Текст книги "Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности"

Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Целью данной статьи является охрана рыбных запасов, рыбы и других водных животных при осуществлении различных видов работ.

Родовым объектом данного преступления являются общественные отношения по охране рыбных запасов и среды их обитания. Непосредственный объект — это общественные отношения, складывающиеся в области охраны рыбных запасов и других водных ресурсов, среды их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности.

Предметом данного преступления являются не только рыбные запасы, поскольку, согласно тексту статьи, она распространяется не только на рыбу, но и на водных животных. Кроме того, его предметом следует назвать кормовые запасы и иные факторы, определяющие сохранение среды обитания указанных животных.

Объективная сторона включает в себя общественно опасное деяние, общественно опасные последствия и причинную связь между ними.

Противоправные действия выражаются в нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов. Обязательным условием является незаконность этих действий.

Данная статья предусматривает широкий перечень видов деятельности, и он остается открытым. К числу опасных видов деятельности можно отнести выполнение следующих видов работ:

– строительных;

– взрывных;

– лесосплава;

– транспортировки древесины;

– эксплуатацию гидротехнических сооружений;

Кроме того, в этот перечень можно включить отдельные взрывы, сброс материалов для строительства дамбы, забивание свай в ненадлежащем месте или с помощью ненадлежащей техники, добыча гравия и песка, иные способы воздействия с помощью шума, вибрации, ударных волн и др.

Поскольку состав является материальным, то и оконченным преступление будет считаться с момента наступления общественно опасных последствий, в качестве которых в данном случае выступает массовая гибель рыбы и других водных животных, значительные размеры уничтожения кормовых запасов и иные тяжкие последствия.

Массовая гибель животных – это одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, когда уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза.

Значительные размеры уничтожения кормовых запасов — разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема), при котором существенно ухудшаются условия существования популяций рыб и других водных животных, теряется способность водных растений, беспозвоночных к воспроизводству.

Иные тяжкие последствия — это уничтожение мест нереста, зимовальных ям, распространение заболеваний, снижение продуктивности и др.

Обязательным для квалификации является установление причинной связи между деяниями и наступившими последствиями.

Субъект преступления – лицо, достигшее возраста 16 лет, а именно должностные лица и работники государственных организаций и предприятий, осуществляющих указанные виды работ, руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону или договору право на осуществление лесопользования, водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т. д., либо осуществляющие такие работы без разрешения.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом: лицо сознает общественную опасность нарушения им правил охраны рыбных запасов и желает их нарушения, предвидит наступление общественно опасных последствий, но не желает их наступления или относится к ним безразлично.

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Данная статья с определенными изменениями воспроизводит содержание ст. 166 УК РСФСР. Изменения состоят в том, что устранена административная преюдиция как условие наступления уголовной ответственности, конкретизированы конструктивные и квалифицирующие признаки состава данного преступления.

Цель статьи заключается в охране животного мира от незаконной охоты, которая является одним из самых распространенных экологических преступлений.

Предметом незаконной охоты являются дикие животные (птицы и звери), находящиеся в состоянии естественной свободы, существование которых не опосредуется трудом человека. Насекомые, а также животные, выращенные либо обособленные человеком в зоопарках, вольерах или иным способом выращенные в неволе, не могут быть предметом незаконной охоты. В данном случае они будут квалифицироваться как чужое имущество, а незаконные действия с ними – как деяния против собственности.

Объективная сторона незаконной охоты включает в себя действия, образующие незаконную охоту, и последствия в виде крупного ущерба либо действия, образующие незаконную охоту и обязательно совершенные при обстоятельствах, предусмотренных статьей.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О животном мире» (СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462), охота представляет собой один из видов пользования животным миром. Пользование животным миром, согласно ст. 35 того же Закона, осуществляется гражданами на основе именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства на основе Федерального закона «О животном мире» регулируются специальным законодательством, причем перечень объектов охоты составляется специально уполномоченным государственным органом по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством РФ.

Незаконной признается охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая ненадлежащим, т. е. не имеющим права на охоту, лицом.

Согласно разъяснениям постановления Пленума ВС РФ 1998 г., признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Крупным признается ущерб в зависимости от стоимости, количества добытого, распространенности животных, их принадлежности к специальным категориям, например редким и исчезающим видам, и т. п. (см., например: «Об утверждении такс для исчисления размера за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира» // Российская газета. 1994. № 118).

Незаконная охота считается совершенной с применением механических транспортных средств, воздушного судна, взрывчатых веществ, газов тогда, когда эти средства целенаправленно используются в процессе охоты и для ее целей.

Иными способами массового уничтожения птиц и зверей являются разные виды воздействия, приведшие или могущие привести к гибели многих животных.

Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в различных нормативно-правовых актах. В отношении него действует презумпция известности лицу, занимающемуся охотой.

В случаях, перечисленных в п. «б», «в» и «г» ч. 1 данной статьи, наступления общественно опасных последствий не требуется.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом.

Субъект: в ч. 1 указанной статьи – любое лицо, достигшее возраста 16 лет; а в ч. 2 – специальный субъект – лицо, совершившее деяние с использованием своего служебного положения.

1. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. Незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников, лиан, если эти деяния совершены:

а) группой лиц;

б) утратил силу. – Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ;

в) лицом с использованием своего служебного положения;

г) в крупном размере, – наказываются штрафом в размере от ста тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, – наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч рублей до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок от трех до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий пять тысяч рублей, крупным размером – пятьдесят тысяч рублей, особо крупным размером – сто пятьдесят тысяч рублей.

Данная статья в измененной редакции повторяет состав незаконной порубки леса, предусматривавшийся ст. 169 УК РСФСР.

Целью этой нормы является предотвращение повреждения и уничтожения лесов и иной растительности путем незаконной порубки.

Лесное законодательство регламентирует порядок охраны лесов, их разделение на группы в зависимости от выполняемых экологических, почвозащитных, лечебно-оздоровительных и иных функций, связывая с этим право пользования лесами и устанавливая ограничения на пользование лесом. Так, для лесов первой группы (заповедников, лесопарков, городских, водоохранных и иных) установлен особо строгий режим лесопользования.

Объект данного преступления – это общественные отношения в области охраны и использования лесов в процессе ведения лесного хозяйства Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

Предметом данного преступного посягательства являются деревья и кустарники, не входящие в лесной фонд, запрещенные к порубке, а также произрастающие на землях лесного фонда, т. е. в лесах первой группы, либо в особо защитных участках лесов всех групп. К ним следует относить:

– запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

– запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

– противоэрозионные леса;

– защитные полосы вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

– памятники природы;

– леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами и др.

Не являются предметом данного экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т. п.

Именно по предмету следует проводить разграничение уголовно наказуемой порубки деревьев и соответствующего административного правонарушения.

Объективная сторона данного преступления выражается как в незаконной порубке, так и в повреждении деревьев, кустарников и лиан до степени прекращения роста. Способами повреждения могут быть слом деревьев путем наезда гусеничного автотранспорта, повреждения, наносимые в процессе иных видов лесопользования, и т. п. Преступные последствия по ч. 1 ст. 260 означают порубку и повреждение деревьев, кустарников и лиан в значительном размере. Наличие причинной связи между действиями, которые применительно к данному преступлению всегда носят активный характер, и последствиями обязательно.

Незаконная порубка — это рубка деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубка по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубка, осуществляемая не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников, лиан.

Повреждение деревьев и кустарников означает раздробление, смятие, уничтожение их части (корневой системы, ветвей и т. п.), нарушающее способность продолжения роста.

Лесорубочный билет является основанием лесопользования, выдается лесопользователю ежегодно на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, протокола о результатах лесного аукциона или решения органа государственной власти субъекта РФ.

В качестве последствий статьей предусматривается причинение следующих видов ущерба: значительного (ч. 1), крупного (ч. 2) и особо крупного (ч. 3), характеристика которых раскрывается в примечании к статье.

Квалифицированный состав – совершение деяния группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2); группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 3).

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом в отношении указанных в диспозициях комментируемой статьи последствий.

1. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения или иного негативного воздействия – наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового.

Составы данного преступления не являются новыми для уголовного законодательства. Они предусматривались в ч. 2 ст. 149 («Умышленное уничтожение или повреждение имущества») и в ст. 150 («Неосторожное уничтожение или повреждение имущества») прежнего УК. В ст. 261 УК РФ эти составы представлены в измененной редакции.

Целью данной нормы является предотвращение гибели лесной и нелесной растительности, сохранение лесов как национального достояния России и важного в хозяйственном отношении природного ресурса.

Российское законодательство (экологическое, лесное) регламентирует правила охраны и пользования лесами, а также правила обращения с вредными веществами и отходами, устанавливает порядок и лимиты выбросов вредных веществ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 данной статьи, характеризуется указанным в диспозиции действием – неосторожным обращением с огнем или с иными источниками повышенной опасности, заключающимся в несоблюдении виновным необходимых мер предосторожности, в результате чего возникает лесной пожар (например, разведение костра и оставление его непотушенным, использование машин и оборудования на территории лесного фонда, дающих искру при работе, оставление механизмов не выключенными, что приводит к перегреву и возгоранию, и т. п.), а также последствиями – уничтожением или повреждением лесов и иных насаждений в результате вызванного пожара – и причинной связью между указанным действием и последствиями.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 дан ной статьи, состоит из действий – поджога леса, производства взрывных работ, загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами, а также последствий – уничтожения или повреждения лесов и насаждений, не входящих в лесной фонд, и причинной связи между ними.

Загрязнение лесов вредными веществами, отходами и т. д. может происходить в ходе хозяйственной и иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых и иных отходов (устройство свалок на территории лесов) и иными способами. Закон не раскрывает в тексте данной статьи характер вредных веществ (химические, радиоактивные и т. п.) и отходов, используя определение «вредные», а не «опасные». Тем не менее путем толкования можно прийти к выводу, что в любом случае таковыми являются все вещества, материалы, содержащие их соединения, и продукты, которые обозначены в ст. 247 УК РФ, а также те вещества, отходы и отбросы, которые, не входя в группу опасных, оказывают вредное воздействие на состояние лесов, например вызывают заболевания или усыхание древесно-кустарниковой и иной растительности.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261, характеризуется неосторожной виной в виде небрежности.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер своих действий, допускает наступление последствий уничтожения или повреждения лесов – либо относится к ним безразлично.

Субъектом преступления в обоих случаях является лицо, достигшее возраста 16 лет.