Текст книги "Конституционное право России"

Международные декларации, хартии и пакты о правах человека: этапы и перспективы

Не обошел молчанием автор учебника международные декларации, хартии и пакты о правах человека, сделал конструктивный критический анализ ряда международных документов.

Скоро исполнится 60 лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека.

Всеобщая декларация прав человека стала международным манифестом о правах человека, роль и значение которого невозможно переоценить.

Развитие общечеловеческой мысли о правах человека берет начало с древнейших времен. Прогрессивные мыслители мечтали о необходимости признания прав человека естественными, неотчуждаемыми и неприкосновенными. Ограниченный объем не позволяет сделать исторический экскурс.

Тема обязывает автора дать хотя бы краткий политико-правовой анализ этому небольшому по объему, но значительному по содержанию документу. Декларация состоит из преамбулы и 30 статей.[119]119
  Международное публичное право: Сб. документов: в 2 ч. / Сост. К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 394–398.


[Закрыть] В преамбуле называются причины, которые побудили мировое сообщество принять названный документ. «Пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества», диктуют необходимость создания такого мира, в котором неотъемлемые права человека являются основой свободы и будут охраняться «властью закона». Вольтер справедливо утверждал: «Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов».

Нет возможности прокомментировать все статьи Декларации, но на самые важные следует сделать акцент. В статье 1 зафиксировано: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». В этом кратком положении заложен глубокий смысл, суть которого заключается в том, что права человека являются естественными, принадлежат ему по рождению и неотчуждаемы. Из этого также следует принцип равноправия, который детализирован в статье 2 Декларации. Здесь уместно вспомнить высказывание Сен-Жюста: «Когда все люди будут свободны, они будут равны, когда они будут равны, они будут справедливы». Справедливость – это эталон нравственности общества и человека.

Самым главным правом человека является право на жизнь, без которого все другие права и свободы лишаются смысла. Причем право на жизнь в статье 3 увязано с правом на свободу и личную неприкосновенность, так как право на жизнь без свободы и личной неприкосновенности станет проблематичным.

Нельзя обойти молчанием статью 13 Декларации, которую стоит процитировать полностью. «1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». До недавнего времени советские граждане были лишены возможности свободно выбирать себе местожительство, покидать свою страну и возвращаться в нее. Сам факт обязательной прописки лишал граждан права свободно избирать место жительство, а усложненный порядок получения загранпаспортов и виз ограничивал их право выезда за границу.

Статья 18 Декларации закрепляет за человеком право «на свободу мысли, совести и религии…». При этом из Декларации «выпало» право на свободу слова. Свобода мысли без свободы слова ничто. Без свободы слова даже гениальная мысль лишается смысла. Поэтому Вольтер говорил: «Нет у людей никакой свободы без свободы высказывать свою мысль».

Давая высокую оценку Всеобщей декларации прав человека, нельзя не обратить внимания еще на некоторое ее несовершенство. В ней по существу ничего не говорится об обязанностях человека, за исключением общих положений, допускается смешение прав человека с правами гражданина, о чем еще будет идти речь.

В статье 23 Декларации закреплены важные положения, которые в настоящее время в нашей стране приобрели особый смысл. «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд». Явная и скрытая безработица в стране свидетельствует о нереальности для многих россиян процитированных положений.

«Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства…», то есть Декларация носит рекомендательный характер. Вместе с тем авторитет ее настолько высок, что она стала мощным катализатором дальнейшего развития и закрепления в международных и национальных обязательных правовых актах. Стоит выделить три их уровня: 1) международный (всемирный); 2) европейский; 3) российский.

К первому уровню прежде всего надо отнести два основополагающих пакта: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах, которые в 1996 году были открыты для подписания членами ООН. Пакты – это договоры, имеющие обязательную силу для ратифицировавших их государств. Вместе со Всеобщей декларацией прав человека они составляют документ, именуемый Международным биллем о правах человека.

Названные пакты не только обязывают государства реально обеспечить каждому человеку, провозглашаемые ими широкие экономические, социальные, культурные, гражданские и политические права. Принципиальной особенностью пактов является создание механизмов и процедур международного контроля за их соблюдением. В ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах записано: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». А ст. 26 провозглашает принцип равенства перед законом: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона».[120]120
  Международные пакты о правах человека. СПб.: «Россия – Нева», 1993. С. 13, 14, 23.


[Закрыть]

Международный пакт не обошел молчанием избирательные права граждан: «голосовать и быть избранными на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».[121]121
  Там же. С. 23.


[Закрыть]

В плане реализации Пакта о гражданских и политических правах в рамках ООН создан и действует Комитет по правам человека, призванный принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц о том, что они являются жертвами нарушений их прав. В соответствии со ст. 5 Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах «Комитет не рассматривает сообщения от лиц, пока не удостоверится в том, что: а) этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования; б) данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается».[122]122
  Там же. С. 35.


[Закрыть] Ежегодно Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклад о своей работе (ст. 45 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Европейский уровень развития идей Всеобщей декларации прав человека включает множество документов: конвенций, хартий, резолюций и т. д. Думается, в хронологическом порядке необходимо рассказать о главнейших из них, хотя все они в комплексе направлены на признание, соблюдение, охрану и защиту прав и свобод человека.

Одним из первых таких документов была Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 года. Она ратифицирована 44 государствами – Членами Совета Европы, вступила в силу 3 сентября 1953 года. Россия стала членом Совета Европы 28 февраля 1996 года. Европейская конвенция состоит из вводной части, пяти разделов и одиннадцати протоколов к ней, подписанных в разное время (1952, 1963, 1983, 1984, 1990 гг.). Эта конвенция повторяет многие положения из Всеобщей декларации прав человека, но она возводит их в обязательный ранг для стран, ее подписавших. В соответствии со статьей 1 Протокола № 6 «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен».[123]123
  Российская газета. 1995. 5 апреля.


[Закрыть] Европейская конвенция предусмотрела создание Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека.

Стоит сказать несколько слов о Европейской социальной хартии, первоначальный вариант которой был принят в 1961 г. и вступил в силу в 1965 г. Но составители данной хартии посчитали ее далекой от совершенства, поэтому 3 мая 1996 г. приняли новый вариант социальной хартии, увеличив количество гарантируемых социальных прав с 19 до 31. Хартия призвана содействовать реальному росту уровня жизни людей и социальной безопасности в Европе.

Консультативная Ассамблея Совета Европы разработала проект Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, которая 26 июня 1987 г. была принята Комитетом Министров Совета Европы, а открыта для подписания государствами – членами Совета Европы 26 ноября 1987 г. В соответствии со ст. 1 Конвенции создан Европейский Комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания, на который возложен контроль за соблюдением государствами, подписавшими Конвенцию, ее положений. Конвенция ставит вне закона пытки, бесчеловечное, унижающее достоинство обращение или наказание.[124]124
  Там же.


[Закрыть]

Впервые названные Европейские конвенции были опубликованы для общего сведения россиян 5 апреля 1995 г. Надо полагать, что нет необходимости комментировать этот факт.

Важным этапом развития идей Всеобщей декларации прав человека стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), состоявшееся в Хельсинки, на котором 1 августа 1975 г. был подписан итоговый документ, подтверждающий нерушимость сложившихся после Второй мировой войны границ, содержащий свод принципов межгосударственных отношений и обязательства государств по соблюдению прав человека.[125]125
  Известия. 1975. 7 августа.


[Закрыть]

Совещание в Хельсинки положило начало последующим встречам, в документах которых права и свободы человека получили развитие вширь и глубь. Так, 15 января 1989 г. на Венской встрече представителей государств СБСЕ был принят итоговый документ, уделивший большое внимание не только вопросам, относящимся к безопасности в Европе, но и вопросам, касающимся контактов между людьми, сотрудничеству в области культуры, образования и других гуманитарных областях. В итоговом документе специальный раздел был посвящен человеческому измерению.[126]126
  Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993. С. 252–258.


[Закрыть]

Для достижения «прогресса в отношении уважения всех прав человека и основных свобод, контактов между людьми» государства-участники провели три конференции, на которых были приняты следующие акты: Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 20 июня 1990 г.; Парижская хартия для новой Европы 21 ноября 1990 г.; Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 3 октября 1991 г.

Парижская хартия для новой Европы, пожалуй, наиболее полно закрепляет права и свободы человека во всех сферах его жизнедеятельности. Особо следует выделить раздел «Права человека, демократия и верховенство закона», в котором говорится: «Мы обязуемся строить, консолидировать и укреплять демократию как единственную систему правления в наших странах. В этом начинании мы будем руководствоваться следующим: Права человека и основные свободы с рождения принадлежат всем людям, они неотъемлемы и гарантируются законом. Их защита и содействие им – важнейшая обязанность правительства… Демократическое правление основывается на воле народа, выражаемой регулярно в ходе свободных и справедливых выборов. В основе демократии лежит уважение человеческой личности и верховенство закона».[127]127
  Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993. С. 310–311.


[Закрыть] Хартия провозглашает экономическую свободу и ответственность. «Мы будем поощрять такую экономическую деятельность, которая осуществляется при уважении и утверждении человеческого достоинства».[128]128
  Там же. С. 311–312.


[Закрыть] Невольно возникает вопрос, а действовало ли руководство нашей страны в соответствии с названными декларациями, хартиями, пактами и конвенциями?…

Представляет интерес Пражский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ от 30 января 1992 г. В этом документе подчеркивается, «что наблюдение за прогрессом в области человеческого измерения и содействие ему остается одной из центральных задач СБСЕ».[129]129
  Там же. С. 393.


[Закрыть] Четвертый раздел Пражского документа называется так: «Защита прав человека, демократия и верховенство закона». Я позволю себе процитировать некоторые его положения. «В целях дальнейшего развития способности СБСЕ защищать права человека, демократию и верховенство закона мирными средствами Совет решил, что Советом или Комитетом старших должностных лиц могут быть, если необходимо – и без согласия соответствующего государства, в случаях явного, грубого и неисправленного нарушения соответствующих обязательств по СБСЕ предприняты надлежащие действия».[130]130
  Там же. С. 395.


[Закрыть]

Архиважное значение имеет шестой раздел Пражского документа. «Механизмы урегулирования кризисов и предотвращения конфликтов». В нем предлагается изучить возможность усовершенствования следующих механизмов: «миссии по установлению фактов и миссии докладчиков; миссии по наблюдению; добрые услуги; консультации и примирение; урегулирование споров».[131]131
  Там же. С. 395–396.


[Закрыть]

5 мая 1998 г. Россия ратифицировала три основополагающих документа Совета Европы – Европейскую конвенцию по правам человека, Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейскую хартию местного самоуправления. Ратифицировав названные документы, Россия вступила в единое европейское пространство, приняла на себя обязательство соблюдать общеевропейские законы принципы соблюдения и уважения прав человека, демократии и верховенство закона.

Третий уровень развития прав и свобод человека касается России. Он включает десятки актов, которые определяют объем, содержание прав и свобод человека, их гарантии. Перечень данных актов займет ни одну страницу. Думается, есть необходимость назвать немногие из них, а исследовать итого меньше. К ним следует отнести: Декларацию прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.; Конституцию РФ 1993 г.; федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.; Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 29 апреля 1993 г.; Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г.; федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.; федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.; федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.; федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 декабря 2002 г.

Хронологический порядок обязывал бы автора начать разговор с Декларации прав и свобод человека и гражданина. Но поскольку почти все ее 40 статей текстуально в полном объеме вошли составной частью в Конституцию РФ 1993 г., и, учитывая, что Конституция является доступным документом и о ней уже шла речь, то нет необходимости возвращаться к ее анализу.

Анализируя европейский уровень защиты прав человека и свобод, необходимо сказать о некоторых итогах деятельности Европейского суда по правам человека в Страсбурге. После вступления в силу 1 ноября 1998 г. 11 протокола к Европейской конвенции Европейский суд приступил к рассмотрению исков о нарушениях прав человека, гарантированных Европейской конвенцией. Так, например, в 1999 г. суд рассмотрел 177 исков граждан Совета Европы, в 2000 г. – 695, в 2001–889, в 2002 г. – 884 иска. Из России в Европейский суд по правам человека поступило в 2000 г. 2312 обращений, в 2001–6368, в 2002 г. – 4006 обращений. 107 из них направлены Правительству России для сведения и только 14 признаны приемлемыми.[132]132
  Мутагиров Д. «Бриллиант» почти неведомый в России // Санкт-Петербургские ведомости. 2003. 6 сентября.


[Закрыть] На 1 мая 2007 года в Европейском Суде «скопилось почти 90 тысяч жалоб», срок рассмотрения которых затянется на долгие годы.[133]133
  Маргелов М. Суд по правам человека следует уважать // Российская газета. 2007. 5 мая.


[Закрыть] Название статьи М. Маргелова настораживает. Думается, рано Европейскому Суду петь дифирамбы. Нельзя исключать опасность его политизированности, особенно по рассмотрению дел граждан из России.

До сих пор ни на международном, ни на национальном уровне не разработана проблема соотношения прав и обязанностей человека. Отсутствие закрепления обязанностей человека на том же уровне, что и его прав, приводит к недооценке обязанностей, что на практике сказывается на реализации прав человека. Такой подход приводит к искажению личной ориентации, не способствует исключению нарушений прав человека. Для установления между правами и обязанностями гармонии на мировом уровне предпринимались шаги по разработке и принятию Международной декларации основных обязанностей человека. Проект Декларации обсуждался в 1990 г. на 12 Всемирном социологическом конгрессе в Мадриде и в 1991 г. на конгрессе Международного общества социальной защиты в Париже. К сожалению, работа над этим важным документом слишком затянулась. Вместе с тем каждому праву человека, несомненно, должна корреспондировать обязанность соответствующих физических и юридических лиц. В противном случае права человека будут ущербными.

Существенную роль по соблюдению, охране и защите прав, свобод и обязанностей человека призваны сыграть гарантии и совершенство их механизма. На международном и на национальном государственном уровне нет единого подхода к определению гарантий, их видам, механизму, месту, роли и значению, что, естественно, негативно сказывается на соблюдении, охране и защите прав человека, на отношениях между государствами. Значение и объем данной проблемы требуют самостоятельного ее исследования.

Здесь уместно будет заметить, что на международном уровне просматривается двойной стандарт к вопросам соблюдения прав человека: руководители ряда государств зачастую смотрят сквозь пальцы на нарушения прав человека своими друзьями и стратегическими союзниками, и наоборот, к потенциальным противникам или к государствам с иным общественным строем проводят широкие пропагандистские кампании, призывают и даже активно используют силовые методы давления. При этом далеко не все страны присоединились ко многим пактам, хартиям, конвенциям и иным документам по правам человека. Все это не способствует развитию и укреплению международного доверия, соблюдению, охране и защите прав человека. Двойной стандарт – это рудимент концепции мирового господства и холодной войны, от чего окончательно отказаться не так-то просто.

В итоге проведенного исследования надлежит сформулировать основные выводы.

1. Необходимо четко разграничивать права человека и права гражданина.

2. Установить баланс между правами человека и обязанностями человека.

3. Необходимо разработать и принять Международную декларацию об основных обязанностях человека.

4. Исключить из политической практики противопоставление права наций на самоопределение правам человека.

5. Не допускать в международном сообществе двойных стандартов по вопросам соблюдения прав человека.

6. Повысить роль гарантий, совершенство их механизма и процедур на международном и национальном уровнях по соблюдению прав человека и исполнению человеком своих обязанностей.

7. Трансформировать права и обязанности человека из деклараций, пактов, хартий, конвенций и иных документов в неукоснительно соблюдаемую реальность.

Предлагаемые выводы-рекомендации не претендуют на исчерпывающий характер и на истину в последней инстанции. Возможно, обсуждение высказанных идей позволит устранить недостатки и решить проблемы в сфере прав человека, как на международном, так и на национальном государственном уровне.

Схемы к главе 4 «Основы правового статуса личности в России»

Глава 5. Государственное устройство России

Понятие государственного устройства

Государственное устройство – это обусловленное социально-экономической сущностью общества и его национальным составом населения деление государства на государства, национально-государственные, политико-территориальные и территориальные образования, определяющее форму государственных связей между государством в целом и его частями, их правовой статус.[134]134
  Проблемам государственного устройства России посвящены многочисленные труды автора. См., напр.: Зиновьев А. В. Апартеид по-российски. Федеративное устройство государства нуждается в радикальной реформе // Санкт-Петербургские ведомости. 1993. 18 августа; Федеративное устройство России: проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. № 3. С. 4–14; Конституционное право России: проблемы теории и практики. М. СПб.: Герда, 2000; Концепция радикальной реформы федеративного устройства России // Правоведение. 2002. № 6; Конституционное право России: учебник. СПб., 2005; Суверенитет, демократия, государство // Правоведение. 2006. № 6 и др.


[Закрыть]

Исторически сложились две формы национально-государственного и территориального устройства государств: унитарная и федеративная.

Унитарная форма – «уно» в переводе с латинского означает «единое».

Унитарное государство – это единое, слитное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не являющихся самостоятельными политико-территориальными образованиями.

Федеративная форма – «фэдус» в переводе с латинского означает «союз».

Федеративное государство – это союзное государство, состоящее из ряда государств, национально-государственных или политико-территориальных образований, каждое из которых пользуется самостоятельностью за исключением тех прав, которые принадлежат всей федерации в целом.

Истории известны конфедерации, представляющие собой союзы нескольких государств, заключаемые для достижения определенных целей. Конфедерации не образуют новых государств. Таковыми конфедерациями были Швейцарский Союз (до 1848 г.), США (1776–1787 гг.), Германский Союз (1815–1866 гг.).

Унитарное государство обладает следующими основными признаками:

1) для унитарного государства характерна единая конституция, действующая на всей территории страны, никакие ее части не имеют конституции;

2) унитарное государство имеет единую систему высших органов государственной власти (главу государства, парламент, правительство);

3) в унитарном государстве действует единое гражданство;

4) единая система права;

5) единая судебная система;

6) территория унитарного государства подразделяется только на административные территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью.

Федеративное государство отличается от унитарного следующими признаками:[135]135
  Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. 2002. № 10. С. 17–26; Чиркин В. Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7.


[Закрыть]

1) в федеративном государстве кроме общефедеральной конституции, как правило, субъекты федерации имеют свои конституции или иные акты, определяющие их статус;

2) субъекты федерации наделяются правом принятия законов, которые действуют на его территории и должны соответствовать федеральному законодательству;

3) субъекты федерации в ряде стран имеют свою правовую и судебную системы (например, в 50 штатах США действует своя судебная система; в России действует единая правовая и судебная система);

4) территория федеративного государства не составляет единого целого в политико-административном отношении; она представляет собой совокупность территорий субъектов федерации и иногда территорий центрального подчинения;

5) для федеративных государств характерно наличие двойного гражданства, которое закрепляется в конституциях; в некоторых федерациях (Индия, Малайзия, Россия) признает только союзное гражданство;

6) для большинства федераций характерна двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм);

7) в зарубежных странах субъекты федерации не являются суверенными государствами, за исключением Швейцарии; по конституциям ряда республик, входящих в Российской Федерации, они провозглашаются суверенными.