Текст книги "Перу. Аграрный сектор экономики (проблемы, перспективы)"

5) Орошение в Перу имеет решающее значение для стимулирования экономики, сокращения бедности населения и повышения продовольственной безопасности. Устойчивое использование водных ресурсов позволяет заниматься натуральным хозяйством многим семьям в сельской местности, где проживает более половины жителей страны за чертой бедности.

Распределения воды является одним из факторов, сдерживающих рост производства продукции растениеводства в Перу, где возобновляемые запасы пресной воды на душу населения больше, чем в любой другой стране Латинской Америки. В Сьерре и джунглях, к востоку от хребтов Анд, выпадают обильные осадки, но на тихоокеанское побережье, где расположено основное производство фруктов и овощей, приходится всего 2 % имеющихся в стране поверхностных вод. В некоторых хозяйствах, занятых производством фруктов в районе прибрежной пустыни, используются грунтовые воды^[30]. В прибрежные районы вода поступает от 60 рек, стекающих с западных склонов Сьерры к Тихому океану. Поэтому сельское хозяйство сконцентрировано в речных долинах. Новые ирригационные проекты на этой территории позволили освоить ряд пустынных районов. С 1950 года инвестиции правительства Перу позволили оросить на побережье поверхностными водами около 1 млн га земель для сельскохозяйственного производства. Расширение орошаемых площадей, плохая инфраструктура и неэффективная ирригация привели к истощению водных запасов. Поэтому всё шире применяются более экономичные технологии (капельное орошение и др.). Тем не менее, ощущается дефицит воды для орошения в связи с увеличением числа урожаев в году и орошаемых территорий. Интенсивно идёт добыча подземных вод в некоторых частях страны, таких как долина р. Ика в 200 км к югу от г. Лима. По прогнозам запасы воды в долине р. Ика могут быть исчерпаны через 15 лет, если использование подземных вод будет продолжаться такими же темпами^[31,32].

Орошение имеет важное значение для управления водными ресурсами, устойчивости культур к засухе и адаптации к изменению климата. В связи с этим в стране увеличиваться разработка проектов по улучшению ирригационных систем, финансируемых за счет Национального фонда и государственно-частного сектора экономики. В последние годы правительство Перу реформирует регулирование водных ресурсов, образует новые организации для управления ими. В составе Министерства сельского хозяйства создано Национальное агентство воды (Autoridad Nacional del Agua – ANA), которое пользуется финансовой автономией и имеет полномочия для комплексного и многоотраслевого управления водными ресурсами. Правительство также образовало новое Министерство экологии, которое, отвечает, в том числе, и за гидрологические проблемы. Министерство здравоохранения участвует в решении вопросов водоснабжения и несёт ответственность за качество воды. В результате работа трёх министерств, занимающихся вопросами водных ресурсов, привела к путанице и конфликтам в каждом из учреждений. В мае 2008 года Министерство охраны окружающей среды было поставлено во главе руководства водными ресурсами, а Министерству сельского хозяйства было поручено отвечать за распределение воды^[16].

Орошение в Перу всё ещё сталкивается с множеством технических, организационных и финансовых ограничений. Во многих районах некоторые фермеры не учитывают расход и стоимость воды в своих производственных затратах. Они не знают точно, сколько воды требуется для полива, что приводит либо к перерасходу воды, либо – к недостатку её в почвах, приводящему к потерям или гибели урожая. Неполные права производителей на воду в аграрном секторе экономики Перу, а также отсутствие надлежащего ценообразования на использование воды, являются препятствиями для инвестиций в ирригационные проекты. В настоящее время производители платят только часть истинной стоимости воды – $ 30 за гектар в год для средних ферм в прибрежной долине, когда реальная стоимость может быть $ 200 (USDA, FAS, 2007). Правительство Перу планирует увеличить площадь полей с капельным орошением до 200 тыс. га на побережье (по сравнению с 70 тыс. в 2007 г.) и установить на 30 тыс. га капельное орошение в Сьерре.

В Перу в настоящее время существует девять основных типов оросительных систем, которые могут быть сгруппированы в три агроклиматические зоны в стране. Различие в системах затрудняет реализацию единого решения проблем орошения страны, которые заключаются, прежде всего, в необходимости увеличения количества оросительных систем и мониторинге водных ресурсов страны. Со стороны Министерства сельского хозяйства требуется восполнить организационные пробелы в отношении подготовки кадров в области ирригации и надзора за водными ресурсами. Необходимо предоставление рекомендаций и технической помощи для решения реальных потребностей организаций, действующих в направлении оптимизации ирригационных систем, предоставлять им правовую базу, которая облегчает управление ресурсами. Также надо создавать технический центр для обучения обслуживания ирригационных и дренажных систем. Недостатком развития ирригации в Перу является также низкий уровень инвестирования в эту отрасль со стороны государства. Всемирный банк финансирует проект, который направлен на помощь правительству Перу и созданному агентству ANA для решения проблем ирригации.

Сельское хозяйство на прибрежных орошаемых землях потребляет значительные объёмы воды из рек, особенно при возделывании сахарного тростника и риса, которые являются наиболее требовательными культурами с точки зрения потребности в воде. Орошаемых пахотных земель в Перу – 36 % сельскохозяйственных угодий; на побережье орошается примерно 52 % земель. Даже если эффективно управлять существующими водными ресурсами, они не будут достаточными для удовлетворения растущих потребностей в обводнении прибрежной зоны. Перуанцы хотели бы доставить воду из восточной части страны на тихоокеанское побережье, её более чем достаточно.

Важную роль в развитии аграрного сектора за последнее десятилетие играют частные компании, от которых идут инвестиции в ирригационное строительство. Правительство поощряет государственно-частное партнерство выделения значительных сумм, которые необходимы для этих инвестиций. Одним из примеров успешного применения государственно-частного капитала является ирригационный проект Chavimochic в провинции Ла-Либертад, в 500 км к северу от г. Лимы для одной из крупнейших производственных сельскохозяйственных площадей в Перу. Вода, подаваемая по проекту Chavimochic, продаётся по цене, необходимой для покрытия стоимости системы орошения, которая состоит из труб, проходящих через горы на юг, где распределяется через систему каналов.

Ирригационные проекты, осуществляемые Министерством сельского хозяйства Перу в прибрежных районах пустыни (по оценкам на 2012 г.), смогут увеличить на 225 тыс. га площади под культурами для получения экспортной продукции. Выполняется план орошения в горных районах, с оказанием технической поддержки малым и средним производителям, объединяются их усилия для роста доходности плантаций^[6].

6) Производство органической продукции

Для того, чтобы сельскохозяйственная продукция, производимая в стране, оставалась востребованной на мировом рынке, требуется развивать экологически чистые способы её производства. Это необходимо в условиях ограниченных природных ресурсов, изменяющегося климата, всё возрастающей экологической нагрузки на окружающуюся среду, и волатильности цен. Рост воздействия промышленности на окружающую среду требует взвешенного подхода, больших инвестиций в исследования, инфраструктуру, технологические инновации, в образование, обучение и принятие других мер для повышения производительности сельскохозяйственного производства.

В Перу в 2008 году принят закон, направленный на увеличение производства органической и экологической продукции. Соблюдение его крайне необходимо, для того, чтобы расширить возможности мелких фермеров. В соответствии с ним региональные и местные органы власти должны оказывать поддержку её производителям. Правительство должно обеспечить стимулирование производства и коммерциализации органических продуктов. Закон также требует банк развития сельского хозяйства Перу предоставлять кредиты сертифицированным фермерам в период перехода к органическому земледелию. Производство органического сельского хозяйства пропагандируется в стране через средства массовой информации, путём ярмарок, открытия отделов экологических продуктов в супермаркетах. За последние годы интерес к перуанским органическим продуктам растёт. Это позволило поддерживать темпы роста органического производства до 45 % в год. В 2008 и 2009 гг., перуанский экспорт органической (экологически чистой) продукции был оценён в $194 и $ 240 млн, соответственно. В 2014 году в Перу создана новая организация – Национальный совет по органическим продуктам (National Council for Organic Products – CONAPO) для развития органического земледелия, обеспечивая поддержку 43000 экспортерам экологически чистых продуктов и 350 тысячам производителей, которые поставляют экологически чистые продукты на внутренний рынок. Министерство сельского хозяйства добилось от правительства прогресса в поддержке политики, благодаря которой экспорт органических продуктов, в основном какао, бананов и кофе в 2014 г. превзошёл 350 миллионов долларов в год. Органические продукты, экспортируемые из Перу: кофе, какао, хлопок, и манго. Кофе составляет 58,7 % из этого объёма экспорта^[2].

Сельскохозяйственное производство в Перу ведётся на всей территории, но распределено неравномерно. Основные площади плантаций культур расположены на прибрежной территории – Коста. Здесь расположены крупные фирмы – производители основных экспортных культур, а общее производство составляет около 60 % от всей продукции растениеводства аграрного сектора. На Андском нагорье сельским хозяйством заняты преимущественно мелкие фермеры, которые производят основные продукты питания для местного потребления, что составляет около 25 % продукции. В перуанской Амазонии – Сельве производится примерно 15 % сельскохозяйственной продукции.

3.1. Сельское хозяйство на побережье

По сведениям археологов древние жители Перу вели интенсивное сельское хозяйство в течение нескольких веков на территории недалеко от южного побережья Перу и знаменитых линий Наска, которая когда-то была плодородной поймой. Они вырубали леса с засухоустойчивыми деревьями huarango для того, чтобы освободить место для полей. Земледельцы невольно нарушили экологическое равновесие и изменения стали необратимыми. В результате вмешательства в чувствительную экосистему территория превратилась в бесплодную пустыню. Под воздействием Эль-Ниньо безлесная поверхность подвергалась наводнениям, а в засушливые периоды почвы иссушались.

Народы в долине Ика не единственные перуанцы, пострадавшие от последствий вырубки лесов. Холмы вокруг г. Лимы тоже когда-то были покрыты деревьями huarango, которые сохраняли водный баланс в ландшафте. Но после испанского завоевания деревья были вырублены и холмистая равнина пересохла.

Подобный сценарий угрожает южному побережью Перу, где сохранились немногие оставшиеся участки с многолетними деревьями huarango, которые незаконно вырубаются для получения [33,34] угля.

Сельское хозяйство на побережье в области Коста является исключительно орошаемым и хорошо развитая система водохранилищ и орошения, дренажные каналы значительно снижают риск, связанный с количеством и временем наличия воды. В северной части Коста основными культурами, предназначенными в первую очередь для внутреннего рынка, являются кукуруза, рис и сахарный тростник, в центральной и южной частях – люцерна, кукуруза, хлопчатник и фрукты. Экспортные культуры – спаржа, бананы, манго.

Увеличение производства в прибрежных районах путём освоения новых земель сдерживается высокой стоимостью орошения, кредитов и коммерческой инфраструктуры (более $ 7500 за гектар) по сравнению со стоимостью разработки лесных земель ($ 4,000 за гектар).

Долина Олмос, сейчас пустыня в департаменте Ламбаек (Lambayeque) на северном побережье Перу, с редкими дождями (150 мм в год) и реками, текущими всего за несколько месяцев в году, но радикальное техническое решение нехватки воды вскоре может создать здесь оптимальные условия для выращивания сельскохозяйственных культур. Для этого, по плану ирригационного проекта Олмос, прокладывается тоннель в Андах длиной около 20 км и стоимостью $ 500 млн. Пресная вода, которая сейчас стекает с восточных склонов Анд в бассейн Амазонки, пойдёт в пустыню на побережье Перу. Проект Олмос, от которого основную пользу, возможно, получат большие сельскохозяйственные предприятия, а не мелкие фермеры, является самым крупным из семи проектов ирригационных работ, которые должны превратить пустынные долины вблизи побережья в прибыльные производства аграрного сектора. В течение следующего десятилетия они позволят оросить около 233 тыс. га.

Расширение орошаемых территорий в прибрежных районах Перу для растущего сельскохозяйственного экспорта имеет определённые риски. Явления Эль-Ниньо, периодически вызывающие ливневые дожди и наводнения могут быть разрушительными. Лёгкий доступ к воде при слабо регулируемых расходах для поливов, легко может привести к засолению почв до уровней, токсичных для культур^[35].

3.2. Сельское хозяйство в Андах

В районе Сьерра, который составляет около 30 % территории страны, особенно в Юго-Восточной его части, около двух третей жителей проживает в долинах и равнинах в бедности или в крайней нищете. Трудоспособное население занимается земледелием на крутых склонах на высоте 1000–6000 м над у.м. с малоплодородными почвами, подвергающимися смыву, способы ведения сельского хозяйства часто очень примитивны. Выращивают преимущественно картофель, кукурузу, ячмень и пшеницу. Земли в горах могут быть использованы более интенсивно при орошении в условиях низкой эрозионной опасности и в качестве естественных пастбищ. При этом возрастёт производительность сельского хозяйства в горных районах, позволит обеспечить больше людей продовольствием и снизить миграцию на побережье и в Амазонию.

Уничтожение и деградация лесов вызвали ухудшение пополнения водосборных бассейнов. Дорожная сеть слабо развита, в сезон дождей труднодоступна, поэтому стоимость перевозки сельскохозяйственной продукции и удобрений высокая. Эти причины и недостатки управления ресурсами в регионе приводит к отказу населения от ведения сельского хозяйства и миграции в города. Для решения этих проблем Перуанское правительство создало Нацинальный проект по управлению водоразделами бассейнов и сохранению почв (PRONAMACHCS), который с 1981 г. работал над развитием инфраструктуры в сельских районах с учетом особенностей каждого бассейна. Цель заключалась в том, чтобы поднять производительность сельского хозяйства, сохранять почвы и восстанавливать леса в районе Сьерра, развивать орошение. В рамках проекта правительство также стремится к созданию рабочих мест, доступности к услугам здравоохранения, образования, культуры.

За десять лет, с 1993 по 2003 гг., региональный уровень бедности снизился с 90 % до 66 %, а уровень крайней нищеты – с 57 % до 24 % (FONCODES Annual Report. Memoria 2003).

Для сохранения почв на склонах созданы террасы, а для их укрепления высажены деревья. Путём посадки бобовых на террасе, почвы обогащаются азотом, а поверхность террасы может быть использована в качестве пастбища. Строительство ирригационных сооружений позволяет расширять набор сельскохозяйственных ^[20] культур.

В горных районах Перу издавна строились террасы для выращивания различных культурных растений. В настоящее время большая часть этих террас не используется. Отказ от использования террас может быть связан с климатическими и демографическими изменениями, организацией в сельских общинах и экономической ситуацией. Неделимость террас и ирригационной системы препятствует восстановлению их использования в сельском хозяйстве. Оно не может быть осуществлено индивидуально. Возможно восстановление производства на террасах в случае, если фермеры возьмут на себя расходы с помощью от сельской общины или, если правительство инвестирует средства в восстановление террас для общественного блага и получения выгоды для общества в целом (Gonzalez, Trivelli, 1999).

Для увеличения сельскохозяйственного производства в Сьерра, в 2010 г. Исполнительный совет Всемирного банка утвердил кредит Перу в размере $ 20 млн для разработки проекта орошения. Цель проекта заключается в расширении и модернизации орошаемого земледелия. Это позволит обеспечить орошение традиционных культур, а со временем, – перейти на возделывание культур для экспорта с более высокой стоимостью. Программы по ирригации помогут модернизировать управление водными ресурсами в Сьерра и будут способствовать социальному и экономическому развитию в сельской местности региона. Проект орошения направлен на достижение следующих основных целей: улучшение технологий орошения, проектирование, внедрение и контроль новых систем; модернизация и восстановление ирригационных систем; обучение производителей сельскохозяйственной продукции; формализация прав на воду и достижение эффективного и подотчетного использования водных ресурсов. Этот проект согласуется со Стратегией партнёрства, подписанной между Всемирным банком и Перу в 2006 году, которая направлена на улучшение условий жизни сельского населения в Сьерра. Общая стоимость этого проекта составляет $ 48,28 млн.^[21]

Примером сельскохозяйственного производства в Сьерра может служить провинция Сан-Маркос в регионе Кахамарка, где земли интенсивно используются под пастбища и в меньшей степени – для посадки лесов. На всех участках, которые можно вспахать, в том числе и на очень крутых склонах, выращиваются различные культуры. В основном это посевы кукурузы (примерно до высоты 3500 м над у.м.), картофель (все зоны) и бобы. Также культивируют: ячмень, пшеницу, чечевицу, горох, киноа (лебеда), чеснок. Пашня занимает относительно плоские террасы рек и волнистые склоны низкогорий. Здесь основными культурами являются кукуруза, картофель и кормовые бобы, овес, рожь, пшеница, фасоль и некоторые овощи (морковь, капуста, лук, свекла, шпинат). Переходная высотная зона в основном используется под пастбища, но также здесь выращивается картофель и зерновые. Пространства перуанского высокогорья, называемые Пуна, на абсолютной высоте от 4000 до 5000 м заняты лугами. Это обширная кормовая база для лам, альпак, викуний и гуанако. Северные долины и склоны интенсивнее используются для выпаса крупного рогатого скота и овец, по сравнению с аналогами в южной половине перуанских Анд.

В южных высокогорьях на высотах 2800–3500 м над у.м. культивируется пшеница выращиваются в основном сорта мягкой пшеницы. Общая площадь под пшеницей в последние годы сокращается. Со 152 тыс. га в 2013 г. она уменьшилась до 145 тыс. га в 2015 г. Площадь значительно изменяется от года к году в зависимости от цен на зерно, возможной прибыли фермерови рентабельности выращивания альтернативных культур – киноа, ячменя и овса. Фермеры переходят от выращивания пшеницы Возделыванию более прибыльных культур, таких как киноа. Пшеница в настоящее время продаётся по цене около $ 445 за тонну, тогда как производители киноа могут получить за урожай $ 5000 за тонну.

Средняя урожайность пшеницы в 2014 г. находилась на уровне 1,5 т/га. Производство пшеницы в 2012 г. составило 240 тыс. т, в 2013 г. – 230, в 2015–2016 гг. прогнозируется получение урожая около 225 тыс. т, как и в 2014 г. (табл. 7). Потребление пшеницы в стране в 2015–2016 гг. вероятно будет на уровне 2,01 млн т или 64 кг на человека.

Таблица 7. Производство пшеницы в Перу^[42]

В настоящее время фермеры производят около 12 тыс. т твёрдых сортов пшеницы для макаронных изделий завода в г. Арекипа. Мукомольная промышленность Перу отличается высокой концентрацией производства. Четыре крупнейших мукомола в стране перерабатывают около 85 % производимой пшеницы. Производители муки и макаронных изделий создали программу содействия выращиванию твёрдых сортов пшеницы. Они обеспечивают мелких фермеров семенами, оказывают техническую помощь и закупают урожай. В течение ближайших нескольких лет ожидается рост производства этих сортов до 25 тыс. т.

В Перу производится около 1,4 млн т пшеничной муки в год. Из них 63 % используется в хлебо-пекарной промышленности, 20 % идёт на изготовление макарон (220 т в год), 12 % – на изготовление печенья и крекеров и 5 % – для домашнего потребления. Примерно 70 % муки продаётся через традиционные рынки, 30 % – в супермаркетах. Потребление хлеба в Перу составляет 28 кг на человека. Это один из самых низких показателей в Латинской Америке. Для сравнения: в Эквадоре приходится 37 кг/чел., в Чили – 95 кг/чел. Перуанцы, с потреблением макарон 11,9 кг на человека, занимают второе место по этому показателю в Южной Америке, причём основное потребление макаронных изделий (около 50 % по стране) сосредоточено в г. Лима. Потребление печенья и крекеров остается низким по региональным стандартам – всего в 1,7 кг в год на человека.

Импорт пшеницы в 2015/16 гг. прогнозируются на уровне 1,9 млн т, увеличившись на 2,8 % по сравнению с 2013/14. Импорт пшеницы в 2014 г. составил 1,88 млн т. Канадская пшеница имеет самую большую долю на рынке Перу – (1,27 млн т); импорт из США – 19 % (0,35 млн т) и из России – 13 % (0,24 млн т). Пшеница импортируется в Перу беспошлинно.