Текст книги "Миграционное право Европейского союза"

В соответствии с Шенгенским кодексом о границах (ст. 2 «Определения») под внешними границами понимаются сухопутные, в том числе речные и озерные границы Шенгенских государств, их морские границы, а также аэропорты, речные, морские и озерные порты в той мере, в какой они не относятся к внутренним границам.

Понятие внешние границы охватывает:

• с одной стороны, границы государств-членов ЕС, входящих в Шенгенское пространство, и ассоциированных участников этого пространства со странами, не входящими в ЕС (третьими странами) – например, сухопутную границу Финляндии или Норвегии с Россией, аналогичную границу Польши с Россией, Беларусью и Украиной, аэропорты Бельгии или Швейцарии, отравляющие и принимающие авиарейсы в/из США, и т. д.;

• с другой стороны, границы упомянутых государств с государствами-членами ЕС, не входящими в Шенгенское пространство (нешенгенскими) – например, морские границы Франции с Великобританией и Ирландией, порты Греции, используемые для морского и воздушного сообщения с Кипром, сухопутные границы Словении и Венгрии с Хорватией.

Основные правила, регламентирующие пересечение внешних границ Шенгенского пространства, закрепляет раздел II «Внешние границы» Шенгенского кодекса о границах. По ряду специальных вопросов его дополняют и конкретизируют приложения, являющиеся составной частью данного Кодекса (всего девять приложений).

Например, особенности проведения пограничного контроля на автомобильных и железных дорогах, в международных аэропортах и на аэродромах, в отношении морских, в том числе круизных судов, прогулочного судоходства, прибрежного рыболовства, паромного сообщения устанавливает приложение VI «Специальные условия в отношении различных видов границ и транспортных средств».

Особенности проведения, а в некоторых случаях упрощения или освобождения от пограничного контроля в отношении глав государств и членов их делегаций, членов экипажей воздушных и морских судов, обладателей дипломатических, официальных, служебных паспортов, сотрудников международных организаций, трансграничных и офшорных работников, сотрудников спасательных служб, полицейских, пожарных, пограничников, а также несовершеннолетних, закреплены в приложении VII «Специальные условия в отношении некоторых категорий лиц».

Если пограничники отказывают гражданину России или другой третьей страны пограничники во въезде, то они должны делать это при соблюдении порядка и посредством формуляра, которые предусмотрены в приложении V (без названия), и т. д.

В противоположность внутренних границам, которые, в принципе, являются прозрачными для всех людей и могут пересекаться ими в любом месте, пересечение внешних границ Шенгенского пространства в специально установленных местах – пограничных пропускных пунктах, а лица, их пересекающие, подлежат пограничным проверкам со стороны пограничников:

«Внешние границы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы» (параграф 1 ст. 5 «Пересечение внешних границ» Шенгенского кодекса о границах);

«Трансграничные перемещения на внешних границах подлежат проверкам со стороны пограничников» (параграф 1 ст. 8 «Пограничные проверки в отношении лиц» Шенгенского кодекса о границах).

Процитированные правила допускают некоторые исключения, которые на практике затрагивают весьма ограниченный круг лиц и ситуаций. Так, прогулочные суда из третьих стран в исключительных случаях могут заходить в порты Шенгенских государств, которые не являются пограничными пропускными пунктами, при условии незамедлительного информирования об этом сотрудников пограничного пропускного пункта в ближайшем порту (пункт 3.2.5 приложения VI «Специальные условия в отношении различных видов границ и транспортных средств» к Шенгенскому кодексу о границах). Когда члены экипажей воздушных судов находятся при исполнении своих функций и персонально известны пограничникам, они могут подвергаться только выборочным проверкам, а главы государств и члены их делегаций могут полностью освобождаться от пограничных проверок (пункты 1–2 приложения VII «Специальные условия в отношении некоторых категорий лиц»), и т. д.

Шенгенский кодекс о границах предусматривает проведение различных видов пограничных проверок.

Во-первых, пограничные проверки различаются, в зависимости от направления трансграничного движения проверяемого лица: проверки при въезде и проверки при выезде. Первые носят более глубокий характер, чем вторые (см. ниже).

Во-вторых, в зависимости от места проведения Шенгенский кодекс о границах различает проверки первой линии, т. е. основные и обязательные для всех проверки, и проверки второй линии, которые могут проводиться в отношении отдельных лиц в случае необходимости. В соответствии со ст. 2 «Определения» Шенгенского кодекса о границах под проверкой второй линии понимается «дополнительная проверка, которая может проводиться в специальном месте, находящемся в стороне от места прохождения проверки всеми лицами (первая линия)». Условий, при которых может или должна проводиться проверка второй линии, Шенгенский кодекс о границах не устанавливает, оставляя решение данного вопроса на усмотрение пограничников.

В-третьих, в зависимости от характера и объема проверяемой информации Шенгенский кодекс о границах по-разному регламентирует проверки, проводимые в отношении, «лиц, пользующихся правом свободного передвижения согласно праву Союза», т. е. граждан государств-членов ЕС (граждан Союза), граждан государств-членов ЕАСТ и членов их семей, и проверки в отношении граждан третьих стран и приравниваемых к ним апатридов.

Проверки в отношении лиц, пользующихся правом свободного передвижения согласно праву Союза, ограничиваются установлением их личности и констатацией отсутствия угроз с их стороны, т. е. носят сугубо правоохранительный характер. Данные проверки включают в себя:

• во-первых, проверку личности, гражданства пересекающего границу лица, а также подлинности и действительности его паспорта или иного документа;

• во-вторых, проверку на предмет того, что пересекающее границу лицо не является угрозой общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениями Шенгенских государств.

При проведении указанных проверок пограничники консультируются с уместными правоохранительными базами данных, функционирующими на уровне ЕС и государств-членов, а также с базой данной потерянных или похищенных паспортов Интерпола (параграф 2 ст. 8 «Пограничные проверки в отношении лиц» Шенгенского кодекса о границах).

Например, польский гражданин при прибытии к себе на родину из России подлежит проверке правоохранительного характера. Аналогичной проверке подлежат прибывающие в Польшу граждане Франции (другого государства-члена ЕС, входящего в Шенгенское пространство), Ирландии (государства-члена ЕС, не входящего в Шенгенское пространство) или Исландии (ассоциированного участника Шенгенского пространства из числа государств-членов ЕАСТ). Гражданка России, состоящая в браке с польским, французским, ирландским, исландским гражданином и т. п., тоже будет проходить аналогичную проверку. Характер проверки не изменится, когда указанные лица выезжают за пределы Шенгенского пространства через внешнюю границу Польши или других Шенгенских государств.

С целью ускорить пересечение внешних границ лицами, пользующимися правом на свободное передвижение согласно праву Союза, Шенгенский кодекс о границах предусматривает устройство для них отдельных коридоров. При желании они также могут воспользоваться коридорами, предназначенными для всех лиц (ст. 9 «Устройство отдельных коридоров и установка знаков»).

Проверки в отношении граждан третьих стран носят более широкий по содержанию характер и потому официально называются в Шенгенском кодексе о границах «обстоятельными проверками» (фр. verifications approfondies).

Обстоятельная проверка граждан третьих стран при въезде в Шенгенское пространство включает в себя проверку правоохранительного характера на предмет установления личности, гражданства, подлинности документов и отсутствия угроз, аналогичную той, которую проходят лица, пользующиеся правом свободного передвижения согласно праву Союза, плюс:

• проверку подлинности визы (для граждан третьих стран, к которым ЕС применяет визовый режим) посредством отпечатков пальцев и фотографии в Визовой информационной системе (см. 2.4.3.3.1);

• проверку соблюдения остальных требований, которые образуют единые условия въезда граждан третьих стран в Шенгенское пространство (см. 2.3.3.3).

Обстоятельная проверка граждан третьих стран при выезде из Шенгенского пространства в обязательном порядке включает проверку правоохранительного характера, составной частью которой также выступает «изучение документа на поездку в поисках признаков искажения или подделки».

Кроме того, по усмотрению пограничников обстоятельная проверка граждан третьих стран при выезде может включать в себя в себя проверку на предмет того, не превысил ли покидающий Шенгенское пространство гражданин третьей страны разрешенный срок пребывания, проверку подлинности имеющихся у него виз или видов на жительство, в том числе посредством обращения к Визовой информационной системе и к данным в отношении пассажиров, сообщенным перевозчиками.

Если гражданин третьей страны при въезде или выезде подвергается дополнительной проверке второй линии, то ему на понятном для него языке должно быть сообщено о целях и процедуре такой проверки с указанием имени или служебного идентификационного номера пограничника, проводящего такую проверку, и наименования пограничного пропускного пункта, где она проводится (параграфы 3–5 ст. 8 «Пограничные проверки в отношении лиц» Шенгенского кодекса о границах).

В «исключительных и непредвиденных обстоятельствах» Шенгенский кодекс о границах допускает в качестве временной меры смягчение пограничных проверок. Подобные обстоятельства «предполагаются имеющими место, когда непредсказуемые события вызывают такую интенсивность движения лиц, которая делает чрезмерным время ожидания на пограничном пропускном пункте, в то время как были исчерпаны все личные, материальные и организационные ресурсы». В случае смягчения пограничных проверок проверки при въезде имеют приоритет над проверками при выезде. Решение о смягчении принимает руководитель соответствующего пограничного пропускного пункта, а смягчение должно быть «временным, адаптированным к обосновывающим его обстоятельствам и вводиться в действие постепенно» (ст. 9 «Смягчение пограничных проверок» Шенгенского кодекса о границах).

Даже в случае смягчения пограничных проверок пограничник в обязательном порядке должен проставлять в документы граждан третьих стран печать о въезде или выезде (ст. 11 «Проставление печати в документы на поездку» Шенгенского кодекса о границах).

Отсутствие печати дает основание предполагать, что гражданин третьей страны превысил разрешенный срок пребывания в Шенгенском пространстве, что может повлечь за собой его депортацию или отказ в будущем во въезде в Шенгенское пространство, в том числе при обращении за новой визой. Указанное предположение может быть опровергнуто гражданином третьей страны любыми заслуживающими доверия средствами, например, путем предъявления транспортного документа, указывающего его дату въезда или выезда (ст. 12 «Презумпция в отношении условий о сроке пребывания»).

При осуществлении проверок в отношении всех лиц, пересекающих внешнюю границу Шенгенского пространства, пограничники государств-членов ЕС используют разнообразные правоохранительные информационные системы и базы данных, созданные на европейском, национальном и международном уровнях.

Основными правоохранительными информационными системами ЕС, используемыми пограничниками, а также консульствами Шенгенских государств, являются:

• Шенгенская информационная система – СИС, включающая общий черный список граждан третьих стран, которым запрещен въезд в Шенгенское пространство (см. 2.1.1 и 2.3.3.5);

• Визовая информационная система – ВИС, содержащая биометрические данные граждан третьих стран, которым была выдана Шенгенская виза или отказано в таковой (см. 2.4.3.3.1).

В настоящее время на рассмотрении законодательных институтов ЕС находится законопроект о создании единой системы электронной регистрации граждан третьих стран, пересекающих внешние границы Шенгенского пространства, под названием «Система въезд/выезд», кратко EES[81]81
  От англ. Entry/Exit System.


[Закрыть]: проект Регламента Европейского парламента и Совета о создании Системы въезд/выезд для регистрации данных о въезде и выезде граждан третьих стран, которые пересекают внешние границы государств-членов Европейского Союза, а также данных об отказах им во въезде, [и] об определении условий доступа к EES в целях борьбы с преступностью[82]82
  См.: Proposition de reglement du Parlement europeen et du Conseil portant creation d’un systeme d’entree/sortie pour enregistrer les donnees relatives aux entrees et aux sorties des ressortissants de pays tiers qui franchissent les frontieres exterieures des Etats membres de l’Union europeenne ainsi que les donnees relatives aux refus d’entree les concernant, portant determination des conditions d’acces a l’EES a des fins repressives et portant modification du reglement (CE) № 767/2008 et du reglement (UE) № 1077/2011 // Bruxelles, le 6.4.2016. COM (2016) 194 final.


[Закрыть].

После создания системы EES отпадет надобность в проставлении печатей о въезде и выезде в документы граждан третьих стран, так как данные о пересечении ими внешних границ Шенгенского пространства будут доступны пограничникам всех Шенгенских государств. Если гражданин третьей страны по истечении разрешенного срока не выедет из Шенгенского пространства, то он автоматически превратится в нелегального иммигранта, розыск которого будут осуществлять полиция и другие правоохранительные органы также всех Шенгенских государств. В качестве биометрических данных на граждан третьих стран в систему EES планируется включать их отпечатки пальцев и фотографию.

Чтобы заблаговременно исключить попадание на внешние границы Шенгенского пространства граждан третьих стран, не обладающих требуемыми документами и разрешениями, в том числе визами, законодательство ЕС устанавливает дополнительные обязанности для перевозчиков.

В соответствии со ст. 26 Конвенции о применении Шенгенского соглашения (Шенгенской конвенции), остающейся в действии по сей день, перевозчики должны принимать все необходимые меры, призванные обеспечить наличие у граждан третьих стран, доставляемых ими в Шенгенское пространство, необходимых паспортов или иных документов, необходимых для въезда в Шенгенские государства. Фактически речь идет о возложении на перевозчиков обязанности до момента посадки осуществлять проверку документов пассажиров.

В случае нарушения этой обязанности перевозчики подлежат штрафным санкциям. Их размер установлен специальным законодательным актом ЕС, изданным в дополнение к ст. 26 Шенгенской конвенции: Директива 2001/51/ЕС Совета от 28 июня 2001 г. о дополнении положений статьи 26 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г.[83]83
  См.: Directive 2001/51/CE du Conseil du 28 juin 2001 visant a completer les dispositiones de l’article 26 de la convention d’application de l’accord de Schengen du 14 juin 1985 // JO L 187 du 10.7.2001. P. 45.


[Закрыть]

В соответствии со ст. 4 Директивы 2001/51/ЕС штраф с перевозчика должен составлять либо максимум 5 тыс. евро за каждого пассажира, доставленного им из третьей страны без необходимых документов, либо минимум 3 тыс. евро за каждого подобного пассажира, либо максимум 500 тыс. евро за любое нарушение такого рода независимо от числа пассажиров без документов.

Директива 2001/51/ЕС не препятствует Шенгенским государствам еще больше повышать штрафные санкции в своем национальном законодательстве. В дополнение к штрафам Шенгенские государства могут предусматривать другие санкции вплоть до конфискации транспортного средства и лишения права осуществлять транспортные перевозки (ст. 5 Директивы 2001/51/ЕС).

Применительно к авиакомпаниям предусмотрена еще одна дополнительная обязанность: по требованию пограничников Шенгенского государства направлять им данные обо всех пассажирах, зарегистрированных ими на рейс в это государство. Неисполнение или ненадлежащее, в том числе неполное исполнение этой обязанности также влечет штрафные санкции в размере минимум 3 тыс. или максимум 4 тыс. евро штрафа за каждый рейс, с возможностью повышения или дополнения этих санкций в национальном законодательстве Шенгенских государств (ст. 3 «Передача данных» и ст. 4 «Санкции» Директивы 2004/82/ЕС Совета от 29 апреля 2004 г. об обязанности перевозчиков сообщать данные в отношении пассажиров)[84]84
  См.: Directive 2004/82/CE du Conseil du 29 avril 2004 concernant l’obligation pour les trasporteurs de communiquer les donnees relatives aux passagers // JO L 261 du 6.8.2004. P. 24.


[Закрыть].

Наконец, в целях борьбы с терроризмом и другими тяжкими преступлениями на авиакомпании возложена обязанность сообщать государствам-членам ЕС информацию обо всех пассажирах международных рейсов, перевозимых ими из третьих стран в ЕС, а равно из ЕС в третьи страны: так называемые PNR – «записи имен пассажиров»[85]85
  Англ. Passenger Name Record.


[Закрыть]. Такая обязанность предусмотрена Директивой (ЕС) 2016/681 Европейского парламента и Совета от 27 апреля 2016 г. об использовании данных в отношении пассажиров (PNR) в целях предотвращения и выявления террористических преступлений и тяжких форм преступности, в также расследований и преследований в этой области[86]86
  См.: Directive (UE) 2016/681 du Parlement europeen et du Conseil du 27 avril 2016 relative a l’utilisation des donnees des dossiers passagers (PNR) pour la prevention et la detection des infractions terroristes et des formes graves de criminalite, ainsi que pour les enquetes et les poursuites en la matiere // JO L 119 du 4.5.2016. P. 132.


[Закрыть].

Положения Директивы (ЕС) 2016/681 распространяются на все государства-члены ЕС, кроме Дании, пользующейся изъятием из-под действия европейского законодательства в области борьбы с преступностью. По усмотрению государств-членов положения Директивы (ЕС) 2016/681 также могут применяться к авиакомпаниями, перевозящим пассажиров внутри ЕС.

Чтобы успешно пройти пограничные проверки на внешних границах и законно въехать на территорию Шенгенских государств, граждане России и других стран, не входящих в ЕС (граждане третьих стран), должны удовлетворять единым условиям въезда, закрепленным в Шенгенском кодексе о границах (ст. 6 «Условия въезда для граждан третьих стран»).

Выполнение единых условий является предпосылкой для получения права краткосрочного пребывания в Шенгенском пространстве, определяемого Шенгенским кодексом о границах как пребывание, которое не превышает 90 дней на протяжении любого периода в 180 дней.

Для получения права более длительного, т. е. долгосрочного пребывания к гражданину третьей страны могут предъявляться дополнительные требования. Условия долгосрочного пребывания в настоящее время устанавливаются национальным законодательством Шенгенских государств, которое частично гармонизировано законодательством ЕС в рамках общей иммиграционной политики (см. 3.1).

Закрепленные в Шенгенском кодексе о границах единые условия въезда также положены в основу условий выдачи единой (Шенгенской) визы для краткосрочного пребывания, которые предусмотрены Визовым кодексом ЕС (см. 2.4.3). При этом наличие единой (Шенгенской) визы не освобождает гражданина России или другой третьей страны от обязанности соответствовать единым условиям въезда как при пересечении внешней границы Шенгенского пространства, так и в течение всего времени пребывания там.

Если при проведении пограничной проверки пограничник Шенгенского государства приходит к выводу, что гражданин третьей страны не отвечает одному из условий, то он принимает решение об отказе во въезде, невзирая на наличие визы. В этой связи, как отмечается в Визовом кодексе ЕС (ст. 30 «Права, предоставляемые выданной визой»), обладание визой «само по себе не предоставляет автоматического права на въезд».

Если единые условия въезда перестают выполняться во время пребывания в Шенгенском пространстве, то виза может быть отменена компетентными органами как выдавшего ее Шенгенского государства, так и другого Шенгенского государства, где находится в конкретный момент времени гражданин третьей страны (ст. 34 «Аннулирование и отмена» Визового кодекса ЕС).

Едиными условиями въезда в Шенгенское пространство, закрепленными в ст. 6 «Условия въезда для граждан третьих стран» Шенгенского кодекса о границах, являются следующие:

1. «Располагать действительным документом на поездку, управомочивающим его обладателя пересекать границу», т. е. паспортом или заменяющим его документом для некоторых категорий лиц (например, удостоверения должностных лиц ООН и ряда других международных организаций)[87]87
  Термин «документ на поездку» (фр. document de voyage; англ. travel document) иногда переводится на русский язык как «проездной документ», что приводит к его ошибочному отождествлению с билетами и иными транспортными документами, которыми оформляются договоры перевозки пассажиров различными средствами транспорта.


[Закрыть].

Помимо «действительности», т. е. подлинности и неистекшего срока действия, документ на поездку гражданина третьей страны должен удовлетворять двум дополнительным условиям:

• с одной стороны, «его срок действия должен истекать не ранее трех месяцев с предполагаемой даты выезда» из Шенгенского пространства;

• с другой стороны, «он был выдан менее десяти лет назад».

От соблюдения первого условия разрешается «отступать в случае надлежащим образом обоснованной неотложной необходимости». Второе условие отступлений не допускает.

2. Для граждан большинства третьих стран, в отношении которых ЕС применяет визовый режим (в том числе граждан России) – «обладать действительной визой».

В качестве искомой визы чаще всего выступает единая (Шенгенская) виза для краткосрочного пребывания (виза категории «С»), выдаваемая в соответствии с Визовым кодексом ЕС (см. 2.4.2 – 2.4.3).

К Шенгенской визе для краткосрочного пребывания приравниваются визы для долгосрочного пребывания и виды на жительство, выдаваемые Шенгенскими государствами согласно своему национальному законодательству, частично гармонизированному в рамках общей иммиграционной политики ЕС (см. 3.1.2.2).

3. «Обосновать цель и условия предполагаемого пребывания, и располагать достаточными средствами к существованию как на период предполагаемого пребывания, так и для возврата в страну происхождения или для транзита в третью страну, в которую им гарантирован доступ, либо быть в состоянии законным путем приобрести такие средства».

Третье условие, точнее, группа условий, подразумевает возложение на гражданина третьей страны обязанности указать и подтвердить, с одной стороны, ради чего он приезжает в Шенгенское пространство («цель ‹…› предполагаемого пребывания»), с другой стороны, материальную обеспеченность поездки, включая обеспеченность жильем и денежными средствами («условия предполагаемого пребывания», «достаточные средства к существованию»).

Для проверки выполнения данных условий пограничник может требовать о гражданина третьей страны предъявить подтвердительные документы, примерный (неисчерпывающий) перечень которых содержится в первом приложении к Шенгенскому кодексу о границах: приложение I «Подтвердительные документы, служащие для проверки соблюдения условий въезда».

Для деловых поездок подтвердительными документами считаются:

• приглашение со стороны предприятия или органа власти к участию в заседаниях, конференциях или мероприятиях коммерческого, промышленного или профессионального характера;

• иные документы, которые свидетельствуют о наличии коммерческих или профессиональных отношений;

• пригласительные билеты на ярмарки и конгрессы.

Для поездок, совершаемых в целях получения образования или иных видов обучения, подтвердительными документами служат:

• справка о зачислении в образовательный институт;

• студенческие билеты или справки в отношении посещаемых курсов.

Для поездок, предпринимаемых с целью участия в мероприятиях политического, научного, культурного, спортивного или религиозного характера, или по любым иным причинам, кроме туристических и частных поездок, подтвердительными документами выступают приглашения, пригласительные билеты, записи о регистрации в качестве участника или программы поездок, по возможности, указывающие наименование принимающей организации и срок пребывания, либо любой другой уместный документ, указывающий цель посещения.

Наиболее подробно регламентируются подтвердительные документы в отношении поездок, имеющих туристический или частный характер. В отношении этой – самой распространенной на практике разновидности поездок в Шенгенское пространство – у въезжающего гражданина третьей страны могут быть потребованы:

• подтвердительные документы относительно размещения, в качестве которых может выступать либо приглашение со стороны принимающего лица (в случае размещения у частного лица), либо подтвердительный документ со стороны учреждения, предоставляющего жилое помещение (например, бронь в гостинице), либо любой другой уместный документ, указывающий планируемый характер размещения;

• подтвердительные документы относительно маршрута поездки, а именно, подтверждение бронирования места в качестве участника групповой туристической поездки или любой другой уместный документ, указывающий программу планируемой поездки;

• подтвердительные документы относительно возвращения – обратный билет или билет на круговую поездку.

В отношении обязанности располагать достаточными средствами к существованию Шенгенский кодекс о границах не устанавливает единых их размеров с учетом разного уровня цен в Шенгенских государствах.

Согласно ст. 6 «Условия въезда для граждан третьих стран» Шенгенского кодекса о границах оценка средств к существованию производится «в зависимости от срока и цели пребывания, и используя в качестве ориентира помноженные на количество дней пребывания средние цены в сфере обеспечения жильем и питанием, которые действуют в соответствующем(-их) государстве-члене или государствах-членах применительно к жилой площади по доступной цене». Государства-члены должны сообщать установленные ими «ориентировочные суммы» Европейской комиссии, которая публикует их в Официальном журнале ЕС.

Например, требуемые от граждан третьих стран денежные средства для пребывания в Испании составляют 10 % минимального размера заработной платы в этом государстве (70,77 евро в 2017 г.), помноженные на число дней планируемого пребывания и на количество сопровождающих гражданина третьей страны лиц, находящихся на его иждивении. При этом независимо от длительности пребывания гражданина третьей страны, совокупный размер его средств должен был составлять не менее 90 % минимального размера заработной платы в Испании (636,93 евро в 2017 г.)[88]88
  См.: Mise a jour des montants de reference requis pour le franchissement des frontieres exterieures, tels que vises a l’article 6, paragraphe 4, du reglement (UE) 2016/399 du Parlement europeen et du Conseil concernant un code le l’Union relatif au regime de franchissement des frontieres par les personnes (code frontieres Schengen) // JO C 111 du 8.4.2017. P. 11.


[Закрыть].

Шенгенский кодекс о границах (параграф 4 ст. 6 «Условия въезда для граждан третьих стран») предусматривает различные способы подтверждения наличия достаточных средств к существованию: «Оценка достаточных средств к существованию может основываться на обладании гражданина третьей страны наличными деньгами, туристическими чеками и кредитными картами. Декларации о принятии на себя расходов, когда они предусмотрены национальным правом, и гарантийные письма со стороны принимающего лица, как они определяются национальным правом, в случае граждан третьих стран, размещаемых у частных лиц, также могут служить доказательством достаточных средств к существованию».

4. «Не являться в рамках СИС [Шенгенской информационной системы] объектами информационного запроса в целях недопуска», т. е. не находиться в своеобразном общем черном списке невъездных граждан третьих стран: пограничники Австрии должны отказать во въезде гражданину России, включенному в черный список СИС Германией, пограничники Германии – гражданину США, на которого поступил аналогичный запрос из Австрии или Португалии, и т. д. (см. 2.4.3.3.4).

5. «Не рассматриваться в качестве представляющих угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не являться по аналогичным причинам объектам информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов».

Последнее условие позволяет отказать во въезде гражданину третьей страны, даже если он отсутствует в общем черном списке Шенгенской информационной системы, но содержится в аналогичном национальном списке Шенгенского государства, через внешнюю границу которого производится въезд.

Данное условие также дает возможность отказывать во въезде в любых иных случаях, когда в ходе пограничной проверки пограничники Шенгенских государств придут к выводу о том, что гражданин третьей страны, не содержащийся в черных списках никаких информационных систем и баз данных, тем не менее, должен рассматриваться как представляющий угрозу их общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью, международным отношениям.

Определение характера и масштаба угрозы пограничники Шенгенских государств производят самостоятельно, кроме угрозы общественному здоровью, которой считаются «любое потенциально эпидемическое заболевание, как оно определено Международным санитарным регламентом Всемирной организации здравоохранения, и другие инфекционные или заразные паразитарные заболевания в той мере, в какой они являются объектом защитных положений в отношении граждан государств-членов» (ст. 2 «Определения» Шенгенского кодекса о границах).

Установленные в ст. 6 «Условия въезда для граждан третьих стран» Шенгенского кодекса о границах единые условия въезда в Шенгенское пространство допускают отдельные исключения, предусмотренные в последнем параграфе данной статьи.

Исключения из единых условий въезда в Шенгенское пространство дают возможность Шенгенским государствам допускать на свою территорию граждан третьих стран, которые не отвечают одному или большему числу из этих условий.

Они касаются небольшого числа граждан третьих стран и на практике применяются редко:

• гражданам третьих стран, которые не отвечают единым условиям, но являются обладателями визы для долгосрочного пребывания или вида на жительства, разрешается въезжать с целью транзитного проезда на территорию Шенгенского государства, выдавшего соответствующий документ, – кроме случаев, когда гражданин третьей страны фигурирует в национальном перечне информационных запросов Шенгенского государства, на чьи внешние границы он прибывает, и данный запрос сопровождается указаниями на запрет въезда или транзита. Например, гражданин России, направляющийся на автомобиле через Польшу в Германию, выдавшую ему вид на жительство, должен быть допущен в целях транзитного проезда польскими пограничниками, несмотря на отсутствие у него подтверждения относительно достаточных средств к существованию;

• граждане России и других третьих стран, к которым ЕС применяет визовый режим, в исключительных и непредвиденных обстоятельствах могут запрашивать и получать визу непосредственно на внешней границе у органов пограничного контроля Шенгенских государств (см. 2.4.3.2.2);

• «гражданам третьих стран, которые не отвечают одному или нескольким ‹…› условиям, государство-член может разрешить въезд на свою территорию по гуманитарным соображениям, в национальных интересах или в силу международных обязательств» (параграф 5 ст. 6 «Условия въезда для граждан третьих стран» Шенгенского кодекса о границах).