Текст книги "Информатизация криминологической деятельности. Теория и методология"

До возникновения понимания социологии как науки о социальных отношениях, механизмах и закономерностях функционирования и развития социальных общностей среди отечественных ученых распространенным было представление о ее трехуровневой структуре: общая теория (исторический материализм), специальные (частные) теории, эмпирические исследования. Первые два уровня давали представление о теории социологии, второй и третий – о прикладной социологии.

Как наука социология обладает рядом специфических функций в обществе: мировоззренческо-идеологической, теоретико-познавательной, критической, прикладной, гуманистической и др.²² Прикладная функция социологии связана главным образом с совершенствованием управленческих, информационных отношений; гуманистическая – с разработкой целей и программ социального развития общества, составной частью, а то и самостоятельными элементами которых являются информатизация общества и его правоохранительных органов, предупреждение преступности.

Наука уделяет большое внимание критическому анализу и развитию таких направлений социологических юридических исследований, как социология права²³, юридическая социология²⁴, криминальная социология²⁵, социология преступности²⁶, социология отклоняющегося поведения²⁷, деликтология²⁸ и т. п. Исследования, проводимые в криминологии и социологии (уголовного) права, находятся в тесной связи, дополняют и обогащают друг друга²⁹. Да и необходимость развития и углубления сотрудничества разных отраслей знаний, дисциплин очевидна³⁰.

Современные исследователи обращают внимание на отчетливо проявляемую тенденцию к интеграции наук, ведущую к необходимости комплексного, всестороннего изучения «явлений и процессов общественной жизни, к совокупному исследованию с точки зрения нескольких наук, к комбинированию их познавательных усилий»³¹. Так, с одной стороны, криминология связана с исследованиями миграции и социальной мобильности, то есть перехода лиц в другие общности. С другой стороны, по мысли многих социологов, изучение преступности относится к числу специализированных исследований процессов социальной дезорганизации, в частности, социальных отклонений (алкоголизма, наркотизма, социального паразитизма, проституции, суицида и т. д.). О назревшей необходимости включить в предмет криминологии примыкающие к преступности формы антиобщественного поведения высказывались еще А. Б. Сахаров и Л. А. Волошина³².

Помимо интеграции, юридические науки подвержены и дифференциации. Существует мнение, что причину затянувшейся дискуссии о месте криминологии в системе наук следует искать в стремлении криминологов к четкому отграничению криминологии от смежных наук, что объективно вряд ли возможно³³. Криминология – самостоятельная социально-правовая наука³⁴.

Криминологию часто называют комплексной наукой, иногда частью социологии – конкретной социологией³⁵, социологией преступности³⁶, пограничной наукой (на грани права и социологии)³⁷. Действительно, все элементы предмета криминологии – одновременно и социологическая проблематика. Преступность как частное социальное явление представляет собой предмет исследования конкретной социологии: ее особой отрасли – криминальной социологии³⁸. Отметим, однако, что социология не занимается проблемами преступности, мерами ее предупреждения³⁹. Социолог выявляет закономерности преступности как социального явления, используя при этом данные конкретных криминологических исследований. Криминолог проводит криминологические исследования на основе общенаучных методов и специальных познаний в области своей науки. Такая дифференциация и обеспечивает эффективность криминологической деятельности, результативность исследований в получении новых знаний о причинах преступности, мерах воздействия на нее.

Социологический подход к правовым наукам – значительно более широкое понятие, чем применение конкретно-социологических методов, а разграничение направлений исследования – «отграничение предмета одной науки от других должно идти не только по линии расчленения объектов исследования, но и по аспектам и уровням исследования в случаях совпадения их объектов»⁴⁰.

В соотношении предметов общественных наук образуются «пограничные зоны», без которых была бы невозможной их связь, взаимодействие, взаимопроникновение. Наличие и расширение этих зон способствует интеграции наук. Так, при рассмотрении социальных процессов обнаруживается бесконечная цепь взаимосвязей и социальных взаимовлияний, которые могут быть описаны в терминах функциональных зависимостей⁴¹. Основой социального взаимодействия являются и экономические отношения в сфере производства информационно-телекоммуникационных средств и технологий.

При выявлении взаимосвязей различных явлений криминологи пользуются универсальными методами (наблюдение, опрос, моделирование, статистический, корреляционный анализ и пр.). Чтобы успешно овладеть некоторыми методами, юристам, как и социологам или математикам для изучения права, нужны годы упорного труда.

Создавая юридическую социологию, Жан Карбонье избрал исходным пунктом право. В обширном введении («Пролегомены») к монографии «Юридическая социология» он высказал ряд интересных соображений о соотношении юридической социологии, или социологии права, как отрасли общей социологии с иными общественными науками. По его мнению, юридическая социология – изучение (юристами в основном) правовых аспектов социальных явлений исходя из юридических норм, а уж затем из того, как они обеспечены (или, наоборот, деформированы) в своем содержании экономикой, нравами и пр.⁴² Проникнутая правовым подходом и поэтому теряющая социологический характер, юридическая социология все же синонимична понятию социологии права, изучающей институты, юридические явления в основном силами специалистов в области социологии права – «юрасоциологов» (в отличие от общих социологов).

Для того чтобы одна научная дисциплина, начав отделяться от другой, завоевала полную автономию, нужны время и научные труды, а чтобы обрести независимость, нужно определить свой предмет. Криминология российская эту задачу успешно выполнила.

По аналогии с социологией права социокриминология, или социология криминологии, – отрасль криминологии и вместе с тем отрасль социологии⁴³.

Криминология – «общетеоретическая наука о преступности среди других правовых наук, ибо она изучает преступность на гораздо более широкой основе, чем любая из правовых наук»⁴⁴. Одна особенность отличает криминологию от иных правовых наук: она имеет своим предметом метаюридическую проблематику, то есть выходящую за рамки правовых наук. «Закономерности, которые изучает криминология, являются социальными»⁴⁵.

Комплексный подход в научных исследованиях предполагает рассмотрение и таких аспектов социальных явлений, как философский, социологический, юридический (правовой), информационный. Последний представляет в рамках работы особый интерес, так как в криминологии уже имел место информационный подход к вопросу причинности ⁴⁶.

Метанаправление существует во многих науках. Так, метакриминология – ветвь криминологии, исследующая взаимосвязь преступности и допреступных антиобщественных проявлений криминогенного характера. Она тесно связана с общей теорией социальных отклонений, значимый вклад в разработку которой внесли известные российские ученые-юристы.

Существует также термин «информационное метанаправление». Здесь информационная криминология должна изучать режим и распределение потоков и массивов криминологической информации, причины информационной преступности и разрабатывать меры профилактики ее.

Необходимость правового регулирования информационной деятельности породила информационное право, которое охватывает и отношения в сфере производства и потребления криминологической и иной информации.

Оригинальное решение проблемы причинности преступности отмечает Н. А. Стручков в работе Е. Бафии: в явлении преступности выделяют ведущие к совершению преступления конкретные связи, а также носителей причин и следствий. Явление-причина несет в себе информацию, но она воспринимается лишь теми, кто готов к ее приему. Негативное влияние осуществляется людьми – носителями причины негативного поведения. Воспринимаются эти причины как информация и людьми – носителями следствия (преступления). Информационная причинность, или информационная связь, рассматривается автором как одна из форм всеобщей связи⁴⁷.

Новый подход к проблеме дает теория информационной причинности⁴⁸. Понятие информационной причинности вытекает из анализа философских категорий «причина», «следствие», «причинная связь», а также особой формы всеобщей связи – информационной связи и феномена информации. Концепция информационной причинности⁴⁹, имеет важное значение для объяснения изменения поведенческого акта индивида. Сущность философско-кибернетического метода заключается здесь в информационном подходе к изучению личности как самоуправляемой системы, как устройства для переработки информации. Такой подход позволяет рассматривать различные по основе (субстрату), но одинаково перерабатывающие информацию системы как эквивалентные в информационном смысле и переносить результаты исследования систем одного субстрата на все информационно эквивалентные им системы⁵⁰. На этом и основан метод моделирования.

Информатика как самостоятельная наука вступает в свои права тогда, когда для изучаемого фрагмента мира построена так называемая информационная модель. И хотя общие методологические принципы построения информационных моделей могут быть предметом информатики, само построение и обоснование информационной модели является задачей частной науки. Понятия информационной и математической моделей близки друг к другу, поскольку являются знаковыми системами. Модель информационная – это то сопряжение, через которое информатика вступает в соотношение с частными науками, не сливаясь с ними и, в то же время, не вбирая их в себя⁵¹.

Рассматривая соотношение информатики и криминологии, замечаем, что и та, и другая дисциплины могут вычленить достаточно самостоятельную область исследования: криминологическую информатику и информационную криминологию. Несмотря на синонимичность понятий, есть отличие в подходах, используемых вновь создаваемыми отраслями для решения криминологической проблематики.

Так, криминологическая (криминальная) информатика должна изучать причины и условия компьютерной преступности, преступлений в сфере компьютерной информации, иных правонарушений в области инфосферы как искусственной информационной среды обитания человека. Здесь термин «компьютерное преступление» используется как социологическая категория, а не как понятие уголовного права. Правильнее говорить о компьютерных аспектах преступлений, по крайней мере до создания искусственного интеллекта⁵².

Преступления совершают не компьютеры, но конкретные люди (хакеры, программисты, информационные работники и пр.). Значит, для уголовного права – это лишь некоторые особенности квалификации, а для криминологии – выявление причин и условий, разработка мер профилактики посягательства на компьютеры, сети ЭВМ, информационно-телекоммуникационные сети, в том числе Интернет, или использования их как орудия преступления.

По определению американских юристов, преступление в области использования компьютера – любое деяние, влекущее незаконное вмешательство в имущественные права, возникающие в связи с использованием компьютера⁵³. Законодательство США регулирует правовые отношения в сфере «осязаемой» собственности, к которой не все относят интеллектуальную собственность типа программного обеспечения компьютера. Видимо, с точки зрения ряда судей, информация сама по себе не может быть похищена, так как файл с данными остается на носителе (диске). По мнению законодателя, «владеть» – значит физически владеть осязаемым имуществом или как-либо еще осуществлять владение им или контроль над ним⁵⁴.

Конвенция о киберпреступности Совета Европы (2001) различает четыре типа таких правонарушений (киберпреступлений): преступления против конфиденциальности, целостности и доступности компьютерных данных и систем; преступления, связанные с контентом; преступления, связанные с компьютерами; преступления, связанные с правами владельца. Заметим, что данная Конвенция СЕ не ратифицирована Российской Федерацией.

В российском уголовном законодательстве предусмотрены следующие преступления в сфере компьютерной информации:

✓ неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ), точнее, неправомерный доступ (возможность получения информации и ее использования) к охраняемой законом компьютерной информации (ограниченного доступа), если это деяние повлекло (альтернативно) уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации;

✓ создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ (ст. 273 УК РФ) либо иной компьютерной информации, заведомо предназначенных для несанкционированного уничтожения, блокирования, модификации, копирования компьютерной информации или нейтрализации средств защиты компьютерной информации;

✓ нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей (ст. 274 УК РФ), точнее, нарушение правил кибер– или информационной безопасности: эксплуатации средств хранения, обработки или передачи охраняемой компьютерной информации либо ИТКС и оконечного оборудования, а также правил доступа к ИТКС, повлекшее уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование компьютерной информации, причинившее крупный ущерб (сумма которого превышает один миллион рублей. Примечание 2 к ст. 272 УК РФ); ^ мошенничество в сфере компьютерной информации (ст. 159.6 УК РФ), то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем ввода, удаления, блокирования, модификации компьютерной информации либо иного вмешательства в функционирование средств хранения, обработки, передачи компьютерной информации или информационно-телекоммуникационных сетей.

Преступления в сфере компьютерной информации или связанные с компьютерными технологиями, имеют тенденцию к ежегодному росту при сравнительно небольшом удельном весе их в общей структуре преступности. При этом отметим, что последнее объясняется технологической сложностью их выявления (обнаружения), отсутствием программно-технической базы, недостаточной подготовленностью кадрового состава органов внутренних дел. Следовательно, рост компьютерных инцидентов обуславливает значительный уровень латентности компьютерных преступлений.

Отграничение информатики от кибернетики в том, что информатика, опираясь на теоретический фундамент науки об общих законах движения информации в системах любой природы и сложности – изучает информационную технологию в социальных системах. Кроме того, кибернетика занимается моделированием сложных систем, а информатика – информационной «начинкой» моделей. Информатика в большей мере учитывает компьютеризацию и информатизацию общества. Поэтому юристам и преподают основы информатики, правовой в том числе, наряду со специальными дисциплинами (информационные технологии в юридической деятельности, полицейский менеджмент, правовая кибернетика, иные элективные курсы).

Информационная криминология, или инфокриминология, возникает с распространением информационных методов в криминологии, информационных средств в криминологической деятельности, включающей в себя и криминологическую профилактику, и криминологические исследования в деятельности правоохранительных органов.

Эта ветвь криминологии как дочерняя дисциплина получила много от криминологии и социологии. Большинство ее методов, акцентирующихся на информационном аспекте (сбор и обработка криминологической информации), – это не что иное, как адаптация информационного подхода, методов, уже разработанных в других науках (социологии, математике). Многие понятия, которыми инфокриминологии необходимо воспользоваться, – понятия той же криминологии, социологии, отражающие информационный аспект, и в этой связи уместна приставка инфо-, которой воспользуемся вслед за информологией⁵⁵. На наш взгляд, это представляется логичным в силу того, что мы рассматриваем и закономерности производства, преобразования, передачи, потребления и использования криминологической информации в деятельности компетентных органов, а именно: научной, практической, профессиональной подготовке.

Информационное метанаправление призвано обогатить криминологию новыми знаниями об исследуемых объектах.

Некоторые проблемы междисциплинарного взаимодействия упомянутых наук и соответствующие понятия, требующие определения применительно к сфере использования, для наглядности сведем в табл. 1.

Таблица 1

Взаимодействие информатики, криминологии, социологии при решении криминологических проблем

Примечание. И – информатика, К – криминология, С – социология.

1.2. Информатизация общества и ее значение для развития криминологической деятельности правоохранительных органов

Информатизация – всеобщий и неизбежный период развития человеческой цивилизации, период освоения информационной картины мира, осознания единства законов функционирования информации в природе и обществе, практического их применения, создания индустрии производства и переработки информации⁵⁶.

Необходимость информатизации обусловливается главным образом обостряющимся противоречием между способами удовлетворения человеком потребностей, в том числе информационных – важной части социальных потребностей, и ограниченностью ресурсов среды обитания человечества. Принципиально новые информационные ресурсы человечества увеличиваются, совершенствуются и способствуют рациональному использованию, сбережению иных (сырьевых, энергетических, экономических, человеческих) ресурсов.

Информатизация, охватывающая все стороны общественной жизни, – более глубокий и широкий процесс, чем компьютеризация, так как речь идет уже о систематической реорганизации и совершенствовании, повышении эффективности социально значимой деятельности на основе применения современной компьютерной техники и информационных систем⁵⁷. Один из видов социально значимой работы – криминологическая деятельность, успех которой обеспечивает научно-исследовательская работа ученых и практиков.

Осуществление информатизации компетентных органов во многом зависит от темпов научно-технического прогресса и степени информатизации общества. Ключевые проблемы информатизации общества таковы: создание и организация массового производства средств компьютерной техники, систем связи и передачи данных, разработка и реализация новых информационных и телекоммуникационных технологий, построение информационной инфраструктуры (техно-, инфосферы), активизация человеческого фактора, прогноз и оценка последствий информатизации, разработка методологии и создание научных основ информатизации различных сторон общественной жизни, учитывающих взаимосвязь и взаимодействие технических, экономических, социальных, психологических, правовых и иных факторов.

Полная информатизация общества делает совокупное знание и опыт общества, заключенный в нем, доступным каждому человеку. Однако это не означает предоставления каждому неограниченной возможности приобщения к любому информационному фонду. Избыточная информированность так же вредна, как и недостаток знания. Поэтому важное значение придается системе правовых отношений в области инфосферы, правовому регулированию информационных отношений.

Кроме того, процесс информатизации происходит в условиях становления рыночной экономики. А выбор генеральных направлений информатизации, установление приоритетов с учетом реальных ресурсных возможностей – достаточно сложная проблема. Дело в том, что информационные потребности людей, как и иные социальные потребности, быстро изменяются⁵⁸. Работы по информатизации предпочтительно начинать на базе пробных объектов (опорных точек, опытных зон). Именно на них удобнее всего отрабатывать приоритетные варианты применения новых информационных технологий.

В органах внутренних дел, например, в конце 80-х годов из-за недостатка средств вычислительной техники не раз возникала идея сосредоточить финансовые ресурсы (доли регионов) в главке – Главном информационном центре МВД СССР (позднее ГИАЦ МВД России), и централизованно снабжать организации современными информационными средствами и новой технологией, но, возможно, не всех, а избирательно опорные регионы и ведущие учреждения, организации, чтобы накопить и распространить опыт.

Однако благие намерения ни к чему не привели. В низовых звеньях средств вычислительной техники было мало. Мощности компьютеров, имеющихся в информационных центрах, ограничены и позволяют обрабатывать только часть информации, образующейся в процессе деятельности органов внутренних дел. В учебных заведениях МВД России вопросы штатного, финансового и материального обеспечения подразделений технических средств обучения и вычислительной техники решаются также не в полном объеме.

Отметим, что в настоящее время идет активный поиск новых подходов к организации работ по информатизации. Научное сопровождение работ по информатизации правоохранительной деятельности предусматривает системный анализ и непрерывное уточнение выбранных приоритетных направлений, прогнозирование возможных последствий, оценку текущих воздействий информатизации на деятельность отраслевых и функциональных подразделений и служб. В рамках внедрения информационных технологий в деятельность органов внутренних дел Указом Президента РФ № 248 от 1.03.2011 г. в структуре МВД России создан Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России, основными задачами которого являются вопросы совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, автоматизированных информационных систем, развития современных цифровых систем связи, противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, формирования и ведения информационных ресурсов, межведомственного информационного взаимодействия, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации и др. [Электронный ресурс www.garant.ru/action/interview/348616/#ixzz3E2dgdmot].

Одним из приоритетных направлений в информационной работе органов внутренних дел считается совершенствование уголовно-правовой статистики, характеризующей качественные изменения в структуре преступности, организация на ее основе социально-криминологического анализа и выработки обоснованных управленческих решений.

Таким образом, информатизация общества создает условия по-новому решать известные проблемы познания преступности и борьбы с нею, применять информационные и математические методы, мало распространенные в криминологической деятельности правоохранительных органов.

Информационная система органов и организаций, осуществляющих профилактическую и криминологическую деятельность, на наш взгляд, представлена двумя видами: естественная (социальная) и искусственная.

Естественную (социальную) систему информации в правоохранительных органах и взаимодействующих с ними организациях составляют источники и потоки информации (криминологической, профилактической, иной социальной), каналы передачи, силы и средства переработки массивов информации. Потребителями в основном являются субъекты профилактики и осуществляющие криминологическую деятельность лица. Правовая регламентация отношений в сфере профилактики определяется российским законодательством и подзаконными нормативными актами. Данная система информации сложилась естественным образом до автоматизации деятельности компетентных органов. Упорядоченность информационных потоков и отношений позволила избирательно применять средства автоматизации профилактических учетов. Криминологические же данные хранились в общей массе статистических или в тех же профилактических и административных учетах.

Искусственная система информации, на наш взгляд, обусловлена компьютеризацией процессов управления информационно-аналитической и профилактической деятельностью тех же органов внутренних дел. Большую роль здесь играют стандартизация и унификация документов (машинно-ориентированных в том числе), связанные с внедрением в правоохранительные органы единой государственной системы делопроизводства (1973-74 гг.), реализации концепции электронного правительства, информационного общества.

Разработка отраслевой автоматизированной системы управления органами внутренних дел (научным консультантом был академик В. М. Глушков) позволила усовершенствовать существующую естественную систему информации, ориентировать ее на решение задач информатизации правоохранительных органов. Однако проблем еще хватает. Так, чтобы информационно обеспечить субъектов профилактической и криминологической деятельности необходимо построение единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел, для которой важны единый интегрированный банк данных коллективного пользования, федеральный центр обработки данных МВД России с расширенными функциями и возможностями облачных или туманных технологий, региональные компьютерные сети как составные элементы соответствующей международным стандартам единой глобальной сети.

Создание развитой аналитической системы по формированию государственной и ведомственной статистической отчетности, анализу состояния преступности, результатов административной практики и профилактической работы обеспечит принятие адекватных управленческих решений руководством МВД России и его структурных подразделений.