Текст книги "Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности"

§ 2.3. Криминологический анализ отдельных составов статей главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, – наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, – наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Данная статья является новой для российского уголовного законодательства. Она восполняет существенный пробел в защите одного из важнейших элементов окружающей среды – земли.

Цель настоящей статьи – охрана земли путем предотвращения ее порчи, т. е. ухудшения состояния земли вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, предметом которой является земля, предотвращение ее деградации, загрязнения, захламления, нарушения и другого негативного воздействия на нее. Данная статья существенно расширяет возможности уголовно-правовой охраны ценнейшего национального достояния – земли. До этого предусматривалась ответственность за отдельные посягательства на недра, возможна была уголовная ответственность за должностные преступления, связанные с порчей земли.

Объектом данного вида преступлений выступает экологическая безопасность и природно-ресурсный потенциал такого объекта окружающей среды, как земля.

Земля – это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.

Как предмет данного преступления земля рассматривается в качестве любых видов земельных участков (угодий), освоенные либо осваиваемые, независимо от формы собственности на землю или характера владения ею.

Согласно формулировке Земельного кодекса РФ, земля определяется как природный объект окружающей природной среды, охраняемый как важнейшая часть природы, используемый в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйствах, как основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории России.

Смежным с термином «земля» является термин «почва» – минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

Объективная сторона данного преступления выражена законодателем крайне казуистично. Поскольку данный состав относится к числу материальных, преступное деяние, общественно опасные последствия и причинную связь необходимо рассмотреть как по отдельности, так и в совокупности.

Общественно опасное деяние включает в себя: действия или бездействие, представляющие собой отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами в процессе их хранения, использования и транспортировки. Последствия – это причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского или иного некоммерческого выращивания растений. Требования к ним, равно как и правила обращения с ними, закреплены многочисленными нормативно-правовыми актами и являются обязательными.

Удобрения — это органические и минеральные вещества, содержащие в себе элементы питания растений, которые применяются в сельском хозяйстве и рыболовстве для увеличения урожайности культурных растений и рыбопродуктивности прудов[245]245
  Воронский В. А. Экология: Словарь-справочник. Ростов н/Д., 1997. С. 479.


[Закрыть].

Стимуляторы роста растений — природные и синтетические вещества, существенно влияющие на развитие и рост растений путем ускорения деления или растяжения их клеток.

Ядохимикаты — это пестициды, химические и биологические препараты, применяемые в сельском хозяйстве для борьбы с вредителями и болезнями растений.

Использование веществ, не являющихся удобрениями, стимуляторами роста растений, и других, не названных в данной статье веществ, исключает возможность их применения независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Под вредным воздействием на землю принято понимать: загрязнение, захламление, засоление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, эрозию почвы, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы возбудителями бактериальных, паразитных и инфекционных заболеваний и т. п. Все указанные процессы приводят к деградации земель, дальнейшее их использование становится невозможным, поскольку может угрожать жизни и здоровью человека, привести к чрезвычайным ситуациям, катастрофам и т. д.

К деградированным землям относят загрязненные токсическими промышленными отходами свыше ПДК или радиоактивными веществами свыше ПДУ, пестицидами и т. п.[246]246
  Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами от 5 августа 1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. С. 505.


[Закрыть]

Захламление земель – это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, строительного мусора и др.)

Загрязнение земель – это ухудшение в результате антропогенной деятельности качества земель, уничтожение плодородного слоя, характеризующееся увеличением или появлением химических веществ, радиации по сравнению с предыдущими значениями в данной местности.

Под порчей земли следует понимать частичное или полное разрушение плодородного слоя, приведшее к его утрате, ухудшению физических или биологических свойств, включая и снижение хозяйственной ценности земель.

Под хозяйственной или иной деятельностью в смысле данной статьи следует понимать все виды воздействия на землю с целью достижения определенных хозяйственных, рекреационных или иных результатов, т. е. выращивание сельскохозяйственных растений, стимулирование дикорастущих растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова, и т. п.

Не подпадает под признаки преступления, ответственность за которое установлена рассматриваемой статьей, порча или загрязнение земли в результате промышленного производства, выбросов и сбросов вредных веществ на землю, размещение на земле отходов в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ.

В качестве общественно опасных последствий в статье названо причинение вреда здоровью человека и окружающей среде.

Вред, причиненный здоровью человека, может быть любой степени тяжести – от легкого до тяжкого.

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т. п.

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. Между деянием и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за совершение данного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. п. 10 комментария к ст. 247 УК РФ). Введение данного квалифицирующего признака и установление повышенной ответственности связано с особым режимом земель, существенным ограничением права пользования землями и сложностью восстановления и рекультивации земель в такого рода зонах. Для квалификации по ч. 2 обязательно должен быть установлен такой признак объективной стороны, как место совершения преступления.

Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами. То есть субъект данного преступления – специальный.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме косвенного умысла. Лицо осознает нарушение им правил обращения с указанными веществами, предвидит возможность отравления, загрязнения и иной порчи земли вследствие нарушения им этих правил, а также возможность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, но сознательно допускает их либо относится к наступлению указанных последствий безразлично. Психическое отношение к смерти человека (ч. 3 ст. 254) выражается в неосторожности (в виде как легкомыслия, так и небрежности).

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Настоящая статья вводит ряд новых предписаний относительно уголовно-правовой охраны недр. Важнейшее из них – изменение круга действий (бездействия), при совершении которых могут быть нарушены правила охраны и использования недр, а также предмета преступления. Вводится ограничение ответственности, поскольку статья предусматривает наказания за преступление только при причинении значительного ущерба.

Целью данной нормы является обеспечение уголовно-правовыми средствами порядка охраны и использования недр в сфере создания и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, а также защита площадей залегания полезных ископаемых от самовольной застройки.

По мнению О. Л. Дубовик, «примерными ситуациями уголовно-правовой оценки и потенциального применения ст. 255 УК РФ являются:

– факты нарушения добычи полезных ископаемых;

– размещение отходов горнодобывающего производства в водных объектах, на сельскохозяйственных и иных землях и выведение их из оборота;

– неправомерное использование площадей залегания полезных ископаемых;

– неправомерное размещение и строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и т. п.»[247]247
  Дубовик О. Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Изд-во «Спарк», 1998. С. 247.


[Закрыть].

Предметом преступления являются недра. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения[248]248
  О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. ФЗ от 03.03.1995 № 27-ФЗ; с изм. и доп., внесенными ФЗ от 10.02.1999. № 32-ФЗ, от 02.01.2000 № 20-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. С. 823; 1999. № 7. С. 849; 2000. № 2. С. 141.


[Закрыть].

Объективную сторону преступлений, ответственность за которые установлена данной статьей, образуют:

1) нарушение правил охраны и использования недр;

2) либо самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, общественно опасные последствия в виде причинения значительного ущерба и причинная связь между ними.

Правила охраны и использования недр должны иметь правовой характер и устанавливать порядок проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, либо быть обязательными к исполнению при осуществлении указанных процессов (работ). Эти правила устанавливаются экологическим и горным законодательством.

Под самовольной застройкой понимается возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без соответствующего разрешения, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативно-правовыми актами. Соблюдение правил застройки площади при отсутствии разрешения не устраняет незаконности застройки.

Деяние может принимать форму как действия, так и бездействия. Действия по нарушению правил охраны недр — это затопление, обводнение, пожары, которые снижают качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений либо осложняют их разработку, а также загрязнение недр (подземное хранение нефти), размещение отходов производства, нарушение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и т. д. Бездействие может выражаться в непринятии мер для полного извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, повлекшее за собой значительный ущерб, неисполнении условий лицензий, касающихся охраны недр, несоблюдении требований экологической экспертизы и т. п.

Значительный ущерб при совершении названных деяний состоит в нарушении экологического состояния объектов, выведении из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, ухудшении состояния земель, затруднении эксплуатации месторождений.

Преступление имеет материальный состав, поэтому считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. Значительный ущерб определяется судом с учетом обстоятельств дела, а также экологических и экономических потерь. Он может быть выражен в потере запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, ухудшении состояния подземных вод, выведении из эксплуатации месторождений или затруднении их эксплуатации, в расходах по их восстановлению и т. д.

Кроме того, необходимо устанавливать причинную связь между действиями и последствиями, поскольку ухудшение состояния недр могут спровоцировать и естественно-природные факторы.

Субъектом нарушения указанных правил является лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, а субъектом самовольной застройки – любое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом: осознавая общественную опасность своих деяний, лицо сознательно допускает наступление последствий либо относится к ним безразлично.

1. Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Настоящая статья с некоторыми изменениями соединяет в себе предписания ст. 163 и 164 УК РСФСР. Главными изменениями являются более подробное описание объективной стороны, введение иных квалифицирующих признаков.

Цель настоящей статьи – охрана природных ресурсов государства и дополнительное обеспечение экологического баланса.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 1 данной статьи, являются разнообразные породы рыб, имеющие и не имеющие промыслового значения, морские звери, к которым относят, в частности, моржей, тюленей, иные водные животные, а также морские растения, которые должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается нормативно-правовыми актами.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи, являются котики, морские бобры или иные морские млекопитающие, т. е. особенные виды водных животных либо морских зверей. Так, согласно Международной конвенции по сохранению морских котиков и морских бобров (каланов) северной части Тихого океана, добыча этих видов животных запрещена. На основании Между народной конвенции от 5 ноября 1967 г. объявлен мораторий на промысловую добычу китов.

Объективная сторона состава данного преступления включает в себя деяние, состоящее в добыче, которая должна быть незаконной и либо причинять крупный ущерб, либо совершаться без причинения общественно опасных последствий, но при обстоятельствах, указанных в п. «б», «в» и «г» ч. 1 комментируемой статьи.

Под добычей в смысле данной статьи понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из природной среды водных животных и растений, завершающийся фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого.

Добыча является незаконной во всех случаях, когда при ее реализации лицо нарушает общие запреты на добычу, либо не получает специального разрешения (лицензии), либо нарушает его условия, устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи, если получение такого разрешения является обязательным. Виды разрешений на добычу водных животных и растений многообразны и зависят как от субъекта добычи, так и от ее характера.

Применение самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока – это любые действия, связанные с использованием указанных средств и способов для установки сетей, капканов, иных устройств, необходимых для осуществления добычи, воздействия на предмет добычи, обеспечения его физического изъятия из природной среды, а также для совершения иных действий, необходимых для осуществления добычи, независимо от объема и результата такого использования.

Под применением иных способов массового истребления водных животных и растений понимается применение любых средств физического, химического, биологического и иного воздействия, которое привело или могло привести к гибели значительного числа водных животных и растений.

В п. «в» и «г» ч. 1 и в ч. 2 рассматриваемой статьи для квалификации существенное значение имеет место совершения преступления.

Местами нереста и миграционными путями являются места икрометания рыб и круглоротых (например, миног), размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним.

Зонами экологического бедствия являются такие участки территорий, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, а зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Составы преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ, носят как формальный, так и материальный характер. В этой связи, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г., преступления с формальным составом считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные. Если же состав предусматривает наступление крупного ущерба, то оконченный состав образуется лишь при наличии реального ущерба.

Под крупным ущербом понимается добыча ценных пород рыб, значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест нереста и т. п. При этом Пленум ВС РФ 1998 г. рекомендует при решении вопроса о причинении незаконной добычей водных животных и растений крупного ущерба учитывать количество добытого, поврежденного, уничтоженного, распространенность животных, их принадлежность к специальным категориям (например, к редким или исчезающим видам), экологическую ценность, значимость для конкретных мест обитания и др.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи, включает в себя действия по незаконной добыче предмета преступления, совершенные в открытом море или запретных зонах. Причинения общественно опасных последствий не требуется.

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 и 2 данной статьи, является любое лицо, достигшее возраста 16 лет. Частью 3 рассматриваемой статьи предусмотрен специальный субъект – совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения. Ранее указанный Пленум ВС РФ поясняет, что, поскольку в данной статье предусмотрен специальный субъект уголовной ответственности, содеянное дополнительно не следует квалифицировать по совокупности преступлений, т. е. по ст. 256 и 285 или 201 УК РФ.

Субъективная сторона характеризуется прямым или косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершения. По отношению к причинению крупного ущерба возможен не только прямой, но и косвенный умысел, когда лицо сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

Разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применению самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения преступления[249]249
  О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 1.


[Закрыть].