Текст книги "Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения"

Механизмы и пути действующего законодательства в области охраны окружающей среды, исключающие экокриминогенность регулируемых отношений в сфере взаимодействия общества и природы, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющейся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной зоне Российской Федерации.

Взаимодействие и общие начала экологического права и экокриминологии; презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности в процессе осуществления этой деятельности.

Правовые основы государственной политики и компоненты природной среды, рассматриваемые Федеральным законом РФ «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом, Воздушным кодексом, Земельным кодексом, Градостроительным кодексом. Действие кодексов во времени и пространстве. Условия и причины изменения и принятия Водного и Лесного кодексов в новой редакции (проект 2005 г.), Федерального законодательства «О недрах» в новой редакции (проект в 2005 г.), ожидаемого внесения поправок и дополнений в земельное законодательство. Экокриминологические факторы, обусловливающие необходимость изменений и поправок в действующем законодательстве. Экокриминологический анализ других законодательных актов в области охраны окружающей среды.

Проблемы правового регулирования экологической безопасности. ФЗ «Об экологической безопасности». Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности России наряду с экономической, оборонной, энергетической, промышленной, пожарной, информационной и иными видами безопасности.

Методика и техно-правовой инструментарий экокриминологии по выявлению механизмов возникновения экологической опасности, исследованию взаимообусловленности экокриминологической безопасности личности, общества, государства и всего комплекса разнообразных видов безопасности хозяйственно-производственной деятельности, чрезвычайных ситуаций и их последствий при непосредственном влиянии на эти процессы экокриминологических факторов, обусловленных экопреступностью.

Экокриминологические признаки как основной фактор, дестабилизирующий и дезорганизирующий правоприменительность и эффективность законов в области охраны окружающей среды. Экокриминологический анализ повышенного эколого-правового нигилизма в современном обществе.

Экокриминологический сравнительный анализ ФЗ «Об экологической экспертизе» и ФЗ «Об аудиторской деятельности». Научные подходы и дискуссионные точки зрения по проблемам унификации и кодификации законодательства в сфере экологии. Законодательная база, обремененная большим массивом декларативности, бланкетности и отсылочности как фактор малоэффективности правоприменения и ослабления юридической силы закона.

Уголовное законодательство и его место в области охраны окружающей среды. «Экологические преступления» – специальная глава УК РФ, включающая 17 составов. Значение непосредственного объекта посягательства при классификации экопреступлений по видам.

Роль экокриминологии в повышении авторитетности Закона, эффективности правоприменения, ликвидации эколого-правового нигилизма, минимизации экопреступности.

Тема 4. Предмет и содержание экокриминологии

1. Этапы развития и формирования Homo sapiens и его отделение от природы. Общие закономерности функционирования и динамика развития экопреступности как одного из явлений, присущего только человеческому сообществу. Выделение специализированного предмета экокриминологии. Закономерность экопреступности во всех проявлениях детерминации и причинности.

Различные проявления экопреступности могут включать: 1) преступление или индивидуальное преступное поведение в области охраны окружающей среды; 2) отдельные виды экопреступности, выделяемые по непосредственному объекту посягательств, представляющих: а) нарушение действующих правил и предписаний, касающихся окружающей среды (ст. 246-249 УК РФ); б) порча и разрушение основных (жизненно важных) природных компонентов воды, атмосферы земли, недр и пр. (ст. 250-255, 257 УК РФ); в) преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны (ст. 256, 258-262 УК РФ); 3) отдельные виды составов преступлений, смежных с составами экологических преступлений: сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237), нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 219) и незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220), которые предусматривают в качестве тяжелых последствий радиоактивное загрязнение окружающей среды; 4) основные, непосредственные и дополнительные объекты посягательств в сфере экологопользования; 5) формы вины (умышленная и неосторожная); 6) экологическая преступность отдельно взятых формаций, представляющих различные социальные группы и сословия; 7) региональная экологическая преступность и ее специфика; 8) экологическая преступность, затрагивающая отдельные сферы жизнедеятельности общества; 9) экопреступность в государственных масштабах; 10) экопреступность в мировых масштабах и в отдельно взятых странах; 11) условия, причины, динамика развития экопреступности и отдельных составов экологических преступлений (известных, существующих и прогнозируемых в будущем), свойственных человеческому сообществу на конкретных этапах эволюционного развития и существования; 12) детерминационные процессы экопреступности.

2. Детерминация и причинность экопреступности. Глобальный процесс порождения экопреступности в социосфере (социальная детерминация) и выявление (вычленение) в исследуемом процессе всей совокупности составляющих условий, причинных зависимостей (причинности и обусловленности). Содержание рассматриваемых и исследуемых детерминационных и причинностных комплексов экопреступности на отдельно взятом месте и отрезке времени, а также влияние различных социально-экономических моделей на детерминирующие процессы. Факторы детерминации и причинности экопреступности государства, региона, экопреступности представителей определенных социальных групп (слоев, сословий), отдельных видов экопреступности, индивидуального экопреступного поведения.

3. Выделение и обобщение причинности экопреступлений по уровням (макро– и микросреды), всевозможного характера (политические, экологические, экономические и иные), различные анализы этих взаимосвязей, взаимосвязь и взаимообусловленность причин и условий, причинно-следственная диалектика. Самодетерминационные процессы экопреступности. Влияние общества на экопреступность и обратная реакция – возрастающее воздействие экопреступности на различные экосистемы, обеспечивающие устойчивость жизнестойкости общества. Доступные цели выработки наиболее эффективных мер борьбы с экопреступностью с использованием всестороннего анализа закономерностей подверженности экопреступности различным воздействиям. Логико-математический, социально-правовой анализ при использовании геоинформационных технологий и автоматизированных систем экокриминологического мониторинга для объективного, независимого и получения высокорепрезентативных данных, позволяющих полнее и точнее выявлять закономерности самой преступности, ее причины, условия и детерминанты, а также степени подверженности экопреступности различным воздействиям (в том числе правоприменительным и правоохранительным). Поиск новых научных направлений в борьбе с экопреступностью и их дедукционное содержание. Содержание экокриминологии как нового научного направления, криминологической отрасли, частной дисциплины криминологии. Экокриминология и ее инновационные технологии как содержательный аспект. Научно-эмпирическое содержание экокриминологии и ее концепция конституционного эколого-правового государства. Экологизация законотворческой и законодательной деятельности. Экологичность и экологизированность общества как основа профилактической борьбы с экопреступностью. Место и роль экокриминологии в борьбе с преступностью и правонарушениями в области окружающей среды.

Тема 5. Экологическая преступность. Условия и причины

1. Криминологическое понятие экопреступности, ее признаки и параметры. Экопреступность – от греч. oiKos – дом, родина, logos – слово, учение и англ, ecological criminality – совокупность преступлений против качества и благоприятных компонентов окружающей среды, подрыв устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, совершенных в течение определенного периода на определенной территории различными категориями лиц.

2. Глобальное, целостное, социально-правовое, массовое явление, основу которого составляет совокупность деяний в сфере экологии, содержащих признаки преступлений, предусмотренных нормами УК РФ и международными договорами в области охраны окружающей среды. Параметры соответствия формально-статистических и латентностных закономерностей экопреступности. Экокриминологические способы и системы выявления совокупности признаков и установления соответствующих параметров преступности.

3. Зависимость и значение признаков (критериально-составляю-щих) для группирования и разграничения отдельных видов экопреступности: а) характер и содержание экологически опасных деяний (насильственные, корыстные и иные виды экопреступности); б) место совершения экопреступления (международная, региональная, мегаполисная, промышленная, агрохозяйственная и др. экопреступность); в) время совершения противоправного деяния (время года и время суток) (например, сбросы загрязняющего вещества предприятием в ночное время, загрязнение окружающей среды в зимний период некачественными энергоносителями, используемыми для отопления, и т. п.); г) экологические сферы жизнедеятельности, в которых совершаются преступления или на которые посягает экопреступность;

д) различные отрасли природопользования (например, нерациональное природопользование по конкретным компонентам экосистемы);

е) институты государственного управления в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды (например, продажа радиоактивных элементов или договор о захоронении опасных загрязняющих веществ и т. п.); ж) степень социально-экологической опасности совершенного преступления (не представляющее значительной экологической опасности, средней тяжести, тяжкое и особо тяжкое); з) возрастная и половая градация преступников; и) отраслевая и иная градация экопреступности; к) учет привлечения физических, юридических лиц к уголовной и другой ответственности за преступления, правонарушения в области окружающей среды (рецидив или впервые совершенные); л) единоличная, групповая, организованная экопреступность (квалифицирующий признак).

4. Критерии определения вида экопреступности, применяемые в зарубежной практике.

5. Типология преступности и преступника в сфере экологии. Структура экопреступности, ее количественные и качественные составляющие. Количественные показатели – состояние преступности в тот или иной период на рассматриваемой (изучаемой) территории (например, количество зарегистрированных экопреступлений в Северо-Западном регионе за последние 5 лет и уровень латентности за этот же период). Определение уровня, или коэффициента экопреступности. Например, количество учтенных преступлений или преступников в сфере экологии на единицу населения рассматриваемой административно-территориальной единицы (условно на 100 тыс. населения) может быть выражено в формуле:

Кэп = КЭП х 100тыс./Нт,

где Кэп – коэффициент экопреступности;

КЭП – суммарное количество экологических преступлений;

100 тыс. – условно принятый показатель численности населения;

Нт – количественный показатель населения исследуемой территории.

Качественные показатели экопреступности – наличие содержательной совокупности, выражающейся в единстве всех ее многообразных противоправных свойств и антиэкологичности, проявляющейся во внешних формах своего существования.

6. Динамика экопреступности как количественно-качественное движение и развитие во времени и пространстве. Эволюционная динамика экопреступности на различных стадиях развития человечества. Возникновение мегаполисов и продолжающая урбанизация как фактор, влияющий на динамику экопреступности.

7. Экопреступность, ее причины и условия. Характерные для современного мегаполиса общие и специфические причины и условия экопреступности. Общие причины – многообразные формы вторжения человека в окружающую среду, негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на качество и устойчивость функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Специфические причины и условия представляют собой систематизированную совокупность негативных по своему воздействию на окружающую среду или отдельные ее компоненты, свойственных для любой общественно-экономической формации и рассматриваемого государства социально-экологических явлений и детерминирующих процессов (признаков) экопреступности.

Выявление и определение специфических причин и условий различными способами: а) при помощи геоинформационных технологий и автоматизированных систем экокриминологического мониторинга;

б) системно-правовой, качественный анализ материалов административных, уголовных дел. Полученные данные способствуют проведению классификации специфических причин и условий экопреступности по субъекту экологических посягательств (совершенные должностными лицами, совершенные компетентными лицами, совершенные лицами, не занимающими должностного положения, совершенное физическим, юридическим лицом и др.).

Тема 6. Субъект, личность экопреступника

1. Понятие личности преступника и идентификация субъекта экопреступления как основного и важнейшего звена механизма преступного поведения, проявления. Цель и задачи изучения личности и субъекта. Сравнительно-правовой анализ административных правонарушителей и преступников в сфере экологии и его значение. Понятие личности экопреступника, идентификация субъекта экопреступления, смежные понятия (простой субъект, обвиняемый, подсудимый, осужденный, задержанный). Специфика экокриминологических аспектов изучения личности экопреступника и субъекта экопреступления.

Субъект экопреступления и личность экопреступника как система взаимосвязанных черт, свойств и качеств участника и носителя экологических отношений. Диалектическая экологичность как единство социального и экологизированного в сознании гармонически развитой личности.

Многоуровневый спектр криминологического исследования личности и субъекта экопреступлений: а) индивидуальный, групповой, комплексный; б) идентифицирующий субъекта преступлений по отраслям, видам хозяйственной и иной деятельности, по объему и типу загрязнителей окружающей среды, по составам и нормативам качества окружающей среды.

2. Автоматизированная система экокриминологического мониторинга (АСЭКМ) по оценке личности и идентификации субъекта экопреступления: выявление, определение, анализ, планирование и прогнозирование экопреступности по характеризующим признакам, а также по параметрам нарушений норм допустимых физических воздействий, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

Получение оценочных результатов АСЭКМ и подготовка рекомендаций по предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, ликвидации ее последствий и выявлению лиц, виновных в совершении преступления.

Заключение экокриминологической экспертизы и ее значение для правоохранительных органов и служб, осуществляющих природоохранную деятельность.

3. Экокриминология как важный механизм профилактического воздействия на эколого-правовое сознание общества в целом и индивида в частности. Роль и место экокриминологии в борьбе с экопреступностью и повышении экологизированности личности и экологизации общества.

Приложение 2
Программа спецкурса «Преступления в сфере экологии»

Тема 1. Понятие и общая характеристика экологических преступлений.

Видовой и непосредственный объекты экологических преступлений и их отличие. Предмет и виды экологических преступлений. Признаки составов экологических преступлений и разграничение последствий, причиненных этими преступлениями.

Тема 2. Общие преступления против экологической среды и ее составляющих

Непосредственный объект, факультативный объект и их место в квалифицированных и особо квалифицированных составах экологических преступлений.

Предмет и состав преступления:

а) ст. 250 УК РФ – загрязнение вод, квалифицированный и особо квалифицированный составы этого преступления;

б) ст. 251 УК РФ – загрязнение атмосферы, квалифицированный и особо квалифицированный составы;

в) ст. 252 УК РФ – загрязнение морской среды, квалифицированный и особо квалифицированный составы.

Тема 3. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ)

Предметы нарушения законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ, место совершения и признаки данного состава преступления.

Предмет и состав преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ – порча земли. Средства совершения преступления и признаки оконченного состава.

Предмет и состав преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ – нарушение правил охраны и использование недр.

Предмет и состав преступления, предусмотренного ст. 262 УК РФ – нарушение режима охраняемых природных территорий и природных объектов.

Тема 4. Преступления против экологической безопасности

Непосредственный объект преступления против экологической безопасности. Характеристика признаков составов преступлений:

а) ст. 246 УК РФ – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

б) ст. 248 УК РФ – нарушение правил обращения экологически опасных веществ, его квалифицированный и особо квалифицированный составы;

в) ст. 248 УК РФ – нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, его предмет и квалифицированный состав. Последствия в виде вреда здоровью человека, распространения эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия и их значение для правильной квалификации содеянного;

г) ст. 249 УК РФ – нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Характеристика двух самостоятельных составов. Предмет и состав преступления. Бланкетность состава преступления и отсылочный характер многочисленных ведомственных нормативно-правовых актов.

Тема 5. Преступления в сфере охраны флоры и фауны

Непосредственный объект группы преступлений в сфере охраны флоры и фауны. Предмет и объекты животного мира (фауны) и растительного мира (флоры).

Характеристика составов преступлений:

а) ст. 256 УК РФ – незаконная добыча водных животных и растений, ее формально-материальный характер и признаки альтернативности. Специальная норма, введенная в УК РФ в силу международно-правовых актов, и ее значение; определение квалифицированного вида;

б) ст. 257 УК РФ – нарушение правил охраны рыбных запасов. Признаки действий, составляющих объективную сторону. Правила, регламентированные в Водном кодексе РФ, и их значение при определении признаков состава преступления;

в) ст. 258 УК РФ – незаконная охота. Момент окончания преступления. Последствия незаконной охоты в крупном размере как альтернативный криминообразующий признак. Признаки, определяющие объективную характеристику незаконности. Альтернативные признаки и формально-материальный характер уголовно наказуемого состава незаконной охоты. Дикие животные, на которых не распространяются правоотношения чужой собственности;

г) ст. 259 УК РФ – уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Признаки материального характера и различные способы совершения преступления (например, путем химического отравления экологической системы либо ее незаконного хозяйственного освоения);

д) ст. 260 УК РФ – незаконная порубка деревьев и кустарников. Характеристика предмета и действий, определяющих объективную сторону. Условия наступления уголовной ответственности и установление значительного размера (ущерба). Квалифицированный, особо квалифицированные виды. Стоимостная величина, определяющая особо крупный размер (ущерб);

е) ст. 261 УК РФ – уничтожение или повреждение лесов. Два самостоятельных состава преступления и их материальный характер. Предмет преступных посягательств, закрепленных в Лесном кодексе РФ. Субъективная сторона и ее значение для разграничения преступлений.

Тема 6. Понятие и измерение экологической преступности

Определение экопреступности. Причины и последствия преступного поведения. Разделение и различия экопреступности в целом и конкретного преступления, не предусмотренного главой 26 УК РФ. Количественная и качественная характеристики экопреступности, полученные с использованием геоинформационных, криминологических технологий и автоматизированных систем экокриминологического мониторинга. Уровень экопреступности в относительных единицах. Структура, динамика преступности в сфере экологии и ее высокая латентность.

Тема 7. Причины, условия и детерминанты экопреступности

Экокриминологическое определение (выяснение, выявление) причин и условий преступности и преступлений. Детерминирующие факторы экопреступности. Соотношение общих, специфических причин преступности и детерминирующих признаков (процессов) конкретных экопреступлений. Классификация общих и специфических причин экопреступности.

Тема 8. Предупреждение экопреступности в различных отраслях транспортного комплекса

Понятие и значение предупреждения экопреступности на речном, морском транспорте. Правовое обеспечение экологии портов. Классификация мер предупреждения преступности и основные требования, предъявляемые к ним. Уровни и формы предупредительной деятельности. Субъекты и правовые основы предупреждения экопреступности на речном, морском транспорте, в портах и в инфраструктуре модальных и мультимодальных коридоров.

Тема 9. Прогнозирование и планирование борьбы с экопреступностью

Понятие, виды и значение прогнозирования экопреступности. Планирование борьбы с экопреступностью на речном, морском транспорте, в портовых и др. сооружениях.

Тема 10. Экокриминологическое исследование

Цель и этапы экокриминологического исследования. Его задачи и основные направления. Методика и методология организации экокриминологических исследований. Сбор, обобщение и анализ материала. Разработка рекомендаций и мер по предупреждению экологических правонарушений и преступлений.

Тема 11. Криминология, преступность и ее предупреждение в зарубежных странах

Международный опыт в сфере обеспечения охраны и безопасности экологии. Криминология и состояние экопреступности в странах, граничащих с Россией. Инновационные технологии и научные достижения в области охраны окружающей среды США, Японии, Германии, Швейцарии, Канады и др. стран.

Нормативно-правовая база

1. Криминология: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Г. А. Аванесов, С. М. Иншаков, С. Я. Лебедев, Н. Д. Эриашвили; под ред. Г. А. Аванесова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

2. Криминология: Учебник / Под ред. В. Н. Кудрявцева, В. Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

3. Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н. Ф. Кузнецовой, проф. В. В. Лунева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

4. Криминология. Избранные лекции. М., 2004.

5. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. А. И. Долговой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

6. Криминология: Практикум. М., 2001.

7. Уголовное право России. Практический курс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под общ. ред. Р. А. Адельханяна; под науч. ред. А. В. Наумова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

8. Тангиев Б. Б. Совершенствование геоинформационных технологий и автоматизированных систем экологического мониторинга по обеспечению безопасности акваэкосистемы региона на примере Санкт-Петербурга и Лен. обл.: Монография. СПб., 2003.

9. Тангиев Б. Б. Модели оценивания и прогнозирования экологической ситуации в аквосистемах на основе интеграции данных в автоматизированном мониторинге: Монография. СПб., 2001.

10. Ерофеев Б. В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. 7-е изд., испр. и доп. М., 2005.

11. Безопасность и жизнедеятельность: Учебник для вузов / С. В. Белов, А. В. Ильницкая и др.; под общ. ред. С. В. Белова. 5-е изд., испр. и доп. М., 2005.

12. Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С. А. Боголюбова. М., 2001.

13. Kriminologie Lexicon. Словарь-справочник. 4-е изд., перераб. и доп. Эгона Ресмана для практикующих криминалистов / Отв. ред. перевода проф., докт. юрид. наук А. И. Долгова. М., 1998.