Текст книги "Судебное административное право"

Сущность и социальное назначение судебного административного права раскрываются и конкретизируются прежде всего в его принципах, т. е. основополагающих, руководящих началах, определяющих его предназначение как комплекса норм, которые регулируют организацию и деятельность судебных органов, уполномоченных осуществлять административное правосудие. Эти принципы представляют собой базовые категории административной юстиции, фундаментальные основы, имеющие значение для организации административного судопроизводства, построения всей системы судебного административного права в целом и его конкретных правовых институтов в частности.

Судебное административное право характеризуется наличием собственной системы принципов и процессуальных правил, отражающих специфику материально-правовой природы споров, возникающих из публично-правовых отношений. Значение принципов может быть лаконично выражено в положении, сформулированном еще в римском праве: principium est potissima pars cujusque rei («принцип есть важнейшая часть всего»).

Для того, чтобы определить состав принципов судебного административного права, их необходимо отличать:

во-первых, от принципов и идей, осознаваемых и разрабатываемых на доктринальном уровне: принципы права нормативно закреплены и юридически обязательны;

во-вторых, от обычных норм судебного административного права: принципы имеют основополагающее значение, абстрактное содержание, универсальную сферу действия и обусловлены в бо́льшей степени объективными факторами правообразования, чем волей и усмотрением законодателя.

Принципы судебного административного права характеризуются определенными признаками:

– представляют собой не какие-либо вечные, неизменные и абстрактные идеи, а правовые категории, которые соответствуют социально-экономическим, нравственным, политическим условиям развития общества и отражают доминирующие в нем представления о том, каким должно быть административное правосудие;

– принципы воплощают своего рода конкретно-исторический идеал правосудия, которое государство может себе позволить и которое оно в состоянии обеспечить;

– являют собой наиболее общие, фундаментальные правовые положения;

– носят характер категорических, безусловных императивных требований, которым должны подчиняться не только граждане и организации, но и суды, а также иные органы публичной власти;

– определяют исходные начала организации судебных органов, осуществляющих юрисдикцию по административным спорам, главные характерные черты судебного административного процесса;

– действуют на всех стадиях судебного административного процесса;

– соблюдение принципов гарантируется действующим законодательством.

Общий и руководящий характер принципов выражается в том, что каждый из них и вся их система в целом формулируют и закрепляют определенного рода организационные и функциональные стандарты, которые требуют своего законченного предметного воплощения в частных и конкретных нормах. Любая норма судебного административного права соотносится с его определенным принципом, имеет его в качестве своего основания и служит его конкретизации и практическому воплощению. Принципы устанавливают обязательные нормативные требования к механизму осуществления административного правосудия, определяют фундаментальные права и обязанности участников судебного административного процесса и характер их взаимоотношений друг с другом и с судом, детерминируют тип административного судопроизводства (исковое или неисковое).

Свое юридическое выражение принципы судебного административного права могут получать в двух формах:

а) текстуальной — прямая формулировка и закрепление принципа в нормативно-правовых актах, обладающих наибольшей юридической силой, – в Конституции РФ, международно-правовых актах, Законе о судебной системе и в процессуальном законодательстве (КАС РФ, АПК РФ). Эти принципы являются первичными нормами, лежащими в основе законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства: все законодательные акты должны им соответствовать и не могут умалять или исключать их действие в какой бы то ни было сфере. Они являются базовыми для всех остальных правовых норм, регулирующих порядок отправления административного судопроизводства. Такие принципы имеют ключевое значение для обеспечения субъективных публичных прав и законных интересов при разрешении административных споров;

б) смысловой – выведение содержания принципа из правовых норм и институтов. Так, КАС РФ в силу определенных доктринальных причин прямо не закрепляет в своем тексте принцип диспозитивности. Тем не менее его существование и применимость в судебном административном процессе можно вывести из таких предусмотренных КАС РФ институтов, как отказ от административного иска, признание иска, заключение соглашения о примирении сторон и др. Соответственно, принцип диспозитивности выводится из смысла ст. 24, 41, 46 и других статей КАС РФ.

Значение принципов судебного административного права для организации и осуществления административного правосудия заключается в том, что они:

1) определяют сущность, предназначение и форму административного правосудия, его процессуальные и организационные начала;

2) призваны гарантировать соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций и их эффективную защиту в сфере административного судопроизводства;

3) служат основой административно-процессуального законодательства и определяют сущность, структуру и качественные особенности судебного административного права;

4) являются важнейшими гарантиями осуществления целей административного правосудия, создают базовые условия для их достижения;

5) обязывают суд руководствуется не только конкретными административно-процессуальными нормами, но и общими началами процессуального права;

6) способствуют правильному толкованию всех норм судебного административного права;

7) выступают гарантом законного, справедливого и обоснованного отправления административного правосудия.

Таким образом, принципы судебного административного права – это основополагающие правовые требования к построению органов административного правосудия и процедуре его осуществления, призванные обеспечить выполнение стоящих перед ним задач и гарантировать признание, соблюдение и защиту субъективных публичных прав и законных интересов граждан и организаций путем вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений по административным делам.

Принципы судебного административного права взаимосвязаны и образуют в своей совокупности единую систему: их полное осуществление возможно лишь в комплексе. Система принципов судебного административного права – это структурно упорядоченное единство взаимосвязанных и взаимообусловленных фундаментальных правовых положений, которые в своей совокупности обеспечивают достижение целей административного правосудия и определяют его основные характеристики как института правового государства. Содержание и значение каждого из принципов обусловлены функционированием всей их системы в целом. Системный характер принципов судебного административного права дает возможность структурировать их по определенным основаниям. В роли таких оснований могут выступать: 1) источник закрепления того или иного принципа; 2) юридическое значение и сфера действия принципа; 3) содержание и объект правового регулирования.

По источнику (уровню) закрепления выделяются три группы принципов:

а) закрепленные в актах международного права и являющиеся общепризнанными принципами и нормами. Так, Европейская конвенция о правах человека (ст. 6) гарантирует каждому при определении его прав и обязанностей право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом и возлагает на судей обязанность мотивировать выносимое решение. Тем самым получают закрепление такие принципы, как эффективность (доступность) судебной защиты нарушенного или оспоренного права, справедливость, публичность, независимость и беспристрастность суда, разумность, мотивированность судебных решений;

б) закрепленные в Конституции РФ. Так, в ст. 120–122 Конституции РФ закреплены такие принципы, определяющие статус судьи, как независимость, несменяемость и неприкосновенность;

в) закрепленные в специальных законодательных актах о судоустройстве или административном судопроизводстве.

По юридическому значению и сфере действия принципы классифицируются на:

– общеправовые, общие как для правовой системы в целом, так и для всех видов судопроизводства. Эти принципы в административном судопроизводстве реализуются двояко: непосредственно и опосредованно, проявляясь в отраслевых и межотраслевых принципах. В число непосредственно действующих входят, например, принцип законности, верховенства права, уважения прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом и др. Опосредованно в административном судопроизводстве действуют, например, такие общеправовые принципы, как принцип демократизма и справедливости. Они проявляются в судебно-административном процессе в таких его фундаментальных основаниях, как состязательность, равенство сторон, гласность, принцип полноты, всесторонности и беспристрастности судебного разбирательства;

– межотраслевые, свойственные нескольким смежным отраслям права (принцип осуществления правосудия только судом, самостоятельности судов и независимости судей, национального языка судопроизводства и др.);

– специальные отраслевые, которые свойственны только судебному административному праву как отрасли (например, принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда – ст. 6 и 14 КАС РФ).

По содержанию и по объекту правового регулирования принципы судебного административного права подразделяются на:

а) судоустройственные, или организационные, принципы, устанавливающие основополагающие требования к организации судебных органов, уполномоченных осуществлять административное правосудие, и статусу судей (принципы судоустройства);

б) судопроизводственные, или функциональные, принципы, определяющие основные требования к самой процедуре осуществления судопроизводства и обеспечивающие реализацию основных функций суда в процессе непосредственного рассмотрения и разрешения административных дел (принципы административного судопроизводства).

Судоустройственные принципы – это исходные правовые положения, которые регулируют организацию системы судебных органов, осуществляющих судебный административный процесс, и определяют его организационные предпосылки. В отечественной правовой доктрине нет единства в вопросе о том, какие базовые правовые положения необходимо относить к судоустройственным принципам.

Одни авторы (В.И. Анишина и др.) в принципы судоустройства включают автономность системы судебных органов, универсальность судебной власти, доступность правосудия, осуществление правосудия только судом и недопустимость вмешательства в судебную деятельность, публичность судебной власти, универсальность судебной защиты, доступность правосудия, открытость судебной власти, а в отдельную группу выделяют принципы статуса судьи – независимость, неприкосновенность и несменяемость судьи.

Другие авторы (А.Т. Боннер, С.В. Щепалов, В.В. Ярков и др.) включают основы статуса судьи в основные начала судоустройства и выделяют такие организационные принципы, как: осуществление правосудия только судом, законность, независимость судей, гласность, сочетание единоличного и коллегиального рассмотрения дел, государственный язык судопроизводства, равенство всех перед законом и судом и др.

В основе организации судебных органов, осуществляющих административное правосудие, лежат общие принципы судоустройства, которые обусловливают особенности построения судебной власти в России. В число таких принципов входят:

– принцип самостоятельности и независимости судебной власти и ее органов;

– принцип единства судебной системы и разграничения форм судопроизводства;

– принцип государственного обеспечения (бюджетного финансирования) судов;

– принцип осуществления правосудия только судом;

– принцип законности, независимости судей, гласности;

– принцип сочетания единоличного и коллегиального рассмотрения дел;

– принцип государственного языка судопроизводства;

– принцип равенства всех перед законом и судом;

– принцип императивности компетенции и полноты власти судебных органов по вопросам собственного ведения.

Одни из этих принципов выражаются в прямой формулировке в нормативно-правовых актах (в текстуальной, легальной форме), другие – посредством выведения их содержания из правовых норм (в смысловой форме).

Принцип самостоятельности и независимости судебной власти и ее органов предполагает внешнюю и внутреннюю автономию судебной власти. Этот принцип является конституционным положением и исходит из ст. 10 Конституции РФ, устанавливающей самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти по отношению друг к другу. На конституционном уровне он обеспечивается системой сдержек и противовесов и имеет ряд законодательно установленных гарантий. В их числе:

– наличие у органов судебной власти четко определенного в законе круга функций и полномочий;

– независимый статус судьи как носителя судебной власти (ст. 9, 10 Закона о статусе судей);

– наличие необходимых материальных ресурсов для организации и деятельности судебной власти;

– юридическая ответственность за присвоение властных полномочий суда, за оказание незаконного воздействия на судей и иное вмешательство в деятельность суда;

– подчинение суда при осуществлении правосудия только Конституции РФ и закону;

– недопустимость издания нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и независимость судей.

Самостоятельность судебной власти определяется исходя из ее базовых критериев, к числу которых относятся: 1) наличие самостоятельной нормативно-правовой основы и обособленной системы органов, учрежденной Конституцией РФ и федеральными конституционными законами; 2) наличие судебных учреждений, полномочных рассматривать все категории правовых споров, т. е. общих и специальных судов в составе единой судебной системы; 3) наличие собственных конституционных функций, отличающихся от функций других институтов власти (законодательной и исполнительной); 4) наличие собственных конституционно-правовых полномочий, в том числе контрольных, в отношении органов законодательной и исполнительной власти; 5) наличие необходимых ресурсов, т. е. собственного финансового, кадрового, материально-технического потенциала.

Одной из важных гарантий самостоятельности судебной власти, действующей независимо от законодательной и исполнительной, является принцип независимости судей. Этот принцип установлен ч. 1 ст. 120 Конституции РФ и означает, что никакие государственные органы, общественные организации и должностные лица не могут каким-либо образом влиять на судей как носителей судебной власти (ч. 2 ст. 7 КАС РФ). В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы и никому не подотчетны и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Основные гарантии независимости судей установлены ст. 9 Закона о статусе судей. Независимость судей в Российской Федерации обеспечивается:

– наличием предусмотренной законом особой процедуры осуществления правосудия;

– установлением под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в деятельность по осуществлению правосудия;

– установлением порядка приостановления и прекращения полномочий;

– правом судьи на отставку;

– неприкосновенностью судьи;

– системой органов судейского сообщества;

– предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;

– наличием особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи.

К числу дополнительных гарантий независимости судей, установленных иными нормативно-правовыми актами, относятся: особая процедура назначений судей на должность, неограниченность срока их полномочий, несменяемость судей, особый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности, неприкосновенность судьи.

Независимость судьи имеет два аспекта:

– внешний, отражающий место суда в системе разделения властей (несменяемость судей, их служебный иммунитет и т. д.), и

– внутренний – процессуальная независимость судьи, т. е. независимость от сторон, заключений, данных различными лицами в процессе (заключений прокурора, органов исполнительной власти), и других факторов, непосредственно действующих в процессе.

Согласно ст. 7 КАС РФ информация о внепроцессуальных письменных или устных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по административным делам, находящимся в их производстве, или председателю суда, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по административным делам, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в сети Интернет и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по административным делам.

Принцип единства судебной системы означает, что в Российской Федерации функционирует единая судебная система в виде определенных судебных органов – судов, деятельность которых основывается на разграничении четырех видов судопроизводства: гражданского, уголовного, административного и конституционного (ст. 118 Конституции РФ). Эти виды судопроизводства представляют собой четыре формы осуществления единой судебной власти, распространяющейся на всю территорию Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона о судебной системе данный принцип включает такие требования, как:

– установление судебной системы Конституцией РФ и Законом о судебной системе;

– соблюдение всеми судами установленных федеральными законами правил судопроизводства;

– применение всеми судами Конституции РФ, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;

– признание обязательности исполнения на всей территории РФ судебных решений, вступивших в законную силу;

– законодательное закрепление единства статуса судей;

– финансирование федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Таким образом, принцип единства построения судебной системы предполагает общий подход к установлению правовых основ судебной власти, определенную унификацию форм и источников ее регулирования, закрепление федеральным конституционным законодательством главных условий образования судебной системы и форм функционирования судебной власти.

Принцип государственного (бюджетного) финансирования судов установлен ст. 124 Конституции РФ. Он заключается в том, что финансирование судов (как федеральных, так и мировых) производится только из федерального бюджета. Это должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия и устранить опасность фактического подчинения судов представительным и исполнительным органам государственной власти в регионах и на местах. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» определяет правила финансового обеспечения деятельности судов. Для судов общей юрисдикции в этих целях создан специальный орган – Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Принцип осуществления правосудия только судом закреплен в ст. 118 Конституции РФ. Он имеет своей целью не допустить присвоение функции правосудия иными органами, поскольку только у суда существуют максимальные гарантии компетентности, объективности, независимости, беспристрастности и полноты рассмотрения дела, которые позволяют вынести законное и справедливое решение по спору о праве. Содержание этого принципа включает целый ряд неукоснительных требований и запретов.

1. Запрет на вторжение какого-либо государственного органа в компетенцию суда и разрешение дел, отнесенных к его ведению. Разрешение иными (несудебными) государственными органами правовых конфликтов, отнесенных к их юрисдикции, нельзя рассматривать как правосудие. Правосудие – это особый способ (форма) реализации функций судебной власти. Оно предполагает рассмотрение и разрешение судом в установленном законом процессуальном порядке конкретных судебных дел с вынесением по ним законных, обоснованных и справедливых решений. Правосудие может осуществлять только суд. В качестве особого процессуального порядка разрешения дел оно предполагает исковую форму возбуждения дела, специальные процессуальные гарантии прав участвующих в деле лиц, позволяющие обеспечить законное и обоснованное разрешение спора о праве. Этот наиболее демократичный и формально детализированный способ разрешения конфликтного дела может быть применен только в деятельности специально созданного для его реализации органа – суда. Соответственно, на какой-либо другой орган государства, кроме суда, не может быть возложена обязанность по осуществлению правосудия.

2. Судом, обладающим правом на осуществление правосудия, признается только тот орган, который создан исключительно на основании Конституции РФ и Законом о судебной системе. Учреждение иных судов, в том числе специализированных, возможно только путем внесения изменений и дополнений в эти нормативные акты. При этом непосредственная регламентация полномочий, порядка образования и деятельности специализированных судов должна устанавливаться в отдельном федеральном конституционном законе.

3. Запрет на создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ), т. е. судов, которые образуются в обход законодательства о судоустройстве, или для реализации репрессивной, карательной политики государства, или для осуществления деятельности в каких-либо экстремальных обстоятельствах (например, в условиях чрезвычайного положения).

4. Судебная деятельность и судебное решение могут быть признаны законными и отвечающими предназначению правосудия только в том случае, если осуществляется таким судом, который отвечает требованиям законности, компетентности и беспристрастности.

5. Запрет на отмену или изменение судебных актов какими-либо иными государственными органами и должностными лицами, кроме суда. Только суд (причем, вышестоящий) может отменять или изменять акты правосудия.

6. Юрисдикция суда имеет преимущество перед квазисудебной и административной: юрисдикционное решение, принятое этими органами, может быть оспорено в суде.

Принцип законности имеет своим содержанием точное и неукоснительное соблюдение при организации судебной власти Конституции РФ и принимаемых в соответствии с ней законов, иных правовых актов. Этот принцип имеет в качестве своих нормативно-правовых предпосылок целый ряд положений Конституции РФ:

– правовое предписание ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы;

– правоустановление ч. 3 ст. 118 Конституции РФ, предписывающее, что судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;

– положение ст. 120 Конституции РФ, предписывающее суду, установившему при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимать решение в соответствии с законом;

– при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Принцип гласности установлен ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, а ст. 11 КАС РФ формулирует его как принцип гласности и открытости разбирательства дела в суде. В условиях организации суда на основе открытости и публичности проведения его заседаний становится затруднительным оказать какое-либо давление на суд, что является одной из гарантий его независимости и подчинения только закону.

Открытость как принцип проявляется в двух основных моментах:

во-первых, он характеризует деятельность суда по организации процесса рассмотрения конкретного дела, при котором обеспечивается возможность присутствия публики и прессы. Он предполагает свободный доступ в зал судебных заседаний всех желающих послушать процесс граждан, а также их право на письменные заметки о процессе и фиксацию всего происходящего в зале судебного заседания со своего места.

В зависимости от лиц, на которых распространяется этот принцип, различают:

– открытость для сторон и других лиц, участвующих в деле;

– открытость для народа (или публичность).

Публичность выражается в праве присутствия в зале судебного заседания посторонних лиц, т. е. публики, включая представителей средств массовой информации.

Таким образом, открытость обеспечивает реальную доступность процесса как возможность для одних лиц участвовать в процессе, а для других – присутствовать и слушать, делать записи, производить аудио-и видеозаписи. КАС РФ (ч. 3 ст. 11) устанавливает, что лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио– и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет допускаются с разрешения суда;

во-вторых, понятие «открытость» применимо к судебному решению и означает возможность сторон и других заинтересованных лиц знакомиться с содержанием судебных решений.

В действующем законодательстве принцип открытости закреплен в паре с принципом гласности судебного разбирательства. Слово «гласность» означает доступность общественному обсуждению, контролю; публичность; известность обществу. Гласность предполагает не только возможность увидеть, услышать, записать, но еще и возможность передать информацию другим для обсуждения, т. е. есть сделать информацию о деятельности тех или иных органов, лиц, организаций доступной для сведения широких масс общественности.

Исходя из этого принцип гласности и открытости понимается как такой порядок рассмотрения юридических дел, при котором доступ в зал судебного заседания свободен для всех граждан, достигших определенного возраста, представителей прессы и др., а ход и результаты процесса могут свободно освещаться в средствах массовой информации. На основе принципа открытости и гласности регламентируются основания и порядок принятия решения о закрытости судебного слушания.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 КАС РФ разбирательство административных дел в закрытом судебном заседании осуществляется в случае, если материалы рассматриваемого дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Закрытое судебное заседание допускается также в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.

О разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании выносится мотивированное определение суда. Определение выносится в отношении всего судебного разбирательства или его части. При разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. В закрытом судебном заседании административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства. Использование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.

Решение суда по административным делам объявляется публично, за исключением случаев, если такие решения затрагивают права и законные интересы несовершеннолетних. Если судебное разбирательство проводилось в закрытом судебном заседании, суд объявляет публично только резолютивную часть решения.

Принцип государственного языка — одно из основных начал судоустройства. В силу ст. 71, 118 Конституции РФ суды общей юрисдикции являются федеральными судами, поэтому судопроизводство в них должно вестись на государственном языке. Согласно ст. 12 КАС РФ административное судопроизводство в федеральных судах общей юрисдикции, находящихся на территории республики, которая входит в состав Российской Федерации, может вестись также на государственном языке этой республики. Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется административное судопроизводство, суд разъясняет их право знакомиться с материалами административного дела, участвовать в процессуальных действиях, давать объяснения, выступать в суде, заявлять ходатайства и подавать жалобы на родном языке или на свободно выбранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Решение суда излагается на русском языке, а при ходатайстве стороны переводится на язык, использовавшийся в ходе судебного разбирательства.

Принцип равенства всех перед законом и судом означает, что все граждане и организации имеют равный доступ к судебной защите и суд обязан обеспечить равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (ч. 2 ст. 8 КАС РФ). Это – общеправовой принцип конституционного уровня (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Применительно к административной юстиции он конкретизируется в ч. 1 ст. 8 КАС РФ, которая устанавливает: правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом:

– граждан – независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств;

– организаций – независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.