Текст книги "Введение в экономическую географию и региональную экономику России. Часть 1: учебное пособие"

Специфика территорий должна учитываться как при осуществлении общероссийской, инвестиционной, финансовой, социальной внешнеэкономической политики, так и при переносе ряда направлений реформы (в социальной сфере, малом предпринимательстве и др.) на региональный уровень, разработке специальных программ проведения реформ в районах с особыми условиями. Комплекс форм и методов реализации региональной экономической политики необходимо дифференцировать применительно к различным типам регионов.

Существуют объективные сложности при типологии районов России, прежде всего трудность выделения благополучных и неблагополучных (депрессивных и отсталых) регионов. В настоящее время практически каждый субъект Федерации может претендовать на отнесение его по тем или иным характеристикам к нуждающимся территориям. В связи с этим депрессивность и отсталость региона должны оцениваться не сами по себе, а по отношению к состоянию других районов, социально-экономическая ситуация в которых также далека от благополучной и может изменяться во времени, что тоже надо учитывать.

Принципиальным является определение категорий депрессивного и отсталого районов, их места в региональной политике государства.

Депрессивный район – район, переживающий глубокий экономический кризис, выразившийся в спаде производства (прежде всего в традиционных ведущих отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и диверсификации производства при новых формах экономического сотрудничества с другими регионами. Депрессивные территории располагают существенным производственным потенциалом, который в силу определенных причин (большой изношенности основных производственных фондов, специализации на производстве продукции, не имеющей в значительной своей части рынков сбыта, отработанности месторождений и др.) не может быть использован в народном хозяйстве без коренной реконструкции. Эти районы характеризуются устойчивым отставанием по главным социально-экономическим параметрам развития от средних по стране показателей.

Для депрессивного региона характерны глубокие внутренние диспропорции хозяйства, высокий уровень безработицы, в том числе среди работников средней и высокой квалификации, наличие свободных производственных мощностей, как в отраслях специализации, так и среди обслуживающих и вспомогательных производств, отсутствие или слабое развитие новых прогрессивных отраслей, которые могли бы стать будущими очагами роста региональной экономики. Депрессивный район, не получивший необходимой финансовой и экономической поддержки, исчерпавший внутренние источники экономического развития, с течением времени утрачивает производственный потенциал и потенциал квалифицированной рабочей силы. Нарастают процессы деградации региональной экономики. Ухудшение показателей производства снижает доходы и уровень жизни населения, а сокращение налогооблагаемой базы и поступлений в бюджет влечет за собой падение уровня социального обслуживания. Регион утрачивает свои позиции среди других районов страны по параметрам социально-экономического развития и может перейти в разряд отсталых.

Отсталый район отличается низким уровнем развития социальной и экономической сфер. Для него характерны недостаточные диверсификация хозяйства и уровень занятости населения, низкая квалификация рабочей силы; социальная сфера плохо обеспечивает даже самые насущные его потребности. Район не обладает инвестиционной привлекательностью и отмечается высокой степенью риска для предпринимательской деятельности. Критерием отнесения района к категории отсталого является низкий уровень производства на душу населения, реальных душевых доходов, неразвитость социальной и производственной инфраструктур.

Точные границы депрессивных и отсталых районов могут совпадать и не совпадать с границами республик, краев, областей Российской Федерации. Как правило, территории традиционно отсталых районов масштабнее, охватывают один или несколько субъектов Федерации. Депрессивные регионы, в том числе с показателями социально-экономического развития ниже порога отсталости, в состоянии локализоваться в рамках административного района, его части или города. Вместе с тем при разработке и реализации мер государственной поддержки целесообразно стремиться к выделению такого контура депрессивных и отсталых регионов, который будет совпадать с границами субъектов Федерации, административных районов, городов. В этом случае реализация мероприятия поддержки будет значительно упрощена.

Экономическая политика по отношению к отсталым регионам должна быть как краткосрочной и среднесрочной – социальная поддержка населения, перелом тенденций все более глубокого его обнищания, поощрение малого предпринимательства в городской и в сельской местностях, так и долгосрочной – создание условий для роста экономики и развития предпринимательства. Прежде всего это должно проявляться в государственной политике строительства объектов инфраструктуры, в проведении активной инвестиционной политики. Среднесрочная экономическая политика в депрессивных и относительно благополучных районах должна быть направлена на обеспечение в них хозяйственной стабилизации и экономического роста, связанных прежде всего с конверсией оборонных и гражданских отраслей, с внедрением новых передовых технологий и модернизацией обрабатывающих производств и инфраструктурных систем.

Отсталые и депрессивные районы нуждаются в принятии срочных мер, для обоснования и реализации которых должны разрабатываться целевые программы. При финансовом и материальном обеспечении этих программ федеральные ресурсы, в силу их ограниченности, должны играть существенную роль лишь при поддержке хронически отсталых регионов, которые не могут за счет своих финансовых возможностей поддерживать даже минимальный уровень социального обеспечения населения.

Проблема подтягивания кризисных (депрессивных и отсталых) территорий России до уровня относительно благополучных должна решаться параллельно с государственной поддержкой хозяйственного развития регионов двух типов, выделяемых по их стратегическому значению для экономики страны: 1) регионов, которые могут выполнить функции наиболее эффективных региональных полюсов роста, способных быстро выйти на качественно новый уровень своего развития и тем самым оказать сильное влияние на перелом общей негативной ситуации в стране и стать эпицентрами зарождения новых хозяйственных отношений, инновационных проектов, позитивных структурных сдвигов и т. д. (к таким регионам могут быть отнесены, например, Московская, Самарская, Нижегородская и Новосибирская обл., Республика Татарстан); 2) проблемных регионов особых федеральных интересов, являющихся таковыми благодаря своим природным ресурсам и геополитическому положению (Тюменская и Сахалинская обл., Республика Саха (Якутия) и др.).

Большинство регионов особых федеральных интересов – это районы нового хозяйственного освоения, находящиеся в экстремальных природных условиях. Такие районы, как правило, имеют гипертрофированную специализацию на сырьевых отраслях, отсталую социальную сферу и низкое качество жизни населения (за исключением получающей большие доходы от добычи нефти и газа Тюменской обл.), деградировавшие экосистемы в местах интенсивной добычи природных ресурсов. Функционирование экономики в этих районах находится почти в полной зависимости от поставок топлива, продовольствия, оборудования и других товаров. В результате нарушения хозяйственных связей экономический и социальный кризис здесь быстро достиг критического уровня. Поскольку продукция, производимая в экстремальных районах, в основном, имеет стратегическое значение, проблема поставок должна решаться как рыночными методами, так и с помощью мер государственной поддержки. Особо сложной задачей региональной политики является создание условий для скорейшей стабилизации экономики в районах Севера России. По отношению к этим районам должен осуществляться комплекс мер федеральной политики, основанный на принципе государственного протекционизма в налогово-бюджетной, тарифно-ценовой, инвестиционной, социальной и других видах общероссийской политики.

Структурная перестройка экономики индустриально развитых регионов и крупных городских агломераций – лидеров экономического развития – является стратегической задачей регионального развития. Именно здесь быстрее всего могут получить развитие наукоемкие производства и возрасти мощности экспортного потенциала. Развитие районов-лидеров должно способствовать распространению инноваций и экономическому росту в других регионах. Для достижения этих целей в большинстве индустриальных районов имеются достаточные предпосылки. Поэтому экономическая политика в отношении таких регионов должна заключаться прежде всего в системе государственных гарантий частному и иностранному капиталу, а также в долевом участии в финансировании эффективных и быстроокупаемых проектов.

В практическом осуществлении задач региональной политики большое место отводится таким методам и формам прямого государственного воздействия, как прогнозирование и программирование.

Переход к рыночным отношениям обусловил отказ от государственного планирования экономического и социального развития страны и ее регионов и замену его более мягкими формами государственного регулирования и прогнозирования. Совершенствование регионального прогнозирования должно опираться на положения закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», утвержденного Указом Президента. Этот Закон и «Основные положения» региональной политики усиливают перспективы и цели прогнозных и программных работ, расширяют их временной горизонт, связывают воедино текущие и долгосрочные, прогнозные и целеполагающие документы, придают им государственный характер, определяют необходимость подготовки дополнительных прогнозов по отдельным аспектам социально-экономического и научно-технического развития. Непременным условием качественного улучшения содержательной части прогнозов, концепций и программ должно быть наличие в этих документах полноценного регионального анализа.

Региональный аспект исследований позволяет не только дополнить и детализировать прогнозные показатели, полученные в результате макроэкономического и отраслевого анализа, но и скорректировать их за счет большего приближения к реальной экономической ситуации на основе информации с мест и учета региональных различий в процессе экономических преобразований. Проработка регионального раздела общероссийских прогнозов и программ дает субъектам Российской Федерации необходимые ориентиры, позволяющие им видеть господствующие тенденции, примерные количественные параметры прогнозного развития, свое место в происходящих процессах межрегионального разделения труда, наметить и скорректировать в предвидении прогнозируемой динамики общероссийского и региональных рынков свои регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы, идущие в регионе.

Законодательное закрепление необходимости перспективных прогнозных и программных работ на государственном уровне резко повышает значимость их регионального раздела, так как проблемы изменения территориальной структуры экономики в желаемом для общества направлении по своей сути могут быть реально поставлены и решены лишь в достаточно длительной перспективе. В связи с этим вновь становятся актуальными такие стратегически важные задачи, как использование экономических преимуществ межрегионального разделения труда и территориальной интеграции общероссийского рынка, недопущение чрезмерно резких региональных различий в уровне экономического и социального развития, формирование целесообразных пропорций в развитии экономики западных и восточных районов, радикальное решение вопросов трансформирования экономики и социальной сферы районов Крайнего Севера, структурная перестройка экономики депрессивных и слаборазвитых районов, формирование специализированных зон сельскохозяйственного производства и т. д.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место по своему комплексному воздействию занимают разработка и реализация федеральных целевых программ.

Чисто региональной направленностью отличаются федеральные целевые программы комплексного развития территорий, различающиеся в зависимости от типа проблемных районов. Такими программами охватываются регионы, занимающие особое геополитическое положение (Дальний Восток, Курильские острова, Калининградская обл.), депрессивные и слаборазвитые (районы Крайнего Севера и Восточной Сибири, Северного Кавказа и Прикаспия), а также имеющие важное социальное и экономическое значение (Саха (Якутия), малые и средние города России и др.). По перечисленным территориям уже сформированы, утверждены или находятся на стадии организации целевые программы регионального развития.

Следует особо выделить стратегическое значение для экономики России выполнения подготовленных в конце 1990-х гг. федеральных суперпрограмм: «Сибирь» и Президентской программы по Дальнему Востоку и Забайкалью, осуществляемых вместе с региональными программами развития Республик Саха (Якутия), Хакасия, Тыва, Бурятия, Тюменской и Читинской обл., Таймырского и Агинского автономных округов, освоения природных ресурсов Нижнего Приангарья и др. Имеется несколько типов других программ, которые соответствуют задачам, поставленным региональной экономической политикой.

Значительный региональный эффект в предстоящий период могут дать и федеральные отраслевые программы, такие как «Хлеб», «Рыба», «Уголь России», «Конверсия», «Возрождение торгового флота России». Они способствуют укреплению экономической базы регионов, где превалируют предприятия данных отраслей, а также существенно влияют на территориальную структуру экономики всей страны. Федеральные целевые программы социального направления, например «Дети России», «Развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера» и др., реализуют задачи региональной социальной политики по стабилизации социального положения населения особо нуждающихся районов.

Большое значение имеют программы экологического оздоровления территорий и ликвидации последствий экологических катастроф, направленные на осуществление специфических задач региональной политики в районах с тяжелой экологической обстановкой и подвергшихся стихийным бедствиям и негативному антропогенному воздействию. Среди них нужно выделить Программу по обеспечению охраны оз. Байкал, Программу ликвидации последствий стихийных бедствий, постигших Сахалинскую обл., Программу ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, «Возрождение Волги» и др. В настоящее время много внимания уделяется совершенствованию методов финансирования и реализации уже сформированных программ. Повышаются требования к условиям отбора регионов для программной проработки их проблем.

В отличие от федеральной региональной политики в настоящее время успешно проводится в жизнь региональная политика «снизу» – от уровня регионов, совместно использующих природные, производственные и финансовые ресурсы в рамках образованных на добровольных договорных началах ассоциаций экономического взаимодействия.

В настоящее время функционируют восемь таких ассоциаций: «Северо-Запад» (объединяет Северный и Северо-Западный экономические районы, Кировскую обл. Волго-Вятского района и Калининградскую обл.); «Большая Волга» (Волго-Вятский и Поволжский экономические районы); «Центральная Россия» (Центральный экономический район и Калининградская обл.), «Черноземье» (Центрально-Черноземный район, Брянская, Тульская и Новгородская обл.); «Северный Кавказ» (территория совпадает с экономическим районом), «Большой Урал» (Уральский экономический район и Тюменская обл.), «Сибирское соглашение» (Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский экономические районы); «Дальний Восток и Забайкалье» (объединяет Дальневосточный экономический район, Читинскую обл., Республику Бурятия и Агинский автономный округ). Как можно заметить, некоторые регионы одновременно входят в две ассоциации.

Региональная экономическая политика на уровне ассоциаций экономического взаимодействия реально осуществляется в таких направлениях: координация мер по социально-экономической стабилизации и интеграции в масштабе всего макрорегиона, а также взаимодействие с федеральными властями по широкому кругу экономических и социальных вопросов – от оказания помощи до совместной разработки программ территориального развития и внешнеэкономических связей. Деятельность ассоциаций удачно заполняет отсутствующую со времени «совнархозов» нишу самоуправления на уровне макрорегионов, по сути являющихся теми же крупными экономическими районами.

В декабре 1999 г. вступил в действие Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации», определивший статус ассоциации как некоммерческой организации, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В законе указано, что ассоциации создаются на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и содействия формированию и функционированию единого экономического пространства Российской Федерации.

Кроме восьми ассоциаций экономического взаимодействия, были образованы Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия регионов Севера, Ассоциация автономных округов, Союз городов и другие специализированные региональные организации. Учреждение Президентом России в 2000 г. семи федеральных округов – Северо-Западного, Центрального, Приволжского, Южного, Уральского, Сибирского и Дальневосточного, – границы которых лишь отчасти совпадают с границами крупных экономических районов и ассоциаций экономического взаимодействия, ставит вопросы о разделении предметов ведения и статусов межрегиональных образований в условиях продолжающегося реформирования российской экономики.

Отметим, что ассоциации работают почти десять лет и за это время доказали свое право на существование активной экономической политикой, направленной на интеграцию макрорегионов и России в целом. Границы ассоциаций не являются стабильными и зависят от экономических интересов составляющих их регионов, которые, как уже было отмечено, могут входить как в свое базовое объединение, так и в соседнее. Но самое главное, что ассоциации решают внутренние проблемы, вытекающие из собственного, в основном экономического, ведения регионов.

Деятельность федеральных округов, наоборот, строится как производная от предметов ведения Федерации, т. е. округа являются проводниками федеральной экономической политики в регионах. Они действуют параллельно с ассоциациями, способствуя экономическому и социальному развитию регионов одновременно «сверху» и «снизу».

Нельзя исключить, что со временем границы федеральных округов будут пересматриваться, желательно в сторону их приближения к границам ассоциаций и крупных экономических районов. Так, вряд ли правильно, что традиционно Сибирская Тюменская обл. входит в состав Уральского округа, а Поволжская Волгоградская обл. отнесена к Южному, по сути, Северо-Кавказскому округу.

1. Дайте определение региональной политике и назовите ее виды.

2. В чем основные предпосылки региональной экономической политики в России?

3. Назовите типы проблемных регионов в РФ.

4. Каковы основные цели разработки Федеральных целевых программ? Назовите важнейшие из них.

5. В чем отличия экономического и правового статуса экономических районов, ассоциаций экономического взаимодействия и федеральных округов?

Раздел 2
Общие условия осуществления региональной политики и региональной экономики в России

Глава 1. Экономико-географическое и геополитическое положение России

Наша страна называется Российская Федерация (РФ), или Россия. Особо выделяют ее исторический базис – Древнюю Русь (иногда говорят – Киевская Русь), которая как государство сложилась в результате исторически определявшегося союза разных народов. Этнической основой Руси, ее титульной нацией издавна являются русские люди.

Исключительное значение для Руси, русского народа имели битвы на Неве в 1240 г. и Чудском озере в 1242 г. (Ледовое побоище), когда шведы и затем немцы потерпели поражение от русского войска Новгородского князя Александра Невского. Эти победы позволили Руси избежать вхождения в западный католический мир. Большое влияние на развитие Руси оказало ордынское нашествие в XIII–XIV вв., 300-летнее ордынское иго. Начало освобождения Руси от ордынского ига положила Куликовская битва в 1380 г., когда объединенное войско русичей под предводительством великого Московского князя Димитрия, позже названного Донским, одержало победу над войском «хана» Мамая (он был темником, т. е. военачальником, врагом рода ханов Золотой Орды – Чингизидов – в борьбе за власть в их ордынском мире). Свержение ордынского ига произошло в конце XV в.

Ключевую роль в истории Руси сыграло Московское княжество, во главе которого гораздо чаще, чем в других русских княжествах, стояли деятельные, мудрые, отличающиеся государственным мышлением люди. Кроме того, с 1325 г. Москва стала фактической церковной столицей православной Руси, в нее переехал глава Русской Православной Церкви митрополит Петр. После его кончины Москва продолжила и продолжает свое развитие как главный церковный центр страны, как ее клерикальная столица. Именно православный менталитет до сих пор объединяет этнос – ядро полиэтнической российской цивилизации.

Среди причин исторического возвышения Москвы – Московского княжества – называют: 1) удобное физико-географическое положение (в средней полосе европейской части материка Евразия, на стыке водоразделов бассейнов Волги, Западной Двины и Днепра, являвшихся главными судоходными торговыми путями, в окружении труднопроходимых лесов и болот, препятствующих иноземным нашествиям); 2) выгодное экономико-географическое положение между Западной и Северной Европой, а также Азией; 3) особенности социальной психологии московитов; 4) мудрость и хитрость московских князей; 5) с 1325 г. – статус Москвы как церковной столицы Руси.

Юридическим основанием к «собиранию русских земель» стало дарованное право московскому князю Ивану Даниловичу Калите на сбор и выплату дани ордынцам за всю Русь. Эту обязанность он смог возложить на себя в первой половине XIV в., получив поддержку от хана Узбека и его сына Джанибека. Легитимность московского князя способствовала сокращению опасности нападения на Московское княжество с запада.

В Московском княжестве принимали людей, которые хотели жить, трудиться, воевать на его благо. К пришельцам относились как к равным, более того, стремились у них перенять положительный опыт в любой сфере. Здесь практиковалась веротерпимость, не было кровавых притеснений иноверцев, т. е. не христиан. Все желающие могли лично исповедовать любую религию, но не пропагандировать ее среди местных жителей. Принятие православия было совсем необязательным для пришельцев, но принятие православия способствовало их карьере и благополучию здесь. Успех пришельцев в Великом княжестве Московском зависел от их деловых качеств.

Одним из важных принципов развития Древнерусского государства, России, Российской империи было расширение территориальных владений, т. е. геополитического пространства, при мощной руководящей роли единого центра, взявшего на себя обязанность способствовать благополучию всех своих верных поданных. Начало «собирания русских земель» в первой половине XIV в. вокруг Москвы стало первым значимым периодом территориального роста и целостного единения русского государства. Каждый из московских князей, царей, императоров стремился внести свой вклад в увеличение территориальных владений государства или, как минимум, не допустить сокращения его размеров.

В XVI в. существенно увеличились территориальные владения России на востоке. Освоение Сибири и Дальнего Востока, как правило, не сопровождалось кровопролитными конфликтами. Подчинение московскому царю и появление представителей новой администрации не изменяло образа жизни местного населения и не сопровождалось духовным и психологическим насилием над ним. Тем не менее, отдельные локальные конфликты были, но их обычно преодолевали без затянувшихся негативных последствий.

Русь расширялась также в западном направлении. В 1654 г. по решению Переяславской Рады произошло объединение Украины с Россией.

В начале XVIII в. благодаря усилиям Петра I и в результате многолетней Северной войны Россия получила выход к Балтийскому морю, поскольку она стала владеть устьем Невы и прилегающими землями, а также территорией современных Эстонии и Латвии. В 1712 г. столицей России стал основанный здесь, на выходе в Финский залив, Санкт-Петербург. В 1721 г. Россия провозгласила себя империей.

В конце XVIII в., после трех разделов Речи Посполитой, в состав России вошли земли Белоруссии и Литвы (утратившей свою государственность).

В XVIII–XIX вв. расширились границы России на юге. В 1800 г. Павел I по просьбе Георгия XII Багратиони подписал манифест о присоединении Грузии к его государству. До этого и другие грузинские князья обращались к русским царям и императорам с просьбой о покровительстве, но Михаил, Алексей и Петр Романовы отказывали им.

Армения в состав России также вошла мирным путем. Армяно-турецкий конфликт грозил гибелью армянскому народу, поэтому присоединение к России означало верное спасение от физического уничтожения армян.

В начале XIX в. в результате войны с Ираном в состав России включили территорию современного Азербайджана. Не было факта насильственного подчинения русскими местных жителей и использования военной силы русской армии для включения их земли в состав России.

В 1731 г. начался процесс вхождения в состав России Казахстана, на территории которого тогда не было единого государства, а только кочевали три племенные группы – жузы. При наличии отдельных локальных конфликтов в целом казахи это сделали добровольно. Присоединение в конце XIX в. к России Средней Азии – Бухарского, Хивинского ханств и других среднеазиатских земель – уже носило характер завоевания.

Российская империя имела максимальные территориальные размеры в начале XX в. (1914 г.), когда в ее состав входили Польша и Финляндия.

В советский период (1917–1991 годы) в истории огромного многонационального государства СССР, ядром которого была Россия, выделяют три этапа геополитической картины. (Ю.Н. Гладкий и др., 1999).

Первый этап. В 1917 г. была принята «Декларация прав народов России». В том же году был принят декрет о предоставлении независимости Финляндии. В 1918 г. был подписан договор между РСФСР и Финляндией, по которому РСФСР отдавала Финляндии область Печенги и часть Карельского перешейка с г. Выборг (эту территорию в 1809 г. Александр I подарил Финляндии), Финляндия взяла на себя обязательства обеспечивать транзитные торговые перевозки из России в Норвегию и обратно.

В 1918 г. (март) между Россией и Германией и ее союзниками был заключен сепаратный Брестский договор, по которому Россия соглашалась с выходом из нее Польши и Прибалтики, а также с независимостью Украины, уступала на Кавказе Турции населенные пункты Карс, Ардаган, Батум с прилегающими территориями. Вскоре, в том же году, Брестский договор был аннулирован, но значительная территория – около 1 млн км² – все-таки не вернулась в состав России – страны Прибалтики, часть Украины и др.

С XIV в. завоевательная политика литовских князей стала тревожить правителей России. Литовский князь Гедимин и его сын Ольгерд создали Великое княжество Литовское, в состав которого вошли завоеванные и подчиненные им Киев, Курск, Чернигов и многие другие города; тогда граница Литвы проходила в 100–150 км от Москвы, поблизости от Можайска. Литва оставалась независимым европейским государством с 1386 до 1795 г. Поэтому редакция границы с Литвой имела (и имеет) длительную историю. В 1920 г. по договору между РСФСР и Литвой в состав Литвы вошли Виленский край с г. Вильно (ныне Вильнюс), Гродно, Лида, Молодечно, Ошмяны (ныне – часть Белоруссии).

Латвия и Эстония до XX в. не имели своей государственности, не были независимыми европейскими странами. В 1920 г. по Тартускому договору между РСФСР и Эстонией последней была передана территория западнее Пскова и восточнее Нарвы, часть которой всегда являлась исконно русской землей. В 1920 г. по договору между РСФСР и Латвией последней передали г. Арбене и прилегающие к нему территории, которые в 1944 г. отошли к Псковской обл. Из-за отсутствия в течение многих веков границ у Латвии и Эстонии (таких стран тогда не было) первоначальное размежевание РСФСР со странами Балтии было проведено не вполне корректно, без должного учета объективных исторических факторов. Это привело к сохраняющимся претензиям Латвии и Эстонии на часть земель Псковской обл. (Пыталовский район и др.).

В 1917 г. Румыния захватила Бессарабию и аннексировала Северную Буковину.

В 1919–1920 гг. произошла польско-советская война, завершившаяся заключением в 1921 г. Рижского договора, по которому Россия лишилась Западной Украины и Западной Белоруссии, отошедших к Польше.

В 1922 г. (декабрь) было образовано единое рабоче-крестьянское государство – Союз Советских Социалистических Республик (СССР), целью создания которого было грядущее объединение трудящихся пяти континентов земного шара в Мировую Социалистическую Советскую Республику (отсюда и символ СССР – пятиконечная звезда).

Второй этап. В 1939 г. Германия напала на Польшу, началась вторая мировая война. Создались обстоятельства, позволившие забыть о постыдном для России Рижском договоре 1921 г. Западная Украина с Западной Белоруссией юридически небезупречно – ценой договора с Германией и оккупации Польши – вошли в состав СССР. В 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы, а также Государственная дума Эстонии в условиях политического и военного давления из Москвы провозгласили установление советской власти в Латвии и Литве, и они вошли в состав СССР. В 1940 г. по требованию Советского Союза из состава Румынии вышли насильственно отторгнутые ею у России в 1917 г. Бессарабия (вошла в состав Молдавии) и Северная Буковина (отошла Украине, став Черновицкой обл.).