Текст книги "Судебное административное право"

Судья – это должностное лицо, наделенное полномочиями судебной власти, входящее в состав суда и осуществляющее правосудие. Согласно Закону о статусе судей 1992 г. (ст. 11) судьей называется лицо, которое в конституционном порядке наделено полномочиями осуществлять правосудие, является носителем судебной власти и исполняет свои обязанности на профессиональной основе.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют. Между собой они различаются только компетенцией, т. е. юрисдикционными полномочиями по определенным предметам ведения. Различие по объему компетенции и виду юрисдикции не нарушает общего принципа единого статуса. Каждый судья – полноправный носитель судебной власти в пределах предоставленных ему полномочий, при исполнении своих обязанностей решения принимает самостоятельно, подчиняясь только Конституции РФ и закону.

Единство статуса означает равенство всех судей внутри судейского сообщества. В равной мере на них распространяются меры государственной защиты, гарантии независимости и недопустимость вмешательства в их деятельность, материальное обеспечение и социальная защита. Присвоение судье квалификационного класса в зависимости от занимаемой должности и стажа работы не означает изменения его статуса относительно других судей как носителей судебной власти.

Характеристика статуса судей, осуществляющих административное правосудие, должна исходить из этого установленного законом принципиального правила о единстве статуса для всех судей в Российской Федерации независимо от того, в каком суде они работают.

Единство статуса судей РФ обеспечивается:

– независимостью, самостоятельностью судей и недопустимостью вмешательства в их деятельность;

– несменяемостью судей;

– неприкосновенностью судей;

– мерами правовой и социальной защиты судей;

– деполитизацией судей.

Провозглашая единство статуса судей в Российской Федерации, судоустройственное законодательство допускает отдельные особенности правового положения различных категорий судей в рамках единого статуса российского судьи, конституционная основа которого сформулирована в ст. 10, 119–122, 124 и 128 Конституции РФ. Статья 3 Закона о судебной системе определяет единство статуса судей как фактор, обеспечивающий единство российской судебной системы.

Конституционный Суд РФ, рассматривая вопрос о специфике статуса судьи, в своем постановлении указал, что правила, при которых за лицом сохраняется принадлежность к судейскому сообществу, являются едиными[41]41
  Постановление Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2002 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 21 июня 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части первой статьи 7 Федерального закона от 10 января 1996 года «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан – судей и судей в отставке» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Таким образом, он конкретизировал правовую категорию «статус судей» с позиции ее единства.

Международно-правовые акты, признаваемые Российской Федерацией, например, такие как: Европейская хартия о законе о статусе судей[42]42
  Европейская хартия о законе о статусе судей (Лиссабон, 10 июля 1998 г.) // URL: http://www.pravoteka.ru/pst/41/20029.html


[Закрыть] и Рекомендация № R (94) 12 Комитета министров государствам – членам Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей[43]43
  Рекомендация № R (94) 12 Комитета Министров государствам – членам Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей (принята Комитетом Министров 13 октября 1994 г.) // http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_44524.html


[Закрыть], также исходят из единства статуса судей. При этом они не содержат прямого запрета для формирования национальными законодательствами самостоятельных статусов отдельных категорий судей.

Единство статуса судей не означает абсолютного тождества их правового положения. Если понимать единство статуса судей как тождественность, одинаковость их правового положения, то следует признать, что в логическом плане формула «Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией», которую использует отечественный законодатель в ст. 12 Закона о судебной системе, содержит внутреннее противоречие. При таком подходе признание различий в полномочиях и компетенции судей, а также особенностей правового положения отдельных категорий судей не согласуется с утверждением о единстве их правового статуса.

Единство статуса судей как принцип, призванный обеспечить единство судебной системы России, не исключает различий в правовом положении судей отдельных категорий, поскольку у них свои сферы деятельности и свой круг юрисдикционных полномочий. Так, не может быть полного тождества в статусе судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, военного и общегражданского судов и т. д. Такие различия возможны, если они устанавливаются законом, а не являются прихотью какого-либо должностного лица.

Единство судейского статуса – это не тождественность статусов судей различных категорий. Оно характеризует устойчивую общность базовых принципов, определяющих правовое положение судьи, распространяющихся на всех судей и предполагающих равенство исходных основ их статуса.

Формулировка «Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией» предполагает, что все судьи независимо от того, являются они судьями Верховного Суда, районного либо специализированных судов:

– осуществляют правосудие от имени Российской Федерации;

– выполняют свои обязанности на постоянной основе;

– являются носителями судебной власти;

– при осуществлении судебной власти в любой форме судопроизводства обладают независимостью, неприкосновенностью и необходимым объемом полномочий, соответствующих месту судьи в судебной системе.

Таким образом, единство правового статуса судей не исключает возможность наделения их различным объемом полномочий и разной компетенцией в зависимости от вида судебного звена и конкретного суда в судебной системе, т. е. наличием некоторых различий в правовом положении судей различных видов судов (например, судей судов общей юрисдикции, судей военного суда, судей арбитражных судов). При этом специализация судьи в рамках какого-либо вида юрисдикции (например, гражданской, административной или уголовной) в общем, арбитражном или военном суде никоим образом не влияет на его правовой статус. Отдельные особенности статуса судьи могут быть обусловлены только его принадлежностью к суду конкретного вида – общему или специализированному.

Так, в странах, где существуют самостоятельные системы специализированных административных судов, статус административных судей может иметь определенные, но незначительные отличия, касающиеся в первую очередь требований к кандидатам на замещение должности судьи. В частности, в ФРГ статус судей судов всех видов юрисдикции определяется Законом о судьях. Этот Закон подразделяет профессиональных судей на три основные группы: непосредственно судья; судья, проходящий испытательный срок; судья по поручению. Закон об административных судах помимо этих категорий судей вводит также должность судьи по совместительству, который является одновременно судьей административного суда и преподавателем права в каком-либо высшем учебном заведении. В отдельных странах к кандидатам на должность административного судьи могут предъявляться особые требования, касающиеся обязательного наличия у него опыта работы в административном аппарате государственной власти.

В истории российского законодательства об административной юстиции тому имеются свои примеры. Так, в соответствии со ст. 8 Положения о судах по административным делам от 30 мая 1917 г., утвержденного Временным правительством, на должности товарища (заместителя) председателя суда и административных судей (как окружных, так и уездных) могли назначаться только лица, получившие высшее образование и обладавшие достаточным административным опытом либо удовлетворяющие установленным в законе требованиям для назначения на должность товарища председателя или члена окружного суда[44]44
  Положение «О судах по административным делам» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1917. № 127. Ст. 692.


[Закрыть].

Проект ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации», внесенный в Государственную Думу РФ Верховным Судом РФ и принятый ею 22 ноября 2000 г. в первом чтении, полностью исходил из принципа единства статуса судей. Он не содержал нормативных положений, устанавливающих какие-либо особенности, касающиеся статуса административных судей.

Итак, в Российской Федерации все судьи независимо от того, какую юрисдикцию они осуществляют, обладают единым статусом. Этот статус закреплен на национальном и международном уровнях как фундаментальное условие осуществления правосудия и права каждого на получение квалифицированной и эффективной судебной защиты. Так, Европейская хартия о статусе судей (1998 г.) указывает, что целью статуса судей является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Единый статус определяет правовое положение судьи в первую очередь как носителя судебной власти.

В его содержание включаются такие элементы:

1) права, обязанности и властные полномочия;

2) гарантии (правовые, организационные, материальное обеспечение, социальные);

3) ответственность судьи (дисциплинарная, уголовная, административная).

Права и обязанности, характеризующие единый статус судей, могут быть подразделены на три основные группы:

– права и обязанности, связанные с получением статуса судьи и вхождением в должность (т. е. с его инвеститурой);

– права и обязанности судей, гарантирующие им возможность независимого осуществления своих юрисдикционных полномочий;

– права и обязанности, обеспечивающие участие судей в судейском самоуправлении.

В свою очередь, все права судей могут быть подразделены на два вида: а) статусные и б) процессуальные.

Статусные права судей выражают их особое правовое положение в государстве как непосредственных носителей судебной власти. В круг этих прав, в частности, входят: право на личную и имущественную неприкосновенность, право на несменяемость, право на отставку, право на социальную и правовую защиту, право на льготы по жилищно-коммунальному, транспортному и другим видам обслуживания, право на отдых, право на свободный выбор дополнительной педагогической, научной и другой оплачиваемой творческой деятельности, право на обучение и повышение квалификации, другие права, предусмотренные действующим законодательством.

В число статусных прав судьи входят не только его особые социальные права как носителя судебной власти, но и широкий круг гражданских прав, использование которых обусловлено особенностями его правового положения. Дело в том, что специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у него высокого уровня профессионализма и особых морально-этических качеств. Эти требования не исключают возможность реализации судьей гражданских прав, однако таким образом, чтобы не умалялись достоинство и авторитет ни данного судьи в частности, ни судебной власти в целом (Определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. № 310-0).

Процессуальные права судьи – это властные полномочия судьи, которыми он наделен для эффективного отправления правосудия. В их число входят такие права, как, например, право:

– исследовать доказательства, задавать вопросы сторонам, свидетелям и другим допрашиваемым лицам, принимать решения по существу дела, заявленным ходатайствам и отводам и т. п.;

– принимать необходимые меры для нормального хода судебного заседания и руководства им;

– требовать от отдельных должностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей;

– вносить представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;

– запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров;

– ставить на обсуждение советов и конференций судей вопросы, представляющие интерес для судейского сообщества;

– вносить непосредственно в Верховный Суд РФ предложения о даче разъяснений, касающихся применения законодательства, и др.

Обязанности судьи содержат установленные нормами права требования к его должному поведению. Невыполнение или ненадлежащее выполнение судьей этих требований может привести к изменениям в его правовом положении или даже к потере им статуса носителя судебной власти. Судья как представитель судебной власти:

– обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы;

– при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях обязан избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности;

– не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности;

– не допускать публичных высказываний по вопросу, касающемуся предмета рассмотрения в суде, а также разглашать сведения, отнесенные законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

– обязан обеспечивать охрану прав и свобод граждан, их чести и достоинства, интересов общества, высокую культуру и воспитательное воздействие правосудия, быть справедливым и гуманным;

– обязан участвовать в изучении и обобщении судебной практики, работе по повышению уровня правовых знаний работников аппарата суда;

– проходить квалификационную аттестацию и повышать свой профессиональный уровень;

– судья не вправе нарушать тайну совещания в совещательной комнате и разглашать сведения, которые стали ему известны в ходе закрытого судебного заседания;

– добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов;

– ежегодно представлять сведения о своих доходах и доходах членов его семьи и др.

Профессиональная деятельность судьи в соответствии с Кодексом судейской этики может включать в себя два вида обязанностей:

а) исполнение обязанностей по судебному разбирательству дела и принятию решения;

б) обязанности при выполнении других задач и полномочий, в том числе организационно-распорядительного характера, имеющих отношение к деятельности суда (например, полномочия в отношении других судей или работников суда как председатель или зампредседателя суда). При осуществлении административных полномочий судья обязан поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации в сфере судебного администрирования и способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими судьями и работниками аппарата суда. При этом он не вправе допускать действия, ограничивающие независимость судей, оказывать давление на них, а также использовать иные методы административного воздействия, имеющие целью повлиять на деятельность судей по отправлению правосудия.

Неотъемлемым элементом правового статуса судьи являются государственные гарантии, среди которых важнейшее значение имеют гарантии его независимости.

Согласно ст. 9 Закона о статусе судей независимость судьи обеспечивается:

– предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

– запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по отправлению правосудия;

– несменяемостью судьи: он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленными федеральным законодательством;

– правом судьи на отставку;

– неприкосновенностью судьи, которая включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений);

– системой органов судейского сообщества;

– предоставлением судье за счет государства мер правовой защиты, материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Эти гарантии независимости судьи, включая предусмотренные законодательством меры по его правовой защите, материальному и социальному обеспечению, распространяются на всех судей РФ и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.

Процедура осуществления правосудия, предусмотренная законом, – одна из фудаментальных гарантий независимости судьи. Нормы процессуального законодательства, содержащиеся в ГПК РФ, УПК РФ, КАС РФ, АПК РФ, других федеральных законодательных актах, детально регламентируют правила осуществления уголовного, гражданского, административного и конституционного судопроизводства. Рассмотрение и разрешение судом различных категорий дел происходят в предусмотренной законом процессуальной форме – в форме судебного заседания с участием сторон и других субъектов процесса. Закон устанавливает такой порядок производства по рассматриваемым судами делам, который не позволяет кому-либо вмешиваться в судебную деятельность. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Составным элементом правового статуса судьи является юридическая ответственность, которая может быть четырех видов: гражданско-правовая, административная, дисциплинарная и уголовная.

Гражданско-правовая ответственность судьи базируется на соответствующих нормах ГК РФ и п. 5.2 Европейской хартии о статусе судей, предусматривающих, что возмещение ущерба, понесенного вследствие незаконного решения или поведения судьи при исполнении им полномочий, обеспечивается государством.

Дисциплинарная ответственность судьи регулируется ст. 12.1 Закона о статусе судей, в которой указывается, что дисциплинарное взыскание может быть наложено за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона о статусе судей или положений Кодекса судейской этики). За совершение дисциплинарного проступка на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и досрочного прекращения полномочий судьи. Дисциплинарные взыскания принимаются Квалификационной коллегией судей (далее – ККС), к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи. При этом Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 июля 2011 г. № 19-П особо подчеркнул, что недопустимо привлечение судьи к дисциплинарной ответственности за судебную ошибку, если судья действовал в рамках судейского усмотрения и не допустил при этом грубых нарушений при применении норм материального и процессуального права, делающих невозможным продолжение осуществления им судейских полномочий.

Решение, принятое ККС субъектов РФ, может быть обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей РФ (далее – ВККС РФ). Решения ВККС РФ и ККС субъектов РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судей, привлечении их к дисциплинарной ответственности могут быть оспорены в Дисциплинарном судебном присутствии.

Административная ответственность судьи за административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, возможна только по представлению Генерального прокурора и по решению коллегии из трех судей вышестоящего суда.

К уголовной ответственности судья как человек и как должностное лицо в принципе может быть привлечен по широкому спектру составов уголовно наказуемых деяний, в том числе за совершение им уголовно наказуемых деяний при осуществлении правосудия. Вопрос о возбуждении в отношении судьи уголовного дела решается Генеральным прокурором с согласия коллегии из трех судей вышестоящего суда и соответствующей квалификационной коллегии. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным Судом РФ.

Если при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей установили, что производство этих мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, то они отказывают в даче согласия на их производство.

Судья, в том числе по истечении срока его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного решения.