Текст книги "Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения"

Производство лесосплава, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, —

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Целью данной статьи является охрана рыбных запасов, рыбы и других водных животных при осуществлении различных видов работ.

Родовым объектом данного преступления являются общественные отношения по охране рыбных запасов и среды их обитания. Непосредственным объектом – общественные отношения, складывающиеся в области охраны рыбных запасов и других водных ресурсов, среды их обитания при осуществлении хозяйственной деятельности.

Предметом данного преступления являются не только рыбные запасы, поскольку согласно тексту статьи она распространяется не только на рыбу, но и на других водных животных. Кроме того, предметом следует назвать кормовые запасы и иные факторы, определяющие сохранение среды обитания указанных животных.

Объективная сторона преступления включает в себя общественно опасное деяние, общественно опасные последствия и причинную связь между ними.

Противоправные действия в рассматриваемом случае выражаются в нарушении правил охраны рыбных запасов при осуществлении ряда технологических процессов. Обязательным условием является незаконность этих действий.

Данная статья предусматривает открытый перечень опасных видов деятельности, к числу которых можно отнести выполнение следующих видов работ:

строительных;

• взрывных;

• лесосплава;

• транспортировки древесины;

• эксплуатации гидротехнических сооружений;

Кроме того, в этот перечень можно включить отдельные взрывы, сброс материалов для строительства дамбы, забивание свай в ненадлежащем месте или с помощью ненадлежащей техники, добычу гравия и песка, иные действия, связанные с производством шума, вибрации, ударных волн и др.

Поскольку рассматриваемый состав является материальным, то и оконченным преступление будет считаться с момента наступления общественно опасных последствий, в качестве которых в данном случае выступают массовая гибель рыбы и других водных животных, масштабное уничтожение кормовых запасов в значительных размерах и иные тяжкие последствия.

Массовой гибелью животных считается одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, если уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза.

Уничтожение кормовых запасов в значительных размерах – разрушение, приведение в негодность такого их количества (объема), при котором существенно ухудшаются условия существования популяций рыб и других водных животных, теряется способность водных растений, беспозвоночных к воспроизводству.

Иные тяжкие последствия – это уничтожение мест нереста, зимовальных ям, распространение заболеваний, снижение продуктивности и др.

Обязательным для квалификации является установление причинной связи между деяниями и наступившими последствиями.

Субъект преступления – это лицо, достигшее возраста 16 лет, а именно должностные лица и работники государственных организаций и предприятий, осуществляющих указанные выше виды работ, руководители и сотрудники коммерческих организаций, индивидуальные предприниматели, получившие по закону или договору право на осуществление лесопользования, водопользования, добычу полезных ископаемых со дна водных объектов, строительство сооружений и т. д. либо осуществляющие такие работы без разрешения.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом, когда лицо сознает общественную опасность нарушения им правил охраны рыбных запасов и желает их нарушения, предвидит наступление общественно опасных последствий, но не желает его или относится к нему безразлично.

* * *

По данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли восточная часть Финского залива является высокопродуктивным промысловым районом Балтийского моря.

На состояние рыбных запасов, помимо циклически изменяющихся природных факторов (температурного режима, продолжительности вегетационного периода, кормовой базы и др.), существенное влияние оказывают и антропогенные факторы, в первую очередь – гидротехнические работы (добыча нерудных материалов, дноуглубление, намыв территорий, свалки грунта и др.).

Наиболее масштабные гидротехнические работы проводятся в прибрежной и мелководной части Финского залива, где располагаются продуктивные нерестилища рыб, места нагула молоди, а также рыбопромысловые участки.

Последствиями данных работ становится потеря нерестилищ, снижение продуктивности кормовой базы вследствие изменения гидрологических параметров водоема, а в результате – снижение уловов рыбы.

Характеристика уловов полупроходных рыб и рыб пресноводного комплекса, включая корюшку, в восточной части Финского залива за последние три десятилетия представлена в следующей таблице.

Таблица 3

Среднегодовые уловы рыб и миноги в восточной части Финского залива (тонны)

В соответствии с действующим законодательством при строительстве объектов и проведении любых гидротехнических работ на акватории уже на этапе планирования должны предусматриваться мероприятия, максимально предотвращающие неблагоприятное воздействие на биоту. Если эти мероприятия не позволяют избежать негативного воздействия на водные объекты и не обеспечивают нормального воспроизводства в них рыбных запасов, производится оценка наносимого ущерба и разработка компенсационных мероприятий.

В настоящее время антропогенная нагрузка на восточную часть Финского залива очень велика. По ориентировочным расчетам объем затрат, необходимых для компенсации ущерба рыбным запасам от планируемых работ, рассмотренных только в первом полугодии 2004 г., превысил 50 млн рублей. Ежегодный объем перечисляемых средств в последние годы составлял 5-10 млн рублей.

Однако, несмотря на планируемые и выделяемые при проведении гидротехнических работ объемы компенсационных средств, реальной компенсации потерь рыбных запасов не происходит. В результате десятки (а за длительный временной период и сотни) миллионов рублей расходуются не по назначению, а рыбные запасы под действием мощного антропогенного пресса продолжают снижаться.

Отсутствие в восточной части Финского залива соответствующего компенсационного эффекта, адекватного наносимому рыбным запасам ущербу, обусловлено следующими причинами:

1. Оценка наносимого рыбным запасам ущерба производится не комплексно, т. е. с учетом генерального плана развития акватории, а по отдельным проектам. Это не позволяет принять во внимание кумулятивный эффект всех составляющих негативного воздействия на экосистему. В результате суммарный вред превышает пороговые критерии, после чего экосистема переходит на другой качественный уровень продуцирования.

2. Следствием первого пункта является отсутствие проекта компенсационных мероприятий, которые бы позволили адекватно компенсировать ущерб, наносимый рыбному хозяйству.

3. Отсутствует четкий механизм, определяющий порядок и позволяющий эффективно использовать компенсационные средства.

4. Используемая «Временная методика оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкции и расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах» особенно в части определения затрат на осуществление компенсационных мероприятий не соответствует современным экономическим и правовым нормам.

В данном случае государство несет двойные потери – как собственник в результате утраты ресурса (эти потери в ближайшие 10 лет по прогнозам составят в натуральном выражении около 500-600 т ежегодно, а в стоимостном – более 15 млн рублей ежегодно), а также в результате неэффективного использования выделяемых компенсационных средств (5-10 млн рублей ежегодно).

Охрана водных биоресурсов на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга осуществляется силами семи государственных инспекций рыбоохраны Федерального государственного учреждения «Северо-западное бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства» (ФГУ «Севзапрыбвод»), которое находится в ведении Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. ФГУ «Севзапрыбвод» за 2003 г. выявлено 2379 нарушений в области охраны рыбных запасов и регулирования рыболовства, наложено штрафов на сумму 1974,4 тыс. рублей, передано 13 материалов в следственные органы для возбуждения уголовных дел.

Однако по данным Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры деятельность ФГУ «Севзапрыбвод» нарушает федеральное законодательство и иные нормативные акты. Так, при проверке в 2003 г. 88 материалов по делам об административных правонарушениях, природоохранной прокуратурой были выявлены следующие нарушения:

1. В исследованных материалах отсутствуют постановления по делам об административных правонарушениях в области рыболовства, что не позволяет проконтролировать выполнение требований гл. 29 КоАП РФ.

2. Не соблюдены нормы процессуального законодательства при оформлении протоколов и материалов.

3. Нет сведений о взыскании штрафа в принудительном порядке при направлении соответствующих запросов судебному приставу-исполнителю по всем представленным административным делам Невской инспекции рыбоохраны и др.

На основании этого природоохранная прокуратура неоднократно направляла в ФГУ «Севзапрыбвод» представления с требованиями об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

1. Незаконная охота, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,—

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Данная статья с определенными изменениями воспроизводит содержание ст. 166 УК РСФСР. Изменения состоят в том, что устранена административная преюдиция как условие наступления уголовной ответственности, конкретизированы конструктивные и квалифицирующие признаки состава данного преступления.

Цель статьи заключается в охране животного мира от незаконной охоты, которая является одним из самых распространенных экологических преступлений.

Предметом незаконной охоты являются дикие животные (птицы и звери), находящиеся в состоянии естественной свободы, существование которых не опосредуется трудом человека. Насекомые, а также животные, выращенные либо обособленные человеком в зоопарках, вольерах, или иным способом выращенные в неволе, не могут быть предметом незаконной охоты. В данном случае они будут квалифицироваться как чужое имущество, а незаконные действия с ними – как преступления против собственности.

Объективная сторона незаконной охоты включает в себя действия, образующие незаконную охоту, и последствия в виде крупного ущерба либо действия, образующие незаконную охоту и обязательно совершенные при обстоятельствах, предусмотренных статьей.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О животном мире» (СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462) охота представляет собой один из видов пользования животным миром. Пользование животным миром согласно ст. 35 того же Закона осуществляется гражданами на основе именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. При этом отношения в области охоты и охотничьего хозяйства на основании Федерального закона «О животном мире» регулируются специальным законодательством, причем перечень объектов охоты составляется специально уполномоченным государственным органом по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждается Правительством РФ.

Незаконной признается охота без соответствующего разрешения, либо осуществляемая вопреки специальному запрету, либо осуществляемая ненадлежащим, т. е. не имеющим права на охоту, лицом.

Согласно разъяснениям постановления Пленума ВС РФ 1998 г., признаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Крупным ущерб признается в зависимости от стоимости, количества добытого, распространенности животных, их принадлежности к специальным категориям, например редким и исчезающим видам, и т. п. (см. например, «Об утверждении такс для исчисления размера штрафа за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира». РГ. 1994. № 118).

Незаконная охота совершается с применением механических транспортных средств, воздушного судна, взрывчатых веществ, газов тогда, когда эти средства целенаправленно используются в процессе охоты и для ее целей.

Иными способами массового уничтожения птиц и зверей являются разные виды воздействия, приведшие или могущие привести к гибели многих животных.

Перечень птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, содержится в различных нормативно-правовых актах. Считается, что этот перечень известен лицу, занимающемуся охотой.

В случаях, перечисленных в п. «б», «в» и «г» ч. 1 данной статьи, наступления общественно опасных последствий не требуется.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым или косвенным умыслом.

Субъект: в ч. 1 указанной статьи – это любое лицо, достигшее 16 лет, а в ч. 2 – специальный субъект – лицо, совершившее деяние с использованием своего служебного положения.

* * *

На территории Ленинградской области органом государственного управления охраной и рациональным использованием охотничьих ресурсов является Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ленинградской области (ЛЕНОБЛОХОТУПРАВЛЕНИЕ). Основными задачами Управления являются организация охраны и регулирование использования охотничьих животных; осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством охотничьих животных; осуществление нормирования использования охотничьих животных; разработка и внедрение перспективных форм и методов ведения охотничьего хозяйства.

Одной из важных задач данной организации является борьба с правонарушителями природоохранного законодательства в сфере охоты и охотничьего хозяйства.

В этой связи будет интересным привести сведения о деятельности ЛЕНОБЛОХОТУПРАВЛЕНИЯ по надзору за соблюдением правил охоты. Согласно данным Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 2003 г. ЛЕНОБЛОХОТУПРАВЛЕНИЕМ было выявлено 262 нарушения, вынесено 254 постановления об административной ответственности, направлено 8 материалов на возбуждение уголовного дела, наложено 134,4 тыс. руб. штрафа.

В последние годы в значительном объеме выполнялись биотехнические мероприятия, призванные повысить продуктивность охотничьих угодий посредством улучшения условий среды обитания и снижения факторов, лимитирующих рост численности и естественное расселение охотничьих животных.

Серьезный контроль за деятельностью служб охотничьего надзора осуществляется Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой, которая регулярно проводит проверки и следит за выполнением требований закона с помощью различных форм реагирования. Так, например, в производстве следователя Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры в 2004 г. находилось уголовное дело № 736106, возбужденное по ч. 1 ст. 285 УК РФ в отношении начальника отдела охотонадзора по Сланцевскому району Б. по факту злоупотребления должностными полномочиями. В ходе расследования было установлено, что начальник отдела охотонадзора по Сланцевскому району Б. в нарушение требований ст. 32.3 КоАП РФ без составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, за нарушения правил охоты получил в качестве штрафа с граждан О., С. и Б. по 500 рублей.

В ходе расследования были установлены и иные обстоятельства противоправной деятельности Б.

§ 6.3. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование растительного мира

1. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, —

наказываются штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, если эти деяния совершены:

а) группой лиц;

б) утратил силу. – Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ;

в) лицом с использованием своего служебного положения;

г) в крупном размере, —

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой,—

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ) (часть третья введена Федеральным законом от 29.12.2001 № 192-ФЗ)

Примечание. Значительным размером в настоящей статье признается ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам, превышающий десять тысяч рублей, крупным размером – сто тысяч рублей, особо крупным размером – двести пятьдесят тысяч рублей.

Данная статья в измененной редакции повторяет состав незаконной порубки леса, предусматривается ст. 169 УК РСФСР.

Целью этой нормы является предотвращение повреждения и уничтожения лесов и иной растительности путем незаконной порубки.

Лесное законодательство регламентирует порядок охраны лесов, их разделение на группы в зависимости от выполняемых экологических, почвозащитных, лечебно-оздоровительных и иных функций, связывая с этим право пользования лесами и устанавливая на него ограничения. Так, в лесах первой группы (заповедниках, лесопарках, городских, водоохранных и иных) установлен особо строгий режим лесопользования.

Объект данного преступления – это общественные отношения в области охраны и использования лесов в процессе ведения лесного хозяйства.

Объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов), в том числе земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

Предметом данного преступного посягательства являются деревья и кустарники, не входящие в лесной фонд, запрещенные к порубке, а также произрастающие на землях лесного фонда, то есть в лесах первой группы, либо на особо защищаемых участках лесов всех групп. К ним следует относить:

• запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

• запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

• противоэрозионные леса;

• защитные полосы вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

• памятники природы;

• леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами и др.

Не являются предметом данного экологического преступления деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных дачных и садовых участках, ветровальные, буреломные деревья и т. п.

Именно по предмету следует проводить разграничение уголовно наказуемой порубки деревьев и соответствующего административного правонарушения.

Объективная сторона данного преступления выражается как в незаконной порубке, так и в повреждении деревьев, кустарников и лиан до степени прекращения роста. Способами повреждения могут быть слом деревьев путем наезда гусеничного автотранспорта, повреждения, наносимые в процессе иных видов лесопользования, и т. п. Преступные последствия по ч. 1 ст. 260 означают порубку и повреждение деревьев, кустарников и лиан в значительном размере. Наличие причинной связи между действиями, которые всегда применительно к данному преступлению носят активный характер, и последствиями обязательно.

Незаконная порубка – это рубка деревьев, кустарников, лиан без лесорубочного билета, ордера или рубка по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубка, осуществляемая не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников, лиан.

Повреждение деревьев и кустарников означает раздробление, смятие, уничтожение их части (корневой системы, ветвей и т. п.), нарушающее способность продолжения роста.

Лесорубочный билет является основанием лесопользования, выдается лесопользователю ежегодно на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, протокола о результатах лесного аукциона или решения органа государственной власти субъекта РФ.

В качестве последствий статьей предусматривается причинение следующих видов ущерба: значительного (ч. 1), крупного (ч. 2) и особо крупного (ч. 3), характеристика которых раскрывается в примечании к статье.

Квалифицированный состав представлен в виде совершения деяния группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2); группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 3).

Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом в отношении указанных в диспозициях комментируемой статьи последствий.

* * *

Леса Ленинградской области представляют огромную государственную ценность. Это неисчерпаемый источник природных ресурсов, важнейшей особенностью которых является возможность их восполнения. Располагаясь вокруг пятимиллионного Санкт-Петербурга и по берегам крупных водных пространств, лес Ленинградской области имеет существенное экологическое, санитарно-гигиеническое, защитное и рекреационное значение.

По данным Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России (далее: ГУПР и ООС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) общая площадь лесов Ленинградской области составляет 6 млн га; 79% составляют земли, покрытые лесной растительностью. 44% лесов относятся к первой группе, и этот показатель постоянно растет. Преобладающими являются хвойные породы – они занимают 64% площади всех земель, покрытых лесной растительностью. Под управлением ГУПР и ООС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области находится 76% площадей земельного фонда области.

На 1 января 2004 г. в лесхозах Ленинградской области, подчиненных ГУПР и ООС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, заключено и зарегистрировано 204 договора аренды, из которых 181 договор заключен с целью заготовки древесины (с установленным размером по главному пользованию 5494 тыс. м³), 23 договора – для пользования лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

В ходе проведенных Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверок соблюдения законодательства РФ при осуществлении государственного контроля должностными лицами Северо-Западного лесхоза в 2003-2004 гг. было выявлено, что за указанный период работники данного лесхоза составили 66 протоколов о лесонарушении (по факту незаконной порубки деревьев), однако лишь 20 из них были направлены для принятия решения о возбуждении уголовного дела, тогда как в п. 8 Положения о государственной лесной охране РФ (утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.07.1998 г. № 850) установлено, что государственная лесная охрана РФ обязана: предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также охраны и использования объектов животного мира; в пределах своей компетенции осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд.

По результатам проведенной проверки было возбуждено 43 уголовных дела, 10 из которых по ч. 1 ст. 260 УК РФ, 10 – по ч. 2 ст. 260 УК РФ и 22 дела по ч. 3 ст. 260 УК РФ.

Указанные данные еще раз подтверждают необходимость и эффективность прокурорского надзора за соблюдением экологического законодательства со стороны других природоохранных органов и их должностных лиц.