Текст книги "Концептуальные основы и институциональные аспекты развития внешнего государственного аудита в современной экономике"

Еще одним рычагом влияния на общее экономическое развитие со стороны контрольно-счетных органов можно отметить непосредственное участие в преодолении кризисных ситуаций. Так, например, согласно посланию Президента РФ в Федеральное Собрание от 5 ноября 2008 года, Счетная палата РФ осуществляла ряд контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, оценивающих эффективность мер и решений по выходу из кризисной ситуации, предпринимаемых Правительством РФ и Центральным Банком, а так по вопросу повышения устойчивости банковского сектора и развитию реального сектора экономики.

Счетная палата выявила неэффективное расходование финансовых ресурсов, несогласованность действий Правительства РФ и Центрального Банка и направила ряд рекомендаций. Данные рекомендации были учтены в стратегическом планировании на период до 2015 года.

В 2009 году Счетная палата приступила к оперативному контролю к оперативному контролю и мониторингу эффективности использования мер государственной поддержки, направленных на стабилизацию финансовой системы и повышение устойчивости российской экономики[43]43
  Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2009 году.


[Закрыть].

Одним из наиболее важных функций контрольно-счетных органов РФ, а конкретно, Счетной палаты РФ, это аудит исполнения бюджетных средств муниципалитетами. Проверка исполнения бюджетного и налогового законодательства, аудит эффективности расходования средств, мониторинг правонарушений по субъектам, составление статистических сводок и т. д. – все эти меры помогают создать наиболее полную картину деятельности субъектов РФ.

Международное партнерство по бюджету, сокращенно в переводе IBP (International Budget Partnership) в 2010 г. провело независимое исследование во многих странах мира, включая Российскую Федерацию, которое касалось степени открытости государственных бюджетов.

Что касается России, было отмечено, что высокая оценка присваивается Федерации по полноте аудиторского отчета. Также высокую эффективность присвоено высшему органу, контролирующему финансы РФ и исполнение статей бюджета. Высказанное замечание касалось Счетной палаты, которая, как было сказано IBP, не согласовывает действия органов исполнительной власти со своими рекомендациями. С учетом данного замечания, в 2011 г. специально вводится раздел, в котором анализируются и учитываются все рекомендации Палаты.

Таким образом, Счетная палата функционирует как независимое связующее звено, способствуя тем самым большей понятности бюджетного политического процесса России, повышая качественность управления и улучшая принципы государственной отчетности обществу.

Это является особо важным для Российской Федерации в связи с реформированием бюджета, нацеленным на повышение эффективности управления госфинансами. Следует отметить, что за последние несколько лет в Российской Федерации, так называемая, прозрачность бюджета значительно возросла.

Новая концепция бюджетирования ориентируется в большей степени на ответственность и самостоятельность обеих сторон.

Более того, стоит обратить внимание на деятельность Счетной палаты РФ по борьбе с коррупцией и рейдерством. В полномочия Счетной палаты входит проверка антикоррупционного законодательства на наличие неточностей, ошибок и пробелов. Постоянное сотрудничество с Министерством финансов РФ дают возможность реализовывать меры по совершенствованию законодательства и средств по борьбе с коррупционными и рейдерскими явлениями.

Аудиторская проверка федерального правительства России, исполнительной власти, которую провод Счетная палата в обязательном порядке каждый год, довольно жестко сдерживает коррупционные процессы.

Счетная палата, получив за 10 лет своей работы с 2005 г. по 2014 г. из бюджетных средств чуть больше 2,5 млрд. руб. (в эквиваленте), тем не менее, неэффективно управляла и растрачивала их, что было выявлено в ходе проверки аудиторами. Сумма ущерба составило 905,61 млрд. руб. После этого в казну государства возвращены 66 млрд. руб., а каждый рубль, который был потрачен на довольствие палаты, окупился сверх 24 рублями.

Результаты поступивших из палаты материалов рассматриваются прокуратурой, которая вправе возбудить уголовное дело по факту несоблюдения законодательства России коррупционного характера, что предусматривает по Уголовному кодексу наказание.

Некоторые дела, возбужденные по материалам Счетной палаты, активно обсуждаются общественностью.

Возьмем, к примеру, расследование по делу руководства Фонда Российской Федерации обязательного медстрахования. Как выяснили при проверке сотрудники Счетной палаты, на протяжении двух лет (2009–2010 гг.) Фондом не один раз были прямым образом нарушены законы и Указ Президента (J№ 305 от 08.04.2007), касающийся предотвращения коррупции путем уменьшения расходуемых из бюджета средств на закупку товаров для нужд государства, при размещении среди фармпредприятий госзаказов без обязательного проведения конкурсного отбора.

Причем номинально у палаты не имеется разрешения на проведение таких антикоррупционных расследований. Однако крепкие связи с Генпрокуратурой РФ позволяют ей передавать результаты проверки, если возникают какие-либо подозрения в преступлении.

В 2009 г. была даже создана рабочая группа представителей палаты и прокуратуры РФ, функции которой состояли в определении причин подобных преступлений и условий, благоприятствующих им.

Также Счетной палатой заключен акт сотрудничества с МВД, ФСБ, налоговой, таможенной и другими службами исполнительных органов власти России. Участниками соглашения составляются общие планы, проводятся проверки интересующих объектов.

Так, за 2012 г. палатой проведены контрольные проверки совместно с ФСБ, управлением Президента, МВД РФ по использованию средств бюджета, направленных для реформирования органов местного самоуправления.

Увеличивающееся количество дел (в 1999 г. – 6 уголовных дел, в период с 2009 по 2014 гг. – 860), которые возбуждаются благодаря проверкам аудита, свидетельствует о плотном и эффективном сотрудничестве органов правоохраны и Счетной палаты.

Стоит также отметить, что данные, полученные в ходе аудиторских проверок, могут выступать как индикативные показатели экономического развития или же, как объективные аналитические сведенья о реальной экономической ситуации в стране. Особенно стоит обратить внимание на плановые показатели доходной и расходной частей федерального бюджета, которые были заложены в федеральный бюджетный план и утверждены законодательно. По результатам аудита управления бюджетными средствами в 2013 году были сделаны следующие выводы:

Рис. 10. Доходы и расходы федерального бюджета в 2012–2014 гг. [44]44
  Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году


[Закрыть]

Как видно из диаграмм, показатели, заложенные при планировании на 2013 год, различаются с фактическими показателями. Как отмечается в отчете, большую часть неисполненных доходов составляют поступления по НДС на ввозимые товары; по экспортным пошлинам на нефтегазовые ресурсы, прочим доходам от оказания платных услуг и работ; по государственной пошлине; по НДПИ на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья; по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета. Более того, расходная часть бюджета также исполнена не в полной мере. Что качается исполнения Федеральных целевых программ (далее ФЦП), выявлено, что кассовая доля расходов на их исполнение осталась на уровне 2011 года, т. к. не удалось расширить сферу программно-целевых методов бюджетного финансирования.

Кроме того, отмечено, что федеральные органы исполнительной власти не в полной мере выполнили запланированные мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений. Более того, контрольно-счетными органами был выявлен целый ряд нарушений закона «О бухгалтерском учете», а также некоторых распорядительных актов.

Данные сведенья говорят, в первую очередь, о необходимости в более эффективном расходовании бюджетных средств, более четкой организации бюджетного плана на грядущий плановый год, в более строгом контроле за исполнением бюджетного плана.

Счетная палата, как орган внешнего государственного финансового контроля, оказывает влияние на уровень достижения целей экономического развития не только посредством анализа показателей доходной и расходной частей федерального бюджета, но и анализируя объективные сведения о долговой нагрузке на бюджетную систему Российской Федерации, воздействующей на реальную экономическую ситуацию в стране.

Как оценивает Банк России, общий долг РФ другим государствам на 01.01.2014 составлял свыше 500 млрд. долл., рост его с 2013 г. равен 10,2 % или 50 млрд. долл. Далее он постепенно растет: в марте 2014 г. увеличивается почти на 4 % (20 млрд. долл.) и к 01.04.2012 составляет уже 565,2 млрд. долл. К этому прибавляется новая задолженность органов управления Российской Федерации, которая в 2013 г. была равна 29,6 млрд. долл. и к марту 2014 г. выросла на 5,4 %, составив 31,2 млрд. долл.

Размещение Россией еврооблигаций в марте 2013 г. на 7 млрд. американских долларов не было учтено в статистике Банка России из-за отсутствия размещения технического характера, предполагаемого по плану на начало апреля 2013 г.

Для того чтобы поднять эффективность воздействия политики займов российских компаний, имеющих большую часть участия государства, согласно принятому в 1996 г. закону «О некоммерческих организациях» и внесенным в него изменениям в 2010 г., решения по займам в негосударственной валюте компании должны принимать под руководством Правительства РФ, хотя до настоящего времени порядок процедуры так и не назначен.

Что касается коэффициентов долговой нагрузки так, как они рассчитываются по мировым стандартам, уровень их на сегодня вполне допустим. Общий размер внешнего долга страны соотносится с валовым внутренним продуктом на 29,1 % (2013 г.), процент этот снизился за год на 3,9, а это не превышает порога, указанного аналитиками МВФ.

Хотя данный критерий и невысок, риски нужно учитывать в любом случае, так как они связаны с изменчивостью российского рубля и обусловлены внешнеэкономическими обстоятельствами, от которых сильно зависит и экономика РФ в том числе.

Постоянное длительное слежение за состоянием долга внешнего и оценка взаимосвязанных с ним процессов и существующих рисков для его возрастания, требует разработки соответствующего механизма, способного воздействовать на займы сектора экономики, охватывающего хозяйственную деятельность предприятий, в том числе и иностранной валютой, и следования ему.

Из бюджета страны потрачено 262,7 млрд. руб. только на процесс обслуживания государственного долга (данные 2013 г.), а это сопоставимо с такими тратами на мероприятия, как культура, кинематограф, охрана окружающей среды, средства массовой информации и спорт. На 2014 г. заранее было запланировано выделить на обслуживание задолженности государства еще большую сумму – 579,2 млрд. руб. или 0,8 % ВВП.

Для сравнения, в 2012 г. расход по этой услуге был 195 млрд. руб., а в 2011 – 176,2 млрд. руб.

Обращает на себя внимание влияние государственных долгов на состояние бюджетов муниципалитета Российской Федерации и автономных образований страны.

Даже несмотря на то, что темп роста задолженности снизился (2012 г. -23,4 %, 2013 г. – 9,6 %), размер общего долга этих государственных единиц РФ вырос на 122 млрд. руб. в течение 2013 г., составив в 2014 г. около 1,4 трлн. руб. В структурном отношении, более 30 % этой задолженности представлено кредитами из бюджета, часть из которых взята кредитными организациями.

Снижение общего долга за 2013 г. наблюдалось в 18 территориальных административных единицах России. Наиболее тревожными по размеру задолженности являются такие области Федерации: Саратовская, Вологодская, Костромская, Республика Мордовия и ряд других.

Если говорить о проблеме вообще, долги в местных и региональных бюджетах продолжают быть труднорешаемой проблемой, даже невзирая на все попытки, которые предпринимаются для ее решения.

Решение могло бы заключаться, например, в предоставлении финансовой независимости наиболее перспективным регионам, прикреплении к ним дополнительных доходных источников, как облагаемых, так и необлагаемых налогами, переводе в межбюджетной системе налоговым управлением вместо трансфертного.

Если брать во внимание тот факт, что экономика России значительно зависит от изменения цен на мировых рынках, как считает Счетная палата, необходимо принять меры для того, чтобы поддерживать стабильно умеренную нагрузку на госбюджет, бюджеты госединиц и образований РФ, поддерживая при этом высокую конкурентоспособность государства.

Таким образом, в 2013 году контрольно-счетными органами РФ были сделаны следующие выводы касательно проблем связанных с процессом формирования исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ[45]45
  Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году


[Закрыть]:

1. отсутствие целостной системы стратегического планирования, незавершенность формирования его правовой базы, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;

2. существенные недостатки в качестве разработки большинства госпрограмм, недостаточная их взаимосвязь между собой, несформированность полноценной системы госпрограмм, позволяющей с помощью комплекса взаимосвязанных мероприятий и межотраслевого взаимодействия достигать поставленные цели и решать стратегические задачи социально-экономического развития;

3. значительное количество изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения федерального бюджета, неисполнение годовых бюджетных ассигнований в полном объеме по отдельным разделам и подразделам классификации расходов;

4. недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации; неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов федерального бюджета в течение года;

5. значительный рост государственного долга и расходов на его обслуживание;

6. недостаточность собственных финансовых ресурсов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для реализации в полном объеме принятых ими обязательств;

7. высокая зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.

Обращаясь к архивам отчетов, отслеживая изменения выводов и предложений Счетной палаты можно заметить постоянное совершенствование экономической системы Российской Федерации.

Так, например, за последние 5 лет, было проведено более 2 тыс. контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, среди которых мониторинг законодательных актов на наличие ошибок и пробелов, в результате чего, помимо всего прочего, была подана масса рекомендаций по внесению изменений в бюджетный и налоговый кодексы; был удовлетворен целый ряд предписаний и рекомендаций по совершенствованию денежнокредитной политики, банковской системы и т. д.; проведены аудиторские проверки в крупнейших организациях и учреждениях; предложены и предприняты меры по разрешению кризисной ситуации; проведен предварительный, оперативный и последующий контроль за исполнением федерального бюджета, внесена масса корректировок по повышению эффективности, что, в свою очередь, говорит о повышении эффективности расходования федеральных ресурсов в принципе.

В общем и целом, стоит отметить, что работа Счетной палаты направлена на качественное улучшение экономического положения страны, что в свою очередь и является целью экономического развития.

Очень важной особенностью государственного аудита является возможность составления прогнозов и моделирование экономических процессов с расчетом на будущее условия. Несмотря на то, что к настоящему моменту существует множество инструментов измерения экономических процессов и явлений в перспективе, таких, как стресс-тестирование банковской системы, функциональность государственного аудита отлична тем, что аудиторская методология учитывает правовой аспект.

Так, например, стресс-тесты, применяемые Центральным банком РФ рассчитывают вероятность события при текущих показателях. Методология государственного аудита же, проводит мониторинг нормативно-правовых баз, с целью заведомо исправить заложенные в законодательство ошибки, а лишь потом проводит проверки и составляет аналитические сводки и отчеты. Такой порядок анализа позволяет основываться не только на текущих количественных показателях, но и на социально-правовом факторе.

В таком формате рассмотрения государственного аудита, можно сделать вывод о более широком спектре показателей, охватываемых аудиторскими проверка, что представляет исключительную важность при государственном экономическом планировании. Кроме того, хотелось бы отметить, что если большинство других методов анализа государственной экономики рассчитаны на агрегированные показатели в целом за определенный период времени, или же учитываю данные, приведенные статистикой, то методологи государственно аудита берет во внимание отдельных экономических субъектов и сопоставляет их фактическую и потенциальную деятельность относительно общей обстановки.

В добавление ко всему прочему, контрольно-счетные органы представляют собой цельную функционирующую систему, имеющую непосредственную связь с федеральными органами исполнительной и законодательной власти, что, безусловно, благоприятно сказывается на скорости обратной связи.

Рассматривая отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году, раздел 9 «Основные направления деятельности Счетной палаты в 2014 году», можно заметить симметричность с КДР. Так, например, Счетная палата определяет для себя следующие направления деятельности[46]46
  Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году


[Закрыть]:

1. контроль исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, касающихся повышения уровня жизни и социального обеспечения граждан, модернизации экономики, поддержки инновационного и инвестиционного развития;

2. контроль реализации государственных программ Российской Федерации, включая такие важнейшие направления, как развитие здравоохранения, образования, пенсионной системы, реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

3. анализе эффективности налогового, таможенного, валютного и бюджетного законодательства, а также государственной денежно-кредитной политики, развития банковского сектора, национальной платежной системы и финансовых рынков.

Все вышеперечисленные пункты уже заложены в Концепцию долгосрочного экономического развития Российской Федерации. Кроме того, в планах работы Счетной палаты проведение внешнего государственного аудита ряда документов концептуального и стратегического характера.

В заключение, стоит добавить, что в условиях нестабильности национальных и мировой экономических систем, наличие четко отлаженной системы контрольно-надзорных органов представляется наиболее важным. И к настоящему моменту, внешний государственный аудит, если не самая, то, по крайней мере, одна из самых эффективных средств анализа, контроля и регулирования национальной экономики Российской Федерации.

Раздел 3
Разработка предложений по совершенствованию системы внешнего государственного аудита ключевых национальных показателей уровня и качества экономического развития Российской Федерации

Глава 1
Определение институциональных условий использования зарубежного опыта риск-ориентированного регулирования внешнего государственного аудита в Российской Федерации

В последнее время многими странами используется риск-ориентированный подход аудита эффективности в финансово-бюджетной сфере. Данный подход был внедрен для улучшения системы внешнего финансового контроля государства, а именно для аудита продуктивности использования государственных средств. Целью риск-ориентированного подхода является определение направления расхода государственного бюджета, в которых возможны нарушения бюджетно-финансовой сферы.

На основе данных, которые предоставляются проверяющими органами и объектами проверки, собирается необходимая информация для разработки плана действий органа государственного финансового контроля. Сбор сведений осуществляется в соответствии с риск-ориентированным регулированием финансово-бюджетной сферы. После этого идет сбор информации у людей, руководящих законодательными органами власти, у руководителей смежных с ними ведомств, представителей крупного бизнеса, а также у представителей негосударственных организаций, ученых и у защитников окружающей среды. Все собранные сведения обрабатываются и сверяются с официальными данными отдела статистики.

В итоге, для риск-ориентированного планирования работы органов внешнего государственного аудита обнаруживаются результаты разных возможных отклонений. Эти отклонения выявляются еще на этапе сбора информации и в дальнейшем используются для аргументирования выводов.

Использование методов риск-ориентированного планирования в отношении объектов, подчиняющихся органам внешнего государственного аудита, позволяет выявить соответствующие моменту риски, провести качественное и количественное оценивание важности этих рисков, а также возможность их появления. Основываясь на оценивании возможных рисков, списки важности распределяются и выстраиваются для создания плана действий, которые будут производить контроль на базе риск-ориентированного подхода.

Помимо уже известных и предоставленных ранее способов оценки рисков, ученые создали и другие методы рассмотрения и количественного анализа факторов риска. Новые методы получили хорошие оценки органов финансового контроля, которые рассматривались во многих развитых странах.

Ранее уже были желания ввести систему оценки факторов риска в органах аудита, подконтрольных государству. Однако все попытки были неудачными в силу некоторых факторов. Одними из них были сложность работы и системы экономики, несовместимый характер отношений и зависимостей экономических объектов.

Также, в ходе проведения оценки риск-факторов, была установлена необходимость осуществления систематического анализа факторов риска органов и работы управления как неделимой кибернетической системы. Этот метод применяется Счетными палатами в развитых странах для социально-экономической проверки, методом Data Envelopment Analysis (анализ среды функционирования). Data Envelopment Analysis (DEA) – это результат трудов группы последних 20 лет в сфере экономики, комплексного анализа и изучения операций. Фундаментом методики DEA являются основополагающие положения математической экономики, например, модель экономики Д. фон Неймана, системный анализ, многокритериальная оптимизация, теория производственных функций.

Суть DEA-метода состоит в изучении множества входных и выходных величин подвластного объекта контроля при его работе в окружающем экономическом пространстве. Если выражаться математически, то сущность DEA-методики отражается в решении большого рода задач по оптимизации. В ходе решения этих задач объекты контроля выполняют роль совокупности агентов, преобразующие государственные ресурсы в определенный результат или социальный эффект.

Объект контроля на входе содержит набор нормативных данных (это могут быть результаты аудита финансов и эффективности), а на выходе имеет данные, которые описывают оценку свойственных подведомственному объекту факторов риска. Важным преимуществом этой методики является. Очевидным преимуществом данной методики является связанность между собой большого количества разнородных факторов в границах анализа отдельной системы или группы систем, что дает возможность значительно увеличить эффективность оценивания рисков работы объекта.

Благодаря Data Envelopment Analysis можно дать оценку количественной мере, кинетике и направлению появления и развития рисков работы объектов контроля, показывая неоднородное эконометрическое пространство.

Методика DEA дает возможность определить количественные мерки риск-факторов объекта, определяет направления, как лучше оптимизировать рисковые проявления, выявляет границы стабильности подведомственного объекта, проводит анализ направления и динамику изменения состояния дел объекта как системы. Более аргументированная разработка и внедрение в жизнь направления реализации внешнего государственного аудитирования возможна благодаря преимуществам данного подхода.

В итоге, нужно выделить, что на стадии разработки плана проведения контрольной работы органами внешнего государственного аудита, в зарубежных странах, проводится работа по обнаружению подведомственных учреждений, у которых большая вероятность присутствия риск-факторов. После этого выстраивается уровень рисков этих учреждений для создания списка первенства выполнения контрольной деятельности. С помощью исследования выявляется не только наличие рисков, но и одновременно происходит обнаружение и прекращение малоэффективного или расходования не по назначению бюджетных средств; предотвращение завышения стоимости предполагаемых расходов и дополнительное их аргументирование; повышение качества и (или) количества предусмотренных услуг, без дополнительных трат из государственных средств; рассмотрение других путей проведения мероприятий, которые осуществляются для достижения целей правильной работы подведомственных объектов контроля.

Необходимо помнить, что любое воздействие вызывает противодействие. Так и здесь воздействуя на объект управления, следует ожидать обратной реакции от этого объекта. В зоне системы управления, повторяются информационные потоки, которые характеризуются наличием прямой и обратной связи. На входе субъекта управления поступают данные о внешней среде. Прямая связь определяется множеством инструктивной информации, которая формируется аппаратом управления в соответствии с задачами управления и сведеньями об экономической ситуации, сложившейся во внешней среде, и устремленной от управленческого аппарата к объекту управления. Обратная реакция представляет собой направляющийся в обратную сторону поток отчетных данных, который создается объектом управления и хранит в себе информацию о выполнении заданных решений и уровню влияния внешней среды на внутреннюю экономическую ситуацию (например, несвоевременная оплата, нарушения подачи энергии, изменение погодных условий, изменение общественно-политической ситуации и т. д.).

Основа обратной связи – оперативная и достоверная информация, отражение эффективности управляющих действий, возможность понятия направления дальнейших действий. Следовательно, внешняя среда не только влияет на объект управления, но и предоставляет сведения управленческому аппарату. Управленческий аппарат, в свою очередь, принимает решения, которые зависят от некоторых внешних факторов – ситуация на рынке, присутствие конкуренции, значение процентных ставок, уровень инфляции, налоговой и таможенной политики государства и т. д.

Субъектам управления необходимо принимать отвечающие требованиям решения и выполнять их. Пока нет иного результативного средства, кроме аудита, с помощью которого можно определить, ход и качество выполнения принятых решений и как система продвигается к намеченной цели. С помощью результатов внутреннего финансового контроля и внешнего аудита можно найти отклонения, проанализировать причины их появления, определить возможное направление развития. Для отдельных объектов управления могут быть применены мероприятия, которые относятся к информационной среде: измерение и анализ подлинности, точности, объема, представления данных в назначенные сроки, обеспечение информационной безопасности. Также возможна быстрая регулировка экономической политики, в случае, если обнаружены большие отклонения в одном из звеньев.

Одной из причин ориентирующих государственный аудит на изменения в системе управления является увеличение прогностических возможностей учета и отчетности. Главным направлением модернизации учета и отчетности является организация их на основе единой методики и единой первичной информационной базы. Управление станет эффективным, если все его функции органично связаны, причем такая связь должна быть постоянна.

Эффективность деятельности органов аудита как элемента государственного управления определяется многими показателями. К основным из них относят подлинность и объем полученных сведений, точный анализ имеющихся данных, наличие экспериментально доказанных способов получения, оценивания и диагностики неестественных, отклоняющихся от нормы показателей экономического роста благосостояния государства.

Перейдем к рассмотрению существенных трудностей, с которыми сталкивается человек, работая в органах государственного аудита. В первую очередь, это, конечно, проблема обмена различного рода сведениями, поскольку, к сожалению, в настоящее время не существует законодательно утвержденной технологии такого обмена. В итоге не удается наладить взаимовыгодные отношения в силу как отсутствия законодательной базы, так и наличия личностного фактора, мешающего обмену информацией. Вследствие этого процесс обмена данными осуществляется с большими трудностями.

Органы управления аудита, например, нуждаются в обязательной налоговой статистике, но они не могут получать такие сведения из-за того, что такая информация является конфиденциальной. С такими же государственными структурами, располагающими информацией, как Федеральная служба статистики, казначейство и др., органы аудита не имеют возможности сотрудничать по иной причине. Дело в том, что эти службы работают скорее на себя, создавая собственную информационную и коммуникационную сеть, не задумываясь о том, информация, которую они имеют, может пригодиться не только органам государственного аудита, но и другим управляющим органам.

К сожалению, не происходит обмен информацией не только на районном или местном уровне, но и даже между различными федеральными ведомствами. Так, например, создание электронных массивов данных федеральных ведомств осуществляется в соответствие с интересами и потребностями самого ведомства, при этом обмен информацией с другими федеральными структурами не проводится. Проблема усугубляется еще и тем, что изначально в постановке цели и задач не заложен процесс обмена данными, вся информация закрыта для обсуждения с другими структурами и органами.

Уже не первое десятилетие в России ставится на обсуждение вопрос, связанный с обменом и должным применением доступной информации в управленческих интересах, в том числе и внешний аудит. Для обработки и обмена информацией необходимо создать специальные структуры, которые бы смогли, располагая необходимыми сведениями, создавать общую информационную сеть. Пока таких действенных институтов в стране нет. Все существующие программы, как правило, ограничиваются решением узких технических вопросов.