Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (постатейный)"

Статья 5. Организация деятельности службы судебных приставов

1. Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.

2. Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и федеральными конституционными законами об этих судах.

1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет организацию деятельности службы судебных приставов. Как говорилось выше (см. введение), до принятия комментируемого Закона в ч. 2 ст. 77 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» устанавливалось, что судебные исполнители состоят при судах.

В первоначальной редакции п. 1 данной статьи устанавливалось, что Минюст России образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции РФ – главным судебным приставом РФ, а также что служба судебных приставов входит в систему органов Минюста России.

При этом предусматривалось, что в службу судебных приставов входят: департамент судебных приставов Минюста России, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ; служба судебных приставов Управления военных судов Минюста России, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов – главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ – главными судебными приставами субъектов РФ; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (см. также переходные положения п. 3 ст. 25 Закона).

В свою очередь, упомянутым выше (см. коммент. к ст. 2 Закона) Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба судебных приставов с передачей ей функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Как устанавливалось при этом, положения данного документа, касающиеся ФССП России, вступают в силу после вступления в силу соответствующих Федеральных законов.

Таким актом явился Федеральный закон от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», которым пункт 1 комментируемой статьи изложен в новой редакции, предусматривающей, что положение о ФССП России, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ. Это правило согласуется с положением ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ[100]100
  СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2478.


[Закрыть]) о том, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью в т. ч. федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами юстиции, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о нем.

Соответственно, издан Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»[101]101
  СЗ РФ, 2004, № 42, ст. 4111.


[Закрыть], которым утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов. Названным Указом (в ред. Указа Президента РФ от 5 февраля 2009 г. № 129[102]102
  СЗ РФ, 2009, № 6, ст. 718.


[Закрыть]) разрешено иметь в ФССП России четырех заместителей директора Службы, в т. ч. одного первого заместителя, а также 11 управлений по основным направлениям деятельности Службы.

Этим же Указом (в ред. Указа Президента РФ от 27 июля 2009 г. № 868[103]103
  СЗ РФ, 2009, № 31, ст. 3928.


[Закрыть]) установлены: а) предельная численность работников центрального аппарата ФССП России с 1 января 2009 г. в количестве 483 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий); б) предельная численность работников территориальных органов ФССП России (без персонала по охране и обслуживанию зданий): с 1 января 2009 г. – в количестве 70 746 единиц; с 1 августа 2009 г. – в количестве 75 782 единиц; с 1 января 2011 г. – в количестве 84 352 единиц.

Как определено в п. 1 названного Положения (в ред. Указа Президента РФ от 21 апреля 2008 г. № 539[104]104
  СЗ РФ, 2008, № 17, ст. 1815.


[Закрыть]), ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Там же установлено, что ФССП России подведомственна Минюсту России.

В соответствии с п. 2 названного Положения основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности КС России, ВС России, ВАС России, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

3) управление территориальными органами ФССП России.

Названное Положение также содержит следующие общие положения:

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также данным Положением (п. 3);

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (п. 4);

ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (п. 5).

Территориальные органы ФССП России (главные управления, управления и отделы) в субъектах РФ организованы Приказом ФССП России от 7 декабря 2004 г. № 3 «Вопросы организации территориальных органов Федеральной службы судебных приставов»[105]105
  СПС.


[Закрыть]. Приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. № 69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов»[106]106
  БНА ФОИВ, 2007, № 19.


[Закрыть] утверждены: Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов; перечень территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Приказом ФССП России от 20 марта 2009 г. № 65[107]107
  СПС.


[Закрыть] утверждены структура и штатное расписание центрального аппарата ФССП России.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»[108]108
  СЗ РФ, 2005, № 4, ст. 305.


[Закрыть], от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»[109]109
  СЗ РФ, 2005, № 31, ст. 3233.


[Закрыть] и в целях совершенствования организации деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФССП России Приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. № 140 утвержден Регламент Федеральной службы судебных приставов[110]110
  БНА ФОИВ, 2007, № 3.


[Закрыть].

Во исполнение требований Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Приказом ФССП России от 3 августа 2006 г. № 96 утвержден Служебный распорядок Федеральной службы судебных приставов[111]111
  БНА ФОИВ, 2006, № 40.


[Закрыть].

Представляется уместным упомянуть, что Указом Президента РФ от 24 января 2006 г. № 42 «Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага Федеральной службы судебных приставов»[112]112
  СЗ РФ, 2006, № 5, ст. 527.


[Закрыть] в целях реализации единой государственной политики в области геральдики, упорядочения официальных символов федеральных органов исполнительной власти, сохранения и развития исторических традиций в области геральдики:

учреждены геральдический знак – эмблема и флаг ФССП России;

утверждены Положение о геральдическом знаке – эмблеме и флаге Федеральной службы судебных приставов; описание и рисунок геральдического знака – эмблемы Федеральной службы судебных приставов; описание и рисунок флага Федеральной службы судебных приставов.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что организация деятельности службы судебных приставов в КС России, ВС России и ВАС России определяется как данным Законом, так и федеральными конституционными законами об этих судах.

Соответствующими актами, о которых идет речь в данной норме, являются Федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[113]113
  СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447.


[Закрыть], от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[114]114
  СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589.


[Закрыть] и от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»[115]115
  СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 898.


[Закрыть]. Однако эти акты почти не содержат норм, определяющих организацию деятельности службы судебных приставов. Так, лишь в ч. 4 ст. 54 первого из указанных Законов установлено, что поддержание порядка в заседании КС России возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.

Почти нет таких норм и в документах, регулирующих вопросы внутренней деятельности судов, т. е. в Регламенте Конституционного Суда РФ от 24 января 2011 г.[116]116
  СПС.


[Закрыть], Регламенте Верховного Суда Российской Федерации, утв. Постановлением Пленума ВС России от 22 декабря 2009 г. № 29[117]117
  СПС.


[Закрыть], и Регламенте арбитражных судов, утв. Постановлением Пленума ВАС России от 5 июня 1996 г. № 7[118]118
  ВВАС РФ, 1996, № 11.


[Закрыть]. Лишь в последнем из названных документов (п. 15 и 114) затрагиваются вопросы взаимодействия арбитражных судов и службы судебных приставов).

В то же время существует Соглашение между Федеральной службой судебных приставов, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации о взаимодействии по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов[119]119
  СПС.


[Закрыть], утв. 29 сентября 2005 г. ФССП России № 12/1-2945-НВ, ВАС России № С1-7/ОКУ-1109 и Судебным департаментом при ВС России № СД-14ю/121.

Названное Соглашение, как указано в его п. 1.1, определяет основные направления, формы и методы сотрудничества между ФССП России, ВАС России и Судебным департаментом при ВС России по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; оно призвано способствовать укреплению взаимодействия территориальных органов ФССП России, системы арбитражных судов и органов Судебного департамента в субъектах РФ при выполнении задач по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В пункте 1.2 названного Соглашения определено, что его основная цель – это развитие и укрепление всестороннего конструктивного сотрудничества, направленного на повышение эффективности работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и созданию надлежащих условий для осуществления правосудия.

Статья 6. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов

1. Руководитель Федеральной службы судебных приставов (главный судебный пристав Российской Федерации) назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов определяется Президентом Российской Федерации.

1. В комментируемой статье определен порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов. Как говорилось выше (см. введение), до принятия комментируемого Закона в ч. 2 ст. 77 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» устанавливалось, что судебные исполнители назначаются министрами юстиции автономных республик, начальниками отделов юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

В первоначальной редакции комментируемой статьи устанавливалось, что: главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции РФ; заместитель главного судебного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности министром юстиции РФ (п. 1); главные судебные приставы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом РФ по представлению министра юстиции соответствующего субъекта РФ или начальника соответствующего органа юстиции (п. 2); старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ; старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов (п. 3); служба судебных приставов Управления военных судов комплектуется лицами офицерского состава и прапорщиками, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ (п. 4).

Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, которым, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), создана законодательная основа образования ФССП России. Согласно пункту 1 данной статьи в этой редакции руководитель федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (главный судебный пристав РФ) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. В свою очередь, указание на названный федеральный орган исполнительной власти Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ заменено непосредственным указанием на ФССП России.

Правило о том, что руководитель ФССП России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, согласуется с положением ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ) о том, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью в т. ч. федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами юстиции, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о нем и назначает руководителя и заместителей руководителей этого органа (как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), ФССП России подведомственна Минюсту России).

Соответственно изложенным законодательным нормам в п. 9 упомянутого выше (см. коммент. к ст. 5 Закона) Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316, предусмотрено, что ФССП России возглавляет директор ФССП России – главный судебный пристав РФ (обознается по тексту как «директор»), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Согласно подпункту 5 п. 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (в ред. Указа Президента РФ от 5 мая 2010 г. № 552[120]120
  СЗ РФ, 2010, № 19, ст. 2300.


[Закрыть]), Министр юстиции РФ назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб руководителей территориальных органов этих служб, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, если иной порядок не установлен законодательством РФ. Соответственно, данное правило применяется при назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов ФССП России.

В соответствии с подп. 7 п. 10 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316, директор ФССП России – главный судебный пристав РФ назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов – заместителей главных судебных приставов субъектов РФ, если иной порядок не установлен законодательством РФ.

2. Пункт 2 комментируемой статьи в действующей редакции (т. е. после внесения изменений Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ) предусматривает, что порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов определяется Президентом РФ.

В определенной степени соответствующим актом можно считать Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[121]121
  СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 439.


[Закрыть], которым утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Названный Указ издан на основании нормы ч. 12 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающей, что положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента РФ.

Указанная статья (в ред. Федерального закона от 14 февраля 2010 г. № 9-ФЗ[122]122
  СЗ РФ, 2010, № 7, ст. 704.


[Закрыть]) содержит также следующие положения, регламентирующие поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу:

поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы (ч. 1);

конкурс не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; 2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ; 3) при заключении срочного служебного контракта; 4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 28 и частями 1, 2 и 3 ст. 31 названного Закона; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе (ч. 2);

конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа (ч. 3);

по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы (ч. 4);

претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными названным Законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения (ч. 5);

претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с названным Законом (ч. 6);

для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия (ч. 7);

в состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в т. ч. из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии (ч. 8);

состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне (ч. 9);

состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения (ч. 10);

претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с названным Законом (ч. 11).

Следует отметить, что Постановлением КС России от 3 февраля 2009 г. № 2-П[123]123
  СЗ РФ, 2009, № 7, ст. 890.


[Закрыть] части 1, 2, 3 и 4 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающие случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признаны соответствующими Конституции РФ.

На основании ч. 3 и 4 указанной статьи издан Приказ ФССП России от 22 октября 2010 г. № 551 «О внеконкурсном замещении должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов»[124]124
  РГ, 2010, 24 ноября, № 265.


[Закрыть], которым:

утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при замещении которых конкурс не проводится;

установлено не проводить конкурс на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» младшей группы должностей гражданской службы при поступлении гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещении федеральным государственным гражданским служащим другой должности гражданской службы указанной категории и группы в ФССП России.

В соответствии с названным выше Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» изданы Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами»[125]125
  СЗ РФ, 2005, № 34, ст. 3503.


[Закрыть] и распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации»[126]126
  СЗ РФ, 2005, № 22, ст. 2192.


[Закрыть].

Приказом ФССП России от 17 августа 2007 г. № 372 утверждено Положение о Конкурсной комиссии Федеральной службы судебных приставов[127]127
  СПС.


[Закрыть], согласно п. 1 которого Конкурсная комиссия ФССП России (обозначается по тексту как «Конкурсная комиссия») образуется приказом ФССП России для организации и проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в ФССП России и действует на постоянной основе.

Как определено в п. 2 названного Положения, основными задачами Конкурсной комиссии являются: организация и проведение конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ; организация и проведение конкурса в целях формирования кадрового резерва для замещения должности гражданской службы; оценка профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должностям гражданской службы; подготовка предложений директору ФССП России для принятия решения о назначении кандидата на вакантную должность гражданской службы либо о включении в кадровый резерв.

Приказом ФССП России от 29 марта 2007 г. № 107 утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов[128]128
  БНА ФОИВ, 2007, № 24.


[Закрыть].