбы с контрреволюцией. В своем выступлении Дзержинский указал на необходимость создания единого работоспособного, не громоздкого органа, который был бы объединяющим центром всех отделов, боровшихся с контрреволюцией в Москве. Этот орган должен заняться разработкой и подготовкой планов ликвидации контрреволюционной деятельности. «Необходимость создания такого органа, – подчеркнул председатель ВЧК, – вызывается данным моментом ввиду исключительного его положения в связи с некоторыми нашими неудачами на фронте, давшими повод контрреволюционерам поднять головы. Попутно с этим необходимо обязать всех коммунистов Москвы в помощи чрезвычайной комиссии в ее борьбе с контрреволюцией. Для этого можно будет снабжать всех партийных товарищей по указанию районных комитетов мандатами на право задержания всех лиц в г. Москве, ведущих контрреволюционную деятельность».

Представитель МК РКП(б) В.М. Загорский указал, что затронутый Дзержинским вопрос обсуждался в МК «и не может быть разговоров о необходимости создания единого органа». В.Н. Манцев считал, что следует заранее выработать точные инструкции для органа, который предложил создать Дзержинский, и указал на необходимость устранения параллелизма в борьбе с контрреволюцией. Дзержинский предложил, чтобы в единый орган, т.е. в штаб, вошли М.А. Дейч в качестве постоянного там работника и представителя ВЧК Я.Х. Петерс. Дейчу указать на важность тесного контакта ЧК в провинции с местными милицейскими комиссариатами, и это бы облегчило работу ЧК в том смысле, что ЧК могли бы уделить больше внимания на борьбу с контрреволюцией.

Для координации борьбы с контрреволюцией совещание постановило образовать руководящую коллегию при МЧК во главе с Я.Х. Петерсом и по одному представителю от МЧК, Особого и Транспортного отделов279.

24 июня 1919 г. объединенное заседание Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) постановило: «Особые отделы реввоенсоветов армий подчиняются реввоенсоветам; заведующие ими назначаются реввоенсоветами по соглашению с ВЧК получают задания, и ЧК прифронтовых губерний указание от особых отделов. Оргбюро совместно с т. Дзержинским поручается найти ответственных руководителей для Особого отдела ВЧК»280.

21 июля 1919 г. Дзержинский утвердил структуру войск внутренней охраны и штаты. Были сформированы бригады, полки, батальоны, эскадроны, батареи и команды различного назначения. Численность войск установлена в 120 тыс. человек. Вся территория страны разделена на 11 секторов по числу имевшихся в то время военных округов. Территория сектора, как правило, совпадала с территорией военного округа. В сектор входило несколько бригад по числу обслуживаемых ими губерний. Количество батальонов зависело от характера выполняемых задач. Войска каждого сектора возглавлял штаб. К августу 1919 г. в состав войск входило 35 отдельных бригад, объединявших 1 полк, 151 батальон, 8 эскадронов, 6 батарей, 20 рот. Численность войск ВОХР составила 105 тыс. человек, к 25 сентября 1919 г. – 120 тыс., к 1 мая 1920 г. – 140 тыс. человек. Порядок службы, строевая подготовка, комплектование и снабжение войск установлены по нормам и положениям Военного ведомства.

На заседании Совета рабоче-крестьянской обороны 15 августа 1919 г., проходившем под председательством В.И. Ленина, по докладу Ф.Э. Дзержинского и К.М. Валобуева решено сформировать полки из вспомогательных войск особого назначения. В укрепленных районах Курска, Воронежа, Тамбова, Камышина, Тулы и Пензы предоставить в распоряжение советов этих районов 50 % войск особого назначения, в том числе и ВЧК281.

Ввиду расширения задач, поставленных перед войсками внутренней охраны, 21 октября 1919 г. Дзержинский приказал образовать под его председательством Военный совет в составе начальника войск К.М. Валобуева и члена совета, заведующего политическим отделом Механошина.

В связи с освобождением территории от белых армий приняты меры по развертыванию дополнительных структур в ВЧК. 18 декабря 1919 г. Дзержинский, начальник войск К.М. Валобуев, начальник штаба В. Афанасьев и начальник оперативного управления Краснов отдали приказ об организации Западно-Сибирского сектора войск ВОХР в районе вновь занятой территории Западной Сибири. Ему поручалась «охрана тыла Восточного фронта, борьба с контрреволюционными, дезертирскими мятежами, движениями и волнениями на вновь занятой территории, охрана железных дорог и водных путей сообщения, предоставление вооруженной силы в распоряжение представителей Наркомпрода для проведения в жизнь заданий Наркомпрода по выкачке продовольствия, обеспечение спокойствия для правильного и безболезненного строительства Советской власти в занятых местностях»282.

В прифронтовой полосе созданы чрезвычайные ревкомы с главной задачей организации помощи Красной армии в борьбе с противником.

31 декабря 1919 г. на заседании Политбюро ЦК РКП(б) Дзержинский предложил образовать при Особом отделе ВЧК специальный подотдел по борьбе с контрреволюцией на Востоке и поставить во главе его В. Лукашева. Было решено не создавать «особого подотдела и вообще руководимого из Москвы специального аппарата борьбы с контрреволюционным движением среди мусульман, ограничиться сосредоточением в Особом отделе всех сведений, собираемых ЧК в населенных мусульманами губерниях, и дачей этим губЧК общих руководящих указаний»283.

В начале 1920 г. определен порядок подчинения частей ВОХР, находившихся в распоряжении губЧК. 31 января 1920 г. Коллегия ВЧК указала, что особое отделение является отделением губЧК. Бухгалтерия, казначейство и хозяйственная часть – общая с губЧК, все отделения должны быть в одном здании с ЧК. После Гражданской войны для ликвидации параллелизма в ряде регионов страны произошло объединение особых отделов и губЧК284.

15 марта 1920 г. Дзержинский и начальник войск Валобуев подписали инструкцию, в которой указывалось, что эти батальоны подчиняются ЧК. Командиры батальонов в отношении военно-строевого обучения, проверки несения караульной службы, хозяйственной и политической работы, а также во всех остальных отношениях непосредственно подчиняются председателю ЧК или лицу, уполномоченному на это коллегией ЧК285.

Выполняя решения IV Всероссийской конференции, Дзержинский и Менжинский 7 апреля 1920 г. издали приказ об организационных изменениях в особых отделах в связи с разгромом основных сил военной контрреволюции и неприятельского шпионажа.

Учитывая результаты «успешной борьбы с контрреволюцией в войсках и шпионажем, наличие войсковых частей, крупных заводов и фабрик, работающих на оборону и на воссоздание транспорта, важность железнодорожных и водных путей и что в некоторых местах задачи особых отделов могут быть выполнены при посредстве уполномоченных по борьбе с контрреволюцией в войсках и шпионажем при секретно-оперативных отделах губчека и при политбюро уездных городов», руководители ВЧК решили ввести отдельные штаты для особых отделов Московской и Петроградской губЧК; расформировать особые отделы губчека: Костромской, Владимирской, Рязанской, Тамбовской, Калужской, Курской, Симбирской, Тверской, Брянской, Иваново-Вознесенской, Екатериненштадтской (области немцев Поволжья), Череповецкой, передав их функции уполномоченным при секретно-оперативных отделах губчека; в то же время организовать особые отделы (с нормальными штатами) губчека в Архангельской, Олонецкой, Казанской и Астраханской, поручив это соответствующим начальникам особых отделов армий286.

21 апреля 1920 г. постановлением СТО для успешного выполнения задач, возложенных на войска ВОХР, все войска, имевшие назначением охраны и поддержания порядка и обеспечением выполнения распоряжений правительства (караульные, железнодорожной милиции и др.), как на фронте, так и в тылу объединены с войсками ВОХР в один общий вид внутренней службы287.

Но особое внимание Дзержинский обратил на Украину.

Во время войны с Польшей в 1920 г. председатель ВЧК говорил и о работе ЧК, которая, по его оценке, «значительно усовершенствовалась», но крайне важно «единство руководства борьбой всех местных комиссий». Для этого необходим аппарат, которого до сих пор не было, создать Секретно-оперативный отдел, в первую очередь (в отличие от России) «поставить разведку в деревне, без этого военный разгон банд является вредной операцией, ибо бандиты разгоняются и не приставшее к ним население восстанавливается против нас»288.

Ф.Э. Дзержинский часто советовался по этому вопросу с И.К. Ксенофонтовым. Его письма очень откровенные и заслуживают того, чтобы привести некоторые из них полностью хотя бы потому, что они, по существу, показывают в полном объеме работу ВЧК в условиях военного времени на Украине.

14 мая 1920 г.: «Дорогой Иван Ксенофонтович! – писал он.– Вкратце хочется мне ознакомить Вас с положением на Украине, поскольку сам успел ориентироваться. Общий недостаток аппарата власти – это их отсутствие: нет аппаратов исполнительных. Проектов и планов, и благих пожеланий – бесконечное количество. Но по большей части центр. органы идут хотя и полным, но холостым ходом. Никому от этого ни тепло, ни холодно. В этом смысле сапроновское политиканство принесло массу вреда. Занимался проектом конституции в то время, когда рабочие фабрик голодали при изобилии всего на вольном, спекулятивном рынке. Миссия моя здесь не может дать больших результатов, к сожалению. Надо было бы, желая дать что-либо, засесть здесь на постоянную работу, преодолевать изо дня в день расхлябанность и прожектерство, а не давать только хорошие советы, указания, распоряжения. Украину нужно и можно завоевать только упорным повседневным трудом работников из центра, приезжающих сюда не на короткий срок. В области нашей, ВЧК, работы – работа поставлена была соответственно силам сносно. Произведена большая работа. Манцев правильно бросил все силы на места, не оставляя их себе. Но сейчас укрепление органа Центр. управления необходимо, иначе нельзя руководить ни организационно, ни боевыми действиями местных ЧК. Необходимость эта тем настоятельнее, что в связи с наступлением поляков вся Украина превратилась в кипящий котел. Вспышки восстаний повсеместны. Украина не очищена от петлюровщины, и мужик украинский смотрит на город как на пиявку на его шее и всегда готов пограбить города. Необходимо поэтому единство руководства борьбой всех местных комиссий. Для этого необходим аппарат, которого до сих пор не было. Надо создать Секретно-операт(ивный) отдел. Необходимо, в первую очередь, поставить в отличие от России разведку в деревне, без этого военный разгон банд является вредной операцией, ибо бандиты разгоняются и не приставшее к ним население восстанавливается против нас. Затем, продовольственное положение наших комиссий, как и вообще всех – ужасное. Здесь источник нашего бессилия. Стараюсь это устранить путем узаконенного (организованного) мешочничества, но не знаю, какой будет успех. Нашим ЧК приходится в общем работать здесь как в чужой стране. Местные заскорузлые коммунисты стараются выжить приезжих, наблюдают за каждым их шагом и стараются выжить. Меня прельщает мысль остаться здесь на более продолжительный срок – не для гастролей. Осев здесь и имея опору в ЦК РКП, я мог бы в продолжении 2—3 месяцев дать возможность окрепнуть ЧК, защищая их от украинщины. Если Вы согласны, переговорите в ЦК. Гастролером я не умею быть. Вы в ВЧК могли бы и без меня справиться, а председателем Главкомтруда мог бы быть Сокольников. Переговорите с ЦК и пришлите мне постановление ЦК. Сердечно жму Вашу руку. Ваш Ф. Дзержинский.

Я не против массовых обысков – они создают желательную психологию, но надо выработать план их, иначе пользы не дадут. Считаю очень важным контроль в поездах, на пароходах и т.д.»289

28 мая 1920 г.: «Харьков. Дорогой Иван Ксенофонтович!

Вы простите, что я все откладывал свое возвращение в Москву, но здесь, на Украине, надо с азов ставить все. Нет аппаратов никаких, миллионы планов в пустоте. Даже уборные не умеют в чистоте и опрятности содержать. Приходится сейчас подготовлять аппараты для массовых операций и для руководства работами комиссий на местах. Украина сейчас – это наша база, нельзя ее потерять, должна стать «честной советской». Не ругайте меня. Вы должны требовать больше от Лациса– и у него есть работники, и он должен развернуть работу. С Черновым – для него это вопрос чести.

Что обратили внимание на ТО ВЧК, это очень хорошо. Надо положить предел хищениям на ж. дорогах, а здесь, на Украине, и мешочничеству. Оно убивает всю продовольственную кампанию. Мы решили здесь повести беспощадную борьбу, необходимы только вооруженные силы. Без них ничего не сделаешь. ВОХР должна на Украине иметь не менее 50 000 человек. Пусть Корнев требует людей от военного ведомства.

У Вас, кажется, в комиссии пошли строгости чисто внешнего характера? Нужно ли это? Может, лучше было бы, если бы осталось так, как раньше? Секретарь с Вами в одном кабинете.

С Махно у нас не так легко. Требуется длительная систематическая сложная борьба и работа по закреплению деревень и сел. Не скоро еще покончат здесь с бандитизмом. Пусть Корнев поэтому не ослабляет своей энергии. На ж. дорогах и водных путях необходимо усилить проверку документов пассажиров. Необходимо пустить для этого особых контролеров по хорошо разработанному плану и с подчинением этих контролеров Центру. Предлагаю созвать Вам по этому вопросу совещание с ТО ВЧК и Ос(обых) От(делов).

Пока кончаю.

Жму сердечно руку. Привет товарищам»290.

27 июня 1920 г. Дзержинский обратился к Менжинскому с просьбой о необходимости совершенствования организационной структуры ВЧК: «… Чувствую, что с моим долгим пребыванием в Харькове между Вами (Особым отделом) и президиумом ВЧК пробегает все более черная кошка. Этому необходимо противодействовать в интересах дела…» Он предложил всю работу чекистов объединить в ВЧК, перестроив ее так, чтобы каждый из его отделов был ответственен и мог проявить максимум инициативы. Председатель ВЧК предложил план реорганизации Президиума ВЧК. «В том виде, как он есть, его надо упразднить», а отвечать за работу ВЧК должен председатель и его заместитель. Для решения общих принципиальных вопросов председатель или заместитель созывают собрание заведующих отделами, для решения общих вопросов работы одного отдела, председатель или заместитель совещаются с заведующим или его заместителем.

«Вячеслав Рудольфович, – обращается Дзержинский к Менжинскому, – Вы должны стать патриотом ВЧК как единственного боевого органа и не проводить линии обособления, а принять самому участие в укреплении ВЧК и ее органов там и тогда, где это понадобится в данный момент. Не нужны окружные особые отделы как правило… Органы борьбы с контрреволюцией и шпионажем должны быть едины, наши отделы – это дополняющие друг друга части, необходимость применять различные подходы, ведущие в одно и то же место…»291

23 июля 1920 г. Дзержинский писал Ксенофонтову о принципах работы Коллегии ВЧК, одобренные ЦК РКП(б): «…Президиум, как определенная коллегия, упраздняется. Коллегиальность вообще сводится к минимуму. За работу отдела несет полную ответственность стоящий во главе отдела член коллегии. За работу всех отделов ответственен зампредседателя…»292

В последующем, 25 декабря 1920 г., Дзержинский вернулся к этому вопросу. Он писал И.П. Павлуновскому: «…У нас сейчас идет объединение ВЧК и Ос. от., хотя несколько болезненно, но думаю, что преодолеем; различие методов и построения вызвали разную психологию в товарищах и патриотизм к учреждению, отсюда трения…», а в обращении к Ксенофонтову председатель ВЧК выразил недовольство позицией Менжинского об организации окружных особых отделов: «Я в корне не согласен. Борьба со шпионажем и контрреволюцией вообще едина есть, а посему все попытки создать ведомственные чека (сиречь Ос. отд. для военного ведомства) обречены на разложение и трату сил. Из этого мы уже выросли и возвращаться ни к чему»293.

Мысль о ликвидации особых отделов либо, как минимум, о резком изменении их задач, сужении полномочий окончательно укрепилась у Дзержинского к концу 1920 г. К этому времени существовало 4 фронтовых, 6 армейских, 57 дивизионных, 31 контрольный пункт, 36 особых постов и 27 особых бюро и столов. Кроме того, функционировали 30 особых отделов губернских ЧК и 11 контрольно-пропускных пунктов294.

В конце Гражданской войны не был решен спор между Ф.Э. Дзержинским и Л.Д. Троцким о судьбе военной разведки. Еще в сентябре 1920 г. произошла ее реорганизация. В «Положении о Регистрационном управлении» указывалось, что оно является самостоятельным органом стратегической агентурной разведки глубокого тыла. А в ноябре принято постановление СТО о подчинении Регистрационного управления не только командованию Красной армии, но и ВЧК на правах отдела и о включении начальника управления в Коллегию ВЧК с правом решающего голоса. Но Троцкому удалось отстоять независимость военной разведки, и постановление (в части включения Региструпа в состав ВЧК) не было выполнено295.

В связи с созданием Войск внутренней службы Корнев получил назначение на должность командующего войсками ВНУС Республики и одновременно зам. пред. Комитета обороны Москвы. Для него впервые введен статус командующего войсками приказом РВСР № 431 от 6 сентября 1920 г., подписанным Э.М. Склянским и Ф.Э. Дзержинским.

11 сентября 1920 г. Дзержинский писал Манцеву из Харькова: «Ввиду нового положения о войсках необходимо Вам обсудить вопрос детально с Корневым. Считаю, что должность начтыла должна будет быть устранена и вся борьба возложена на команвойсками внутренней службы на фронте, назначенного согласно параграфа девятого по соглашению Реввоенсовета Республики и наркомвнудел. Считаю, что успешная борьба с бандитизмом невозможна без полного доверия и поддержки фронта. О результате совещания с Корневым уведомите меня. Минск»296.

Окончание войны с Польшей потребовало уделить большее внимание охране государственной границы. 15 октября 1920 г. Дзержинский был назначен председателем комиссии по выработке мер для усиления охраны государственной границы. Советская пограничная охрана образована 28 мая 1918 г. и вначале находилась в ведении Наркомата финансов, затем передана Наркомвнешторгу. Комиссия Дзержинского пришла к выводу о необходимости передачи этого важного государственного дела в руки одного органа. Поэтому 24 ноября 1920 г. решено создать Особый отдел ВЧК по охране границы РСФСР, на основе постановления СТО о реорганизации пограничной охраны. Войсковое обеспечение охраной границы СТО возложил на те части войск внутренней службы (ВНУС), которые находились в оперативном подчинении ВЧК.

Однако реально Особый отдел ВЧК по охране границы РСФСР в силу быстро меняющейся военно-политической обстановки создан не был. Руководство охраной границы продолжал осуществлять ОО ВЧК, который с 20 июля 1920 г. возглавлял В.Р. Менжинский. Ему напрямую подчинялись созданные на местах ОО по охране отдельных участков границы. И 24 ноября 1920 г. СТО возложило охрану границы на Особый отдел ВЧК по охране границ. В его распоряжение выделены некоторые части Военного ведомства и войск ВНУС, уже охранявшие пути сообщения, наиболее важные предприятия, склады, учреждения связи и другие объекты, участвовали в подавлении мятежей, вели борьбу с бандитизмом.

Приказом Ф.Э. Дзержинского от 20 декабря 1920 г. Иностранный отдел Особого отдела ВЧК расформирован и образован Иностранный отдел ВЧК с передачей всех сотрудников, инвентаря и дел ИНО ОО ВЧК в распоряжение ИНО ВЧК. Отдел подчинен начальнику Особого отдела В.Р. Менжинскому, временно исполняющим должность начальника ИНО назначен Я.Х. Давыдов, которому поручено в недельный срок представить на утверждение штаты ИНО. Вся работа остальных отделов с Наркоминделом, Наркомвнешторгом, Центроэваком, Бюро Коминтерна должна была производиться только через ИНО ВЧК297.

24 декабря 1920 г. для объединения борьбы с бандитизмом, шпионажем и контрреволюцией Дзержинский принял решение о реорганизации особых отделов. В войсковых частях и военных учреждениях при Цупчрезвычкоме Украины создан Особый отдел с подчинением ему всех особых отделов, находившихся на территории Украины и Крыма. При Киевском и Харьковском военных округах сформированы окружные особые отделы с подчинением Особому отделу при Цупчрезкоме. Расформирование и реорганизация фронтовых, армейских, окружных и пограничных особых отделов на территории Украины возложены на Особый отдел Цупчрезкома; в распоряжение Особого отдела Цупчрезкома переданы аппараты и сотрудники бывших особых отделов Южного фронта и входивших в них армий. Особый отдел 14-й армии был переформирован в пограничный особый отдел с обслуживанием румынской границы от Каменец-Подольска до Маяки включительно298. 29 декабря 1920 г. комиссия ВЧК с участием Дзержинского заслушала вопрос о борьбе с бандитизмом, в том числе и об организации специального аппарата. За подписью Э.М. Склянского, Х.Г. Раковского, Ф.Э. Дзержинского и С.С. Каменева предложены конкретные меры для ликвидации бандитизма. В частности – организация при командующем всеми вооруженными силами на Украине постоянного совещания в составе представителей от Всеукраинского ЦИК, Наркомпрода, Наркомвнудела, начальника всех ЧК и ОО на Украине и начальника политотдела фронта299.

1921 г. характерен началом перестройки структуры ВЧК к условиям мирного времени. Однако борьба с вооруженными формированиями противников советской власти еще продолжалась, поэтому при реорганизации основное внимание было по-прежнему уделено военному компоненту.

В годы Гражданской войны и борьбы с интервентами накоплен значительный опыт создания наиболее приемлемой организационной структуры и системы управления. Но она в большей мере соответствовала эпохе военного коммунизма и оказалась во многом непригодной с переходом к новой экономической политике. Это была значительная трудность, которую следовало преодолеть для того, чтобы органы и войска ВЧК могли эффективно работать в новых условиях. Реформирование началось с войск и особых отделов ВЧК. При этом обращено внимание на то, чтобы войсковые её части не были «родными сестрами полевых дивизий РККА», то есть стали более маневренными и меньшими по численности, сплоченными не только дисциплиной, но и подбором и близостью с ЧК.

После Гражданской войны несколько увеличены штаты органов и войск безопасности. Так, численность центрального аппарата ВЧК с января по сентябрь 1921 г. выросла в 1,6 раза – с 1648 до 2645 человек.

В центральный аппарат ВЧК входили три управления и два отдела: Административно-организационное управление для осуществления контроля над работой органов ВЧК и инструктирования подчиненных ему подразделений; Экономическое управление для борьбы с «экономическим шпионажем, вредительством и диверсиями в народном хозяйстве»; Секретно-оперативное управление (впоследствии получивший название Секретно-политический отдел) для координации деятельности оперативных подразделений, ведения борьбы с «антисоветскими партиями, политическими группами и организациями» и должностными преступлениями, а также для наблюдения за интеллигенцией и духовенством (в его состав вошли Иностранный, Информационный, Оперативный, Особый и Секретный отделы); Особый отдел – для борьбы со шпионажем и контрреволюционными преступлениями, осуществления контроля над личным составом Красной армии и Красного флота; Транспортный отдел – для борьбы с «враждебными элементами» на железнодорожном и водном транспорте и надзора за его деятельностью. Эта сфера интересов советских органов безопасности впоследствии осталась неизменной (менялись лишь названия) и находила свое оформление в том или ином структурном подразделении центрального и местных аппаратов органов безопасности (отделение, отдел, управление)300.

15 января 1921 г. в ВЧК продолжено обсуждение вопроса о пограничных войсках. На совещании присутствовали: Ф.Э. Дзержинский, С.С. Каменев, Лебедев, В.С. Корнев, М.Н. Тухачевский, И.С. Уншлихт, Д.Н. Авров, Пермяков и от пограничной стражи комиссар финляндской границы Березинский. Было решено определить для охраны границы общее число войск в 100 000 человек, в том числе до ⅙ конницы. Полевому штабу совместно с Особым отделом ВЧК выработать инструкцию, определяющую принципы охраны границы и расчетов пограничных военных сил. Организация связи в пограничной полосе возложена на Военное ведомство; между пограничными войсками и Военным ведомством предложено установить «тесную органическую связь»301.

19 января 1921 г. постановлением СТО войска ВНУС, за исключением войск ВЧК, переданы в Военное ведомство «в целях сокращения численности армии и сосредоточения всей вооруженной силы Республики в одном ведомстве»302.

Ввиду сокращения численности армии и сосредоточения всей вооруженной силы страны в одном ведомстве постановлением СТО от 19 января 1921 г. войска ВЧК снова выделены из войск внутренней службы в особый самостоятельный вид войск под названием «войска Всероссийской чрезвычайной комиссии», во всех отношениях подчиненные ВЧК303. В их состав вошли части и подразделения губернских и областных ЧК, полномочных представительств ВЧК, транспортных и особых отделов ВЧК, а также пограничные войска, железнодорожная и водная милиция304.

Особый штат войск ВЧК должен был утверждаться председателем ВЧК и содержаться на особых основаниях, вырабатываемых Коллегией ВЧК. Комплектование войск ВЧК предложено производить на основе соглашений председателей ВЧК и РВСР. На войска ВЧК, кроме лежавших на них обязанностей, была возложена задача охраны границы РСФСР, железнодорожных станций и пристаней.

29 января 1921 г. Коллегия ВЧК уточнила основные положения организации войск ВЧК. Они должны были обслуживать местные ЧК, особые отделы войсковых частей и соединений, а также особые отделы по охране границ, подчиняясь Дзержинскому, который руководил ими через командующего войсками ВЧК, входившего в Коллегию ВЧК.

В феврале 1921 г. вместо штаба войск ВЧК создано Управление войск ВЧК. На местах части войск ВЧК подчинялись председателям губернских (областных) ЧК, а в Сибири, на Украине, Кавказе и в Туркестане – полномочным представителям ВЧК. 15 февраля 1921 г. Дзержинский утвердил инструкцию частям войск ВЧК, охранявшим границу РСФСР. Части войск ВЧК, обслуживавших особые отделы ВЧК по охране границы, были объединены на каждом участке границы и подчинены начальникам особых отделов ВЧК. Охрана границы разделена на войсковые районы, участки и посты.

Председатель ВЧК вернулся к вопросу об охране границы 18 марта 1921 г., ссылаясь на единодушное мнение всех делегатов пограничных губерний Западного фронта и партийных и советских руководящих работников Украины. Он предложил срочно пересмотреть схему организации Особого отдела по охране границ: «…вся организация на местах включается в губчека, с оставлением отделений, объединенных в губернии Ос. от. по охр. границ губчека и под общим руководством по всему фронту ос. от. Зап. фронта и Киев. округа и Крымского представителя»305.

По положению об организации войск ВЧК от 1 апреля 1921 г. количественный состав войск ВЧК и их состав по родам войск определял председатель ВЧК по соглашению с РВСР и утверждался СТО. Войска ВЧК состоят из отдельных единиц, прикрепляемых к особым отделам фронтов и армий, отдельных самостоятельных частей при органах ЧК, пограничных частей, придаваемых особым отделами охраны границ, частей особого назначения, находящихся в непосредственном распоряжении ВЧК.

Самостоятельной единицей войск ВЧК стали отдельные батальоны войск ВЧК и отдельные сотни (эскадроны), которые прикреплялись по одному при каждой губернской и окружной ЧК и при представительствах ВЧК. Кроме частей, прикреплённых к ЧК, могли быть образованы отдельные соединения войск (особого назначения) в непосредственном распоряжении ЧК для выполнения особых задач. Войска ВЧК во всех отношениях подчинялись председателю ВЧК, который руководил ими через начальника войск ВЧК. Руководство частями начальник войск ВЧК осуществлял непосредственно через Управление войск ВЧК. Вооружение и обеспечение всеми видами довольствия, комплектование производятся органами Народного комиссариата по военным делам в порядке, установленном ВЧК по согласованию с РВС Республики306.