Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. №136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (постатейный)"

Статья 8. Санаторно-курортное лечение граждан, занятых на работах с химическим оружием

Гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью второй статьи 1 настоящего Федерального закона, компенсируются стоимость путевки в санаторно-курортные организации и стоимость проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Санаторно-курортное лечение граждан, занятых на работах с химическим оружием является продолжением гарантий-мероприятий, установленных законодателем по медицинскому обслуживанию таких категорий граждан (см. комментарий к ст. 6 Закона), и направлено на общую профилактику их профессиональных заболеваний и общее оздоровление.

Комментируемая статья определяет следующие гарантии:

1) компенсацию стоимости путевки в санаторно-курортные организации;

2) компенсацию стоимости проезда до места лечения (туда и обратно) по территории Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 899 содержит Правила предоставления гражданам, занятым на работах с химическим оружием, соответствующих компенсаций.

Компенсацию вправе получить граждане, осуществляющие следующие работы на производствах с вредными условиями труда в должностях и по профессиям согласно спискам (см.: комментарий к ст. 1 Закона) производств, профессий и должностей с вредными условиями труда:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;

2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;

3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;

4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.

Выплата компенсации осуществляется один раз в два года единовременно по основному месту работы.

Для получения компенсации граждане, занятые на работах с химическим оружием, представляют работодателю заявление и проездные, а также медицинские документы, подтверждающие проведение санаторно-курортного лечения, в порядке, определяемом Федеральным медико-биологическим агентством.

Работодатель выплачивает компенсацию стоимости санаторно-курортной путевки в размере фактической стоимости путевки, но не свыше 23 тыс. рублей, и компенсацию стоимости проезда к месту лечения (туда и обратно) в размере, не превышающем стоимость проезда в плацкартном вагоне.

Гражданам, не реализовавшим право на получение компенсации в течение двухлетнего периода, выплачиваются средства в размере 23 тыс. рублей на основании соответствующего заявления, представленного работодателю.

При увольнении работника или изменении его условий труда, влекущем утрату права на получение компенсации, ему выплачиваются средства за фактически отработанное время.

Санаторно-курортное лечение военнослужащих Вооруженных Сил РФ и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, занятых на работах с химическим оружием, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ для этих категорий граждан.

Статья 9. Выплата гражданам, занятым на работах с химическим оружием, пособия по временной нетрудоспособности

Гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью второй статьи 1 настоящего Федерального закона, гарантируется выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с общим заболеванием в размере среднемесячного заработка независимо от стажа работы. Указанным гражданам гарантируется выплата пособия по временной нетрудоспособности также в связи с направлением их на медицинское обследование или лечение в специализированные лечебные учреждения.

Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется выплата денежного пособия по временной нетрудоспособности в связи с общим заболеванием. Кроме того, указанным гражданам гарантируется выплата пособия на медицинское обследование или лечение в специализированных лечебных учреждениях.

Эта норма принята в развитие ст. 183 ТК РФ, определяющей в качестве гарантии работника при временной нетрудоспособности обязанность работодателя выплатить работнику пособие по временной нетрудоспособности.

Специальное законодательство о пособиях предусматривает общие случаи выплаты, условия и правила исчисления размера указанного пособия.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»[64]64
  СЗ РФ. – 2007. – № 1 (ч. 1). – Ст. 18.


[Закрыть] (вступил в силу с 1 января 2007 г.) общие случаи обеспечения граждан пособием по временной нетрудоспособности включают в себя:

1) утрату трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществление экстракорпорального оплодотворения;

2) необходимость осуществления ухода за больным членом семьи;

3) карантин застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольное образовательное учреждение, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным;

4) осуществление протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении;

5) долечивание в установленном порядке в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения.

При необходимости ухода за больным членом семьи продолжительность периода временной нетрудоспособности устанавливается следующим образом:

1) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет – за весь период лечения ребенка (но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком);

2) в случае ухода за больным ребенком в возрасте от 7 до 15 лет – на период до 15 календарных дней (но не более чем за 45 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком);

3) в случае ухода за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет – на весь период лечения (но не более чем за 120 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим ребенком);

4) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет, являющимся ВИЧ-инфицированным, – на весь период лечения;

5) в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением, при злокачественных новообразованиях, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, – на весь период лечения;

6) в остальных случаях – не более чем за семь календарных дней по каждому случаю заболевания (но не более чем за 30 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за этим членом семьи).

Указанным Законом установлена зависимость размера пособия от продолжительности страхового стажа.

В частности, ст. 7 Закона определено, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере:

1) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, – 100% среднего заработка;

2) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, – 80% среднего заработка;

3) застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, – 60% среднего заработка.

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованным лицам в размере 60% среднего заработка в случае заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию.

Комментируемая статья, в отличие от указанных выше правил, предусматривает выплату пособия в размере среднего заработка независимо от стажа работы.

В соответствии с Основами законодательства о здоровье для установления факта нетрудоспособности лечащими врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения производится экспертиза временной нетрудоспособности, по результатам которой единолично выдаются гражданам листки нетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок листки нетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, назначаемой руководителем медицинского учреждения (ст. 49).

Право на получение пособия возникает лишь с того дня, в который работник должен приступить к своим служебным обязанностям.

Основанием для назначения и выплаты работнику, занятому на работах с химическим оружием, пособия по временной нетрудоспособности является больничный лист (листок нетрудоспособности). В случае утери листка нетрудоспособности пособие выплачивается на основании его дубликата.

Граждане, занятые на работах с химическим оружием, имеют право также и на иные виды пособий (в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; по беременности и родам и т. п.).

Для исчисления пособия по временной нетрудоспособности используется средний заработок работника. Такой заработок для работника, отработавшего установленную полностью в расчетный период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты туда (МРОТ). В этом случае при любом порядке исчисления пособия по временной нетрудоспособности его размер не может быть меньше, чем такой минимальный размер. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»[65]65
  СЗ РФ. – 2000. – № 26. – Ст. 2729.


[Закрыть] (в ред. от 25 июня 2008 г. № 91-ФЗ) минимальная заработная плата с 1 января 2009 г. установлена в размере 4330 рублей.

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда за полный календарный месяц.

При этом максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности не может превышать размер, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 ноября 2008 г. № 216-ФЗ[66]66
  СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5511.


[Закрыть] такой размер пособия по временной нетрудоспособности составляет:

1) на 2009 год – 18 720 рублей;

2) на 2010 год – 20 030 рублей;

3) на 2011 год – 21 390 рублей.

В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер пособия по временной нетрудоспособности не может превышать указанный максимальный размер указанного пособия по каждому месту работы.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности определяется с учетом этих районных коэффициентов.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ[67]67
  СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.


[Закрыть] пособие по временной нетрудоспособности подлежит налогообложению налогом на доходы физических лиц (ст. 217 НК РФ).

Статья 10. Предоставление служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием

Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется предоставление служебных жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, на период работы указанных граждан с химическим оружием без права приватизации этих помещений.

Порядок предоставления и освобождения служебных жилых помещений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет дополнительные жилищные гарантии гражданам, занятым на работах с химическим оружием. Законодатель предусматривает предоставление таким категориям граждан служебных жилых помещений.

Основные принципы обеспечения служебными жилыми помещениями:

1) в пределах установленных законодательством норм;

2) на период работы;

3) без права приватизации.

1. Жилищным законодательством (Жилищным кодексом РФ 2004 г.)[68]68
  СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 14.


[Закрыть] установлены общие положения, устанавливающие условия определения норм предоставления жилья. Под нормой предоставления жилого помещения понимается его площадь. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ст. 15 ЖК РФ).

Норма предоставления жилой площади составляет минимальный размер площади жилого помещения. Размер этой площади должен учитывать норму общей площади в расчете на одного человека. В частности, для жилых помещений в общежитиях эта норма не может быть ниже 6 кв. м на человека.

К жилым помещениям могут быть отнесены жилой дом, часть жилого дом, квартира, часть квартиры, комната (ст. 16 ЖК РФ).

Служебные жилые помещения относятся к категории специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ст. 92 ЖК РФ). Такие помещения предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения (ст. 100 ЖК РФ).

По общему правилу, гражданин вправе в предоставленное ему жилое помещение вселить членов своей семьи при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 679 ГК РФ). При этом в договоре должны быть указаны все члены семьи нанимателя.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам, как правило, в виде отдельной квартиры. При этом под служебное жилье могут быть использованы и комнаты в квартирах или общежитиях.

2. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам только на период работы. Такое требование продиктовано характером их трудовых отношений и ранее определялось потребностью проживания в месте нахождения либо вблизи конкретного органа, предприятия, организации (например, в связи с их удаленностью от постоянного места проживания работника).

3. Служебные жилые помещения не подлежат приватизации. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[69]69
  Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. – № 28. – Ст. 959.


[Закрыть] установлен перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации. К их числу отнесены и служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Однако собственники жилищного фонда и уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о возможности приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия приватизации данных помещений могут быть предусмотрены законодательством субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2001 г. № 811[70]70
  СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4624.


[Закрыть] установлен порядок предоставления служебных помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием.

Служебные жилые помещения предоставляются гражданам администрацией объекта по уничтожению химического оружия и только на время работы их с химическим оружием.

При отсутствии служебных жилых помещений администрация объекта по уничтожению химического оружия арендует жилые помещения по желанию граждан, занятых на работах с химическим оружием, или ежемесячно выплачивает им денежную компенсацию за наем жилых помещений по месту работы за истекший месяц одновременно с выплатой денежного содержания.

За обеспеченными служебными жилыми помещениями гражданами, занятыми на работах с химическим оружием, сохраняется право на пользование жилыми помещениями, занимаемыми ими в домах государственного жилищного фонда по договору социального найма. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства.

На основании решения администрации объекта с гражданином заключается договор найма, в котором указывается порядок предоставления служебного жилого помещения, пользования им и выселения из него.

Договоры найма служебных жилых помещений заключаются на срок трудового договора между гражданами, занятыми на работах с химическим оружием, и администрацией объекта по уничтожению химического оружия.

Основанием для выселения из служебного жилого помещения является прекращение действия трудового договора между гражданином, занятым на работах с химическим оружием, и администрацией объекта по уничтожению химического оружия.

При досрочном прекращении трудовых отношений договор найма прекращается в день досрочного прекращения трудового договора.

По общему правилу, указанное лицо подлежит выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Однако ст. 103 ЖК РФ установлены ограничения выселения отдельных категорий граждан. В частности, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Указанным гражданам должны предоставляться другие жилые помещения в черте соответствующего населенного пункта.

При этом существует еще ряд обстоятельств, которые обеспечивают право на жилое помещение в случае прекращения трудовых отношений в подобных случаях.

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»[71]71
  СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 15.


[Закрыть] предусматривает, что граждане, которым были предоставлены служебные жилые помещения до введения в действие Жилищного кодекса РФ (вступил в силу с 1 марта 2005 г.), не могут быть выселены из указанных жилых помещений, если их выселение не допускалось законодательством.

Регулирование жилищных правоотношений до введения в действие ЖК РФ осуществлялось Жилищным кодексом РСФСР 1983 г.[72]72
  Ведомости ВС РСФСР. – 1983. – № 26. – Ст. 883.


[Закрыть], которым предусматривались категории граждан, имеющих право на предоставление других жилых помещений в случае их выселения из служебных жилых помещений.

К числу таких категорий лиц относятся:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;

8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»);

9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры;

10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц;

12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

В случае если указанным категориям граждан не было предоставлено жилое помещение, они являются состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и сохраняют право проживать в занимаемых ими жилых помещениях вплоть до предоставления им жилого помещения по договору социального найма в домах государственного (муниципального) жилищного фонда.