Текст книги "Становление и развитие института государственной защиты (Историко-правовое исследование)"

Кроме того, в отношении защищаемых лиц из числа военнослужащих меры безопасности осуществляются также командованием соответствующих воинских частей и вышестоящим командованием, а в отношении защищаемых лиц, содержащихся в следственных изоляторах или находящихся в местах отбывания наказания, – также учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Важно отметить, что при осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства орган, обеспечивающий меры безопасности в отношении защищаемого лица зависит от органа, принимающего решение о применении мер безопасности, которым могут быть в отношении защищаемых лиц по уголовным делам, находящимся в производстве суда (судьи) или Следственного комитета Российской Федерации, осуществляются по решению суда (судьи), руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации или следователя с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации органами внутренних дел Российской Федерации, органами федеральной службы безопасности, таможенными, органами Российской Федерации или органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, расположенными по месту нахождения защищаемого лица.

При этом Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[85]85
  «Российская газета», № 182, 25.08.2004.


[Закрыть] не предусматривает необходимости создания специальных подразделений в органах, задействованных в обеспечении безопасности защищаемых лиц.

Особое значение приобретает вышеобозначенный термин «специальные» подразделения[86]86
  Федеральный закон № 45-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации № 200 от 10 апреля 2006 г.


[Закрыть], который предполагает особый подход к отбору кадров, проходящих службу в таких подразделениях, а также особые условия несения службы по аналогии с другими специальными подразделениями (СОБР МВД России, «Альфа» ФСБ России). В то же время российское законодательство не предусматривает нормативного закрепления последствий присвоения какому-либо подразделению статуса «специального», в связи с этим создаваемые подразделения могут носить указанный статус лишь формально.

Однако, исходя из требований законодательства в области государственной защиты, можно определить целый перечень особых навыков и умений, которые должны присутствовать у сотрудника органа, осуществляющего государственную защиту.

Прежде всего, к таким навыкам стоит отнести коммуникативные возможности, практическую психологию, опыт оперативной работы, умение быстро ориентироваться в изменяющейся ситуации, а также житейский опыт.

Навыки коммуникативной культуры необходимы для того, чтобы найти общий язык с защищаемым лицом, уметь выслушать и понять его. Особенно остро проблема взаимопонимания стоит при заключении с защищаемым лицом договора, в котором оговариваются особенности поведения и дополнительные обязанности защищаемого лица. Так, сотрудник должен добиться абсолютного понимания защищаемым лицом каждого пункта такого договора, так как от неукоснительного их соблюдения зависит, прежде всего, жизнь защищаемого лица.

Одним из наиболее важных для должной эффективности принимаемых мер безопасности являются навыки практической психологии, которые могут способствовать установлению взаимных доверительных отношений с защищаемым лицом. В противном случае реализация таких мер, как выдача специальных средств защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, а также замена документов, удостоверяющих личность защищаемого лица, и иных документов, ставится под угрозу тем, что защищаемое лицо может использовать выданное имущество для совершения противоправных действий, либо, неосторожно распоряжаясь сведениями о себе и о применяемых мерах безопасности, просто может раскрыть себя.

В преодолении вышеописанных ситуаций также может помочь опыт оперативной работы и жизненный опыт.

Рассмотренный выше подход позволит сделать деятельность института государственной защиты более эффективной и логически упорядочить систему мер государственной защиты, которая включает в себя[87]87
  См. Бабкина Л.И. Обеспечение безопасности свидетелей при производстве предварительного расследования по УПК РФ: Дисс. … канд. юр. наук., Волгоград, 2009, С. 112–114, 125–126.


[Закрыть] не только меры, предусмотренные федеральными законами № 119-ФЗ и № 45-ФЗ, но и процессуальные меры, закрепленные в УПК России, меры уголовно-правового характера, а также организационно-тактические меры, которые применялись и до вступления в силу вышеупомянутых нормативных правовых актов.

Развитие представлений о сущности вышерассмотренных понятий и терминов института государственной защиты прослеживается по их использованию в нормативных правовых актах всех уровней: начиная с федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, заканчивая приказами и распоряжениями МВД России.

1.3. Опыт формирования института государственной защиты в зарубежных странах

Одним из путей совершенствования отечественного законодательства в настоящем исследовании является изучение и применение опыта развитых демократических государств, заимствование прогрессивных идей, практики правового государства и правовой культуры. Однако следует учитывать, что содержание института государственной защиты неотделимо от культурологических особенностей общества, в котором данный институт реализуется.

Как уже подчеркивалось, возникновение государственной защиты связано с ростом организованных форм преступности, в том числе наркобизнеса и терроризма и является ответным шагом государства на вызовы и угрозы обществу.

Институт государственной защиты впервые стал предметом серьезного внимания в Соединенных Штатах Америки, когда в 70-е годы прошлого века государственную защиту начали рассматривать как узаконенную процедуру борьбы с мафиозными преступными сообществами. До этого времени в недрах мафии царил негласный закон умолчания «омерта», обрекавший на смерть любого, решившего порвать с организацией и пойти на сотрудничество с полицией. Важные свидетели либо не соглашались давать показания в пользу обвинения, либо устранялись преступными организациями. Существующая ситуация подтолкнула Министерство юстиции США к учреждению программы защиты свидетелей.[88]88
  Fred Montanino, «Unintended victims of organized crime witness protection», Criminal Justice Policy Review, vol. 2, No. 4 (1987), pp. 392–408.


[Закрыть]

Первым представителем итало-американской мафии, нарушившим «омерту», стал Джозеф Валаки. В 1963 году он дал в комиссии Конгресса США показания о внутренней структуре мафии и организованных преступных сообществ. Валаки, тем не менее, согласился на сотрудничество с полицией и во время заседаний комиссии его безопасность обеспечивали 200 сотрудников федеральной службы судебных исполнителей.

Таким образом, еще до появления официальной программы защиты свидетелей указанное лицо стало первым, кому в США была предложена охрана в обмен на свидетельские показания. В целях его безопасности он был помещен в тюрьму и находился там до конца своих дней. Валаки содержался изолированно, контактируя лишь с агентами Федерального бюро расследований и служащими Федерального бюро тюрем.[89]89
  Доклад ООН: «Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности». Вена. 2008 г.


[Закрыть]

Законодательное обеспечение государственной защиты свидетелей в США было впервые закреплено Законом о борьбе с организованной преступностью, принятым в 1970 году[90]90
  Pub.L. 91-452, 84 Stat. 922 October 15, 1970.


[Закрыть]. Данный нормативный правовой документ регламентировал возможность предоставления иммунитета свидетелю в случаях, когда этого требовали обстоятельства рассмотрения дела. Свидетельский иммунитет предполагал невозможность использования правоохранительными органами показаний свидетеля против него самого и гарантировал освобождение от уголовного преследования.

Рассматриваемый закон вменял в обязанности министра юстиции США обеспечение безопасности подвергавшихся угрозе свидетелей, согласившихся дать показания по резонансным уголовным делам, в том числе касающихся деятельности организованной преступности, путем их переселения на новое, неразглашаемое место жительства с изменением имени и других персональных данных.[91]91
  «Законодательство зарубежных стран, обеспечивающее безопасность участников уголовного судопроизводства»: Сыктывкарского ун-т; Сыктывкар; 2003


[Закрыть]

На основании указанного закона была разработана и принята в 1971 году специальная Программа защиты свидетелей, выполнение которой возложили на Службу маршалов США.

Находящаяся в ведении министра юстиции США Федеральная программа по обеспечению безопасности свидетелей (носившая название «ВИТСЕК»[92]92
  Сокращение от «witness security program» – англ. «программа защиты свидетелей».


[Закрыть]) предусматривала защиту подвергавшихся угрозе физической расправы свидетелей. Программа предполагала также возможность применения мер безопасности во время официальных процессов, по делам об организованной преступности. Министр юстиции также вправе принимать меры защиты семьи или лица, каким-либо образом связанного со свидетелем. При этом меры безопасности должны соответствовать понятиям «психологическая комфортность», «социальная адаптация» и применяться до тех пор, пока свидетелю или его близким будет грозить опасность.[93]93
  Акрамходжаев Б.Т. Обеспечение прав и законных интересов потерпевшего от преступления // Бюллетень ГСУ МВД. 1991. № 3. С. 34.


[Закрыть]

12 октября 1982 г. в США был принят «Закон о защите жертв и свидетелей преступлений», который предусматривал справедливое, уважительное обращение с потерпевшими, соблюдение конфиденциальности[94]94
  Никифоров А.С. США: Закон о контроле над насильственной преступностью // Государство и право. 1996. № 3. С. 124–132.


[Закрыть]. Наряду с этим, указанный закон увеличил уголовную ответственность за действия по оказанию тайного воздействия на жертв и свидетелей преступления[95]95
  Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса. М., 2002.
  С. 156.


[Закрыть]. В частности, за применение угрозы или физической силы в отношении свидетеля, а также за попытку совершить такие действия предусматривался штраф до 250 тыс. долларов или тюремное заключение на срок не более 10 лет, или оба вида наказания (параграф 1512. А). За причинение беспокойства лицу с целью препятствия его участию в уголовном судопроизводстве законом предусматривался штраф до 25 тыс. долларов или лишение свободы сроком не более одного года, или оба вида наказания (параграф 1512. В).[96]96
  Victim Rights and Services: A Legislative Directory 1985 // The National Organization for Victim Assistance, August 25, 1986, P. 134–140.


[Закрыть]

За десять лет с начала осуществления программы ВИТСЕК были выявлены некоторые огрехи программы, в связи с чем 12 октября 1984 г. Конгрессом США был принят еще один специальный законодательный акт – «Закон об усилении безопасности свидетеля»[97]97
  Victim Rights and Services: A Legislative Directory 1985 // The National Organization for Victim Assistance, August 25, 1986, P. 141–147.


[Закрыть], который усовершенствовал существующую Программу защиты и законодательно закрепил механизмы ее реализации[98]98
  Гуценко К.Ф. Уголовный процесс западных государств. М., 2001. С. 227.


[Закрыть].

В указанном законе рассматривались вопросы, которые и по сей день представляются ключевыми для любой программы защиты свидетелей:

• применение строгих критериев отбора участников, включая оценку уровня опасности, которую так называемы «раскаявшиеся» преступники могут представлять для общества в местах их переселения;

• формирование специализированного фонда компенсации жертвам преступлений, совершенных лицами, включенными в программу;

• инструкция о правилах поведения и обязанностях свидетеля, включенного в программу;

• санкции за нарушения положений инструкции;

• санкции за неправомерное раскрытие информации об участниках программы;

• защита прав третьих лиц, например, погашение долговых обязательств свидетелей.

К основным мерам защиты свидетелей законодатель относит:

1. Предоставление места жительства и защиты свидетеля во время официальных процессов.

2. Предоставление нового жилья, принятие мер по защите семьи или лиц, которые тесно связаны со свидетелем.

3. Предоставление свидетелю пакета новых документов; обеспечение переезда на новое место жительства; выплата денежных средств, необходимых для удовлетворения основных потребностей; трудоустройство.

4. Предоставление временной охраны свидетелю в случае возникновения для него реальной опасности[99]99
  Зайцев О. А., Щерба С.П. Защита свидетеля в США // Российская юстиция. 1994. № 8. с. 51–52.


[Закрыть].

Условиями включения свидетеля в программу ВИТСЕК являются особо резонансный характер уголовного дела, определяющее значение показаний свидетеля для стороны обвинения и невозможность использования иных способов обеспечения его безопасности. Учитываются и некоторые специфические факторы, например, психологические характеристики свидетеля и его способность следовать правилам программы. В ходе времени круг потенциальных участников программы ВИТСЕК расширился, и в него стали включаться свидетели преступлений о торговле наркотиками, бандами мотоциклистов.[100]100
  Доклад ООН: «Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности». Вена. 2008 г.


[Закрыть]

Основной целью законодательства США в области защиты свидетелей является пресечение попыток «с помощью взяток, ложных заявлений, запугивания или силы либо посредством угрозы создать препятствия, задержать либо помешать любому лицу сообщить следователю информацию, касающуюся нарушения любого уголовного закона Соединенных Штатов».[101]101
  Щерба С.П., Зайцев О. А. Защита свидетелей в США // Российская юстиция. 1994. № 8. с. 52.


[Закрыть] В законе также предусматриваются санкции за нанесение личного или имущественного ущерба любому лицу, давшему информацию следователю.

Программа также устанавливает строгий запрет участнику поддерживать контакты с прежними друзьями, знакомыми и неохраняемыми родственниками, и посещать прежнее место жительства. Разработку и обеспечение таких программ законодатель возложил на Генерального прокурора США, а непосредственную их реализацию – на Службу маршалов США.

Защита свидетелей преступлений, не подпадающих под федеральную программу осуществляется на основе законов отдельных штатов. Таким образом, государственная защита обеспечивается как на федеральном уровне, так и на уровне штата.[102]102
  Victim Rights and Services: A Legislative Directory 1985 // The National Organization for Victim Assistance, August 25, 1986, P. 89–133.


[Закрыть]

Официально опубликованные сведения о количестве лиц, защита которых осуществляется Службой маршалов США, показывает, что всего под защитой находится около 18,5 тысяч человек, при этом ежегодно попадают под защиту еще порядка 1,5 сотни человек. Эффективность применяемых к защищаемым лицам мер измеряется исключительно исходя из количества совершенных на них нападений[103]103
  «United States Marshals Service FY 2011 Performance Budget Congressional Submission Salaries & Expenses and Construction Appropriations» С. 39–43.


[Закрыть].

Законодательная база обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства в ФРГ сформировалась гораздо позднее, чем в США. Первым шагом в формировании системы мер, направленных на обеспечение личной безопасности жертв преступлений и их семей в ходе уголовного судопроизводства, стал Закон ФРГ о защите потерпевших от 10 декабря 1986 г.

В начале же 80-х годов XX века под влиянием существенного роста преступности в стране использовалось, например, нормативно не регламентируемая практика допроса свидетеля в отсутствии обвиняемого, иногда и вне здания суда, после чего протокол допроса оглашался в суде. В 1983 году подобная практика была запрещена Большим сенатом по уголовным делам под предлогом их несовместимости с уголовным процессом. В соответствии с установленными принципами суд обязывает использовать, главным образом, прямые доказательства, в связи с чем допрос не может быть заменен оглашением протокола о ранее проведенном допросе или письменным объяснением.[104]104
  http://revolution.allbest.ru/law/00286794_0.html Обеспечение безопасности участников уголовного процесса: проблемы теории и практики.


[Закрыть]

В целях противостояния организованной преступности Министерством внутренних дел и Министерством юстиции ФРГ в 1989 году была создана совместная комиссия, разработавшая Концепцию охраны свидетелей, на основании которой в 1990 г. были утверждены Общие указания Министра юстиции и Министра внутренних дел по охране свидетелей, находящихся под угрозой. В указанных документах были обозначены цели, задачи и функции органов, обеспечивающих защиту лиц, содействующих уголовному судопроизводству.

В развитие Концепции охраны свидетелей в 1993 году был принят специальный нормативный акт – Закон «О главном свидетеле», в котором устанавливалась защита участника процесса, владеющего информацией о совершении тяжкого преступления. На основе указанного нормативного акта в ФРГ стали применяться две системы обеспечения безопасности свидетеля. Первая предполагает долговременную защиту, обеспечиваемую с помощью всех возможных форм полицейской работы. Вторая ориентирована на оказание содействия защищаемому лицу в определении нового места жительства, трудоустройства, а также в оказании материальной помощи. В 1998 году был принят Закон «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность»[105]105
  Вюнш И. Поддержка политики по охране лиц, выступающих в качестве свидетелей в уголовном процессе // Зарубежный опыт правового регулирования по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства и практика его применения.


[Закрыть], устанавливающий дополнительные меры обеспечения безопасности свидетелей. Например, использование щадящего режима допроса несовершеннолетних, применение видеотехники, строгое соблюдение конфиденциальности сведений о личных данных свидетелей, предоставление юридической консультации потерпевшим и свидетелям.

В 1998 году также была разработана концепция защиты свидетелей, в которой впервые были определены задачи подразделений, обеспечивающих эту защиту.

На основании данной концепции при подразделениях уголовной полиции были созданы координационные пункты охраны потерпевших и свидетелей, в задачу которых входило согласование совместных действий органов полиции, прокуратуры, суда с местными органами власти и неправительственными организациями. Интересно отметить, что модели защиты лиц, содействующих правосудию, в федеральных землях Германии различны.[106]106
  Казаков В.А. Новый закон об обеспечении социальной и правовой защиты свидетелей в ФРГ // Государство и право. – 2000. – № 9. – С. 75–76.


[Закрыть]

В 2001 году государством был принят Закон об унификации мер защиты свидетелей, подвергающихся риску[107]107
  Gesetz zur Harmonisierung des Schutzes gefährdeter Zeugen (ZeugenschutzHarmonisierungsgesetz – ZSHG) Das G wurde als Artikel 1 d. G v. 11.12.2001 I 3510 vom Bundestag mit Zustimmung des Bundesrates erlassen. Es ist gem. Art. 4 dieses G am 31.12.2001 in Kraft getreten.


[Закрыть], устанавливающий правовые условия защиты свидетелей на федеральном уровне и на уровне земель. Законом регулировались следующие вопросы:

• категории свидетелей, возможных участников программы, и критерии их включения и исключения из нее;

• полномочия государственных органов по принятию решений о включении в программу и ее осуществлению;

• сохранение конфиденциальности информации;

• условия снабжения новыми личными данными и удостоверяющими их персональными документами, а также пособия, предоставляемые на время защиты[108]108
  Брусницын Л.В. Обеспечение безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: российский, зарубежный и международный опыт ХХ века (процессуальное исследование). – М., 2001.


[Закрыть].

Обеспечить программу защиты свидетелей в ФРГ законодатель поручил бюро по защите свидетелей, действующим как на федеральном, так и на уровне каждой из земель. Ответственность за защиту свидетелей по федеральным делам и за координацию работы на национальном и международном уровнях несет Федеральный департамент уголовной полиции. В задачи этого подразделения входит:

• подготовка ежегодного отчета по программе;

• организация и проведение специализированной подготовки;

• проведение координационных совещаний директоров федеральных и земельных бюро по защите свидетелей;

• организация межведомственного и международного сотрудничества. [109]109
  Доклад ООН: «Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности». Вена. 2008 г.


[Закрыть]

Подразделения федерального и земельного уровней, на которые возложены задачи по защите свидетелей, при проведении мероприятий по защите свидетелей активно взаимодействуют. Центральные органы обеспечивают согласованность проводимых мероприятий по единому стандарту. В федеральных землях такие центральные подразделения созданы в земельных управлениях криминальной полиции.

При обеспечении мер безопасности ведущая роль принадлежит подразделению по защите свидетелей. Только его сотрудники осведомлены об анкетных данных и местонахождении защищаемого лица. Доступ к информации возможен только через подразделение по защите свидетелей, в связи с чем к уровню надежности сотрудников подразделений по защите свидетелей предъявляются высокие требования[110]110
  Э.Х. Нарбутаев, Государственная политика защиты населения от преступности. Монография. Ташкент-2007


[Закрыть].

Очевидно, что несоблюдение инструкций, касающихся конспирации, может создать опасность не только для лица, подлежащего защите, но и для сотрудников соответствующих подразделений, осуществляющих его защиту.

Решение о начале и окончании защиты свидетеля принимает руководитель органа полиции, которому подчиняется подразделение по защите свидетелей. Речь идет об органах, осуществляющих полицейские задачи: Федеральном ведомстве криминальной полиции (БКА ФРГ), земельных ведомствах криминальной полиции или других полицейских органах[111]111
  http://www.allbest.ru/ Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральное агентство по образованию. Юридический факультет. Кафедра конституционного, административного и финансового права. Контрольная работа по дисциплине «Правоохранительные органы зарубежных стран» Организационноправовые основы, направления и пределы деятельности полиции ФРГ.


[Закрыть].

При проведении полицейского расследования и судебного разбирательства должна быть достигнута договоренность с соответствующей подведомственной прокуратурой о начале или окончании мероприятий по защите свидетеля, поскольку данные решения могут кардинально изменить ход и развитие уголовного дела, а ответственность за это возложена на прокуратуру. Прокуратура принимает участие в программе только до момента завершения уголовного дела. После чего защита свидетеля представляет собой превентивно-полицейскую задачу.[112]112
  Белорусский государственный университет. Факультет международных отношений. Кафедра международного права. Реферат по дисциплине «Судоустройство» на тему: «Юстиция Федеративной Республики Германия» Минск. 2010.


[Закрыть]

В соответствии с законом на государственные и негосударственные учреждения возлагаются обязательства по соблюдению конфиденциальности. Лицам, на которых распространяются меры защиты, а также служащим негосударственных учреждений без наличия санкции сотрудника подразделения по защите свидетелей не разрешается предоставлять информацию, сообщенную им в ходе подготовки или при проведении защиты свидетеля. Данное условие действует и после окончания защиты свидетеля.

Подразделение по защите свидетелей несет ответственность за соблюдение режима секретности при реализации программы, то есть при предоставлении новых документов, освобождении от регистрации по месту жительства, а также при содействии предоставлению гражданства[113]113
  Доклад ООН: «Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности». Вена. 2008 г.


[Закрыть].

Все действия по защите свидетеля документируются сотрудниками подразделения по защите свидетелей, им присваивается статус секретности и они включаются в документы следствия.

Сформированный пакет сведений хранится в различных государственных и негосударственных базах данных. Однако данная информация может оказаться в распоряжении большого количества учреждений. Поэтому для сохранения конфиденциальности этих сведений подразделение по защите свидетелей может блокировать выдачу данных об охраняемом лице во всех государственных и негосударственных учреждений, если при этом не затрагиваются интересы третьих лиц. Необходимо однако принимать во внимание, что такая блокировка связана с рядом проблем. Так, например, данные о лицах необходимы для исчисления налогов.[114]114
  Доклад ООН: «Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности». Вена. 2008 г.


[Закрыть]

Следует также учитывать, что введенная в действие программа не должна ущемлять интересы третьих лиц. В этих целях законодатель установил, что защищаемое лицо обязано уведомлять подразделение по защите свидетелей о наличии возможных правопритязаний третьих лиц. В обязанности подразделения тогда входит задача в условиях конфиденциальности обеспечить контакт третьих лиц с лицом, подлежащим защите и принять меры к тому, чтобы права третьих лиц не были нарушены. Важно, что защищаемое лицо сохраняет право– и дееспособность, то есть может пользоваться своими подлинными анкетными данными. При этом, подразделение по защите свидетелей обеспечивает доставку деловой корреспонденции, а также исполнение судебных и ведомственных решений, касающиеся защищаемого лица.

Выступая со свидетельскими показаниями, лицо имеет право предоставлять только прежние анкетные данные и отказываться предоставлять информацию о новых анкетных данных и месте жительства, ссылаясь при этом на подразделение, уполномоченное обеспечивать его безопасность. Таким образом, рассматриваемый закон выходит за рамки положений УПК ФРГ[115]115
  Уголовно-процессуальный кодекс ФРГ: с изм. и доп. на 1 января 1993 г. Перевод с немецкого и предисловие Б. А. Филимонова. М.: Манускрипт, 1994.


[Закрыть], так как в данном случае суд не вправе требовать от находящегося под защитой свидетеля предоставления подлинных сведений о себе.[116]116
  ModemLib.Ru / Юриспруденция / Епихин А. Ю. / Законодательство зарубежных стран, обеспечивающее безопасность участников уголовного судопроизводства.


[Закрыть]

Разработчики и правоприменители отмечают, что важным является комплексный характер рассматриваемого закона, так как с его принятием обеспечилось одновременно внесение изменений и дополнений в уголовно-процессуальное, государственное, административное, гражданское, жилищное, налоговое и другие отрасли законодательства ФРГ. В частности, законе содержатся новые нормы Уголовно-процессуального кодекса, Кодекса социального права, законов «О регистрации по месту жительства», «О паспортной системе», «О дорожном движении», «Об удостоверениях личности», «Об изменении фамилий и имен», «Об иностранцах», «О гражданстве», «О подоходном налоге».[117]117
  Электронная библиотека правоведа Студилова. Уголовный процесс. Под редакцией проф. Алексеева


[Закрыть]

Исследователи отмечают, что законодательство Германии строго относится к проблеме применения в отношении свидетеля мер, связанных с их переселением и помощью в обустройстве на новом месте (включая трудовую занятость и денежные выплаты), рассматривая подобные мероприятия как попытку подкупа свидетеля в целях дачи не столько правдивых, сколько обличающих показаний. В связи с этим законодателем установлен принцип, в соответствии с которым применение мер безопасности не должно улучшать условия жизни защищаемого лица.[118]118
  Материалы конференции Россия-Европол, Меккенхайм, 2008 г.


[Закрыть]

Система защиты свидетелей в Италии впервые применялась в 1984 году, когда на сторону правосудия перешел босс сицилийской мафии Томмазо Бушетта[119]119
  http://www.italymafia.ru/italiy a/koza-nostra/prochie/tommazo-bushetta/


[Закрыть]. Последний стал главным свидетелем на так называемом «макси-процессе», по результатам которого ответственность понесли более трехсот преступников, а свидетель под другим именем переселен на новое место жительства.

Указанные события способствовали тому, что и другие участники преступных сообществ начали сотрудничать с властями, например, показания одного из членов мафии позволили осудить 334 члена преступных сообществ, которые в сумме были приговорены к 2665 годам тюрьмы. Сам же свидетель также был признан виновным и получил 4 года, а после освобождения проживал в США под другим именем и постоянной охраной полиции[120]120
  Украина криминальная. Хороший свидетель – мертвый свидетель. 16.08.2004.


[Закрыть].

Начиная с этого периода руководство специальной программы защиты свидетелей осуществляет Департамент общественной безопасности Министерства внутренних дел через специальную центральную службу защиты и через Канцелярию Государственного обвинителя по уголовным делам против мафии (Prokuratore Nazionale Antimafia). Программа применяется в случаях, когда предпринимаемые в соответствии с действующим законодательством Италии меры по защите оказываются недостаточно эффективными.[121]121
  Законодательство Италии о борьбе с организованной преступностью // Законность. 1993. № 11. С. 36.


[Закрыть]

Законодательное обеспечение институт государственной защиты Италии получил с принятием Законодательного декрета от 15 января 1991 г. № 8[122]122
  Legge 15 gennaio 1991, n. 8, Nuove norme in materia di sequestri di persona a scopo di estorsione e per la protezione dei testimoni di giustizia, nonche' per la protezione e il trattamento sanzionatorio di coloro che collaborano con la giustizia, La Gazzetta Uffi-ciale della Repubblica Italiana, n.12 15.01.1991.


[Закрыть] и внесенными в него изменениями законом от 15 марта 1991 г. № 82[123]123
  scopo di estorsione e per la protezione di coloro che collaborano con la giustizia, La Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, n.64 16.03.1991.


[Закрыть]. Однако следует отметить, что уголовное судопроизводство Италии постоянно подвергалось критике из-за сомнительности свидетелей и неопределенности их мотивов. В результате чего стали появляться утверждения о том, что в программу защиты свидетелей характеризует отсутствие должной организованности и порядка. Недоверие и критика общественности способствовали тому, что законодатель был вынужден всесторонне проанализировать правоприменительную практику, внести поправки в закон который вступил в силу в феврале 2001 года[124]124
  Legge 13 febbraio 2001, n. 45 Modifica della disciplina della protezione e del tratta-mento sanzionatorio di coloro che collaborano con la giustizia nonche' disposizioni a favore delle persone che prestano testimonianza. La Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana n.58 del 10.03.2001 – Suppl. Ordinario n. 50.


[Закрыть]. Одной из основных новелл пересмотренного декрета было создание в рамках программы защиты свидетелей специальной структуры для лиц, оказывающих помощь органам юстиции. Подразделением же, ответственным за осуществление мер защиты и обеспечение их соблюдения, стала Центральная служба защиты.[125]125
  Воробьев И.А. Защита свидетелей как одно из ключевых условий эффективной борьбы с преступностью // Журнал российского права. – 1999. – № 2. – С. 134.


[Закрыть]

В соответствии с рассматриваемым законом, защита может быть предоставлена:

• свидетелям и осведомителям по делам, касающимся распространения наркотиков, деятельности организованной преступности, совершения умышленных убийств;

• свидетелям по любым иным преступлениям, предусматривающим санкцию от 5 до 20 лет лишения свободы;

• находящимся в опасности близким лиц, сотрудничающих с правоохранительными органами.

В отношении вышеперечисленных лиц могут применяться:

• «временный план», предусматривающий переселение и выплату пособия в течение 180 дней;

• «особые меры», включающие физическую охрану и социальную адаптацию переселенных лиц;

• – «специальная программа защиты», в которую входит переселение, финансовая поддержка, предоставление новых документов, удостоверяющих личность на временной или постоянной основе.

Кроме того, раскаявшийся преступник и члены его семьи могут рассчитывать на хирургическую операцию по замене внешности, переселение за пределы Италии, материальную поддержку в период эмиграции.

Закон уполномочивает центральную комиссию в составе: заместителя государственного секретаря Министерства внутренних дел, двух судей или прокуроров и пяти экспертов по проблемам организованной преступности выносить заключение по включению свидетеля в программу.[126]126
  Доклад ООН: «Рекомендуемые виды практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности». Вена. 2008 г.


[Закрыть]

Особое внимание необходимо обратить на положения закона, устанавливающие, что лица, сотрудничающие с правоохранительными органами и осужденные к лишению свободы, до включения их в программу защиты свидетелей должны отбыть не менее одной четверти назначенного срока наказания или, если они приговорены к пожизненному заключению, не менее 10 лет лишения свободы.

Таким образом, правовое обеспечение деятельности института государственной защиты Италии отличает определенная озабоченность законодателя соблюдением нравственной составляющей уголовного процесса, которая состоит в соблюдении баланса прав и обязанностей лиц, обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых изобличающие показания дает лицо, находящееся под защитой государства.

Становление института государственной защиты в Канаде свидетельствует об особом внимании законодателя к взаимодействию защищаемого лица и органа, обеспечивающего его безопасность, иначе говоря, определению правового статуса защищаемого лица. Так, Управление борьбы с наркотиками Канадской конной королевской полиции в 1984 году ввело в практику оказание содействия участникам уголовного судопроизводства в обеспечении их безопасности, то есть до принятия какого-либо нормативного закрепления этой деятельности. Такая организация работы привела к ряду жалоб защищаемых лиц на подразделения, результатом чего явилось принятие нормативных правовых актов, определяющих правовой статус защищаемых лиц, первым из которых стал Акт[127]127
  Bill C-13: An Act to provide for the establishment and operation of a program to enable certain persons to receive protection in relation to certain inquiries, investigations or prosecutions, Publishing and Depository Services Public Works and Government Services Canada, Second Session, Thirty-fifth Parliament, 45 Elizabeth II, 1996.


[Закрыть] Программы защиты свидетеля вступивший в силу 20 июня 1996 г. Однако, несмотря на то, что законодательная база разрабатывалась в течение десяти лет, защита свидетелей регулировалась приказами Канадской конной королевской полиции (далее – КККП). При этом за все время работы программы не зафиксировано ни одного случая убийства свидетелей.[128]128
  http://sovbez-kbr.ru/materialj/mnenie_spec/bezopas/mnenie_bezopas_23.htm Утверждена программа «Обеспечение безопасности защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 – 2008 годы. Фадеева М.П., преподаватель кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России.


[Закрыть]

Отсутствие специального законодательства привело к тому, что многие вопросы защиты не могли быть решены оперативно, либо выходили за рамки полномочий КККП и создавали условия для раскрытия информации о защищаемых лицах.[129]129
  http://www.canada-justice.ca/en/ps/inter/protect_witness.


[Закрыть]

После изучения целого перечня жалоб участников программы на организацию деятельности подразделений, обеспечивавших их безопасность[130]130
  Discipline Case Summary D-058, Royal Canadian Mounted Police External Review Committee, 1998.


[Закрыть], которые заключались в законодательно неурегулированном характере взаимоотношений защищаемого лица и органа, обеспечивающего его защиту, что привело к невозможности обеспечить трудовые, жилищные, и иные гражданские права защищаемых лиц. Важно отметить, что подача жалоб могла привести к раскрытию информации о защищаемых лицах и их содействии проводившимся расследованиям, что подвергало их жизнь дополнительному риску.

В результате рассмотрения этих жалоб Генеральный прокурор представил 23 марта 1995 г. от имени правительства на рассмотрение Палаты общин Bill C-78, Акт Программы защиты свидетеля[131]131
  Witness Protection Program Act (S.C. 1996, c. 15).


[Закрыть], который был принят Парламентом и вступил в силу 20 июня 1996 г.

В соответствии с указанным Актом, если кандидат соответствует требованиям программы, то он должен подписать соглашение со Специальным уполномоченным. Для каждого свидетеля подготавливается персональное соглашение, в котором определяются обязательства обеих сторон.[132]132
  http://www.rcmp-grc.gc.ca.


[Закрыть]

Специальный уполномоченный в случае критических обстоятельств может начать обеспечение защиты до подписания соглашения. Кроме того, Специальный уполномоченный самостоятельно может принять решение о прекращении выделения денежных средств кандидату на участие в Программе защиты свидетелей. Основанием для такого решения могут быть следующие случаи: кандидат не подходит для участия в программе, уровень угрозы для него настолько низок, что не может оправдать затраты, или свидетель не желает поддерживать отношения с полицией.[133]133
  Вавилова Л.В. Организационные проблемы защиты жертв преступлений (по материалам зарубежной практики): Автореф. дисс. канд. – М., 1995.


[Закрыть]