Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. №136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (постатейный)"

Статья 3. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального закона

Финансовое обеспечение мероприятий по социальной поддержке граждан, занятых на работах, установленных статьей 1 настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации.

Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет порядок финансирования расходов, связанных с реализацией положений настоящего Закона. Установлено, что финансовое обеспечение социальной зашиты соответствующих категорий граждан осуществляет Российская Федерация.

Институт социальной защиты отдельных категорий граждан в России, в отличие от практики иностранных правопорядков, еще не сформирован, не имеет целостности, что влечет в большинстве случаев декларативность вновь принимаемых норм в данной сфере законодательства.

Благоприятное социальное положение граждан России, и в особенности отдельных их категорий, выступает объективным отражением социальной политики как внутри страны, так и на мировой арене. Обеспечение мировых стандартов качества социальных услуг является индикатором развития социальной функции государства и одновременно включения России в сообщество цивилизованных европейских стран.

В связи с этим весьма существенное значение для целей реализации государственной политики социальной поддержки граждан, занятых на работах с химическим оружием, отводится финансовому обеспечению конкретных видов социальной помощи.

Во многом это показывает социальную эффективность, определяемую как отношение полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение.[33]33
  См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФРА-М, 2006.


[Закрыть]

Расходные обязательства Российской Федерации осуществляются за счет аккумулирования в соответствующих централизованных федеральных фондах финансовых ресурсов (денежных средств), выступающих источниками их распределения по конкретным направлениям (статьям расходов).

Таким фондом является бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Исходя из федеративного устройства, бюджет государства образует сложную, трехуровневую бюджетную систему. Бюджетная система Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ[34]34
  СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.


[Закрыть] – это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет в этой иерархии занимает основное место и служит для обеспечения федеральных функций, в том числе и в области мероприятий по социальной защите отдельных категорий граждан.

Федеральный бюджет как юридически зафиксированный план доходов и расходов на очередной финансовый год закрепляется путем принятия федерального закона о федеральном бюджете.

Исполнение обязательств по социальному обеспечению Российская Федерация может осуществлять самостоятельно либо передавать часть своих полномочий (делегировать) на более низкий уровень. Как правило, такие случаи возникают при необходимости покрытия региональных (местных) расходов, связанных с реализаций федерального законодательства.

На отдельные мероприятия в рамках социальной защиты из федерального фонда компенсаций федерального бюджета субъектам РФ (краям, областям и т. п.) выделяются субвенции.[35]35
  Субвенции – межбюджетные трансферты для выполнения публично-правовыми образованиями переданных на уровень субъекта или муниципальный уровень полномочий Российской Федерации.


[Закрыть]

Так, Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»[36]36
  СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. 2). – Ст. 5504.


[Закрыть] на компенсацию оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан субъектам РФ было выделено 72 712 621,4 тыс. рублей.

Правительством РФ устанавливается порядок финансирования расходов, связанных с реализацией положений по проведению мероприятий социальной защиты.

Для разработки порядка финансирования соответствующих расходов Правительство РФ в соответствии со ст. 15, 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[37]37
  СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.


[Закрыть] руководствуется предоставленными ему полномочиями в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики.

Правительство РФ:

– обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

– принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

– разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

– обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

– принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

– содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

– взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

– разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Финансовое обеспечение мероприятий по защите соответствующих категорий граждан определяется в федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствующей статье расходных обязательств.

Важное значение для эффективной реализации бюджетной политики отводится контролю за финансированием (т. е. формированию и использованию денежных фондов), что находит отражение в предоставлении в Правительство РФ ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета.[38]38
  Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2006 г. № 281 утверждено Положение о предоставлении в Правительство РФ ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета // СЗ РФ. – 2006. – № 20. – Ст. 2178.


[Закрыть]

Положение устанавливает обязанность Министерства финансов РФ предоставлять в Правительство РФ ежеквартальную и годовую отчетность об исполнении федерального бюджета.

Глава II
Меры социальной поддержки граждан, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональные заболевания в результате проведения указанных работ

Основные изменения последнего времени в сфере обеспечения социальных функций государства и модернизации системы социального обслуживания сопровождались необходимостью приведения нормативно-правовой базы в соответствие с целями реформирования социального сектора.

В числе основных направлений в этой сфере явились положения Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, установившего «монетизацию» льгот для соответствующих категорий граждан. В целях приближения государственных социальных услуг к потребителю, обеспечения их адресного характера и более эффективного использования финансовых ресурсов некоторые виды натуральной помощи были заменены денежной компенсацией.

В рамках таких новелл были внесены изменения в законодательство о социальном обеспечении и, в частности, в комментируемый Закон, нормы которого претерпели важные технические изменения, оказавшие влияние и на их содержание. В частности, по тексту отдельных статей слова «социальной защиты» – заменены на слова «социальной поддержки», «льготы», «льготы и компенсации» – на «социальные гарантии». Кроме того, внесены некоторые изменения в конструкции нормативных положений.

Результаты корректировки положений Закона обобщены и в наименовании комментируемой главы, определяющей с 1 января 2005 г. не меры «социальной защиты», а меры «социальной поддержки».

Социальная поддержка – система мер, обеспечивающая социальные гарантии отдельным категориям граждан. В целях реализации положений комментируемого Закона к такой системе мер относятся: установление особых условия труда (повышенная оплата, сокращенная продолжительность рабочего времени), медицинское обслуживание, обеспечение лекарственными средствами, предоставление санаторно-курортного лечения, выплата пособий по временной нетрудоспособности, предоставление служебных жилых помещений, меры поддержки при возникновении профессиональных заболеваний.

Следует учесть, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 188 (в ред. от 8 декабря 2008 г. № 917) указанные меры социальной поддержки предоставляются гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на основании совместных решений руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Министра промышленности и торговли РФ, согласованных с Министерством здравоохранения и социального развития РФ, исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда входит в нормативный институт охраны труда в трудовом законодательстве. Понятие условий труда и аттестации рабочих мест по условиям труда дается в ст. 209 ТК РФ. Согласно указанной статье условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. А такая аттестация – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда установлен приказом Минздравсоцразвития России от 3 августа 2007 г. № 569[39]39
  Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2008. – № 10. – 10 марта.


[Закрыть] и регулирует вопросы деятельности работодателей – юридических лиц и работодателей – физических лиц (предпринимателей) по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.

Порядок аттестации включает в себя следующие мероприятия:

1) подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;

2) гигиеническая оценка условий труда;

3) оценка травмобезопасности рабочих мест;

4) оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

5) оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах;

6) оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Статья 4. Оплата труда граждан, занятых на работах с химическим оружием

Гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров.

Система оплаты труда, установленная для граждан, занятых на работах с химическим оружием, входит в составную часть дифференциации условии трудовой (профессиональной) деятельности с учетом норм трудового законодательства, гарантирующего определенные стимулирующие механизмы обеспечения трудовой функции конкретных категорий работников.

Дифференциация условий оплаты труда граждан включает в себя в совокупности следующие гарантии:

1) повышенная оплата труда;

2) выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием;

3) ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

Размеры должностных окладов и тарифных ставок могут быть установлены:

1) Правительством РФ.

2) условиями трудового договора.

В развитие положений комментируемой нормы Закона Правительством РФ принято постановление от 29 марта 2002 г. № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием»[40]40
  СЗ РФ. – 2002. – № 14. – Ст. 1296.


[Закрыть], определяющее повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

В соответствии с п. 2 постановления выплата повышенных тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодного вознаграждения за выслугу лет гражданам, занятым на работах с химическим оружием, производится:

1) для организаций, воинских частей и органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, финансируемых за счет средств федерального бюджета, – за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральным органам исполнительной власти на денежное содержание;

2) для коммерческих организаций, включая государственные унитарные предприятия, – за счет собственных средств. При этом данные организации определяют размер повышения указанных ставок, окладов, надбавок и вознаграждения в коллективных договорах и иных локальных нормативных актах.

В приложении к указанному постановлению Правительства РФ установлены размеры тарифных ставок, должностных окладов, надбавок к месячному заработку и ежегодного вознаграждения за выслугу лет, выплачиваемых гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных ч. 2 (первая группа работ) и ч. 3 (вторая группа работ) ст. 1 Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием».

Размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) для первой группы работ составляет – 2, для второй группа работ – 1,5.

К первой группе работ относятся:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;

2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;

3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;

4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.

Ко второй группе работ относятся:

1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;

2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;

3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;

4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;

5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;

6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;

7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.

Размеры надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются следующим образом:

Во всех случаях исчисления надбавок в расчет берется стаж непрерывной работы с химическим оружием.

Общие правила сохранения непрерывного трудового стажа, установленные в Правилах исчисления непрерывного трудового стажа при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утв. постановлением Совмина СССР от 13 апреля 1973 г. № 252), в настоящий период не применяются.

Однако непрерывный трудовой стаж сохраняется:

а) за лицами, входящими в состав Правительства РФ и освобожденным от занимаемых должностей в связи с изменениями в структуре Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, – не более чем на шесть месяцев (Указ Президента РФ от 26 марта 1997 г. № 267 «О социальных гарантиях лицам, входившим в состав Правительства Российской Федерации, в связи с изменениями его структуры»[41]41
  СЗ РФ. – 1999. – № 24. – Ст. 2955.


[Закрыть]);

б) за государственными служащими, заключившими трудовой договор на неопределенный срок, в случае ликвидации и реорганизации государственного органа – на период переподготовки или переквалификации (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»[42]42
  СЗ РФ. – 1995. – № 31. – Ст. 2990.


[Закрыть]);

в) за одним из родителей или иным законным представителем ВИЧ-инфицированного несовершеннолетнего в возрасте до 18 лет в случае увольнения по уходу за ним и при условии поступления на работу – до достижения несовершеннолетним указанного возраста (Федеральный закон от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»[43]43
  Там же. – № 14. – Ст. 1212.


[Закрыть]);

г) за членами Совета Федерации, депутатами Государственной думы РФ – в течение шести месяцев с момента прекращения их полномочий (Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе Члена Совета Федерации и статусе Депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации»[44]44
  СЗ РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3466.


[Закрыть]);

д) за работниками предприятий и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников – на период трудоустройства, но не более чем на шесть месяцев (Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»[45]45
  Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 1915.


[Закрыть]);

е) за автором изобретения – на период освобождения от основной работы (Закон СССР от 31 мая 1991 г. № 2213-1 «Об изобретениях в СССР»[46]46
  Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. – № 25. – Ст. 703.


[Закрыть]).

Статья 5. Сокращенная продолжительность рабочего времени и ежегодный оплачиваемый отпуск граждан, занятых на работах с химическим оружием

Гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью второй статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавливаются сокращенная 24-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней.

Гражданам, занятым на работах, предусмотренных частью третьей статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавливаются сокращенная 36-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 календарных дней.

Комментируемая статья определяет особенности продолжительности рабочего времени и ежегодного оплачиваемого отпуска для граждан, занятых на работах с химическим оружием. Условия рабочего времени и отпуска являются условиями реализации права на труд и должны исполняться работодателями.

Такая норма носит безусловно обязывающий характер, императивно устанавливая для такой категории работников льготный режим труда и отдыха. Работодатель не вправе по собственной инициативе в одностороннем порядке изменять или исключать эти условия из трудового договора. Следует также подчеркнуть, что отсутствие льготных условий в трудовом договоре не исключает применения в отношении конкретного работника указанных трудовых прав. Более того, условия трудовых отношений, указанные в комментируемой норме, действуют независимо от наличия их в трудовом договоре. При реализации трудовых гарантий в любом случае следует руководствоваться ст. 8 Трудового кодекса РФ, определяющей, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению.

1. Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Общие правила трудового законодательства относительно режима рабочего времени дополняются его дифференциацией. В частности, в зависимости от физиологических особенностей работников и внешних негативных факторов трудовое законодательство предусматривает сокращенную продолжительность рабочего времени.

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II группы, – не более 35 часов в неделю.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность рабочего времени составляет не более 36 часов в неделю. При этом особо оговаривается, что установление конкретного режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870[47]47
  СЗ РФ. – 2008. – № 48. – Ст. 5618.


[Закрыть] работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливаются следующие компенсации:

1) сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 Трудового кодекса РФ;

2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск – не менее семи календарных дней;

3) повышение оплаты труда – не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Между тем отметим, что применение указанного постановления Правительства РФ связывается лишь с действием условий труда, не отвечающим требованиям безопасности здоровья работника в порядке ст. 219 ТК РФ. Поэтому если рабочее место обеспечено безопасными условиями труда, то это исключает применение гарантий и компенсаций.

2. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). В отличие от общего правила ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется некоторым категориям работников. Одним из случаев такого удлиненного отпуска является отпуск для граждан, занятых на работах с химическим оружием.

Право на получение основного удлиненного оплачиваемого отпуска не исключает право соответствующих категорий работников на получение ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 117 ТК РФ). Данный отпуск, как указывалось выше, должен предоставляться продолжительностью не менее семи календарных дней.

Между тем существуют особенности в порядке исчисления такого отпуска для военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, занятых выполнением и обеспечением работ по хранению, техническому обслуживанию и транспортированию химического оружия и ирритантов. В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. № 352[48]48
  СААП РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 1463.


[Закрыть] такой ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью шесть суток военнослужащим и шесть рабочих дней лицам из числа гражданского персонала.

3. В целях разграничения мер социальной поддержки законодатель определяет применение конкретных видов и объема трудовых гарантий в зависимости от степени опасности работ с химическим оружием, что служит критерием разделений видов работ и применяемых к ним условий социально-трудовых гарантий.

Во-первых, комментируемая норма определяет, что сокращенная 24-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней устанавливаются для граждан, занятых на следующих видах работ:

1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;

2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;

3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;

4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.

Во-вторых, сокращенная 36-часовая рабочая неделя и ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 49 календарных дней устанавливаются гражданам, занятым на следующих видах работах:

1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;

2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;

3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;

4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;

5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;

6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;

7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.

4. Особенности рабочего времени (неполная рабочая неделя) граждан, занятых на работах с химическим оружием, определяют также и особенности исчисления заработной платы и отпускных выплат.

При исчислении средней заработной платы следует обратить внимание на постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г.

№ 922[49]49
  СЗ РФ. – 2007. – № 53. – Ст. 6618.


[Закрыть], которым утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.

В соответствии с Положением расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале – по 28-е (29-е) число включительно).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.

При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством РФ, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством РФ;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ.

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней (29,4).

Средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в рабочих днях, а также для выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы на количество рабочих дней по календарю шестидневной рабочей недели.

Подобным же образом исчисляется средний дневной заработок при работе на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня).

В любом случае сокращенная продолжительность рабочего времени подлежит оплате как за нормальную его продолжительность.

5. Ранее трудовое законодательство (ст. 98 ТК РФ «Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника (совместительство)») прямо исключало возможность внутреннего совместительства для лиц, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. В настоящий период указанная статья исключена и ее положения рассредоточены по некоторым отдельным нормам и институтам ТК РФ. Указанный вопрос теперь частично регулируется в главе 44 «Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству». В частности, в ст. 282 ТК РФ определено, что не допускается работа по совместительству лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, если основная работа связана с такими же условиями. При этом такие правила действуют вне зависимости от вида совместительства (внутреннее или внешнее).

Подобные правила, в отличие от ранее действовавшего порядка, формально не исключают возможность, как для внутренних, так и для внешних (приглашенных со стороны) совместителей, работать на работах с химическим оружием за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени по основной работе.