Текст книги "Конституционное право России"

Принципы федеративного устройства

Под принципами федеративного устройства следует понимать основополагающие начала, идеи, положенные в основу создания Российской Федерации.

В отечественной научной и политической литературе нет единства мнений по такому принципиальному вопросу. Многие ученые этот вопрос вообще обходят молчанием, что является не лучшим способом решения проблемы.

Исторически советская федерация была создана на следующих основных принципах:

1) принцип диктатуры пролетариата, который сыграл неоднозначную роль в становлении и развитии федерализма; заложил серьезные конструктивные дефекты в основу федеративного здания, негативно сказался на демократизме других принципов;

2) национально-территориальный принцип, суть которого заключается в том, что субъектами федерации являлись и являются теперь национально-государственные образования с определенно выраженным национальным составом населения, особым бытом и культурой (как показала практика, федерации, в основу которых положен этот принцип, не отличались и не отличаются стабильностью и долговечностью);

3) принцип добровольности, который закрепляли все конституции СССР и РСФСР. Но фактически ни одна федерация мира не создавалась на основе данного принципа. Стоит только вспомнить, как создавалась наша федерация и федерация США. Принцип добровольности при создании советской федерации носил лукавый характер, так как Закавказская Федерация, Украина и Белоруссия не испытывали большого желания вступить в СССР на федеративных началах, их более прельщала конфедерация. Но давление со стороны Москвы изменило позиции руководителей названных республик.

История США представляет собой историю беспрерывных войн, захватов и ограблений, итоги которых приобретали юридическую форму коммерческих сделок. В 1803 г. США купили у Франции за 15 млн. долларов Луизиану; в 1819 г. они за 5 млн. долларов приобрели у Испании Флориду; в 1845 г. в результате войны с Мексикой США «купили» за 15 млн. долларов районы, ныне занимаемые штатами Юта, Аризона, Новая Мексика и Калифорния, то есть отторгли от Мексики 2/3 части ее территории. В 1867 г. США в результате силового давления купили у России за 7,2 млн. долларов Аляску, передача которой состоялась 18 октября 1867 г. Этот день американцы считают праздником Аляски. Близорукая, беспринципная политика царского правительства России обошлась стране и ее народу слишком дорого.

Надо заметить, что никто из современных ученых и политиков даже не вспоминает о принципе добровольности. И это не случайно. Забегание вперед с этим принципом сослужило медвежью услугу федерациям.

4) Принцип демократического централизма. В. И. Ленин указывал, что «подобно тому, как демократический централизм не исключает автономии и федерации, так он нисколько не исключает, а напротив, предполагает полнейшую свободу различных местностей и даже различных общин государства в выработке разнообразных форм государственной, и общественной, и экономической жизни».[136]136
  Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 151–152.


[Закрыть] Принцип демократического централизма в советское время выродился в централизм.

5) Принцип равноправия однопорядковых субъектов федерации. «Федерация есть союз равных, союз, требующий общего согласия».[137]137
  Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 48. С. 232–234.


[Закрыть]

В настоящее время из названных советских принципов действует национально-территориальный и принцип равноправия, последний в советское время был сформулирован более точно – «принцип равноправия однопорядковых субъектов федерации», а не всех.

Необходимо назвать еще некоторые принципы, положенные в основу современной Российской Федерации, кроме названных двух.

Политико-территориальный принцип. К нему относятся края, области, города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург. До принятия Конституции РФ 1993 г. они являлись административно-территориальными единицами. По новой Конституции они получили политико-территориальный статус субъектов Российской Федерации.

Принцип суверенитета Российской Федерации. Он един и неделим и распространяется на всей территории России.

Принцип целостности и единства государства и его территории, а также политического, экономического и правового пространства России.

Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России.

Принцип равноправия и самоопределения народов.

Принцип единого гражданства. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от основания его приобретения (п. 2 ст. 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.).

Принцип единства системы органов государственной власти для всей Федерации. В эту систему входят: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший Арбитражный Суд РФ; Генеральный прокурор РФ. Между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации отношения строятся на основе статей 5, 72, 73, 76 Конституции РФ и разграничении предметов ведения и полномочий.

Принцип единой федеральной системы права, в которую входят федеральные нормативно-правовые акты, нормативно-правовые акты субъектов Федерации; нормативно-правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ст. 15 Конституции).

Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов

Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов классифицируются на три группы:

1) предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ);

2) предметы ведения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);

3) вне пределов ведения России и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), т. е. непоименованные в Конституции предметы ведения и полномочия отнесены к исключительной компетенции субъектов.

Учитывая исключительную важность и политическую остроту проблемы разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, автор решил для большей наглядности воспроизвести их разграничение по тексту Конституции РФ. Это необходимо еще и потому, что далеко не все субъекты Федерации испытывают желание соблюдать основополагающие положения статей 71, 72, 73 Конституции России. Кроме того, конституционное и договорное разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами далеки от совершенства, что порождает коллизии и негативно сказывается на стабильности в стране.

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба (ст. 71 Конституции РФ).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

В статьях 71 и 72 Конституции предметы исключительного и совместного ведения определены достаточно четко, но некоторые субъекты Федерации вторгаются в исключительные предметы ведения Российской Федерации, а другие без ведома и согласия центра расширяют свои совместные с Россией предметы ведения. Вместе с тем стоит заметить, что любой перечень исключительных предметов ведения Российской Федерации и совместных центра с субъектами федерации трудно признать достаточным, а тем более, общие положения ст. 73 Конституции РФ. Они неизбежно будут порождать коллизии. Данные проблемы нуждаются в самостоятельном монографическом исследовании и конституционном оформлении. Об этих и других проблемах речь пойдет в следующем параграфе.

Проблемы Российской Федерации

От неравноправия субъектов Российской Федерации к неравноправию граждан. Проблемы межнациональных отношений, суверенитета и федеративного устройства России являются очень непростыми. Вопросы, как же добиться полного равноправия всех субъектов Федерации, как сохранить целостность и единство России, не ущемляя права граждан независимо от национальной принадлежности, думается, волнуют всех честных россиян.

Каждая нация имеет право на сохранение самое себя, своих национальных особенностей: языка, национальной культуры, традиций, быта и т. д. Без этого невозможно свободное развитие наций и трудно рассчитывать на достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, на межнациональный мир. Вместе с тем это право не может и не должно осуществляться за счет прав и интересов других наций. К сожалению, в Российской Федерации невооруженным глазом видно политическое, экономическое, финансовое, социально-культурное неравноправие субъектов Федерации и их граждан. Поскольку это утверждение предельно обнажено и может вызвать возражения, то необходимо обстоятельно его аргументировать.

При подписании Федеративного Договора и составлении проекта Конституции РФ сработал стереотип старого мышления: их составители спроецировали ранее справедливо раскритикованную модель СССР на Россию. Если в СССР субъекты делились на четыре «сорта», то субъекты Российской Федерации делятся на три «сорта»:

республики, некоторые суверенные, обладающие всей полнотой государственной власти;

несуверенные и неравноправные политико-территориальные образования (края, области, города федерального значения);

несуверенные и неравноправные национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа).

Асимметричное устройство напрочь исключает равноправие субъектов. История неоднократно доказывала и доказывает сейчас, что неравноправие всегда порождало и порождает коллизии и сопротивление, которые, в конечном счете, разрушали любое сооружение. Если бы неравноправие субъектов Федерации касалось только их, то это было бы полбеды; беда же заключается в том, что ограничиваются права граждан, проживающих в неравноправных субъектах Федерации.

Можно ли говорить о политическом равноправии субъектов Федерации, когда республики, например, наделены правом иметь свои конституции, а другие субъекты – лишь уставы? О политическом неравноправии свидетельствуют упорные претензии республик на суверенитет, несмотря на итоговое определение Конституционного Суда от 27 июня 2000 г., признавшее положения о суверенитете республик противоречащими Конституции РФ; претензии на сохранение в силе договоров субъектов Федерации с РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, которые по многим позициям противоречат Конституции РФ, о чем еще будет речь в этой главе.

Политическое неравноправие граждан проявилось в момент самоопределения республик и при решении вопроса об их названии. Проблема названия республик (умышленно или неумышленно) была поглощена проблемой провозглашения суверенитета. Существующее неравноправие субъектов Федерации Р. Абдулатипов пытался оправдать теоретически и политически. В одном из телевизионных интервью он сказал, что республики самоопределяются на основе волеизъявления народа, к которому относятся только лица коренной национальности, а все другие люди, проживающие на территории республики, – это население, а не народ, и воля населения не имеет никакого значения и не принимается в расчет. Хотя это – нонсенс, рекомендациями Р. Абдулатипова воспользовались руководители некоторых республик. Так, в ст. 69 прежней Конституции Республики Башкортостан говорилось: «Республика Башкортостан образована в результате реализации права башкирской нации на самоопределение…».[138]138
  Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. Уфа, 1994.


[Закрыть] В преамбуле новой Конституции Республики Башкортостан это положение воспроизведено дословно.[139]139
  Конституция Республики Башкортостан в ред. от 3 ноября 2000 г. № 94-З. Уфа, 2000.


[Закрыть] Здесь надо напомнить, что башкиры составляют менее 22 % населения республики.

Стоит процитировать ряд положений Конституции Республики Татарстан, с которыми принципиально невозможно согласиться, так как они явно противоречат принципу равноправия субъектов Федерации и самому федерализму. Так, в ст. 6 Конституции Татарстан записано: «Республика Татарстан в пределах своих полномочий вступает в международные и внешнеэкономические связи с субъектами и административно-территориальными образованиями иностранных государств, иностранными государствами, заключает международные соглашения, обменивается представителями, участвует в деятельности совместных организаций».[140]140
  Конституция Республики Татарстан от 19 апреля 2002 г. Казань, 2002.


[Закрыть] Как известно, ни в одной зарубежной федерации нет ничего подобного. Например, раздел 8 ст. 1 Конституции США к исключительной компетенции Союза относит регулирование междуштатной и внешней торговли; штатам запрещается вступать в международные договоры.[141]141
  Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 23.


[Закрыть] Таким образом, Татарстан выступает не только против федеративных отношений с Россией, но даже против конфедеративных.

Далее. В соответствии с п. «в» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся «вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами», а согласно п. 6 ст. 11 Договора Российской Федерации с Татарстаном от 15 февраля 1994 г. эти вопросы были отнесены к исключительному ведению Татарстана![142]142
  Российская газета. 1994. 18 февраля.


[Закрыть] По новому Договору от 26 июня 2007 года «Учитывая, что использование и охрана земли, недр, водных, лесных и других природных ресурсов на территории Республики Татарстан составляют основу жизни и деятельности ее многонационального народа, Правительство Российской Федерации и Кабинет Министров Республики Татарстан заключают соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с экономическими, экологическими (в результате длительного использования нефтяных месторождений с учетом горно-геологических условий добычи углеводородов), культурными и иными особенностями Республики Татарстан. Правительство Российской Федерации и Государственный Совет Республики Татарстан по затронутым в данном пункте проблемам вносят соответствующие законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации».[143]143
  См.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан (Москва, 26 июня 2007 г.) // http://www.duma.gov.ru; Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3996.


[Закрыть] Из содержания ст. 2 Договора следует, что земли, недра, водные, лесные и другие природные ресурсы на территории Республики Татарстан остаются, по сути, в исключительном пользовании Республики Татарстан. Удивляет, что текст нового Договора не был опубликован в официальных изданиях нормативно-правовых актов Российской Федерации и был размещен только на сайте Государственной Думы РФ.

Нельзя не заметить опасность тенденций поэтапного наращивания договорного неравноправия субъектов Федерации. Так, например, Якутия в 1993 г. подписала с Россией соглашение, в соответствии с которым в ее исключительную собственность передается весомая часть добываемого золота, алмазов. Однако при этом было забыто о том, что именно Россия открыла богатые сибирские месторождения и вложила огромные людские и материально-финансовые средства в их освоение. В 1993 г. Татарстан навязал России подписание договора от 15 февраля 1994 г., который предоставляет Республике право распоряжаться добытой нефтью и газом, определять перечисления в федеральный бюджет, которые не превышают 1–2 % от налога на прибыль, тогда как другие республики перечисляют в настоящее время 10 %. К сожалению, новый Договор с Татарстаном от 26 июня 2007 года обошел вопрос названных платежей молчанием.

Неравноправие субъектов неизбежно будет сказываться и уже сказывается на неравноправии граждан.

Многие договоры, которые подписаны субъектами Федерации с Россией, не отличаются принципиальностью и идентичностью. Так, например, в некоторых договорах акцент делается на то, что республики являются государствами, то есть опять на лицо претензии на суверенитет.

По-разному в договорах Федерации с республиками решаются вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами. В ряде договоров все это отнесено безо всяких оговорок к исключительному ведению республик (см. Договор с Республикой Татарстан), в других – содержатся самые различные оговорки (см. Договор с Республикой Башкортостан). Таким образом, со всей очевидностью можно сказать, что принципиальные разночтения в договорах субъектов Федерации с Россией не способствуют укреплению целостности и единства Российской Федерации и стабильности в стране.

Привилегии и льготы, выторгованные некоторыми субъектами Федерации, позволяют им не участвовать в равной мере с другими субъектами в решении общероссийских дел. Независимо от желания или нежелания федеральных властей созданный прецедент неизбежно будет распространяться и на другие субъекты. Удивительно то, что федеральные власти сами «подрубают материально-финансовый сук», на котором сидят.

Думается, нет необходимости продолжать «перечень-раздражитель», с достаточной убедительностью подтверждающий несовершенство федеративного устройства России, которую даже трудно назвать «федерацией», скорее, это – конгломерат, созданный на основе весьма опасных нарастающих положений, противоречащих Конституции РФ и теории конституционного права.

Российская Федерация – общий дом для ее многонационального народа, построенный, к сожалению, с серьезными дефектами несущих конструкций, дефектами, которые не устраняются, а растут с каждым годом. Договорное и иное неравноправие субъектов, да еще в ущерб интересам граждан и Федерации, рано или поздно взорвет такую Федерацию. При решении проблем федеративного устройства России очень опасно руководствоваться только сиюминутными тактическими интересами, игнорировать стратегические. В перспективе это будет слишком дорого стоить. Возможно, что мы уже сейчас являемся свидетелями начала создания из России лоскутного государства.

Причины обострения межнациональных отношений в России. Проблемы межнациональных отношений приобрели весьма острое политическое значение. Это объясняется не только и даже не столько ростом национального самосознания, сколько проявлением национализма, искусственным раздуванием национальных особенностей и беспочвенным противопоставлением интересов одних наций интересам других. Наблюдается и явная растерянность некоторых лидеров страны, их неспособность взять на себя ответственность за конструктивное, принципиальное и основанное на законе решение межнациональных коллизий. Вместо этого широкое распространение получила политика нескончаемых неоправданных уступок. Создавшейся ситуацией не преминули воспользоваться политические авантюристы и националисты всех мастей, которые любой ценой под флагом демократии и суверенитета уже добиваются желанной власти, права распоряжаться огромными богатствами, и, прежде всего в личных интересах, ради которых творится произвол, гибнут люди, появляются сотни тысяч беженцев.

Причин обострения межнациональных отношений более чем достаточно, но они до сих пор всесторонне не изучены. В небольшом параграфе сложно сделать обстоятельный научный анализ этих причин, однако обозначим их в тезисном варианте и внесем ряд рекомендаций по их устранению.

Проблемы межнациональных отношений следует рассматривать на фоне глубокого общего кризиса, переживаемого страной, который стал мощным, очень опасным катализатором обострения социальных отношений. В период культа личности и застоя межнациональные отношения строились под вывеской федерации, а на самом деле Россия была унитарным государством с автономными образованиями. Для развития национального самосознания не было свободы и должного простора, а межнациональные коллизии не имели возможности открытого выражения из-за страха жестокого пресечения.

Обострение межнациональных отношений обусловлено также незнанием серьезных скрытых негативных процессов в их развитии, подтверждением чего является ошибочный вывод XXVII съезда КПСС о том, что «национальный вопрос, оставшийся от прошлого, в Советском Союзе успешно решен».[144]144
  Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986. С. 156.


[Закрыть] До сих пор не разработаны научная стратегия и тактика решения межнациональных конфликтов. О какой стратегии или тактике может идти речь, если руководители России не знали истинной ситуации в Чечне? В «Основных направлениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ 3 июня 1996 г.,[145]145
  Российская газета. 1996. 11 июня.


[Закрыть] а также в «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ 15 июня 1996 г.,[146]146
  Российская газета. 1996. 10 июля.


[Закрыть] многие положения носят декларативный характер или предусматривают консервативные методы «лечения больной федерации», которые едва ли выведут российское федеративное устройство из кризиса. Необходимо принимать радикальные меры по реформированию федеративного устройства России.

10 января 2000 г. В. В. Путин, тогда исполняющий обязанности Президента РФ, подписал указ, коим утвердил «Концепцию национальной безопасности Российской Федерации», в которой была сформулирована комплексная программа укрепления национальной безопасности России. Проблемы федеративного устройства и межнациональных отношений заняли достойное место. Стоит обозначить некоторые из них: «обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России; выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов; совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели и пресечение их деятельности».[147]147
  Российская газета. 2000. 18 января.


[Закрыть] Надо честно признать, что за четыре года правления В. В. Путина удалось сделать многое по реализации данной концепции. Восстановлена вертикаль власти, единое правовое поле, удалось добиться заметных успехов в разграничении полномочий между центром и регионами, подготовлена почва для объединения субъектов. Но из этого вовсе не следует делать вывода о том, что все проблемы решены. Предстоит решить еще очень много проблем, самые принципиальные из которых еще впереди.

Территориальные споры являются серьезным источником обострения межнациональных отношений. В свое время границы между национально-государственными образованиями устанавливались произвольно, одним росчерком пера «вождя и друга всех народов СССР». Даже вошло в практику делать территориальные подарки без согласия и вопреки воле народов, проживающих на даруемых территориях.

Дает о себе знать правовой нигилизм и низкая правовая культура. В стране сложилась ситуация, когда мало кто считается с Конституцией РФ и другими законами. В любой цивилизованной стране конституция – это святыня. 19 из 21 республики приняли конституции, не соответствующие Основному Закону страны.[148]148
  Угроза федерализму России // Санкт-Петербургские ведомости. 1996. 2 ноября.


[Закрыть] Это – нонсенс! Но, увы, полностью освободиться от подобных фактов еще не удалось. Попустительство и безнаказанность способствуют «расползанию» межнациональных конфликтов, в которых можно увязнуть на долгие годы.

Некоторые современные политические лидеры недооценивают проблемы суверенитета. Чего стоит один только часто повторяемый призыв: «Берите столько суверенитета, сколько освоите!» С точки зрения теории суверенитета такой призыв является несостоятельным, так как суверенитет – един и неделим, а с точки зрения политики и практики – вреден и опасен. Неужели не ясно, что «парад суверенитетов» в России осложнил и обострил межнациональные отношения, усилил опасность развала Российский Федерации.

В ряде республик принимаются дискриминационные законы, открыто закрепляющие преимущества коренной национальности. Это – откровенный национализм, классический пример того, когда теория и политика без учета реалий ведут к абсурду. На такую ситуацию в стране негативно влияет бездействие Уголовного кодекса РФ, предусматривающего уголовную ответственность за действия, направленные на возбуждение национальной вражды, унижение национального достоинства (ранее – ст. 74, с 1997 г. – ст. 282 УК РФ). Несомненно, в случае эффективного применения норм УК РФ и соответствующих профилактических мер можно было бы упредить многие межнациональные конфликты, подобно тому, как пожар легче погасить в начале возгорания, чем тогда, когда огонь охватил весь дом.

Репрессии против целых народов Союза ССР, их реабилитация и возвращение на уже занятую другими народами родину не могли не усилить межнациональную напряженность, подтверждением чего являются, например, осетино-ингушские отношения. Неравноправие субъектов не способствует укреплению межнациональных отношений, порождает коллизии и сопротивление, которые в конечном итоге могут разрушить целостность и единство Российской Федерации.

Для Российской Федерации острый характер приобрела проблема «трансформации» национального суверенитета в государственный, которая стала решаться произвольно, вопреки науке, без учета многих объективных факторов, не терпящих национального эгоцентризма и волюнтаризма. Например, Татарстан в одностороннем порядке, игнорируя Конституцию РФ и мнение федеральных властей, возвел свой суверенитет в абсолют.