Текст книги "Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения"

Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности —

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами, —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного месяца до одного года либо без такового.

Составы данного преступления не являются новыми для уголовного законодательства. Они предусматривались в ч. 2 ст. 149 «Умышленное уничтожение или повреждение имущества» и в ст. 150 «Неосторожное уничтожение или повреждение имущества» прежнего УК. В ст. 261 УК РФ эти составы представлены в измененной редакции.

Целью данной нормы является предотвращение гибели лесной и нелесной растительности, сохранение лесов как национального достояния России и важного в хозяйственном отношении природного ресурса.

Российское законодательство (экологическое, лесное) регламентирует правила охраны и пользования лесами, а также правила обращения с вредными веществами и отходами, устанавливает порядок и лимиты выбросов вредных веществ.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 данной статьи, характеризуется указанным в диспозиции действием – неосторожным обращением с огнем или с иными источниками повышенной опасности, заключающемся в несоблюдении виновным необходимых мер предосторожности, в результате чего возникает лесной пожар (например, разведение костра и оставление его непотушенным, использование на территории лесного фонда машин и оборудования, дающих искру при работе, оставление механизмов невыключенными, что приводит к перегреву и возгоранию и т. и.); последствиями – уничтожением или повреждением лесов и иных насаждений в результате вызванного пожара, и наконец – причинной связью между указанным действием и последствиями.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи, состоит из действий – поджога леса, производства взрывных работ, загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами; а также последствий – уничтожения или повреждения лесов и насаждений, не входящих в лесной фонд, и, наконец, причинной связи между ними.

Загрязнение лесов вредными веществами, отходами и т. д. может происходить в ходе хозяйственной и иной деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально-бытовых и иных отходов (устройство свалок на территории лесов) и иными способами. Законодатель не раскрывает в тексте данной статьи характер вредных веществ (химические, радиоактивные и т. и.) и отходов, используя определение «вредные», а не «опасные». Однако путем толкования можно прийти к выводу, что в любом случае таковыми являются все вещества, материалы, содержащие их соединения, и продукты, которые обозначены в ст. 247 УК РФ, а также те вещества, отходы и отбросы, которые, не входя в группу опасных, тем не менее оказывают вредное воздействие на состояние лесов, например вызывают заболевания или усыхание древесно-кустарниковой и иной растительности.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261, характеризуется неосторожной виной в виде небрежности.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261, характеризуется косвенным умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер своих действий, допускает наступление последствий – уничтожение или повреждение лесов – либо относится к ним безразлично.

Субъектом преступления в обоих случаях является лицо, достигшее 16 лет.

* * *

Данные Генеральной прокуратуры РФ за период 2003 г. позволяют сделать вывод о том, что состояние законности в данной сфере находится не на должном уровне. Причинами этого можно назвать несовершенство действующего законодательства и нарушения, допускаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации при издании нормативно-правовых актов по вопросам лесопользования. Во многих регионах данные отношения регулируют нормы, противоречащие федеральному законодательству. Однако в ходе проверки материалов Генеральной прокуратурой было установлено, что число выявленных специально уполномоченными государственными органами фактов незаконных порубок, а также нарушений правил пожарной безопасности в лесах несколько сократилось, а именно лесхозами МПР в 2003 г. выявлено 23 352 случая незаконной порубки, что на 1495 случаев меньше, чем в 2002 г. Деятельность лесхозов по передаче материалов в правоохранительные органы активизировалась, однако по многим материалам решения о возбуждении уголовных дел так и не были приняты. Так, из 12 139 переданных в 2003 г. материалов о нарушении правил пожарной безопасности в лесах, только по 2021 были возбуждены уголовные дела. При этом качество первоначальных следственных действий остается низким. Как правило, они формальны, не имеют никакого доказательственного значения. Уголовные дела зачастую расследуются необоснованно длительное время.

Так, например, в ходе проверки прокуратурой Усть-Ордынского Бурятского автономного округа было выявлено, что следователем Боханского РОВД крайне пассивно велось расследование уголовного дела о незаконной порубке деревьев. Из материалов дела следует, что 14 июля 2002 г. в 35-м квартале Тихоновского лесничества С., Д. и К. произвели незаконную порубку сосны в объеме 191 м³. На месте незаконной порубки были обнаружены и изъяты трактор МТЗ-82 и бензопилы, которые в последующем были возвращены владельцу без соответствующих процессуальных решений. По делу не была установлена роль каждого соучастника, не принято мер к возмещению ущерба, не имелось сведений о реализации и хранении изъятой древесины.

В Псковской области по результатам проверки, проведенной в 2003 г., было отменено 20 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел с одновременным их возбуждением по материалам о хищении леса. Из-за неполноты расследования прокурорами в Республике Карелия, Псковской области и других регионах отменялись постановления о прекращении уголовных дел.

Кроме того, распространены факты незаконного вывоза леса и лесопродукции из России. По данным ГТК России, во 2-м полугодии 2003 г. должностными лицами таможенных органов возбуждено 29 уголовных дел.

Распространенными остаются факты загрязнения лесов производственными и бытовыми отходами.

Особую тревогу вызывает рост количества преступлений, совершаемых работниками лесхоза. Так, в Псковской области подразделениями местного УБЭП выявлено 24 должностных преступления, совершенных работниками лесного хозяйства. В Читинской области по сравнению с 2002 г. количество должностных преступлений возросло на 68%. Характерной особенностью данных преступлений является то, что лица, осуществляющие заготовку и транспортировку леса, и сотрудники лесхоза при совершении преступлений имеют обоюдную заинтересованность, а именно сотрудники лесного хозяйства получают материальную выгоду, а заготовители – возможность производить лесозаготовки.

Приведенные данные свидетельствуют о необходимости усиления прокурорского надзора за деятельностью органов внутренних дел, органов государственного управления и их должностных лиц.

§ 6.4. Экологические преступления, посягающие на сохранение атмосферного воздуха

1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, —

наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, —

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Данная норма не является новой, а представляет собой измененную ст. 223 УК РСФСР «Загрязнение водоемов и воздуха». Цель этой нормы – обеспечение соблюдения нормативов выбросов вредных веществ со стационарных и передвижных источников в атмосферу, предотвращение загрязнения и иных изменений природных качеств воздуха как необходимого компонента окружающей среды, условия сохранения жизни человека и других живых организмов.

Российское законодательство об охране атмосферного воздуха довольно пространно (Закон об охране атмосферного воздуха 1982 г., многочисленные нормативно-правовые акты, регламентирующие нормативы качества окружающей среды, лимиты выбросов в атмосферный воздух, правила работы установок, сооружений, в том числе газоулавливающих, пылеочистных и т. п., которые основываются на общих требованиях ст. 26, 27 Закона об охране окружающей среды, а также нормативы акустического загрязнения, т. е. предельно допустимые уровни шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, а также радиационного воздействия – ст. 28, 29 того же Закона).

Предметом представленного преступного посягательства выступает атмосфера, воздух, его природные свойства. Атмосферный воздух – это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных и производственных помещений, а также производственных территорий.

Объективная сторона преступного загрязнения атмосферы представляет собой деяния в виде действия или бездействия, наступивших последствий этого деяния и причинной связи между ними.

Действия, охватываемые ст. 251 УК РФ, – это нарушения установленных нормативно-правовыми актами правил выброса загрязняющих веществ в атмосферу, а также нарушения правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.

Под выбросами следует понимать поступление вещества из источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04-77. «Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения. Промышленные выбросы. Термины и определения»). При этом нормативы предельно допустимых выбросов вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окружающей природной среде.

Загрязнение воздуха – привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания таких веществ в атмосфере.

Иные изменения свойств воздуха – повышение в воздухе концентрации химических веществ или взвешенных частиц, которое оказывает влияние на прозрачность, содержание озона или меняет тепловой режим (предельно допустимые уровни шума, вибрации, магнитных полей и иных физических воздействий).

Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ – это действия, которые либо прямо запрещены законом, либо происходят с нарушением установленных правилами экологического законодательства оснований, порядка и объемов, качественного состава, сроков выброса, а также невыполнение обязанностей, прямо предусмотренных соответствующими процедурами и инструкциями, неосуществление контрольных замеров, неиспользование газоочистного и пылеулавливающего оборудования.

Загрязняющие вещества – это такие примеси, которые в определенных концентрациях оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты животного и растительного мира, иные компоненты окружающей среды.

Нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов может проявляться в различных активных действиях (например, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, смене режимов работы установок и сооружений), приводящих к запрещенным, или сверхлимитным, или аварийным выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо к изменению его природных свойств (тепловому, шумовому, радиационному загрязнению и иным изменениям).

Бездействие может быть выражено в несоблюдении установленных нормативами режимов работы, неиспользовании контрольной аппаратуры, игнорировании информации о качественном составе выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ и т. п.

Последствиями рассматриваемого преступления по ч. 1 ст. 251 УК РФ являются загрязнение, т. е. привнесение в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания, а также изменение свойств воздуха, при котором тепловые, электромагнитные, шумовые, радиационные показатели не соответствуют санитарно-гигиеническим и экологическим нормативам, принятым для данного региона.

Причинение вреда здоровью человека наступает вследствие абсорбции им загрязняющих веществ при дыхании либо поражении кожных покровов, слизистых и иных органов при контакте с загрязняющими веществами и выражается в причинении вреда здоровью любой тяжести (легкого, менее тяжкого, тяжкого). Наиболее серьезные последствия предусмотрены ч. 3 ст. 251 УК РФ – «причинение по неосторожности смерти человеку».

Установление причинной связи между фактом выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и наступившими последствиями является обязательным и должно исключать действие иных факторов, в том числе возникновение негативных последствий в результате взаимодействия загрязняющих веществ, выброшенных с данного источника, и загрязняющих веществ, привнесенных в результате трансграничного загрязнения.

Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий.

Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет, на которое нормативно-правовыми и правоприменительными актами возложены обязанности по соблюдению правил и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо за эксплуатацией стационарных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств, газоулавливающих и иных установок.

Субъективная сторона составов преступления, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 251, проявляется в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для здоровья человека и состояния атмосферного воздуха последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В отношении такого последствия, как причинение смерти человеку, имеет место неосторожность.

* * *

Необходимо рассмотреть состояние атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге. По данным Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, степень загрязнения атмосферного воздуха зависит от количества выбросов вредных веществ и их химического состава, от высоты, на которой осуществляются выбросы, и от климатических условий, определяющих перенос, рассеивание и превращение выбрасываемых веществ. Санкт-Петербург расположен у Финского залива. Такое расположение города формирует морской климат и благоприятные условия для рассеивания выбросов от промышленных объектов, объектов энергетического комплекса и автотранспорта. Санкт-Петербург чаще всего продувается ветрами западного и юго-западного направлений, вследствие чего над западными и юго-западными районами города значительно чаще, чем над северными и восточными, появляется более чистый загородный воздух.

Средний уровень загрязненности воздуха взвешенными веществами города составил в 2003 г. 1,3 ПДК. Наибольшее загрязнение воздуха этой примесью наблюдается в Калининском и Кировском районах, где норма ПДК превышена в 3 и 4 раза соответственно.

Высокий уровень загрязнения воздуха города взвешенными веществами (пылью, например) сохраняется на протяжении многих лет.

Концентрация диоксида серы и растворимых сульфатов не превышает установленных норм, тогда как концентрация оксида углерода характеризуется как высокая (6,4 ПДК) – такое положение дел обусловлено в том числе пожарами в прилегающих к городу районах в летний период.

Почти во всех районах города наблюдается превышение санитарной нормы диоксида азота/окиси азота. Их концентрация оценивается в городе как высокая. Основная ответственность за загрязнение воздуха этой примесью лежит на автотранспорте (по различным экспертным оценкам его «вклад» доходит до 60-70%). С прогнозируемым увеличением транспорта этот показатель будет, разумеется, неуклонно расти.

Проведенные наблюдения свидетельствуют о значительном загрязнении воздуха бензопиреном, среднегодовая концентрация которого в целом по городу превышает рекомендуемый ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения) показатель в 3,1 раза. Основным источником данного загрязняющего вещества также является транспорт. Данные за период с 1999 по 2003 г. позволяют говорить об очевидной тенденции повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха города бензопиреном.

В Санкт-Петербурге в 1998 г. была создана автоматизированная система контроля и управления качеством атмосферного воздуха (система УКВ), которая эксплуатируется по заказу Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности с целью обеспечения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, природоохранных организаций и населения города информацией о качестве атмосферного воздуха.

Сейчас на территории города работает 12 автоматических станции контроля качества воздуха и две метеостанции. В ближайшее время в строй вступят станции в Зеленогорске, Кронштадте и в Красногвардейском районе. Измерения параметров воздушной среды проводятся каждые 20 минут, полученные данные обрабатываются специалистами и ежедневно поступают в Комитет по природопользованию и охране окружающей среды.

По полученным данным можно сделать следующие выводы: валовый выброс всех загрязняющих веществ в атмосферу Санкт-Петербурга стационарными и передвижными источниками в 2003 г. составил 266,7 тыс. т.

Причиной роста выбросов загрязняющих веществ можно назвать увеличение парка автотранспортных средств, принадлежащих как физическим, так и юридическим лицам. Так, только за последний год количество автомобилей, зарегистрированных в Санкт-Петербурге, выросло более чем на 5%. Эта тенденция характерна в целом и для России. Можно предположить, что в ближайшие 7-10 лет она сохранится. Следовательно загрязнение воздуха автотранспортом может стать одной из наиболее острых социально-экологических проблем города.

В этой связи, перед наукой как никогда остро стоит вопрос о поиске новых наукоемких экологичных технологий (например, переход на новые экологически чистые виды топлива, разработка водородных, солнечных, электрических и других видов двигателей). Соответствующие разработки ведутся, но им противостоит международная нефтяная (бензиновая) мафия. Нашему Правительству следовало бы обратить внимание на развитие в этом направлении отечественного автомобилестроения (так, например, нерентабельный ЛОГОВАЗ мог бы быть переоборудован под эти цели, для чего требуется создать соответствующие НИИ, КБ и т. и.; в долгосрочном плане в этой области мог бы произойти «прорыв», и Россия могла бы занять лидирующие позиции по выпуску экологически чистых видов транспорта).

Немаловажную роль в сокращении объемов выбросов в атмосферу играет прокурорский надзор за деятельностью стационарных объектов. Так, в результате проведенных Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверок в Волховском и Лужском районах были установлены следующие нарушения:

1. На предприятиях отсутствуют инструкции по эксплуатации газоочистных установок.

2. Нерегулярно проводятся отборы проб атмосферного воздуха в зоне действия предприятий, а производственные ГУ ЦГСЭН пробы показали превышение установленных нормативов ПДВ.

3. Не везде установлены, а иногда и вообще отсутствуют, газо-пылеочистные установки.

Все выявленные случаи нарушения законодательства были зафиксированы, и немедленно последовала реакция прокуратуры в виде различных мер прокурорского реагирования.