Текст книги "Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения"

§ 5.3. Проблема классификации экологических преступлений

В современной литературе, посвященной исследованию экологической преступности и экологических преступлений, можно обнаружить достаточно широкий спектр подходов к классификации преступлений данного вида. Встречаются классификации по способам совершения преступления, по субъективной стороне с учетом признаков субъекта, по последствиям либо сферам их проявления и т. д.

Каждая из существующих классификаций имеет право на существование, и автор полагает справедливым проанализировать несколько из них, представляющих интерес для практики.

Согласно позиции группы авторов в работе «Уголовное право России. Практический курс»[256]256
  Уголовное право России. Практический курс: учеб.-практ. пособие: Учеб, для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / (Адельханян Р. А., Аминов Д. И., Боков А. В. и др.); под общ. ред Р. А. Адельханяна; под науч. ред. А. В. Наумова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 543.


[Закрыть] и структурному расположению составов экологических преступлений их принято подразделять на следующие виды в зависимости от непосредственных объектов и предметов:

• общие преступления против экологической среды и ее составляющих (ст. 250-255, 262 УК РФ);

• преступления против экологической безопасности (ст. 246-249 УК РФ);

• преступления в сфере охраны флоры и фауны (ст. 256-261 УК РФ).

Более расширенную классификацию по непосредственному объекту приводит Н. А. Лопашенко, подразделяя все экологические преступления на две большие группы:

1. Посягательства на общественные отношения по реализации и охране права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 246-248 УК РФ).

2. Посягательства на общественные отношения по охране стабильности окружающей среды и ее природно-ресурсного потенциала (ст. 249-262 УК РФ), а именно:

• посягательства на животный мир (ч. 1 ст. 249, ст. 256-258 УК РФ);

• посягательства на растительный мир (ч. 2 ст. 249, ст. 260, 261 УК РФ);

• посягательства на воды (ст. 250, 252 УК РФ);

• посягательства на атмосферу (ст. 251 УК РФ);

• посягательства на особо охраняемые территории и акватории, природные объекты (ст. 253, 259, 262 УК РФ);

• посягательства на землю (ст. 254 УК РФ);

• посягательства на недра (ст. 255 УК РФ).

В. В. Сверчков подразделяет все экологические преступления на:

1. Преступления, выражающиеся в нарушении правил общей экологической безопасности (ст. 246-248 УК РФ).

2. Преступления в отношении базовых объектов природной среды вод, атмосферы, почвы, недр, континентального шельфа (ст. 250-255 УК РФ).

3. Преступления в отношении рыбных запасов, растительного и иного органического мира (ст. 249, 257, 259-262 УК РФ)[257]257
  Сверчков В. В. Ответственность за экологические преступления по российскому уголовному законодательству. Н. Новгород, 1998. С. 10.


[Закрыть].

Следует отметить, что, по мнению автора, в указанной классификации имеется неточность, которая делает не вполне понятными основания классификации: неясно, что следует понимать под «общей экологической безопасностью», поскольку возникает ощущение существования «специальной экологической безопасности».

Т. В. Ваулина за основу классификации всех экологических преступлений принимает деление природы на живую (растения, животные) и неживую (земля, воздух, вода, недра, климат). В этой связи она предлагает распределять все преступления данного вида по трем группам:

1. К первой группе она относит все преступления, связанные с нарушением тех или иных правил (производства работ, обращения с микробиологическими, другими биологическими агентами и токсинами, ветеринарии и др.);

2. Ко второй группе – так называемые посягательства на неживую природу (загрязнение вод, атмосферы, морской среды, несоблюдение законодательства о континентальном шельфе, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр);

3. К третьей группе – преступления против живой природы растительного или животного мира (незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную охоту и т. и.)[258]258
  Ваулина Т. И. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. И. Я. Козаченко. М., 2000. С. 487.


[Закрыть].

Как и любая другая, вышеприведенная классификация также имеет право на существование, хотя она и не лишена некоторой условности.

А. М. Воронцов и М. Н. Никанорова в своем докладе на эколого-правовом форуме в 2004 г. предложили разделить все экологические преступления на три типа. К первому типу, по их мнению, следует относить экологические преступления, связанные с нарушением правил добычи и использования биоресурсов, такие, как незаконные порубка деревьев и кустарников, добыча животных и растений, охота, уничтожение и повреждение лесов. Ко второму типу они относят преступления, связанные с эмиссией загрязняющих веществ в объекты окружающей среды (ст. 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ). Наконец, к третьему типу авторы относят преступления, связанные с нарушением правил защиты и охраны объектов природы (ст. 246, 249, 253, 257, 259, 262 УК РФ)[259]259
  Воронцов А. М., Никанорова М. Н. Пути снижения латентности экологических преступлений. Пленарный доклад на эколого-правовом форуме «Правовые аспекты экологической безопасности». 28-29 октября 2004 г. Москва. Генеральная прокуратура РФ.


[Закрыть].

Недостатком данной классификации является то, что авторы не учли составы преступлений, отсутствующие в гл. 26 УК РФ, но имеющие самое непосредственное отношение к экологии, охране окружающей среды и экологической безопасности.

В то же время О. Л. Дубовик, учитывая этот момент, в комментарии к гл. 26 Уголовного кодекса РФ приводит следующую классификацию экологических преступлений[260]260
  Дубовик О. Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 87-88.


[Закрыть]. Во-первых, она предлагает разделить все экологические преступления на две категории:

1. Преступления, ответственность за которые предусмотрена в гл. 26 Уголовного кодекса РФ;

2. Экологические преступления, составы которых помещены в иные главы Уголовного кодекса РФ.

Ко второй категории О. Л. Дубовик относит преступления, связанные:

– с нарушением правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных объектах, а также с нарушением правил обращения радиоактивных материалов, взрывчатых и т. п. веществ;

– с нарушением санитарно-эпидемиологических правил, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей;

– с уничтожением или повреждением памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ).

Кроме того, О. Л. Дубовик верно отмечает, что к данной группе преступлений следует относить экоцид и приобретающие все большее распространение экологический терроризм и экологическую диверсию.

При этом О. Л. Дубовик отдельно приводит классификацию преступлений гл. 26 УК РФ в таком варианте:

1. «Преступления, состоящие в нарушении правил экологически значимой деятельности, непосредственным объектом которых является порядок деятельности.

2. Преступления, посягающие на отдельные элементы окружающей среды (воды, атмосферу, почвы, леса, недра, континентальный шельф, особо охраняемые природные территории и объекты).

3. Преступления, посягающие на объекты флоры и фауны как составную часть окружающей среды, условие биологического разнообразия и сохранения биосферы Земли»[261]261
  Там же. С. 88.


[Закрыть].

Э. Н. Жевлаков, в свою очередь, предложил другую классификацию, согласно которой все экологические преступления можно разделить на:

1. Экологические преступления общего характера, к которым следует относить загрязнение водоемов и воздуха, нарушение законодательства о континентальном шельфе и т. д.

2. Специальные экологические преступления, которые подразделяются на:

• преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования недр;

• преступления, посягающие на нормальные отношения в области рационального использования фауны и флоры[262]262
  Жевлаков Э. Н. Экологические преступления и экологическая преступность. М., 1996. С. 30.


[Закрыть].

Однако, по мнению автора, такая классификация не вполне удачна, поскольку ее основанием является причинение ущерба всей природе в целом или каким-либо определенным ее компонентам. Мы считаем, что любое экологическое преступление, направленное на определенный природный объект, в дальнейшем может нанести вред всей природе в целом.

Современную позицию данного автора мы считаем более приемлемой, поскольку в настоящее время он делит экологические преступления по характеру на преступления, связанные с незаконным использованием, захватом природных ресурсов (ст. 253, 256, 258 УК РФ), и на преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст. 246-255, 257, 259, 261, 262 УК РФ), а также классифицирует экологические преступления по объектам преступного посягательства[263]263
  Жевлаков Э., Суслов Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990-2000 гг. // Уголовное право. 2000. № 3. С. 67.


[Закрыть].

Оценивая и сравнивая способы и методы классификаций, предложенные различными учеными, автор полагает, что лучше всего классифицировать экологические преступления по их предмету. На этом основании все экологические преступления можно разделить на пять групп:

1. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование земли и ее недр.

2. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование животного мира.

3. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование растительного мира.

4. Экологические преступления, посягающие на сохранение атмосферного воздуха.

5. Экологические преступления, посягающие на сохранение вод.

В отдельную категорию, несводимую к вышеперечисленным, можно выделить экологические преступления общего характера, к которым относятся и экоцид, и жестокое обращение с животными, и другие преступления, не включенные в гл. 26 УК РФ, о которых упоминает О. Л. Дубовик[264]264
  Дубовик О. Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 88.


[Закрыть].

Такое многообразие подходов к классификации экологических преступлений указывает на то, что до сих пор для них не найдены оптимальное определение и единый принцип систематизация. Однако поиски в этой области активно продолжаются, поскольку формулирование наиболее приемлемого понятия экологического преступления и основанной на нем классификации имеет большое практическое и теоретическое значение, что требует максимально тщательного и глубокого изучения конструкций составов экологических преступлений.

Глава VI
Криминологический анализ отдельных составов статей главы 26 уголовного кодекса российской федерации

Данная глава посвящена развернутому комментарию отдельных составов экологических преступлений. В основу будет положена предложенная ранее автором классификация экологических преступлений. В рамках комментария будут рассмотрены виды преступлений и их признаки: объект, предмет, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, а также будут даны комментарии к квалифицированным признакам данных составов. Кроме того, на примере региона Санкт-Петербурга и Ленинградской области будет показано состояние тех или иных объектов окружающей среды и приведены некоторые статистические данные[265]265
  Использовались материалы Государственного доклада «О состоянии и охране окружающей среды Санкт-Петербурга в 2002-2003 гг.», подготовленный Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с Государственным учреждением «Центр по оказанию работ и услуг природоохранного назначения», а также материалы обзора «Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности в Санкт-Петербурге в 2003 г.» / Под ред. Д. А. Голубева, Н. Д. Сорокина. СПб., 2004.


[Закрыть].

§ 6.1. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование земли и ее недр

Состояние почв, грунтов имеет важнейшее значение для экологической оценки территории, поскольку оказывает существенное влияние на здоровье населения. Почва – это объект, который используется в трех разных назначениях: как начальное звено пищевых цепей, как интегральный показатель экологического состояния окружающей среды, как источник вторичного загрязнения приземного слоя атмосферы, поверхностных и грунтовых вод. В этой связи следует отметить, что воздействие почвы на здоровье людей может быть либо опосредованным, например, через продукты питания, либо прямым – за счет непосредственного контакта и поступления почвы в организм (это особенно касается детей). Это заставляет нас особенно серьезно относиться к состоянию почв в местах проживания людей, особенно в городах с развитой инфраструктурой и промышленностью. И именно поэтому преступления в данной сфере не могут считаться менее опасными, чем, например, загрязнение вод, атмосферы и т. п.

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, —

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Данная статья является новой для российского уголовного законодательства. Она восполняет существенный пробел в защите одного из важнейших элементов окружающей среды – земли.

Цель настоящей статьи – охрана земли путем предотвращения ее порчи, т. е. ухудшения состояния земли вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, предметом которой является земля, предотвращение ее деградации, загрязнения, захламления, нарушения и другого негативного воздействия на нее. Данная статья существенно расширяет возможность уголовно-правовой охраны ценнейшего национального достояния – земли. Ранее предусматривалась ответственность за отдельные посягательства на недра, возможна была уголовная ответственность за должностные преступления, связанные с порчей земли.

Объектом данного вида преступлений выступает экологическая безопасность и природно-ресурсный потенциал такого объекта окружающей среды, как земля.

Земля – это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы.

В качестве предмета данного преступления рассматриваются земельные участки (угодья) любых видов, освоенные либо осваиваемые, независимо от форм собственности на землю или характера владения ею.

В Земельном кодексе РФ земля определяется как природный объект окружающей природной среды, охраняемый как важнейшая часть природы, используемый в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйствах, как основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории России.

Смежным с термином «земля» является термин «почва», обозначающий минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.

Объективная сторона данного преступления выражена законодателем крайне казуистично. Поскольку данный состав носит характер материального, необходимо рассмотреть преступное деяние, его общественно опасные последствия и причинную связь между ними как по отдельности, так и в совокупности.

Общественно опасное деяние включает в себя: действия или бездействие, представляющие собой отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами в процессе их (т. е. веществ) хранения, использования и транспортировки; последствия, состоящие в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде; причинную связь между действиями (бездействием) и последствиями.

Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского или иного некоммерческого выращивания растений. Требования к ним, равно как и правила обращения с ними, закреплены многочисленными нормативно-правовыми актами и являются обязательными.

Удобрения – это органические и минеральные вещества, содержащие в себе элементы питания растений; применяются в сельском хозяйстве и рыболовстве для увеличения урожайности культурных растений и рыбопродуктивности прудов[266]266
  Воронский В. А. Экология: Словарь-справочник. Ростов-н/Д, 1997. С. 479.


[Закрыть].

Стимуляторы роста растений – природные и синтетические вещества, существенно влияющие на развитие и рост растений путем ускорения деления или растяжения их клеток.

Ядохимикаты – это пестициды, химические и биологические препараты, применяемые в сельском хозяйстве для борьбы с вредителями и болезнями растений.

Использование веществ, не являющихся удобрениями, стимуляторами роста растений, и других, не названных в данной статье веществ исключено независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Под вредным воздействием на землю принято понимать: загрязнение, захламление, засоление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, эрозию почвы, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы возбудителями бактериальных, паразитных и инфекционных заболеваний и т. п. Все указанные процессы приводят к деградации земель, дальнейшее использование которых невозможно, поскольку может создать угрозу жизни и здоровью человека, привести к чрезвычайным ситуациям, катастрофам и т. д.

К деградированным относят земли загрязненные токсическими промышленными отходами свыше ПДК или радиоактивными веществами свыше ПДУ, пестицидами и т. и.[267]267
  Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами от 5 августа 1992 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №8. С. 505.


[Закрыть]

Захламление земель – это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, строительного мусора и др.)

Загрязнение земель – это ухудшение в результате антропогенной деятельности качества земель, уничтожение плодородного слоя, характеризующееся увеличением или появлением химических веществ, радиации по сравнению с предыдущими значениями в данной местности.

Под порчей земли следует понимать частичное или полное разрушение плодородного слоя, приведшее к его утрате, ухудшению его физических или биологических свойств, в том числе и к снижению хозяйственной ценности земель.

Под хозяйственной или иной деятельностью в смысле данной статьи следует понимать все виды воздействия на землю с целью достижения определенных хозяйственных, рекреационных или иных результатов, т. е. выращивание сельскохозяйственных растений, стимулирование дикорастущих растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова, и т. п.

Не подпадает под признаки преступления, ответственность за которое установлена настоящей статьей, порча или загрязнение земли в результате промышленного производства, выбросов и сбросов вредных веществ на землю, размещения на земле отходов в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ.

В качестве общественно опасных последствий данная статья предусматривает причинение вреда здоровью человека и окружающей среде.

Вред, причиненный здоровью человека, может характеризоваться любой степенью тяжести – от легкой до тяжкой.

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т. п.

Преступление считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. Между деянием и последствиями должна быть установлена причинная связь.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает ответственность за совершение данного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. и. 10 комментария к ст. 247 УК РФ). Введение данного квалифицирующего признака и установление повышенной ответственности связано с особым режимом земель, существенным ограничением права пользования ими и сложностью их восстановления и рекультивации в подобного рода зонах. Для квалификации по ч. 2 обязательным являться такой признак объективной стороны, как место совершения преступления.

Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами. То есть субъект данного преступления – специальный.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме косвенного умысла. Лицо осознает факт нарушения им правил обращения с указанными веществами, предвидит возможность отравления, загрязнения и иной порчи земли вследствие нарушения им этих правил, а также возможность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, но сознательно допускает их либо относится к наступлению указанных последствий безразлично. Психическое отношение к смерти человека (ч. 3 ст. 254) выражается в неосторожности (в форме как легкомыслия, так и небрежности).

* * *

Необходимо рассмотреть состояние почв в пределах Санкт-Петербурга и Ленинградской области. По распределению и токсикологическому воздействию следует различать загрязнение почв неорганическими и органическими токсикантами.

В группе неорганических токсикантов особое место занимают тяжелые металлы, которые из всех химических элементов считаются наиболее токсичными и опасными, поскольку имеют большое сходство с физиологическими органическими соединениями и способны инактивировать последние, а также способны медленно накапливаться в организме, вызывая различные заболевания.

В соответствии с российским законодательством уровень допустимых концентраций тех или иных элементов в почвах определяется при помощи шкалы ПДК (предельно допустимых концентраций), в то время как во всех европейских странах применяются двух-, трехуровневые системы нормативов, с учетом вида использования. Проблема заключается в том, что ПДК ориентированы на нормирование поступления токсинов в сельхозпродукцию, а не на непосредственного их воздействия на организм человека (который преобладает в урбанизированных территориях). А значит, ПДК невозможно использовать для промзон, крупных городов и т. п.

Свыше 60% территории Санкт-Петербурга, которая была подвергнута проверке Региональным геологическим центром, характеризуется опасным уровнем загрязнения почв тяжелыми металлами. При этом исторический центр города и старые промышленные районы загрязнены практически по всей территории, тогда как ареалы опасного загрязнения на окраинах города представлены локальными пятнами, покрывающими 25-30% площади. Наиболее загрязненными признаны промзона Васильевского острова, Южные районы Обводного канала, промзона в районе р. Карповки, промзона в районе р. Большая Охта, промзона в Усть-Славянке, промзона в г. Кронштадте и др. Наиболее чистыми являются почвы удаленных от центра города районов (Курортного, Петродворцового, Красносельского, Пушкинского), а также почвы северной и южной окраин города.

Что касается загрязнения почв органическими токсикантами, то в этой области планомерного обследования территорий не проводилось, однако некоторые сведения были получены в ходе обязательных экологических обследований земельных отводов под новое строительство и реконструкцию Региональным геологическим центром в 2003 г.: весь исторический центр характеризуется пятикратным превышением ПДК по бензопирену, а большая часть города – трехкратным превышением. Загрязнение почв полихролированными бифенилами носит локальный характер. За последние пять лет на 43% превышены ОДК нефтепродуктов.

Следует заметить, что, несмотря на спад производства, уровень загрязнения почв в Санкт-Петербурге не уменьшился. Серьезную опасность представляет то, что накопление токсикантов в почве будет продолжаться и далее. В этой связи актуальна задача по реабилитации загрязненных территорий и недопущению противоправных действий, предусмотренных ст. 254 УК РФ.